Brief regering : Stand van zakenbrief COVID-19

Nr. 950
BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 2 februari 2021

De bestrijding van het virus vraagt al heel lang heel veel van mensen. Het verzwaarde
maatregelenpakket, waartoe het kabinet op 20 januari jl. heeft besloten, heeft als
doel het aantal besmettingen verder terug te brengen, de influx vanuit het buitenland
te beperken en de verspreiding van de nieuwe mutanten van het virus te vertragen.
Hiermee verbeteren we onze uitgangspositie om de derde golf, die onmiskenbaar op ons
afkomt, het hoofd te kunnen bieden.

Na een enorme piek in het aantal positieve testen vlak voor kerst, zien we sindsdien
een flinke afname van het aantal positieve testuitslagen. Waar we op 20 december op
13.000 positieve testuitslagen zaten, zitten we nu de afgelopen week in ogenschouw
genomen, gemiddeld rond de 4100 besmettingen per dag. Dat is een enorme afname, maar
met deze cijfers zitten we nog steeds te hoog. Ook het aantal COVID patiënten in de
ziekenhuizen neemt af, zij het heel langzaam. Het reservoir aan besmettelijke personen
is nog steeds groot met 113.264. Dat betekent dat ongeveer de 1 op de 154 mensen besmettelijk
is.

Hoewel het nog te vroeg is om de effecten van de verzwaring in het maatregelenpakket
van 20 januari terug te kunnen zien in de cijfers, kunnen we vaststellen dat de lockdown
zijn werk heeft gedaan en nog steeds doet, zij het minder dan we zouden willen.

Dat is voor een deel te verklaren door de Britse mutant van het virus, die in rap
tempo aan terrein wint. Steeds vaker zijn mensen besmet met de VK-mutant. Dit was
1,1% in de laatste week van december en 19,8% in de tweede week van dit jaar. De VK-variant
breidt zich snel uit en sneller dan eerdere prognoses. Het RIVM schat op basis van
modellering in dat de variant in de afgelopen week (27 januari t/m 2 februari) nu
al ongeveer twee derde van de besmettingen veroorzaakt. Ook is deze variant bijna
50% besmettelijker. Tevens zijn van de Zuid-Afrikaanse en Braziliaanse varianten gevallen
in Nederland aangetroffen. De gemiddelde reproductiefactor (R), die zich op dit moment
net onder de 1 bevindt, wordt beïnvloed doordat de R-waarde van deze mutanten hoger
is dan die van het virus dat tot dusver rondging. Voor de oorspronkelijke variant
(wildtype) is de R-waarde 0,86, voor de Britse variant 1,28. De samengestelde R-waarde
is 0.97 (15 januari 2021). Het OMT geeft aan dat dit betekent dat het aantal besmettingen
weer zal gaan stijgen, zelfs als we vast blijven houden aan de huidige maatregelen.
Een stijgend aantal besmettingen leidt ook tot nieuwe ziekenhuisopnames, twee tot
drie weken later. Over het tijdstip waarop deze stijging inzet zijn de modellen onzeker,
maar de piekbelasting in de zorg wordt eerste helft van april verwacht.

Het is dus van groot belang ons aan de maatregelen te blijven houden, omdat we daarmee
kunnen voorkomen dat de nieuwe golf besmettingen te hoog wordt. Hoe beter we daarin
slagen, hoe sneller we een aantal maatregelen kunnen versoepelen. Zoals aangekondigd
in mijn brief van 20 januari jl., zou daarbij het primair onderwijs en de kinderopvang
als eerste aan de beurt zijn. Op basis van het OMT-advies, heeft het kabinet uw Kamer
per brief van 31 januari reeds geïnformeerd dat het primair onderwijs en de kinderopvang,
met uitzondering van de buitenschoolse opvang (BSO) per 8 februari weer open kunnen
gaan. Ruimte voor versoepeling is er nu helaas niet. Het kabinet is daarom tot de
conclusie gekomen dat het onvermijdelijk is de huidige lockdown bijna helemaal voort
te zetten tot en met tenminste 2 maart.

We zullen de maatregelen met elkaar nog moeten volhouden om zo het virus te beteugelen.
Daarmee kunnen we beïnvloeden hoe snel de nieuwe variant zich verspreidt en of we
de R onder de 1 kunnen houden. We weten nu niet of het huidige pakket, ook met een
snelle opmars van de Britse variant, de R onder de 1 houdt. Door eerder en vaker te
testen, kunnen mensen die besmettelijk zijn, eerder worden geïdentificeerd en vervolgens
geïsoleerd. Mede hierdoor kan verspreiding naar anderen worden voorkomen. Daarmee
verbeteren we onze uitgangspositie en zullen we weer in staat zijn om, onder andere
door het volledig uitvoeren van het bron-en contactonderzoek, zicht te houden op het
virus. Maar zelfs dan is het niet uit te sluiten dat er- tijdelijk- strengere maatregelen
nodig zullen zijn.

Het kabinet begrijpt dat mensen behoefte hebben aan perspectief. Daarom is hard gewerkt
aan een herijking van de routekaart, waarmee toekomstige maatregelen voorspelbaar
worden én waarmee we inzicht krijgen in «de weg terug». Hoewel het licht aan het einde
van de tunnel nog ver weg lijkt, komen we er elke dag een beetje dichterbij. In deze
brief geeft het kabinet een eerste schets van hoe de komende maanden eruit gaan zien
en hoe er stap voor stap meer ruimte komt voor contacten en activiteiten, zodat we
voorzichtig ons normale leven kunnen oppakken en weer meer van onze vrijheden kunnen
genieten.

Met deze brief informeer ik uw Kamer, mede namens de Minister van Justitie en Veiligheid,
de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, de Minister voor Basisonderwijs, Voortgezet
Onderwijs en Media, de Minister voor Medische Zorg en Sport en de Staatssecretaris
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, over de stand van zaken van de ontwikkelingen
omtrent het coronavirus.

Wijziging Tijdelijke regeling maatregelen COVID-19 en Tijdelijke regelingen maatregelen
COVID-19 Bonaire, Saba en Sint Eustatius

Om de verlenging van het maatregelenpakket en het bestellen en afhalen van artikelen
bij winkels mogelijk te maken is een wijziging van de ministeriële regeling maatregelen
covid-19 opgesteld. Hierin zijn ook de voorwaarden omtrent het bestellen en afhalen
opgenomen. Hierbij heeft het kabinet van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal
wetstechnische aanpassingen door te voeren. Daarnaast is in de Tijdelijke regelingen
maatregelen COVID-19 Bonaire, Saba en Sint Eustatius een verplichte antigeentest of
zeer recente PCR-test opgenomen voor reizigers komend uit het Europees deel van Nederland
en een uitzondering hierop voor luchtvaartbemanning conform de regeling voor Europees
Nederland. De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Bonaire is tevens aangepast
aan een uitbreiding van de routekaart van Bonaire. Alle wijzigingen zijn opgenomen
in één regeling. U ontvangt deze regeling bij deze brief.

De overlegging geschiedt in het kader van de wettelijk voorgeschreven nahangprocedure
(artikel 58c, tweede lid, van de Wet publieke gezondheid). Op grond van de aangehaalde
bepaling treedt de regeling niet eerder in werking dan een week na deze overlegging.
Indien de Tweede Kamer binnen die termijn besluit niet in te stemmen met deze regeling,
vervalt deze van rechtswege. In verband met de tijdelijke werkingsduur van een aantal
maatregelen uit het maatregelenpakket is het van belang dat deze regeling uiterlijk
10 februari 2021 in werking treedt. Daarom is het van belang om deze regeling vandaag
naar u toe te zenden.

