Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 472 Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2020 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie 2.0)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
vierde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze vierde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer
vooraf geïnformeerd via de brief Noodpakket 2.0 van 20 mei 2020.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat, E.D. Wiebes
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
2. Beleidsartikelen
2.2 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid vierde incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting (incl. ISB's)1
Mutaties 4e ISB
Stand 4e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
VERPLICHTINGEN
2.191.632
15.160.361
1.000.000
16.160.361
0
0
0
0
Waarvan garantieverplichtingen
1.250.000
12.303.000
12.303.000
Waarvan overige verplichtingen
941.632
2.857.361
1.000.000
3.857.361
UITGAVEN
1.075.493
4.279.244
1.000.000
5.279.244
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
83%
46%2
42%3
Subsidies
205.011
1.936.901
985.000
2.921.901
0
0
0
0
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)
39.131
39.581
39.581
Eurostars
18.132
18.132
18.132
Bevorderen Ondernemerschap
21.390
59.776
59.776
Cofinanciering EFRO, inclusief INTERREG
22.361
15.025
15.025
Bijdrage aan ROM's
6.161
7.661
7.661
Verduurzaming industrie
61.400
48.000
48.000
Startup-beleid
14.400
13.155
13.155
Urgendamaatregelen industrie
21.000
48.264
48.264
Invest NL
0
10.271
10.271
Noodloket (TOGS)
0
1.636.000
1.636.000
Noodloket (TOGS) Caribisch Nederland
0
9.000
9.000
Qredits
0
31.000
31.000
Tegemoetkoming vaste lasten
975.000
975.000
Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland
10.000
10.000
Overige subsidies
1.036
1.036
1.036
Garanties
57.211
1.499.211
0
1.499.211
0
0
0
0
BMKB
36.744
239.744
239.744
Garantieregeling voor kredieten tot € 50.000 (Corona)
0
164.000
164.000
Groeifaciliteit
8.722
8.722
8.722
Garantie Ondernemingsfinanciering (GO)
11.745
86.745
86.745
Garantie Ondernemingsfinanciering (Corona)
0
1.000.000
1.000.000
Garanties MKB Financiering
0
0
0
Opdrachten
10.561
9.933
0
9.933
0
0
0
0
Onderzoek en opdrachten
4.134
3.843
3.843
Caribisch Nederland
1.056
1.121
1.121
Regeldruk
2.206
2.206
2.206
Regiekosten regionale functie
665
665
665
Small Business Innovation Research
2.500
2.098
2.098
Bijdragen aan agentschappen
93.235
131.137
15.000
146.137
0
0
0
0
Bijdrage RVO.nl
82.448
130.621
15.000
145.621
Bijdrage Agentschap Telecom
516
516
516
Invest-NL
10.271
0
0
Bijdragen aan ZBO's/RWT’s
316.624
318.966
0
318.966
0
0
0
0
Bijdrage aan TNO
170.860
172.662
172.662
Kamer van Koophandel
121.757
122.320
122.320
Bijdrage aan NWO-TTW
24.007
23.984
23.984
Bijdragen aan medeoverheden
6.800
8.400
0
8.400
0
0
0
0
Sterke Regio's en Nota Ruimte
6.800
8.400
8.400
Bijdragen aan (inter-)nationale organisaties
386.051
363.696
0
363.696
0
0
0
0
Internationaal Innoveren
40.851
41.027
41.027
PPS-toeslag (voorheen TKI-toeslag)
165.059
137.481
137.481
TO2 (Deltares, MARIN en NLR)
50.121
53.871
53.871
Topsectoren overig
10.834
12.900
12.900
Ruimtevaart (ESA)
96.430
96.615
96.615
Bijdrage NBTC
9.536
9.036
9.036
Bijdragen organisaties
5.720
5.266
5.266
Economische ontwikkeling en technologie
7.500
7.500
7.500
Stortingen begrotingsreserve
0
11.000
0
11.000
0
0
0
0
Storting reserve BMKB
0
1.000
1.000
Storting reserve Garanties MKB Financiering
0
10.000
10.000
ONTVANGSTEN
129.867
152.467
0
152.467
0
0
0
0
BMKB
33.000
33.000
33.000
Groeifaciliteit
8.000
8.000
8.000
Onttrekking reserve Groeifaciliteit
0
10.000
10.000
Garantie Ondernemings-financiering (GO)
13.000
13.000
13.000
Onttrekking reserve GO
0
324
324
MKB Financiering
0
0
0
Luchtvaartkrediet-regeling
6.116
6.116
6.116
Rijksoctrooiwet
36.012
37.723
37.723
Eurostars
5.094
5.094
5.094
F-35
7.000
7.000
7000
Diverse ontvangsten
21.645
32.210
32210
X Noot
1
Kamerstuk 35 413, nrs. 1 en 2, Kamerstuk 35 438 nrs. 1 en 2, Kamerstuk 35 451, nrs. 1 en 2 en Kamerstuk 35 450 XIII, nrs. 1 en 2.
X Noot
2
Van het budget is 30% bestuurlijk gebonden. Dit betreft de kasbuffer voor de GO-Corona
module, de kasbuffer voor de garantieregeling voor kredieten tot € 50.000 en het budget
voor de overbruggingsfaciliteit Royal IHC.
