Brief regering : Geannoteerde agenda van de Raad Buitenlandse Zaken van 24 januari 2022

Nr. 2445 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 januari 2022

Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan van de Raad Buitenlandse Zaken van 24 januari
2022.

De Minister van Buitenlandse Zaken,
W.B. Hoekstra

GEANNOTEERDE AGENDA VAN DE RAAD BUITENLANDSE ZAKEN VAN 24 JANUARI 2022

Op maandag 24 januari 2022 vindt de Raad Buitenlandse Zaken (RBZ) plaats in Brussel.
De Minister van Buitenlandse Zaken is voornemens hieraan deel te nemen. Onder Current Affairs zal worden gesproken over Oekraïne, de Indo-Pacific, Mali en Soedan. Als volle agendapunten
staan Libië en Syrië geagendeerd. Ook zal er een informele lunch over internationaal
humanitair recht zijn. Zoals verzocht door uw Kamer zal naast deze agenda tijdens
het Commissiedebat RBZ ook gesproken worden over het Strategisch Kompas. Zoals eerder
toegezegd wordt uw Kamer via deze Geannoteerde Agenda tevens geïnformeerd over de
kabinetsinzet voor de EU-AU top.

Current Affairs

Oekraïne

De Raad zal spreken over de Russische dreiging aan de grens van Oekraïne. De EU speelt,
naast de NAVO en de OVSE, een belangrijke rol bij stabiliteit, vrede en veiligheid
op het Europese continent. De Raad zal zich buigen over de rol van de EU in deze situatie.
Het kabinet zet in op gecoördineerde maatregelen met partners, binnen de EU, NAVO,
en met andere gelijkgestemden. Conform de motie van het lid Brekelmans c.s.1, blijft Nederland zich actief in EU-kader inzetten om, naast dialoog met Rusland
en de-escalatie, een geloofwaardig en zwaar pakket afschrikwekkende (economische)
maatregelen voor te bereiden.

Indo-Pacific

De RBZ zal spreken over de implementatie van de gezamenlijke mededeling inzake de
samenwerking met de Indo-Pacific regio, die op 16 september 2021 is gepresenteerd.
De Raad zal in dit verband onder meer stilstaan bij het ministeriële Indo-Pacific-forum
dat het Franse EU-voorzitterschap op 22 februari a.s. organiseert. Het forum wordt
gezien als belangrijke stap in de uitwerking van de mededeling. Tijdens het forum
zullen discussies worden gevoerd over met name 1) veiligheid en defensie, 2) connectiviteit
en 3) wereldwijde uitdagingen. Het forum moet resulteren in concrete initiatieven
waarop de EU en Indo-Pacificlanden gaan samenwerken. Voor het forum zullen naast de
EU-lidstaten alle ASEAN-landen met uitzondering van Myanmar worden uitgenodigd, alsook
andere partnerlanden in Azië, de Pacific, het Midden-Oosten en de Golf, en Oost-Afrika.
Het kabinet ondersteunt de uitvoering van de EU-strategie en zet in op capaciteitsopbouw
rond internationaal zeerecht en samenwerking op het gebied van cyber. Hierop brengt
Nederland relevante expertise en ervaring in.

Mali

De Raad zal tevens spreken over Mali. Op 9 januari jl. kondigde de regionale samenwerkingsorganisatie
ECOWAS aanvullende sancties af tegen Mali, nadat de Malinese transitieautoriteiten
op 31 december 2021 hadden laten weten dat de transitieperiode tot maximaal vijf jaar
verlengd wordt. De sancties bestaan uit het sluiten van alle grenzen tussen de ECOWAS-landen
en Mali, het bevriezen van tegoeden van de Malinese staat bij Centrale Banken, het
bevriezen van tegoeden van de Malinese staat en staatsondernemingen bij commerciële
banken, het opschorten van alle commerciële en financiële transacties tussen ECOWAS-lidstaten
en Mali en het opschorten van alle financiële hulp en transacties met de financiële
instellingen de African Development Bank (ABD) en de ECOWAS Bank for Investment and Development (EBID). Tijdens de RBZ zal Nederland steun uitspreken voor de uitkomst van de ECOWAS-top
en pleiten voor een sterke maar zorgvuldig afgewogen EU-reactie op het aangekondigde
uitstel van de transitie. Daarbij zal onder andere worden gekeken naar de mogelijkheid
van gerichte sancties van de EU tegen individuen die het transitieproces tegenwerken.
Zorgvuldigheid is geboden om verdere escalatie te voorkomen.