Leeswijzer

In deze brief ga ik in op:

– Het 97e en 98e OMT-advies, een passage over het stapsgewijs heropenen van de samenleving,
het maatregelenpakket en onderwijs (paragrafen 1–4);

– Het ontmoedigen van reizen, quarantaine, de herijking van de inschalingssystematiek,
de routekaart en de weg uit de crisis, en de inzet op naleving van maatregelen door
gedragsondersteuning (paragrafen 5–8);

– De stand van zaken van het testen en traceren, digitale ondersteuning, vaccins en
innovatieve behandelingen (paragrafen 9–12);

– De zorg voor patiënten in de keten en zorgcapaciteit in het eerstelijnsverblijf (paragrafen
13 en 14);

– Kwetsbare personen met aandacht voor de verpleeghuiszorg, kwetsbare mensen thuis,
gehandicaptenzorg en maatschappelijke ondersteuning (paragraaf 14)

– Andere onderwerpen, namelijk PBM, arbeidsmarkt, communicatie, het Caribisch deel van
het Koninkrijk, mentale gezondheid, een stand van zaken op Fieldlabs in de evenementenindustrie,
de Catshuisstukken van 31 januari, een onderzoek naar COVID-19, veehouderij en luchtkwaliteit,
de toepassing van artikel 58s Wpg, sportinfrastructuur en zoönose en schimmels (paragrafen
15–25).

Hiermee voldoe ik aan:

– De motie van het lid Veldman om het mogelijk te maken dat luchtvaartmaatschappijen
zelf een alternatief testprotocol maken (Kamerstuk 25 295, nr. 918).

– De motie van de leden Dijkhoff en Klaver om op zeer korte termijn op grote schaal
sneltesten in te kopen (Kamerstuk 25 295, nr. 552).

– De motie van de leden Bergkamp en Van Den Berg over het komen tot een oplossing voor
mensen die niet terecht kunnen bij hun chiropractor of osteopaat (Kamerstuk 31 016, nr. 315).

– De motie van het lid Klaver om geen generieke sluiting van buurthuizen en bibliotheken
door te voeren tijdens de coronacrisis (Kamerstuk 25 295, nr. 693).

– De motie van het lid Van der Staaij c.s. om zolang een tijdelijke maximale groepsgrootte
beperking van 30 personen geldt, de mogelijkheid tot ontheffing van de 30 personen
regel wordt geboden voor uitvaarten (Kamerstuk 25 295, nr. 702).

– De motie van de leden Van Esch en Van Raan om in de routekaart het kopje buitenlandse
reizen toe te voegen en op te nemen per risiconiveau (Kamerstuk 25 295, nr. 645).

• De motie van het lid Hijink om in de routekaart aangeven wanneer een mondkapjesplicht
dan wel een mondkapjesadvies geldt (Kamerstuk 25 295, nr. 751).

• De motie van de leden Jetten en Dijkhoff. Verzoekt de regering het overleggen van
negatieve coronatest zo spoedig mogelijk ook voorwaardelijk te maken aan het binnen
reizen van Nederland (Kamerstuk 25 295, nr. 810).

• De motie van het lid Van Kooten-Arissen om FFP2-mond-neusmaskers beschikbaar te stellen
aan alle zorginstellingen waar zorgmedewerkers met FFP2-mond-neusmaskers wensen te
werken (Kamerstuk 25 295, nr. 936).

• De motie van het lid Segers c.s. over in overleg treden met landelijk opererende vrijwilligersorganisaties
(Kamerstuk 25 295, nr. 643).

• De motie van het lid Jetten c.s. over op dit moment geen nieuwe wettelijke quarantaineverplichtingen
en daarmee samenhangende strafbaarstellingen introduceren (Kamerstuk 25 295, nr. 482).

• De motie van het lid Kuzu om kledingbanken te kwalificeren als essentieel (Kamerstuk
25 295, nr. 932).

• De motie van het lid Asscher c.s. over ondersteuning bij het voorkomen van besmettingen
en het volhouden van de beperkingen (Kamerstuk 25 295, nr. 700).

• De motie van het lid Kerstens over meer maatwerk voor de sportsector bij coronamaatregelen (Kamerstuk 35 570 XVI, nr. 56).

• De toezeggingen aan het lid Heerma van 14 oktober jl. en 21 januari jl. om met een
uitwerking van de quarantaineplicht te komen.

– De toezegging in de stand van zakenbrief van 20 januari 2021 over verplichte quarantaine
voor reizigers (Kamerstuk 25 295, nr. 912).

– De toezegging aan het lid Heerma (CDA) om met een uitwerking van de quarantaineplicht
te komen

• De toezegging aan het lid Dik-Faber (CU) om in gesprek met gemeenten, maatschappelijke
initiatieven en organisaties te blijven, om daar waar nodig actief te faciliteren
en samen te zorgen voor de continuïteit van ondersteuning.

• De toezegging aan uw Kamer om inzicht te geven in inrichting van de communicatie rondom
het coronabeleid van het kabinet.

• De toezegging aan het lid Segers om de Kamer te informeren over een verdere uitwerking
van het jeugdpakket.

• De toezegging aan uw Kamer om in de tweede helft van januari een nieuwe routekaart
aan de Kamer te presenteren, waarin de pakketten steviger zijn.

• De toezegging aan het lid Segers om een helderde routekaart te presenteren, waarmee
de maatregelen voorspelbaarder en minder worden.

• De toezegging aan het lid Van Kooten-Arissen om in deze brief inzicht te geven in
de inrichting van de communicatie rondom het coronabeleid van het kabinet.

Zicht op en inzicht in het virus

OMT adviezen (97e en 98e)

97e OMT-advies

Het OMT is 22 januari jl. bijeen geweest om te adviseren over de situatie rondom de
COVID-19-uitbraak. Het advies is opgenomen in de bijlage (Bijlage – advies n.a.v.
97e OMT). Hieronder wordt eerst een samenvatting gegeven van het advies, waarna de reactie
van het kabinet op het advies volgt.

Het 97e OMT advies bestaat uit deel 1 en deel 21.

Uw Kamer is per separate brief van 23 januari jl. over deel 1 van het advies geïnformeerd.2

Deel 2 van het advies behelst de volgende onderwerpen:

1. Verloop van de epidemiologie

2. Update onderzoek Lansingerland

3. Update t.a.v. diverse varianten

4. Reizigers

5. Inschalingssystematiek en routekaart

6. Gebruik van PBM in de zorg

7. Gebruik van PBM elders

8. Aanpassing BCO-protocol

9. Bezoekregeling binnen de ouderenzorg

Ad1) Verloop epidemiologie

Er werd in de afgelopen week een verdere afname gezien in het aantal meldingen, waarbij
de landelijke incidentie 210 meldingen per 100.000 inwoners bereikte, hetgeen correspondeert
met het risiconiveau «ernstig». De variatie tussen de regio’s was groot.

De testvraag is stabiel en in lijn met gerapporteerde klachten (Infectieradar). Het
percentage positieve testen bleef stabiel, maar is nog steeds hoog (11,5%). De instroom
in de ziekenhuizen en op de IC daalt langzaam door. De oversterfte is nog sterk verhoogd.

We hebben feitelijk te maken met twee COVID-19-epidemiën. De meest recente betrouwbare
schatting van het R-getal is van 7 januari en bedraagt 0.89 (0.87–0.91) op basis van
de meldingen. Schattingen van het R-getal op basis van ziekenhuisopnamen en IC-opnamen,
geven als waarde 0.97, waarbij de betrouwbaarheidsintervallen groter zijn en de bovengrenzen
boven de 1 liggen. Wanneer de Rt’s geschat worden voor het wildtype en voor de VK-variant
afzonderlijk, dan wordt duidelijk waarom het OMT spreekt van een ronduit zorgelijke
situatie. De Rt voor de VK-variant is geschat met het gegeven dat van gevallen met
een eerste ziektedag op 6 januari 8,8% besmet was met de VK-variant (schatting op
basis van de kiemsurveillance) en bedraagt 1.22 (1.13–1.32). De Rt-schattingen vanaf
1 december 2020 geven aan dat de Rt van de VK-variant ruim 40% hoger is dan het wildtype
Sars-CoV-2. De Rt van het wildtype bedraagt 0,86 op 7 januari (0.83–0.88).

