Brief regering : Verslag Voorjaarsvergadering 2024 Wereldbank

Nr. 293
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 1 juli 2024

Hierbij informeer ik u, mede namens de Minister van Financiën, over de Voorjaarsvergadering
van de Wereldbank (hierna: de Bank) die van 15 t/m 19 april in Washington D.C. is
gehouden. In het bijzonder wordt ingegaan op de bijeenkomst van het Development Committee van 19 april 2023.

Zoals aangegeven in de Geannoteerde Agenda met de inzet van het Koninkrijk voor de
Voorjaarsvergadering1 bouwde de Voorjaarsvergadering voort op eerdere vergaderingen die in het teken stonden
van de hervormingsagenda van de Bank, het zogenaamde Evolution Process. Wederom vond een rondetafelconferentie plaats over de situatie in en de wederopbouw
van Oekraïne. Deze brief gaat ook in op de voorbereidingen voor de onderhandelingen
over IDA21, de eenentwintigste middelenaanvulling van de International Development Association (IDA), het loket van de Wereldbank voor de armste landen.

Voor de vijfde achtereenvolgende keer sloot ook het Development Committe van de Wereldbank, net als het International Monetary and Financial Committee van het Internationaal Monetair Fonds (IMF), af zonder slotcommuniqué. De reden hiervoor
was het ontbreken van overeenstemming over de bewoording van de Russische invasie
in Oekraïne en, in mindere mate, de bewoording van het conflict in Gaza en Israël.
In plaats daarvan werd een voorzittersverklaring verspreid2. Tevens verwijs ik hierbij naar de schriftelijke verklaring van de Nederlandse kiesgroep3 en mijn interventie tijdens het Development Committee
4.

Evolution Process

Het overleg stond opnieuw in het teken van het Evolution Proces, de herziening van de missie en het bedrijfsmodel en de versterking van de financiële
slagkracht van de Bank. Dit is nodig om de Bank beter in staat te stellen om de mondiale
grensoverschrijdende uitdagingen, zoals klimaatverandering, armoede, mogelijke toekomstige
pandemieën en toenemende fragiliteit effectief te adresseren. Effectievere bestrijding
van deze crises door een wereldwijd opererende instelling als de Wereldbank is ook
in Nederlands belang.

De nadruk bij deze vergadering lag op de implementatie van de voorstellen die in oktober
2023 door gouverneurs zijn bekrachtigd en het uitwerken hiervan op verschillende deelgebieden.
De belangrijkste zijn de mobilisering van privaat kapitaal, betere inning en gebruik
van belastingmiddelen en verdere optimalisatie van de financiële balans van de Bank.

Tijdens het Development Committee verwelkomden gouverneurs de genomen stappen om (1) wereldwijde uitdagingen beter
te integreren in de meerjarige landenstrategieën van klantlanden, (2) de rol van de
Bank als «kennisbank» te versterken, (3) de crisisparaatheid van landen te steunen
middels de Crisis Response Toolkit, (4) gendergelijkheid en -inclusie als belangrijke aanjagers van effectieve ontwikkeling
te integreren in het werk van de Bank en (5) meer te sturen op langetermijnresultaten
(outcomes in tegenstelling tot outputs). Ook nodigden gouverneurs het management van de Bank uit om verdere balansoptimalisatiemaatregelen
te verkennen in lijn met de aanbevelingen van het Capital Adequacy Framework Review van de G20.

Met betrekking tot de financiële slagkracht van de Bank wezen gouverneurs op het belang
van een hechte samenwerking met het IMF op het gebied van schuldhoudbaarheid en bij
het assisteren van klantlanden bij verbeterde belastinginning. In het kader van het
mobiliseren van privaat kapitaal voor de duurzame ontwikkelingsdoelen, verwelkomden
de leden de aanbevelingen van het recent opgerichte Private Sector Investment Lab en het (grotendeels) publiceren van de gegevens uit de Global Emerging Markets Risk
Database (GEMS). Deze database bevat waardevolle statistieken voor private investeerders, zoals
wanbetalingspercentages, om goede risicoanalyses te kunnen doen. Dit stelt onder meer
pensioenfondsen en verzekeraars in staat om te investeren in projecten in ontwikkelingslanden,
waaronder klimaatadaptatie.