Zoals het kabinet eerder aan uw Kamer heeft gemeld, is de Russische private militaire
onderneming (PMC) Wagner-groep volgens verschillende bronnen momenteel actief in Mali.
In Centraal-Mali kan de aanwezigheid van Russische (para)militaire eenheden bevestigd
worden. Voor deze eenheden is onbekend of dit specifiek de Wagner-groep betreft. De
Malinese autoriteiten blijven niettemin zowel samenwerking als de mogelijkheid van
een samenwerkingsovereenkomst met de Wagner-groep ontkennen en er is geen aanvullende
informatie bekend over de eventuele ondertekening van een dergelijke overeenkomst.
Nederland zal tijdens de RBZ aandacht vragen voor de gevolgen van deze recente ontwikkelingen
voor de EU-inzet in Mali. Het kabinet bepleit dat eventuele maatregelen in verhouding
dienen te zijn met de aard en omvang van een eventuele samenwerkingsovereenkomst tussen
beide partijen.

Soedan

De Raad zal spreken over de ontstane situatie in Soedan. De militaire staatsgreep
van 25 oktober jl. heeft de fragiele overgang van het land naar democratie doen ontsporen.
De Soedanese premier Hamdok is op 2 januari jl. afgetreden, te midden van een politieke
impasse en wijdverspreide protesten. Zijn besluit kwam zes weken nadat hij op zijn
post was teruggekeerd na een akkoord met de leiders van de militaire staatsgreep.
De civiele prodemocratische beweging verwierp dat akkoord en grootschalige protesten
houden aan, waarbij inmiddels minstens 54 doden zijn gevallen. Door dit toenemend
geweld tegen demonstranten en omdat Hamdok niet de ruimte heeft gekregen om een nieuwe
civiel-geleide regering te vormen, zag hij zich genoodzaakt af te treden.

In reactie op het aftreden van Hamdok hebben de EU en de Trojka (VS, VK en Noorwegen)
een verklaring uitgebracht met daarin de oproep om een inclusieve dialoog op te zetten
met alle partijen, met als doel te komen tot een civiele regering die door iedereen
wordt geaccepteerd. Inmiddels heeft de VN-missie UNITAMS al aangegeven deze Soedanese
dialoog te willen faciliteren. Hiermee zijn de partijen, waaronder ook de militairen,
akkoord gegaan.

Nederland steunt de gezamenlijke verklaring van de EU en de Trojka en benadrukt dat
op korte termijn het geweld tegen demonstranten moet stoppen. Tevens moeten alle mensen
die gevangen zijn genomen na de coup vrij worden gelaten en moeten aanvallen op ziekenhuizen
en media door het leger stoppen. Nederland acht het verder van groot belang dat de
vredesdialoog daadwerkelijk inclusief zal zijn, en dat ook in de resistance committees vrouwen en jongeren worden meegenomen.

Libië

De Raad zal over de huidige situatie en de EU-inzet in Libië spreken. Dit gebeurt
in de context van de uitgestelde verkiezingen die op 24 december 2021 waren voorzien.
Deze werden op het laatste moment uitgesteld omdat een grondwettelijk kader voor verkiezingen
ontbrak, evenals een eenduidige kieswet. Dat had – onder andere – tot gevolg dat de
regels voor deelname aan de verkiezingen onvoldoende duidelijk waren. Na positieve
stappen op het vredestraject en een staakt-het-vuren, dat inmiddels ruim een jaar
standhoudt, is het uitstel van de verkiezingen een tegenslag en heerst er als gevolg
hiervan onzekerheid over het vervolg van het vredesproces. Dit vergroot het risico
op nieuwe geweldsescalaties en instabiliteit.