De prognoses van IC- en ziekenhuisopnames laten zien dat in de komende weken met de
genomen maatregelen de waargenomen gestage daling in IC- en ziekenhuisopnames doorzet.
De verwachting is echter dat begin februari de helft van alle nieuwe besmettingen
de VK-variant betreft, zowel een toename van de VK-variant als verdere afname van
het wildtype draagt hieraan bij. Wanneer de VK-variant het wildtype virus verdringt,
en onder de (oude) lock-down maatregelen een Rt van boven de 1,0 houdt, zal de verspreiding
van het coronavirus opnieuw toenemen. Zonder de aanvullende maatregelen zoals afgelopen
week genomen, leidt deze toename tot een nieuwe, derde golf van besmettingen met meer
IC- en ziekenhuisopnamen. De modellen zijn onzeker m.b.t. de omvang en de tijd waarop
de piek in opnames wordt bereikt. Op basis van de meest recente gegevens wordt de
piekbelasting in de zorg dan in ieder geval pas na medio april verwacht.

Een eerste verkenning van dezelfde prognoses maar met effecten van vaccinatie hebben
eveneens nog grote onzekerheidsmarges, maar laten zien dat de zorgvraag flink kan
verminderen, vooral als de vaccins niet alleen effectief blijken om ernstige ziekte
(en ziekenhuisopnames) te voorkomen maar ook effectief tegen transmissie blijken.

Ad 2) Update onderzoek Lansingerland

Ten aanzien van het onderzoek in Lansingerland meldt het OMT dat nog niet alle inwoners
die willen deelnemen, zijn getest en dat de analyse van de resultaten nog gaande is.
Van de eerste 25.000 geanalyseerde monsters uit de gemeente bleken 242 personen positief
(1%). De voorlopige resultaten zijn congruent met de daling van het aantal nieuwe
gevallen in de rest van Nederland en de VK-variant heeft vooralsnog niet voor een
sterke toename van gevallen in gemeente Lansingerland gezorgd. Mogelijk heeft de media-aandacht
een positieve invloed gehad op de compliance met de maatregelen en hebben de maatregelen
effect op de verspreiding van zowel het wildtype virus als de nieuwe variant.

Ad3) Update t.a.v. diverse varianten

Ten aanzien van de update van diverse varianten, geeft het OMT aan dat er een duidelijke
gestage toename van de VK-variant is te zien in de kiemsurveillance sinds week 51
van het afgelopen jaar, van 1,1% in week 51 tot 8,8% in week 1 van 2021. Voor week
2 lijkt deze stijgende trend zich door te zeggen (de cijfers zijn nog niet compleet
voor week 2). Naast deze VK-variant werd in de afgelopen week ook 1 maal variant 501Y.V2
(hierna: ZA-variant) van SARS-CoV-2 in de kiemsurveillance aangetroffen. Brononderzoek
naar deze bevinding is gaande. Eerder (in week 52) werd één keer eerder een ZA-variant
in de kiemsurveillance gevonden; daarnaast zijn 8 gevallen bekend die naar aanleiding
van bron-en contactonderzoek op basis van reishistorie verder onderzocht werden. Zeer
recente publicaties over deze variant beschrijven aanwijzingen dat deze variant mogelijk
minder gevoelig is voor opgebouwde humorale immuniteit door eerder doorgemaakte infectie
met de klassieke varianten («immuunescape»). Om de verschillende varianten goed in
beeld te krijgen, wordt de kiemsurveillance momenteel opgeschaald naar een niveau
waarmee met adequate precisie voldoende aanlooptijd gegarandeerd wordt om tijdig te
kunnen interveniëren bij detectie van bepaalde varianten. Ook wordt gericht gesequenced
op basis van de reishistorie van positief geteste personen en bij bijzondere klinische
en epidemiologische signalen.

Ad 4) Reizigers

Het OMT is van mening dat aan de genoemde landen waarvoor een vliegverbod is ingesteld
op dit moment geen landen toegevoegd hoeven te worden, gezien de overige maatregelen
die voor reizigers van kracht zijn geworden (een negatieve PCR-testuitslag niet ouder
dan 72 uur, plus een negatieve antigeensneltest, niet ouder dan 4 uur voor vertrek,
naast het dringend quarantaineadvies (dat op korte termijn verplicht wordt).

Ad 5) Inschalingssystematiek en routekaart

De vragen over de routekaart worden in het volgend OMT besproken, na voorbereiding
hiervan in kleinere groep van het OMT, met aandacht voor een aantal vraagpunten omtrent
ouderen.

Ad 6) Gebruik van PBM in de zorg

Op basis van de wetenschappelijke inzichten op het gebied van infectiepreventie volstaat
een chirurgisch mondneusmasker IIR in de zorg voor personen met (vermoeden van) COVID-19,
zolang er geen aerosolvormende handelingen worden uitgevoerd. Wel moet er ruimte blijven
om zelf een professionele afweging te maken en gemotiveerd af te wijken van de genoemde
norm. Het OMT raadt zorgkoepels en beroepsverenigingen aan specifieke situaties in
hun settingen te benoemen en met de werkgevers afspraken te maken over risico-gericht
gebruik van typen medische mondneusmaskers. Daarbij is ook aandacht nodig voor gevoelens
van onzekerheid of onveiligheid bij de medewerkers.

Ad 7) Gebruik van PBM elders

Het OMT adviseert om – totdat er meer bekend is over de rol van kinderen in de verspreiding
van variantvirussen – de huidige uitgangspunten voor het gebruik van mondneusmaskers
in het onderwijs voorlopig te handhaven. Ook wat betreft het groepsvervoer van (kwetsbare)
kinderen naar school of opvang wordt geadviseerd de huidige uitgangspunten voorlopig
te handhaven. Het OMT ziet op dit moment geen reden voor stringentere maatregelen
met betrekking tot het gebruik van mondneusmaskers in de openbare ruimte. Wel kan
volgens het OMT het dringende advies om buiten de gezondheidszorg geen medische mondneusmaskers
te gebruiken los gelaten worden, nu ook in de praktijk blijkt dat veel mensen in de
publieke ruimte gebruik maken van mondneusmaskers type II of IIR.

Ad 8) Aanpassing BCO-protocol

Met de R rond de 1, een hoog aantal besmettelijke personen en de opkomst van meer
besmettelijke varianten, kwam in het vorig OMT de vraag op met welke aanpassingen
het BCO-protocol zou kunnen bijdragen om de verspreiding van VK-variant SARS-CoV-2
te verminderen.

In dat kader adviseert het OMT om:

1. Categorie 2a contacten – de zogenaamde overige nauwe contacten – uit te breiden met
personen die cumulatief binnen een periode van 24 uur meer dan 15 minuten binnen 1,5
meter in contact zijn geweest met een besmet persoon («index») in diens besmettelijke
periode.

2. Contacten met een kortere blootstellingsduur dan 15 minuten voortaan als categorie
3 contacten te beschouwen

• Categorie 1 en 2 contacten zo snel mogelijk extra te testen, naast de test vanaf dag
5 in quarantaine. Hierop kan, indien de test positief uitvalt, de quarantaine eerder
in isolatie worden overgezet

3. Categorie 3 contacten op dag 5 na blootstelling te testen.

Door eerder en vaker te testen kunnen besmettelijke personen sneller geïdentificeerd
en daardoor sneller geïsoleerd worden, waardoor verspreiding naar anderen voorkomen
kan worden. Daarbij is het belangrijk dat de snelheid van de contactopsporing verbeterd
wordt. Niet alleen de inzet van digitale hulpmiddelen is daarbij belangrijk, maar
ook de analyse van de testketenparameters («testdashboard») om daarmee vertragingen
in de testketen te kunnen opsporen. Dit kan niet zonder het delen van gegevens door
de verschillende bij het testen betrokken partijen.

Ad 9) Bezoekregeling binnen de ouderenzorg

Op verzoek van Verenso heeft het OMT zich gebogen over de uitwerking van de handreiking
«bezoek en sociaal contact, corona in verpleeghuizen» waar sinds 17 september mee
gewerkt wordt, nu de VK-variant in Nederland is opgedoken.