X Noot
3
Van het budget is 22% bestuurlijk gebonden. Dit betreft de kasbuffer voor de GO-Corona
module en de kasbuffer voor de Klein Krediet Corona garantieregeling.
Toelichting
Verplichtingen
In totaal wordt € 1 mld aan verplichtingenbudget toegevoegd aan de EZK-begroting voor
de Tegemoetkoming vast lasten. Dit is inclusief een bedrag van € 15 mln voor de uitvoeringskosten
van RVO.nl.
Uitgaven
Subsidies
MKB-sectoren die het hardst geraakt worden door de crisis doordat ze de effecten voelen
van de overheidsmaatregelen – waaronder de horeca – kunnen een tegemoetkoming krijgen
voor hun vaste lasten (Tegemoetkoming vaste lasten). De tegemoetkoming bedraagt maximaal
20.000 euro voor drie maanden en wordt bepaald op basis van de omvang van het bedrijf,
het omzetverlies en de vaste lasten. De toegang tot deze regeling begint bij een omzetverlies
van 30%. De sectoren die onder de huidige TOGS vallen komen voor de regeling in aanmerking.
In totaal wordt € 975 mln beschikbaar gesteld voor deze regeling in Europees Nederland.
Ten behoeve van de tegemoetkoming vaste lasten voor Bonaire, Saba en Sint Eustatius
wordt daarnaast € 10 mln beschikbaar gesteld.
Bijdragen aan agentschappen
De uitvoeringskosten voor de Tegemoetkoming vaste lasten worden geraamd op € 25 mln.
Van de uitvoeringskosten voor de TOGS blijft naar verwachting ongeveer € 10 mln over,
wat in mindering is gebracht op dit bedrag. Derhalve wordt voor de uitvoeringskosten
van RVO.nl samenhangend met de Tegemoetkoming vaste lasten € 15 mln aan de EZK-begroting
toegevoegd.
Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat
is. Als de uitgaven hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden
gecompenseerd. Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen
vloeien de middelen terug naar het algemene beeld.
2.3 Beleidsartikel 3 Toekomstfonds
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid vierde incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting (incl. ISB's)1
Mutaties 4e ISB
Stand 4e ISB
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
142.952
372.756
150.000
522.756
0
0
0
0
Waarvan garantieverplichtingen
Waarvan overige verplichtingen
142.952
372.756
150.000
522.756
Uitgaven
184.452
436.730
150.000
586.730
0
0
0
0
Waarvan juridisch verplicht
76%
77%
57%
Subsidies
999
18.180
0
18.180
0
0
0
0
Smart Industry
199
1.168
1.168
Haalbaaarheidsstudies STW
800
812
812
Thematische Technology Transfer
16.200
16.200
Leningen
175.147
404.412
150.000
554.412
0
0
0
0
Startups / MKB financiering
Volledig revolverend
Fund to Fund
35.733
33.876
33.876
ROM's
0
128.000
150.000
278.000
Co-investment venture capital instrument / EIF
10.154
32.462
32.462
Deels revolverend
Innovatiekrediet
55.205
55.465
55.465
Risicokapitaal Seed Capital
46.823
61.630
61.630
Vroegefasefinanciering / informal investors
13.702
19.163
19.163
Startups / MKB
5.186
12.872
12.872
Investeringen in fundamenteel en toegepast onderzoek
Met vermogensbehoud
Fundamenteel en toegepast onderzoek
5.500
11.944
11.944
Onco research
2.500
6.818
6.818
Smart Industry
344
382
382
Thematische Technology Transfer
31.800
31.800
Regmed
10.000
10.000
Bijdrage aan agentschappen
8.306
14.138
0
14.138
0
0
0
0
Bijdrage RVO.nl
8.306
14.138
14.138
Ontvangsten
34.600
49.600
0
49.600
0
0
0
0
Fund to Fund
8.050
8.050
8.050
Investeringen in fundamenteel en toegepast onderzoek
0
15.000
15.000
Innovatiekrediet
17.000
17.000
17.000
Seed Capital
9.400
9.400
9.400
DVI II
150
150
150
X Noot
1
Kamerstuk 35 413, nrs. 1 en 2, Kamerstuk 35 438 nrs. 1 en 2, Kamerstuk 35 451, nrs. 1 en 2 en Kamerstuk 35 450 XIII, nrs. 1 en 2.
Toelichting
Verplichtingen
Er wordt € 150 mln aan verplichtingenbudget toegevoegd aan de EZK-begroting voor een
tweede tranche ten behoeve van de Corona overbruggingslening (COL) via de Regionale
Ontwikkelingsmaatschappijen (ROM's).
Uitgaven
Leningen
In het noodpakket 1.0 zijn een aantal maatregelen opgenomen voor steun aan bedrijven.
Een van de maatregelen is de Corona overbruggingslening (COL) die bijdraagt aan de
verbetering van de liquiditeitspositie van innovatieve bedrijven. Daarmee kunnen deze
bedrijven de crisis doorkomen of kunnen ze investeren in aanpassing van hun bedrijfsmodel.
Vanwege het grote aantal ingediende aanvragen en de inschatting van de ROM’s, dat
het aantal de komende maanden verder stijgt, heeft het kabinet besloten om een tweede
tranche van € 150 mln aan leningen voor de COL beschikbaar te stellen.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
E.D. Wiebes, minister van Economische Zaken en Klimaat
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.