Na de aankondiging van het uitstel benadrukten speciaal adviseur van de VN voor Libië,
Stephanie Williams2, en HV Borrell3 het belang van het houden van verkiezingen in Libië voor de langdurige vrede en stabiliteit.
Het kabinet onderschrijft deze boodschap evenals het belang van de steun van de EU
aan de VN, die het Libische vredesproces faciliteert. UNSMIL, de VN-missie in Libië
onder aanvoering van speciaal adviseur Williams, is de aangewezen partij om de belangrijkste
stakeholders bij elkaar te brengen en een weg vooruit te verkennen. Nederland zal
binnen de Raad het belang van eensgezind EU optreden ter ondersteuning van de VN benadrukken
alsook het belang van respect voor het vredesproces in Libië door zowel nationale-
als internationale actoren.

Syrië

De Raad zal spreken over het voortdurende conflict in Syrië. De oorlog, in eerste
plaats de aanhoudende strijd van het Assad-regime tegen de eigen bevolking, heeft
geresulteerd in miljoenen vluchtelingen, zowel in Syrië zelf als over de grens, en
honderdduizenden doden. Na bijna elf jaar oorlog blijft de algemene veiligheidssituatie
in Syrië complex, onvoorspelbaar en is een einde van het conflict nog allerminst in
zicht. Het geopolitieke krachtenveld, waar onder meer Rusland, Iran, Turkije en de
VS deel van uitmaken, bevindt zich in een delicaat evenwicht. Dit resulteert in een
militaire patstelling. Op politiek vlak blijft de noodzakelijke voortgang op het politieke
proces conform Veiligheidsraadresolutie 2254 al geruime tijd uit. Ondanks deze impasse
zijn de verhoudingen in de regio in beweging; sinds enkele maanden tekenen zich de
eerste contouren van regionale toenadering richting het Assad-regime af.

Tijdens de RBZ zal worden gesproken over deze situatie. De Europese Raad heeft in
2017 de strategische doelen ten aanzien van Syrië vastgesteld. Deze zijn onder meer
gericht op beëindiging van het conflict door een politieke transitie, het bieden van
humanitaire hulp aan de meest kwetsbare Syriërs, het bevorderen van democratie en
mensenrechten, en het laten afleggen van verantwoording voor oorlogsmisdaden. Uitgangspunt
in het EU-beleid blijft dat pas kan worden gesproken over normalisatie, wederopbouw
of sanctieverlichting, indien voldoende voortgang is geboekt op het politieke proces.
Tijdens deze bijeenkomst zal de Raad bespreken hoe een eensgezinde EU, binnen het
staand beleid, zich kan opstellen ten aanzien van het Syrische conflict in het licht
van de recente ontwikkelingen. Vanwege de complexe en geopolitieke aard van het conflict
zal de Nederlandse inzet tijdens de RBZ in de eerste plaats gericht zijn op het benadrukken
van het belang van EU-eenheid in het Syriëbeleid. Daarnaast acht Nederland het van
belang dat de EU in nauwe samenspraak met gelijkgezinde partners handelt.

Internationaal humanitair recht

In juni 2021 heeft de Europese Raad het Vierde Implementatierapport4 over de bevordering en implementatie van het humanitair oorlogsrecht (Report on the EU Guidelines on promoting compliance with international humanitarian
law) vastgesteld. Als uitvloeisel van dit rapport zal dit onderwerp tijdens de lunch
tijdens de RBZ worden besproken. De Raad zal spreken over hoe de EU diplomatieke en
andere instrumenten kan inzetten om respect voor het humanitair oorlogsrecht te bevorderen.