Met een bezoekersregeling van 2–3 vaste personen per bewoner per week (de «bezoek-bubble»),
waarvan 1 persoon per dag op bezoek komt bij de bewoner, wordt het bezoek voor de
bewoner niet te veel beperkt en is het risico op insleep van corona beperkt. Een strakke
triage voor de bezoekers, ruimere bezoektijden waardoor spreiding van bezoekers bewerkstelligd
wordt, een medisch mondneusmasker en goede handhygiëne zijn daarbij essentieel. Voor
vrijwilligers kan qualitate qua eenzelfde beleid, maar dan per unit/afdeling gevolgd
worden.

BAO advies

Het epidemiologische beeld wordt gedeeld door OMT, er zijn daarover geen vragen. Het
BAO geeft het OMT, voor het advies dat zij uit gaat brengen over het openen van het
PO, graag mee dat scholen vooral behoefte hebben aan een duidelijk advies. Het BAO
is akkoord met het advies t.a.v. reizigers, het doorvoeren van het advies in beleid
geeft nog wel operationele uitdagingen voor de GGD. Het BAO is akkoord met het advies
t.a.v. persoonlijke beschermingsmaatregelen. Het BAO erkent de onrust onder medewerkers
en vraagt om duidelijke richtlijnen en om aandacht te besteden aan de communicatie
over het feit dat er ruimte is voor verschillende situaties en persoonlijke afwegingen.
Het BAO geeft mee deze aandacht voor communicatie niet alleen via brancheorganisaties
te doen. Het BAO kan zich vinden in de adviezen t.a.v. aanpassen BCO en testen. Het
BAO geeft wel aan dat de GGDen hiervoor wel echt inregeltijd nodig hebben en het zou
helpen als zij ook adem- en antigeen testen kunnen gebruiken voor het testen van deze
groepen. De aanpassingen in het beleid zullen met de partners op het gebied van testen
en BCO nader uitgewerkt worden en dan pas ingaan. Het BAO kan zich tenslotte vinden
in de bezoekregeling in verpleeghuizen.

In de paragrafen Reizen, Testen en Traceren, Digitale ondersteuning, Kwetsbare personen
en PBM wordt nader in gegaan op de wijze waarop het kabinet opvolging geeft aan het
OMT-advies voor wat betreft aanvullende reisverboden, het gebruik PBM in de zorg,
gebruik van PBM in de publieke ruimte, aanpassing van het BCO-protocol

98e OMT-advies

Het 98e OMT-advies deel 2 is opgenomen in de bijlage3. Hieronder wordt eerst een feitelijke weergave van het advies gegeven, waarna de
reactie van het kabinet op het advies volgt. Uw Kamer is per separate brief van 31 januari
jl. over deel 1 van het advies geïnformeerd.4

Het 98e OMT-advies deel 2 behelst de volgende onderwerpen:

1. Verloop van de epidemie

2. Mogelijkheid tot versoepelen maatregelen

3. Inschalingssystematiek en routekaart

4. Gezondheidsrisico’s bij demonstraties

Ad 1) Verloop van de epidemie

In mijn brief van 31 januari jl. is het verloop van de epidemie beschreven. Aangezien
dit aanleiding vormt voor de maatregelen die het kabinet nu neemt, wordt dit hieronder
nogmaals weergegeven.

Er is een lichte daling in het aantal meldingen van nieuw gediagnosticeerde gevallen
van COVID-19. In totaal werden afgelopen week 10% minder meldingen ontvangen dan de
week ervoor, het aantal testen dat bij GGD-testlocaties werd afgenomen daalde met
9%. De landelijke incidentie met 188 meldingen per 100.000 inwoners correspondeert
nog steeds met het inschalingsniveau «ernstig».

Het percentage positief geteste personen in de teststraten bedroeg over afgelopen
week 11,1%. In geen van de regio’s komt het percentage positief geteste personen in
de teststraten uit boven 16%.

De daling in het aantal meldingen wordt in alle leeftijdsgroepen gezien.

Binnen de leeftijdsgroep van 0 tot 19 jaar werd voor de kerstvakantie de hoogste incidentie
gezien bij 14–17-jarigen. Voor de schoolsluiting werden jongeren in de middelbare
schoolleeftijd vaak besmet door leeftijdsgenoten en besmetten zij in sommige gevallen
vervolgens hun ouders; in de kerstvakantieperiode is het aantal besmettingen in deze
groep sterk gereduceerd. Na de kerstvakantie zien we bij volwassenen weer een toename
van het aantal besmettingen ten gevolge van besmetting op het werk.

Voor wat betreft de belasting van de zorg, is er een zeer langzame daling van het
aantal nieuw opgenomen patiënten op de ziekenhuisafdelingen en op de IC. De bezetting
van de ziekenhuisafdelingen neemt geleidelijk af, de bezetting van de IC slechts zeer
langzaam.

In de verpleeghuizen, woonzorgcentra voor ouderen en instellingen voor personen met
een beperking, zijn de aantallen locaties met een nieuwe

besmetting stabiel in vergelijking met de voorgaande week. Het aantal besmette bewoners
van deze instellingen is licht gedaald. De oversterfte is nog duidelijk verhoogd.

De meest recente schatting van het reproductiegetal Rt, zoals berekend op basis van
de meldingen van positieve gevallen, is voor 14 januari gemiddeld 0,96 (0,93–0,98)
besmettingen per geval. De schattingen op basis van andere gegevensbronnen kennen
een aanzienlijk grotere onzekerheid, ook daar ligt het geschat reproductiegetal rond
de waarde van 1 besmetting per geval met een eerste ziektedag rond 14 januari.

Van 1 tot 14 januari is het geschatte reproductiegetal voor de variant VOC202012/01
(VK-variant) 49% hoger dan de oude, klassieke variant; de schatting van het reproductiegetal
voor de variant VOC202012/01 op 14 januari komt uit op 1,27 (1,17–1,36). De Rt-waarde
voor het «wildtype» wordt geschat op 0,85 (0,78–0,90). Naar schatting zijn van alle
besmettingen met een eerste ziektedag rond 26 januari de helft veroorzaakt door de
variant VOC202012/01.

De mobiliteitsgegevens suggereren dat het aantal mensen dat thuis blijft duidelijk
meer is dan voor de invoering van de maatregelen van 14 december, maar minder dan
in april 2020. Door de avondklok is het aantal mensen dat tussen 21.00 en 4.30 uur
reist teruggelopen.

De prognoses op langere termijn, waar ook vaccinatie in wordt meegenomen, hebben zeer
grote onzekerheidsmarges. De meest gunstige prognose betreft de situatie waarin de
maatregelen die op dit moment gelden worden gecontinueerd en wanneer het vaccin, behalve
het individueel beschermend effect tegen ziekte, ook effectief is tegen transmissie.
Een voorwaarde hiervoor is dat de vaccins volgens het nu bekende leveringsschema binnen
komen en toegediend worden, en er nadrukkelijk geen knelpunten ontstaan m.b.t. de
levering. Bij dezelfde voorwaarden als hierboven beschreven, heeft het openen van
basisonderwijs en kinderopvang (en bij het continueren van alle maatregelen die nu
gelden) al een verhogend effect op de opnames en bezetting op de verpleegafdelingen
en op de IC. Alle andere scenario’s waarin verdere versoepelingen van de maatregelen
worden berekend, leiden in de modellering tot een aanzienlijke tot grote toename van
nieuwe opnames en bezetting op de verpleegafdelingen en de IC.

De epidemiologische situatie wordt door het OMT gekenschetst als zeer kwetsbaar; de
langetermijnvoorspellingen met doorrekening van het effect van de VK-variant met verhoogd
reproductiegetal zijn zeer zorgelijk. Het belang van de extra genomen maatregelen
en een goede compliance met de maatregelen wordt hiermee nogmaals onderstreept; dit
is ook essentieel om straks het effect van de aangescherpte maatregelen goed te kunnen
schatten. Het is van groot belang de communicatie over het naleven van de maatregelen
te continueren.