Tot slot verwelkomden gouverneurs het Global Solutions Accelerator Platform (GSAP), een nieuw allocatiemechanisme bedoeld om financiële bijdragen te oormerken
voor het investeren in wereldwijde uitdagingen. Een tiental landen doet mee aan dit
platform via portfoliogaranties of hybride kapitaal. Bij portfoliogaranties staan
verstrekkers garant voor de terugbetaling van leningen van klantlanden aan de Bank
tot aan een gegarandeerd maximum. Bij hybride kapitaal kopen aandeelhouders achtergestelde
obligaties van de Bank die een vaste rente uitkeert en een iets hoger risico kent
dan normale obligaties. De Verenigende Staten stellen een portfoliogarantie ter waarde
van USD 6,25 miljard beschikbaar. Japan en Frankrijk kondigden bijdrages van respectievelijk
USD 1 miljard en EUR 500 miljoen aan. Andere gouverneurs kondigden aan hybride kapitaal
in te leggen, zoals Duitsland met EUR 305 miljoen en Canada met USD 300 miljoen. In
mijn toespraak in het Development Committee heb ik het voornemen van Nederland aangekondigd, onder voorbehoud van parlementaire
goedkeuring, om EUR 68 miljoen aan hybride kapitaal in te leggen bij de Bank. Vanwege
het hefboomeffect van deze twee instrumenten kan dit in totaal leiden tot EUR 70 miljard
aan extra leningen voor wereldwijde uitdagingen zoals klimaatactie, de bescherming
van biodiversiteit en de versterking van voedselsystemen.

Rondetafelconferentie over Oekraïne op ministerieel niveau (5e bijeenkomst)

De vijfde ministeriële rondetafelconferentie over Oekraïne vond plaats tijdens deze
voorjaarsvergadering en bood Ministers de kans om van gedachten te wisselen over de
internationale steuninzet. Uw Kamer is hierover al separaat geïnformeerd5.

Palestijnse gebieden

En marge van de Voorjaarsvergadering is ook gesproken over de situatie in de Palestijnse gebieden
met onder meer de Vice-President voor de regio Midden Oosten en Noord Afrika en de
landendirecteur voor de Westelijke Jordaanoever en Gaza. Beiden uitten ernstige zorgen
over de snel verslechterende financiële situatie van de Palestijnse Autoriteit. De
afnemende inkomsten vanwege het conflict (merendeel van de handel is met Israël),
het tegenwerken van het vrijgeven van tegoeden en de gekelderde bilaterale steun kunnen
volgens de Bank ernstige effecten hebben. De Wereldbank benadrukte dat de Palestijnse
Autoriteit verantwoordelijk is voor het overgrote deel van de basisvoorzieningen en
dat mede hierom het van belang is deze te steunen. Met betrekking tot de complexe
herstel- en wederopbouwopgave, zoals weergegeven in de interim- Rapid Damage and Needs Assessment
6, gaf de Wereldbank aan dat medewerking van Israël bepalend is voor de omvang van
de interventies die mogelijk zullen zijn vanuit de Bank.

Eenentwintigste middelenaanvulling van de International Development Association

Dit jaar vinden de onderhandelingen over de eenentwintigste middelenaanvulling van
de International Development Association (IDA21) plaats. IDA is het loket van de Wereldbank dat de armste landen bedient met
ongeveer USD 30 miljard per jaar. Het fonds verstrekt schenkingen en concessionele
leningen en is daardoor beperkt revolverend. Donoren vullen het fonds daarom elke
drie jaar aan. Het is aan het volgende kabinet om te bezien wat de Nederlandse bijdrage
aan de eenentwintigste middelenaanvulling zal zijn. Bij een middelenaanvulling wordt
ook het beleids- en financieringskader van IDA herzien. Voor Nederland is dit een
belangrijke gelegenheid om de via de slagkracht en reikwijdte die IDA biedt de nationale
prioriteiten na te streven.

De IDA21-onderhandelingen worden, net als het Evolution
Proces, gedreven door de constatering dat crises toenemen in schaal en omvang, waardoor
ontwikkelingsfinanciering steeds meer onder druk komt te staan. Op 21 april jl. heeft
het management van IDA opties gepresenteerd voor het vergroten van het financieringsvolume
van IDA. Daarbij wordt onder meer gekeken hoe leningsvoorwaarden soberder gemaakt
kunnen worden zonder bij te dragen aan de al verslechterende schuldenpositie van IDA-landen.

Nederland gaf hierbij aan dat het van belang is dat de schuldhoudbaarheid van de klantlanden
gewaarborgd blijft door andere interventies op gebieden als publiek financieel management,
schuldenbeleid en belastingbeleid. Ook wees Nederland op het belang van samenwerking
met het IMF en andere multilaterale ontwikkelingsbanken.

Voor het beleidskader van IDA voorziet management vijf focusgebieden: (1) people, (2) planet, (3) prosperity, (4) digitalization en (5) infrastructure. Dit beleidskader wordt verder uitgewerkt bij de volgende onderhandelingsronde die
plaatsvindt van 18 t/m 21 juni. Nederland zal bij deze onderhandelingen bijzondere
aandacht besteden aan het versterken van de financiële fundamenten van klantlanden
(zoals door betere belastinginning), het verhogen van de ambitie op klimaatadaptatie
(bijvoorbeeld door klimaatadaptatie te bezien in samenhang met watermanagement en
voedselzekerheid), en het adresseren van fragiliteit (door betere integratie van dit
thema binnen IDA).

De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking,
E.N.A.J. Schreinemacher