Nederland verwelkomt deze discussie, zeker nu strijdende partijen in conflictsituaties
regelmatig het humanitair oorlogsrecht met voeten treden. Nederland zal tijdens deze
discussie aandacht vragen voor belangrijke Nederlandse prioriteiten, zoals het tegengaan
van de inzet van honger als oorlogswapen en het ter verantwoording roepen van mensen
die oorlogsmisdaden plegen.

EU-AU-top

Zoals eerder toegezegd aan uw Kamer informeert het kabinet de Kamer hierbij nader
over de aanstaande topontmoeting tussen de staatshoofden en regeringsleiders van de
Europese Unie en de Afrikaanse Unie (EU-AU top) en de kabinetsinzet daarbij.

Op 17 en 18 februari vindt de zesde EU-AU top plaats in Brussel, onder Frans EU-voorzitterschap.
De top volgt op de vijfde EU-AU top in november 2017 in Abidjan en de voorbereidende
ministeriële op 25 en 26 oktober jl. in Kigali. In maart 2020 publiceerde de Europese
Commissie de mededeling «Naar een brede strategie met Afrika», waarover uw Kamer een
kabinetsappreciatie ontving op 24 april 2020.5 In juni 2020 volgden Raadsconclusies en in oktober 2020 sprak de Europese Raad over
de relatie tussen de EU en Afrika. De top vindt plaats tijdens de zogenaamde «Africa Europe week» (14–18 februari) met naast de EU-AU top zelf een jeugdtop, een Civil Society Organisations-forum en het EU-Africa Business Forum. Ook zullen er zowel gedurende deze week als en marge van de top side-events worden
georganiseerd.

De EU is een belangrijke partner van de AU met historische banden, geografische nabijheid
en sterke hulp- en handelsrelaties met AU-lidstaten. Het kabinet hecht veel belang
aan de strategische samenwerking met Afrikaanse partners, zeker ook in het licht van
toegenomen geopolitieke activiteit van landen als Rusland en China op het Afrikaanse
continent. Door een combinatie van factoren, zoals klimaatverandering, toenemende
conflicten en de impact van COVID-19, is Afrika verder achterop geraakt bij het bereiken
van de SDGs. Ongelijkheid, zowel tussen als binnen landen, en armoede zijn toegenomen.
Voor veel van de uitdagingen waar de EU zich mee geconfronteerd ziet is versterkte
samenwerking met Afrikaanse partners essentieel. Grensoverschrijdende uitdagingen
als klimaatverandering, migratie, terrorisme en de aanpak van COVID-19 zijn zowel
voor de EU als de AU prioritaire thema’s. Het kabinet onderschrijft dan ook het belang
van de top om op hoog politiek niveau de brede EU-AU relatie te versterken en toekomstbestendig
te maken. Vooralsnog is deelname aan de top door de Minister-President, de Minister
van Buitenlandse Zaken, en de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking
voorzien.