Ad 2) Mogelijkheid tot versoepelen maatregelen

Zoals is aangegeven, is de huidige epidemiologische situatie nog zeer zorgelijk. Naast
het heropenen van het primair onderwijs en de kinderopvang voor kinderen van 0–4 jaar,
ziet het OMT op dit moment geen ruimte voor verdere versoepelingen van de maatregelen.

Het RIVM heeft verschillende scenario’s voor verdere versoepeling van de maatregelen
doorgerekend. Deze scenario’s leiden allemaal tot een forse toename van de druk op
de zorg en zijn bovenal omgeven met een zeer grote onzekerheid, niet alleen vanwege
het te verwachten effect van de VK-variant maar ook vanwege onzekerheid over het (tijdige)
effect van vaccinatie. Wat betreft dit laatste punt speelt vooral dat nog onduidelijk
is of, en zo ja, in welke mate, vaccinatie ook de overdracht van SARS-CoV-2 beperkt.

Het OMT heeft geen bezwaar tegen toepassing van een «click en collect»- systeem in
de detailhandel. Dit systeem is niet wezenlijk anders dan het online bestellen van
pakketjes die worden afgehaald bij een afhaalpunt of het afhalen van online bestelde
maaltijden bij een restaurant. Wel adviseert het OMT om de volgende punten in de uitvoering
te borgen: allereerst moet een bestelling geruime tijd (ten minste enkele uren) voorafgaand
aan het afhalen worden gedaan, om «funshoppen» te voorkomen. Daarnaast moet geregeld
worden dat de bestelling op een vooraf vastgesteld tijdstip afgehaald wordt (in een
dedicated «tijdslot»), dit om wachtrijen bij het afhaalpunt te voorkomen. Ten slotte
is er voorkeur het afhaalpunt zo in te regelen dat de winkel niet hoeft te worden
betreden. Bij het afhalen dient men uiteraard de algemene maatregelen met betrekking
tot afstand houden, mondneusmaskergebruik en (contact-)hygiëne op te volgen.

Ten aanzien van het al dan niet verlengen van de avondklok, vindt het OMT het nog
te vroeg om daar op dit moment, nog amper zes dagen na invoering, al een evaluatie
van het effect en advies ten aanzien van eventuele verlenging uit te brengen. Deze
maatregel moet ten minste twee weken ingevoerd zijn om een beoordeling van het effect
te kunnen geven.

Het OMT geeft aan dat het niet mogelijk is gebleken om op basis van de modellering
een prioritering aan te brengen in de verschillende versoepelingen die staan vermeld
in de adviesaanvraag. In de praktijk wordt immers direct een bundel van maatregelen
toegepast. Hierdoor is het niet mogelijk om het unieke effect van afzonderlijke maatregelen
te bepalen. Dit geldt temeer als de situatie zeer complex is en kleine veranderingen
grote gevolgen kunnen hebben op de prognoses, zoals momenteel speelt.

Ad 3) Inschalingssystematiek en routekaart

Inschalingssystematiek

Het OMT adviseert om meer indicatoren te gebruiken voor escalatie en de-escalatie
om een meer accurate inschatting te kunnen maken over de noodzaak van opschalen of
afschalen van het maatregelenpakket per situatie. Concreet gesteld:

• Voor escalatie de R-waarde als indicator toevoegen.

Veranderingen in het testbeleid en/of de testbereidheid kunnen tot plotse en grote
veranderingen in meldingsincidentie leiden, zonder dat de viruscirculatie daadwerkelijk
verandert. Omdat de R-waarde niet alleen op basis van meldingen wordt berekend, maar
ook op basis van ziekenhuisinstroom en IC-instroom, is de R-waarde een relevante maat
om inschaling op te baseren.

• Voor de-escalatie de incidentie, R-waarde en een indicator voor bedbezetting toevoegen.

Voor de de-escalatie zijn de indicatoren incidentie, in combinatie met de R-waarde
en de bedbezetting in de ziekenhuizen en op de IC van belang om een goede inschatting
te kunnen maken of afschalen van de maatregelen verantwoord is.

• Daarnaast adviseert het OMT een aantal aanpassingen aan de inschalingswaarden voor
escalatie:

Het aanpassen van de ondergrens voor niveau «ernstig» tot 100 i.p.v. 150, zodat beter
kan worden geanticipeerd op een snelle toename en tijdig maatregelen kunnen worden
getroffen, omdat landelijke maatregelen pas ingaan als ten minste drie regio’s in
niveau ernstig zitten.

• Om snel in te kunnen spelen op veranderingen, is het bovendien raadzaam om voor de
escalatie de indicator ziekenhuisopnames per dag (in plaats van een week) te blijven
gebruiken (net als bij de-escalatie) en al te gaan opschalen als de drempelwaarde
3 of meer dagen overschreden is.

Het OMT adviseert om voor de-escalatie een stappenplan met andere signaalwaarden aan
te houden dan voor escalatie en dat niet dezelfde stappen, maar in omgekeerde richting,
gevolgd kunnen worden, zoals ook toegelicht in het advies van het 81e OMT (Bijlage
bij Kamerstuk 25 295, nr. 659). Het OMT adviseert om maatregelen pas te gaan afschalen als de signaalwaarden van
niveau «waakzaam» zijn bereikt, zoals eerder beargumenteerd in het advies van het
88e OMT (Bijlage bij Kamerstuk 25 295, nr. 757). Een essentieel verschil tussen de escalatie en de-escalatie is immers dat de zorg,
waaronder ziekenhuizen (en IC’s) en verpleeghuizen, in de laatste situatie al hoog
belast is.

Het OMT ondersteunt het gecontroleerd en geleidelijk afschalen van maatregelen met
kleine stappen binnen de verschillende fasen op de routekaart, omdat op deze wijze
op een gecontroleerde manier geleidelijk kan worden afgeschaald. Het OMT adviseert
echter hiermee pas te starten als de signaalwaarden het niveau waakzaam hebben bereikt.

Het OMT adviseert om de systematiek van het vaststellen van de maatregelenpakketten
met name in de laagste fasen wanneer de maatregelen regionaal gelden, helder vast
te leggen. Het OMT adviseert daarom om op alle niveaus landelijk de regie te houden
over maatregelen.

Routekaart5

Het OMT geeft aan dat in de huidige versie van de routekaart de maatregelen in de
niveaus «waakzaam», «zorgelijk», en «ernstig» te beperkt zijn om verspreiding te controleren,
en bij het niveau «zeer ernstig» is de kans groot dat de zorg is of wordt overbelast
en de kwetsbaren achteraf

onvoldoende beschermd blijken. De routekaart lijkt daarom in haar huidige vorm de
doelstellingen van het kabinet niet geheel te kunnen borgen.

Van de maatregelen in niveau «zeer ernstig» weten we dat deze een voldoende effect
kunnen hebben op de huidige epidemie door de R-waarde onder de 1 te krijgen en te
houden. De maatregelen in de andere niveaus voldoen niet altijd om het aantal besmettingen
stabiel te houden of te laten dalen met het klassieke «wildtype» en de huidige mate
van naleving.

Het OMT stelt voor de maatregelen voor de niveaus «ernstig» en «zorgelijk» te verzwaren,
zodat het mogelijk is om in elk niveau anders dan «waakzaam» het aantal besmettingen
ook te laten dalen.

Het OMT adviseert een groepsgrootte toe te voegen voor zowel sporten binnen als buiten
in het risiconiveau «ernstig». Hierbij denkt het OMT aan een maximum groepsgrootte
van 8–10 personen, of een elftal. Vanuit modellering is hier helaas niets met zekerheid
over aan te geven.

Het OMT adviseert de routekaart en maatregelenstrategie regelmatig te evalueren en
aan te passen aan o.a. de toenemende afweer tegen het SARS-CoV-2 onder de bevolking
(door doorgemaakte infectie of na vaccinatie) en aan de opkomst en verspreiding van
varianten die meer besmettelijk zijn.

Gezien het grillige verloop van de epidemie en de continu veranderende omstandigheden
(door vaccinaties, doorgemaakte infecties en opkomende variantvirussen) en voortschrijdend
inzicht in de bestrijding steunt het OMT het voorstel de inschalingswaarden en maatregelenpakketten/routekaart
elke twee tot drie weken voor te leggen.

Ad 4) Gezondheidsrisico’s bij demonstraties

Het OMT geeft aan dat het niet doenlijk is het infectierisico van demonstraties «in
het algemeen» aan te geven, door grote verschillen in context. Wel kunnen enkele elementen
worden meegegeven die in de overweging van dit risico meespelen. Naast de prevalentie
van besmettelijke COVID-19-gevallen in de groep die demonstreert, zijn bepalende factoren
de duur van de demonstratie, de groepsgrootte en het karakter van de demonstratie
(lokaal, regionaal, supraregionaal) met gecontroleerd verloop of niet, met of zonder
stemverheffing en binnen en/of buiten.

Er is vooralsnog geen wetenschappelijke onderbouwing voor een verantwoorde groepsgrootte
of duur van demonstraties. Het lijkt redelijk om deze af te stemmen op het inschalingniveau.

BAO-advies

Het BAO kan het advies van het OMT volgen. Het BAO doet een aantal aanbevelingen ten
behoeve van beleid. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om het opstellen van regels voor
crowd control in winkelcentra, waarbij de bevoegdheden van burgemeesters op grond
van de tijdelijke wet worden betrokken. Dit acht het BAO, evenals de voorwaarden die
in het OMT advies staan, van belang om click and collect mogelijk te maken. Verder
verzoekt het BAO om de effectiviteit van de avondklok te berekenen. Het RIVM worden
verzocht om een nomogram voor demonstraties uit te werken.

In de paragrafen Maatregelen en Inschalingssystematiek, routekaart en exit strategie
wordt nader in gegaan op de wijze waarop het kabinet opvolging geeft aan het OMT-advies
voor wat betreft inschalingssystematiek en routekaart en maatregelen.

Stapsgewijs naar heropening samenleving

Zoals in de inleiding is geschetst, zien we de effecten van de lockdown terug in een
terugloop van het aantal besmettingen. Samen hebben we sinds 14 december het aantal
contacten drastisch teruggebracht met verschillende ingrijpende maatregelen. Daarmee
kunnen we stellen dat de lockdown zijn werk heeft gedaan en nog steeds doet.

Echter, op de korte termijn stemmen de vooruitzichten niet optimistisch: door de opmars
van verschillende mutaties is het aannemelijk dat we een stijging zullen zien in het
aantal nieuwe besmettingen. In een flink aantal landen om ons heen zien we dat al
gebeuren. Ook wij moeten rekening houden met een derde golf. We weten nog onvoldoende
om nu al aan te geven wanneer we die golf verwachten. Maar met de grotere besmettelijkheid
van de opkomende mutaties, is het zeer aannemelijk dàt deze derde golf er komt. We
bereiden ons daarop voor.

Dat voorbereiden doen we door nu nog zo ver mogelijk te zakken met het aantal nieuwe
besmettingen. We blijven de komende tijd inzetten op het verminderen van het aantal
contactmomenten van mensen om daarmee de verspreiding van het virus verder af te remmen.
Én we zetten extra stevig in op andere vormen van gedragsbeïnvloeding zoals voorlichting,
hulp en gerichte steun.

Te midden van deze onzekerheid voor de kortere termijn, wil het kabinet nu al wel
een eerste schets geven van hoe wij denken dat de komende maanden eruit gaan zien.
Hoe er stap voor stap meer ruimte komt voor contacten en activiteiten. Iedereen snakt
ernaar. De schade van deze strenge lockdown voor ons welbevinden, voor jongeren, voor
ouderen, de schade aan de economie is bijzonder groot. Met financieel-economische
steun en sociale ondersteuning probeert het kabinet, maar ook gemeenten, maatschappelijke
organisaties en vele mensen in hun eigen kring, de ergste nood te lenigen en structurele
schade zoveel mogelijk te voorkomen.

Een aantal ontwikkelingen zal de komende maanden samen komen. Op enig moment zal de
vaccinatiegraad onder met name ouderen en de kwetsbaarste groepen dusdanig zijn opgelopen
dat deze groepen beschermd zullen zijn tegen de gevolgen van het virus. Om uit deze
crisis te komen, is vaccinatie onze belangrijkste troef. Inmiddels is er ook een groep
mensen die, doordat ze de infectie hebben doorgemaakt, op natuurlijke wijze antistoffen
hebben aangemaakt. Samen geeft dat perspectief op bescherming.

Tegelijkertijd kunnen we er samen voor zorgen dat we besmettingen snel opsporen en
zo de verspreiding beperken. Veel testen is daarom van groot belang. De testcapaciteit
van de GGD is op orde. Ook om, zoals het OMT adviseert, een ruimere groep contacten
van mensen die positief getest zijn, te kunnen testen. Dit helpt bijvoorbeeld om de
scholen, als ze opengaan, ook open te kunnen houden.

Naast de testcapaciteit bij de GGD-en wil het kabinet stevig inzetten op toegangstesten,
waar ook mensen zonder klachten terecht kunnen. Met het inzetten van toegangstesten
is er op termijn ruimte om ook bepaalde sociale interactie weer mogelijk te maken.
De lessen uit de FieldLabs die halverwege februari van start gaan, leren ons hoe we
weer veilig en verantwoord ruimte kunnen geven aan bepaalde evenementen.

Het kabinet heeft de routekaart grondig herzien. Met deze routekaart wordt het voor
de samenleving ondanks alle onzekerheden in deze fase van de crisis voorspelbaar welke
maatregelen in welke volgorde kunnen worden versoepeld. Waarbij daadwerkelijke besluitvorming
zal afhangen van het op dat moment geldende actuele beeld en weging van o.a. sociaaleconomische
factoren. We kunnen er nog geen planning aanhangen, daarvoor zijn de onzekerheden
te groot. De routekaart is bij te stellen, zodat we om kunnen gaan met nieuwe inzichten
en ontwikkelingen. Het kabinet gebruikt daarvoor onder meer de OMT-adviezen. Daarmee
blijft deze routekaart en de aanpak actueel en adequaat. Ook betrekt het kabinet hierbij
maatschappelijke organisaties, branches, werkgevers- en werknemersorganisaties, om
werk te maken van slimme heropeningsplannen voor sectoren. Daartoe treedt het kabinet
in overleg met sectoren en branches, conform de oproep van uw Kamer.

De routekaart geeft aan hoe de ruimte, die we met elkaar hebben verdiend door ons
aan de regels te houden, waarmee het aantal besmettingen omlaag gaat en de belasting
van de zorg is verminderd, kan worden besteed door meer activiteiten toe te staan.
Deze ruimte zal in eerste instantie heel beperkt zijn: het kabinet zal dan ook eerst
– stap voor stap – de zwaarste maatregelen van de lockdown wil loslaten. Bij de keuze
welke maatregelen we kunnen loslaten, laten we ons adviseren door het OMT, maar betrekken
we ook onder meer de sociaal en economische effecten en impact op welzijn van versoepelingen.
Het is uiteindelijk een politieke weging. Het afwegen van het belang van het openen
van de scholen ten opzichte van het openen van de detailhandel, of meer ruimte voor
sporten, is niet eenvoudig. Het liefst zouden we deze allemaal gelijktijdig mogelijk
maken, maar dat is onverantwoord. We verwachten op termijn in enkele stappen terug
te gaan naar niveau «zeer ernstig». Daarna kunnen we hopelijk langzaam opschuiven
naar de maatregelen van niveau «ernstig». In de routekaart hebben we indicatoren opgenomen
wanneer we kunnen versoepelen en wanneer strengere maatregelen nodig zijn. We kunnen
namelijk niet uitsluiten dat we tussentijds versoepelingen moeten terugdraaien. Dat
willen we liever niet, en daarom zullen we versoepelen voorzichtig doen. Het virus
zal nog een tijd de sturende factor zijn.