Er wordt op dit moment gewerkt aan een vooruitblikkende politieke slotverklaring,
met daarin onder meer aandacht voor samenwerking op het gebied van armoedebestrijding,
economische ontwikkeling en investeringen, vrede en veiligheid, migratie en mobiliteit
en samen optrekken. Het ligt niet in de lijn der verwachting dat op detailniveau over
deelonderwerpen zal worden onderhandeld. Ook is een aanzienlijk Europees investeringsplan
voorzien om de COVID-19 respons en -herstel te ondersteunen. In samenwerking met de
private sector en Europese ontwikkelingsinstellingen zal er fors worden geïnvesteerd
in de groene transitie, digitalisering, duurzame economische groei en werkgelegenheid
en gezondheid in de context van COVID-19, veelal binnen bestaande budgettaire kaders
en financieringsinstrumenten. Nederland draagt via verschillende Team Europe Initiatives op het gebied van seksuele rechten en reproductieve gezondheid, jonge ondernemingen
in Afrika, digitalisering en het Afrikaanse vrijhandelsakkoord actief bij aan dat
investeringspakket. Naar verwachting zal bij de top, onder andere via verschillende
thematische ronde tafel sessies, ook aandacht worden besteed aan samenwerking op het
terrein van investeringen en banen, veiligheid en stabiliteit, gezondheid, onderwijs,
migratie en mobiliteit, multilaterale samenwerking, klimaat, en landbouw en voedselzekerheid.
Daarnaast zal de top zeker ook nadrukkelijk in het teken staan van COVID-19 respons
en herstel, waarbij Afrikaanse landen naar verwachting aandacht zullen vragen voor
de ongelijkheid in wereldwijde vaccinverdeling en intellectueel eigendom en COVID-19
alsook de nadelige sociaaleconomische gevolgen in Afrika indien de WHO doelstelling
inzake de wereldwijde COVID-19 vaccinatiegraad niet wordt behaald in 2022. Ook thema’s
als schuldenproblematiek en klimaatfinanciering zullen waarschijnlijk prioritair zijn
voor de Afrikaanse partners.

De afspraken die bij de top zullen worden gemaakt zijn politiek van aard en zijn derhalve
wel politiek, maar niet juridisch bindend voor de lidstaten van de EU en de AU. De
uitvoering van de te maken afspraken en de aan te nemen slotverklaring zullen in ieder
geval ook op geëigende momenten op ministerieel niveau worden besproken, in de aanloop
naar een volgende EU-AU top.

Voor het kabinet is het van belang dat de agenda van de top door de EU en de AU gezamenlijk
wordt vormgegeven op basis van gedeelde uitdagingen en kansen, passend in het streven
om als meer gelijkwaardige partners op te trekken in lijn met de motie van het lid
Leijten c.s.6 Het kabinet heeft de EU tot snelle outreach richting Afrikaanse partners aangespoord en is ook bereid daar via het eigen postennet
aan bij te dragen.

Inhoudelijk vraagt het kabinet bij de top specifieke aandacht voor verschillende onderwerpen.

Investeringen en banen: ten aanzien van economische groei benadrukt het kabinet het belang van de African Continental Free Trade Area (AfCFTA) als belangrijke motor voor het bevorderen van werkgelegenheid, investeringen,
en handel in en met Afrika. Als ervaringsdeskundige is de EU in staat om deze economische
integratie actief te ondersteunen. Daarnaast zal het kabinet aandacht vragen voor
private sector ontwikkeling en het bevorderen van het investeringsklimaat, en voor
inclusieve economische groei in Afrika, met specifieke aandacht voor de belangen van
jongeren en de informele sector die hard is getroffen door de pandemie. Ook het versterken
van transport, en logistieke en digitale connectiviteit zal op de top worden besproken
en via het Europe Global Gateway investeringspakket worden ondersteund.

Klimaat: Het aanpakken van klimaatverandering is een prioriteit voor het kabinet. De gevolgen
van klimaatverandering raken Afrikaanse landen hevig met als gevolg dat armoede en
voedselonzekerheid toenemen. Om de wereldwijde klimaatambities te realiseren is EU-samenwerking
met de AU dan ook essentieel. De AU is een belangrijke partner op het vlak van adaptatie
en weerbaarheid: naar verwachting ook het thema van COP27 in Egypte. Klimaatadaptie
en weerbaarheid dragen ook bij aan de bevordering van stabiliteit en veiligheid in
Afrikaanse landen. Vanuit de AU en AU-lidstaten is er grote vraag naar ondersteuning
op het gebied van klimaatadaptatie, waarin de EU via het investeringspakket voorziet.
De EU voorziet bovendien in nauwe samenwerking met de private sector een investering
op onder andere duurzame energie en ecosystemen om de groene transitie in Afrika te
ondersteunen. Het kabinet vraagt in aanvulling hierop aandacht voor de waarborging
van inclusie, onder andere op het gebied van toegang tot energie.