De indicatoren die we gebruiken hebben betrekking op de belasting van de zorg en de
ontwikkeling van het virus. De ervaringen van het afgelopen jaar hebben ons geleerd
dat we snel moeten reageren op signalen dat het virus en de nieuwe varianten toenemen.
Dan nemen we snel zwaardere maatregelen. En dat we terughoudend moeten zijn met versoepelen,
hoe groot de noodzaak daartoe ook is. Als we te snel versoepelen of te laat aanscherpen,
is de schade daarna veel groter.

We zullen gaan zien dat we langzaam op een punt komen waarop de combinatie van de
oplopende vaccinatiegraad, het kunnen gebruiken van toegangstesten en de nog geldende
maatregelen ervoor zorgen dat de druk op de zorg af zal nemen. Daarmee zullen we in
een nieuwe fase van de epidemie belanden. Een fase waarin de samenleving en economie
een meer sturende rol krijgen en er weer ruimte is om te bouwen aan Nederland en schade
en achterstand in bijvoorbeeld onderwijs en zorg in te halen. Die ruimte zullen we
eerst met z’n allen moeten verdienen door ons steeds aan de geldende maatregelen te
houden. Ook degenen die al gevaccineerd zijn of corona hebben gehad. We doen dit samen.

Maatregelen

Gezien de huidige zorgelijke epidemiologische situatie, het meest recente OMT-advies
heeft het kabinet besloten de huidige lockdown te verlengen tot en met ten minste
2 maart 2021. Naast het onder strikte voorwaarden mogelijk maken van bestellen en
afhalen in de detailhandel en de reeds gecommuniceerde heropening van het primair
onderwijs en de kinderopvang voor kinderen van 0–4 jaar is er thans, gelet op de epidemiologische
situatie, geen enkele ruimte voor aanpassingen. Het kabinet is voornemens om op 23 februari
2021 opnieuw een besluit te nemen ten aanzien van mogelijke voortzetting of aanpassingen
van de maatregelen zodat deze op 3 maart 2021 van kracht kunnen worden. Wanneer op
dat moment hervatting van fysieke lessen in het voortgezet onderwijs aan de orde is,
zal dit per maandag 1 maart 2021 kunnen plaatsvinden.

Hoewel de stap die het kabinet nu zet enige verlichting zal brengen, vooral voor de
jongste kinderen en hun ouders en een beperkte groep ondernemers, realiseert het kabinet
zich dat dit opnieuw veel van iedereen vraagt. Dit geldt zonder uitzondering voor
iedereen. In de vorige paragraaf sprak ik reeds over het belang van bieden van perspectief
aan mensen. Onderstaand een toelichting bij de specifieke besluiten op basis van de
meest recente OMT-adviezen.

Heropening kinderopvang en primair onderwijs per 8 februari 2021, verlenging afstandsonderwijs
voortgezet- en hoger onderwijs

Zoals gecommuniceerd per brief op 31 januari 20216 zullen de kinderopvang en het primair onderwijs per 8 februari 2021 weer geopend
worden. Voor het voortgezet-, middelbaar beroeps- en hoger onderwijs geldt dat het
huidige regime van afstandsonderwijs voortgezet worden. Het OMT adviseert om de buitenschoolse
opvang (BSO) niet tegelijk met primair onderwijs en kinderopvang te heropenen, vanwege
het risico dat gepaard gaat met de extra contactmomenten in de groepen op de BSO (andere
samenstelling groepen dan op basisscholen). Het kabinet heeft dit advies overgenomen.
Wel blijft de BSO, zoals nu reeds het geval is, noodopvang bieden voor kinderen van
ouders die werkzaam zijn in cruciale beroepen. In de elders in deze brief opgenomen
paragraaf «onderwijs» treft u verdere details over de uitwerking van de aanvullende
maatregelen die er voor zorgen dat deze belangrijke stap veilig en verantwoord kan
plaatsvinden en wordt het perspectief geschetst ten aanzien van het voortgezet onderwijs.

De avondklok

De huidige regeling inzake de avondklok verloopt per 10 februari 2021 om 04.30 uur
van rechtswege, omdat die eindtijd in de desbetreffende tijdelijke regeling staat.
Gelet op de ingangsdatum van de avondklok kon het OMT het effect daarvan nog niet
in zijn meest recente advies betrekken. Vanwege de zorgen over de Britse variant wordt
het OMT gevraagd om in zijn eerstvolgende advies in te gaan op de effecten van de
maatregelen en op basis van het epidemiologisch beeld te adviseren over de avondklok
in de context van het gehele maatregelenpakket, zodat het kabinet daarover opnieuw
de balans kan opmaken.

Bestellen en afhalen mogelijk in de detailhandel («click and collect»)

Heropening van de detailhandel acht het kabinet op basis van het meest recente OMT-advies
niet mogelijk. Wel biedt het OMT advies ruimte voor het inrichten van «bestellen en
afhalen». Het kabinet maakt per 10 februari 2021 «bestellen en afhalen» dan ook mogelijk
in de detailhandel. Hiermee kan tegemoet gekomen worden aan de bestaande consumentenvraag
om in de buurt aankopen te doen. Bovendien is het voor (lokale) ondernemers beter
mogelijk om meer omzet te halen, waarmee de kans op faillissementen wordt verkleind.
Met «bestellen en afhalen» kunnen klanten producten bestellen en afhalen op afspraak,
gespreid over de dag en binnen een tijdvak van maximaal een uur waarbij de winkel
niet betreden mag worden. Dit betekent dat het afhaalpunt aan de deur van de winkel
of bijvoorbeeld op het parkeerterrein dient te zijn. Het bestellen moet minimaal een
dagdeel (4 uur) plaats vinden voorafgaand aan het afhalen van de bestelling. Klanten
dienen individueel de bestelling af te halen, waarbij zij op basis van bestaande regelgeving
verplicht zijn in de openbare ruimte 1,5m-afstandvan anderen te houden en geen groepen
te vormen. Uitgangspunt is dat de afhaallocatie sober wordt ingericht om onnodige
aantrekking van winkelgebieden te voorkomen en er bij het afhalen geen fysiek contact
tussen klant en winkelpersoneel en tussen klanten onderling plaats vindt en de 1,5m
blijft gelden. De klant betaalt de goederen bij voorkeur online, maar kan dat ook
doen bij het afhalen van de goederen. In dat geval rekent de klant bij voorkeur contactloos
af. Bovendien dient er geen oploop van publiek te ontstaan.

Het in december opgestelde Afsprakenkader Detailhandel en de bijbehorende protocollen
zijn nog actueel en inzetbaar. Aanvullend zullen brancheorganisaties hun leden met
de implementatie van «bestellen en afhalen ondersteunen.

Indien nodig kan de burgemeester ten aanzien van openbare plaatsen – in het geval
de geldende maatregelen, zoals de veilige afstandsnorm, niet worden nageleefd – door
middel van een bevel bijvoorbeeld de weg afsluiten of de aanwezige personen verwijderen
(op grond van artikel 58m Twm).

Ook kan de burgemeester wanneer een winkel «bestellen en afhalen»-voorwaarden overtreedt,
handhaven met een last onder bestuursdwang of onder dwangsom.

Uitzondering kledingbanken van de sluiting van publieke plaatsen

Kledingbanken zijn een belangrijk onderdeel van het lokale aanbod van minimavoorzieningen
en opereren in het gemeentelijk netwerk van hulp- en welzijnsorganisaties. Mensen
die in armoede leven, kunnen worden aangemeld en doorverwezen voor gratis kleding
en schoeisel door hulporganisaties. Daarom, en ter uitvoering van de motie Kuzu7, heeft het kabinet besloten om een uitzondering te maken voor kledingbanken op de
sluiting van publieke plaatsen. Daarmee wordt het voor kledingbanken per 10 februari
2021 mogelijk om alsnog kleding te verstrekken. Een dergelijke kledingbank mag uiteraard
geen tegenprestatie vragen en geen commercieel karakter kennen.