In het kader van de COVID-19 pandemie is er EU brede overeenstemming over de noodzaak van solidariteit met Afrikaanse landen.
Nederland steunt de Europese inzet op vaccindonaties, waaronder via het internationale
initiatief COVAX. Om het grote aantal gedoneerde vaccins te beheren en toe te dienen,
is het van belang dat de Europese inzet zowel de pandemische paraatheid als de algehele
versterking van gezondheidssystemen ten goede komt. Het kabinet vraagt bij de top
ook om nadrukkelijke aandacht voor de secondaire gevolgen van de pandemie, vooral
op het vlak van toegenomen ongelijkheid voor vrouwen en meisjes. In die context zal
het kabinet, onder andere via de organisatie van een side event en door in te zetten
op een verwijzing in de slotverklaring, aandacht vragen voor (voldoende financiële
steun voor) universele toegang tot seksuele en reproductieve gezondheid en rechten (SRGR).

Landbouw en voedselzekerheid: Het kabinet zal aandacht vragen voor «climate smart» landbouw en weerbare voedselzekerheid en zal waar mogelijk ook de koppeling leggen
met de VN waterconferentie van 2023 waarvan Nederland de co-host is.

Migratie en mobiliteit: Het kabinet hecht aan een duurzame samenwerking met Afrikaanse landen op het gebied
van migratie en mobiliteit en ziet de top als een belangrijk moment om op hoog politiek
niveau de al bestaande afspraken op dit vlak te bestendigen. De top zal niet het meest
geëigende forum worden voor het in detail bespreken van lopende afspraken of samenwerkingsverbanden
die in de regel zijn opgezet met afzonderlijke landen, en niet met de AU als geheel.
Voor de EU en EU-lidstaten is het van belang dat irreguliere migratie en mensensmokkel
worden tegengaan en AU-lidstaten de internationale verplichtingen op het terrein van
gedwongen terugkeer naleven. Daarnaast verdienen Afrikaanse landen waardering van
de EU voor het hoge aantal vluchtelingen en intern ontheemden dat in Afrika zelf wordt
opgevangen.

Veiligheid en terrorismebestrijding: instabiliteit in Afrika raakt direct aan de Europese veiligheidsbelangen. Het bevorderen
van de veiligheid in Afrikaanse landen vraagt om een nauwe samenwerking van de EU
met zowel de AU als de VN, maar ook met regionale organisaties zoals de G5 Sahel en
ECOWAS. Ten aanzien van vrede en veiligheid zal het kabinet aandacht vragen voor versterkte
samenwerking op het terrein van cyber, het tegengaan van gewelddadig extremisme, het
aanpakken van de grondoorzaken van conflict, en samenwerking op het vlak van zogenaamde
Illicit Financial Flows om grootschalige corruptie, grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme aan
te pakken in lijn met de motie van het lid Brekelmans.7 Het kabinet zal ook vragen om meer aandacht voor spillover van gewelddadig extremisme vanuit de Sahel naar de kuststaten van West-Afrika.

Als dwarsdoorsnijdend thema zal het kabinet pleiten voor nadrukkelijke overkoepelende aandacht voor jongeren, werk en onderwijs in lijn met de motie van het lid Koekkoek c.s.8 De plannen die bij de top zullen worden afgesproken raken jongeren en toekomstige
generaties het meest. Het kabinet benadrukt daarom het belang van het meenemen van
perspectieven van Afrikaanse jeugd, en bepleit bovendien, onder andere via ondersteuning
van een side event van AU-EU youth hub en in samenwerking met een Afrikaanse partner, betekenisvolle participatie van jongeren
bij de top zelf en de implementatie van de actieagenda.

Het kabinet zal uw Kamer informeren over de uitkomsten van de top.