Brede maatschappelijke toets op mogelijke maatregelen

Het kabinet is zich er van bewust dat de verlenging van de huidige lockdown grote
gevolgen heeft voor iedereen in Nederland. Ten behoeve van ondersteuning van de economie
en ondernemers, heeft het kabinet inmiddels aanvullende steun toegezegd en hierover
met uw Kamer het debat gevoerd. De gevolgen van de maatregelen reiken echter verder
dan de economie. In het debat met uw Kamer op 5 januari 2021, heb ik aan het lid Van
der Staaij toegezegd dat indien het nodig is nieuwe maatregelen te nemen, het kabinet
inzichtelijk zal maken wat de impact van die maatregelen is, vooral ook in niet-economische
zin. Daarnaast hebben in het debat van 21 januari 2021 verschillende van uw leden
aandacht gevraagd voor de mentale gevolgen van de maatregelen.

Om een dergelijke brede afweging bij de bespreking van de verschillende maatregelen
mogelijk te maken, hanteert het kabinet een zogenaamde dwarsdoorsnijdende toets. Hierin
zijn de te voorziene effecten benoemd van mogelijke maatregelen op de volksgezondheid
(inclusief mentaal welzijn), de economie, de maatschappij, communicatie, gedrag en
uitvoering en handhaving. Daarvoor wordt gebruik gemaakt van input door onder andere
de ministeries van VWS, SZW, EZK, FIN, de gedragsunit van het RIVM, het SCP, het NKC,
de Nationale Politie, de veiligheidsregio’s en de VNG.

Herstel omissie

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om een omissie in de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 te herstellen. Hierdoor zullen de openingstijden van winkels in de levensmiddelenbranche,
bijvoorbeeld bij een tankstation, aansluiten bij de tijden van de thans geldende avondklok
(20.45 en 4.30 uur).

Stand van zaken thuiswerken en sluiting bedrijfspand bij bronbesmetting

Om de verspreiding van het coronavirus af te remmen, is het van groot belang dat contacten
tot een minimum worden beperkt. Een belangrijke manier om dat te doen is door thuis
te blijven. Dit betekent ook dat mensen wordt geadviseerd, waar dat mogelijk is, thuis
te werken. Zo wordt het aantal contacten dat mensen hebben onderweg van en naar kantoor
of op het werk gereduceerd. Thuiswerken is dus één van de manieren om verspreiding
van het coronavirus tegen te gaan. Er wordt daarom veel gedaan aan het stimuleren
van thuiswerken, onder andere door werkgevers- en werknemersorganisaties naar hun
achterban.

De Kamer heeft op 21 januari jl. de motie van de leden Klaver en Ouwehand aangenomen
waarmee de regering wordt verzocht om met spoed een wettelijke grondslag te creëren
om bij het niet naleven van coronamaatregelen, waardoor een bronbesmetting ontstaat,
te kunnen reageren met een tijdelijke sluiting van het bedrijfspand (Kamerstuk 25 295, nr. 924). In reactie hierop heeft het kabinet op 26 januari jl. de Kamer geïnformeerd over
het voornemen van het kabinet om een dergelijke grondslag te creëren. Dit voornemen
heeft betrekking op het opnemen van een gerichte bepaling van tijdelijke duur in de
Wet publieke gezondheid. Het kabinet werkt momenteel een wetsvoorstel uit. Daarbij
verwacht het kabinet het wetsvoorstel binnen een maand aan uw Kamer aan te kunnen
bieden.

Tevens heeft het kabinet in diezelfde brief de Kamer geïnformeerd over de invulling
van de aangenomen motie van het lid Marijnissen c.s.8, waarmee de regering wordt verzocht om met werkgevers en werknemers duidelijke criteria
op te stellen voor thuiswerken, die breed uit te dragen en daar ook de inspectie SZW
en andere toezichthouders nauw bij te betrekken, zodat meldingen binnen enkele dagen
opvolging krijgen. Het kabinet is in gesprek gegaan met werkgevers- en werknemersorganisaties
om samen met hen algemene criteria op te stellen met als doel het belang van thuiswerken
verder te benadrukken en het thuiswerken te stimuleren. Momenteel lopen deze gesprekken.
Deze algemene criteria – opgesteld met werkgevers- en werknemersorganisaties – kunnen
een handvat vormen voor individuele werkgevers en werknemers ten behoeve van de afwegingen
rondom thuiswerken. De uitwerking van de criteria per individuele organisatie is aan
de ondernemer in samenspraak met de medezeggenschap. Zoals toegezegd, informeert de
Minister van SZW uw Kamer op zeer korte termijn over de concrete uitwerking. Vervolgens
zal het kabinet inzetten op het breed bekend maken van de criteria in samenspraak
met werkgevers- en werknemersorganisaties.

Naast het bekendmaken van de criteria, lijkt er ruimte om meer te communiceren dat
thuiswerken de norm hoort te zijn. Daarbij wordt ook gekeken naar andere manieren
en vormen van communicatie dan tot nu toe. In de week van 23 januari is onder de koepel
«alleen samen krijgen we corona onder controle»- een nieuwe tv- en radiospot gestart
om het thuisblijven, waaronder thuiswerken te stimuleren. Deze campagne kent ook inzet
op sociale media. Aanvullende inzet wordt nu overwogen om te zorgen dat – ook als
maatregelen niet worden verlengd – de naleving van de thuiswerkmaatregel op voldoende
niveau is.

Als onderdeel van het bredere pakket aan maatregelen om thuiswerken te bevorderen,
verkent het kabinet nader de mogelijkheid om op grond van artikel 58g van de Wet publieke
gezondheid plaatsen aan te wijzen waar groepsvorming verder moet worden beperkt. Op
dit moment geldt dat groepsvorming binnen een besloten plaats boven 30 personen per
zelfstandige ruimte is verboden.

Beperken sociale contacten

Komende periode bezie ik of verduidelijkingen of aanscherpingen nodig zijn van de
regels over het beperken van de sociale kring. Ik denk bijvoorbeeld aan een dringend
advies om niet meer dan een nader te bepalen aantal verschillende personen in een
bepaalde periode te ontmoeten. Ik zal dit betrekken in de afweging over het brede
pakket aan maatregelen.

Onderwijs

Primair onderwijs en kinderopvang

Op basis van het OMT-advies, heeft het kabinet uw Kamer per brief van 31 januari reeds
geïnformeerd dat het primair onderwijs en de kinderopvang per 8 februari weer open
kunnen gaan, met uitzondering van de buitenschoolse opvang (BSO). Om eraan bij te
dragen dat deze heropening verantwoord kan plaatsvinden, heeft het RIVM een generiek
kader aan richtlijnen en adviezen opgesteld. Deze worden in overleg met de betreffende
sectoren uitgewerkt in de sectorale protocollen en servicedocumenten. Deze informatie
is naar verwachting morgen beschikbaar voor scholen en opvanglocaties. De veiligheid
van leraren, pedagogisch medewerkers, leerlingen en ouders blijft in alle onderwijs-
en opvangsectoren voorop staan; het kabinet realiseert zich dat mensen zich hier zorgen
over maken. Het generiek kader van het RIVM is er juist voor bedoeld zodat aanvullende
maatregelen kunnen worden getroffen om het onderwijs en de kinderopvang veilig en
verantwoord te laten plaatsvinden, bijvoorbeeld door een scherper testbeleid, en adviezen
om de contacten te beperken tussen personeel en leerlingen.

Voortgezet onderwijs

Het voortgezet onderwijs kan helaas nog niet woorden heropend; het volgende moment
van besluitvorming vindt plaats op 23 februari waarna het voortgezet onderwijs hopelijk
kan worden heropend per 1 maart. Dit betekent dat tot die tijd het huidige regime
van kracht blijft, waarbij onderwijs op afstand de norm is, maar uitzonderingen blijven
gelden voor bepaalde groepen leerlingen:

• examenleerlingen krijgen fysiek onderwijs nu ze zich op hun examens aan het voorbereiden
zijn;

• voorexamenleerlingen maken op school hun schoolexamens;

• leerlingen die praktijkgerichte vakken krijgen, volgen dit onderwijs fysiek;

• leerlingen in een kwetsbare positie komen ook naar school.

Het OMT heeft in zijn 98e advies aanvullende maatregelen opgenomen, noodzakelijk voor het veilig open kunnen
stellen van het voortgezet onderwijs. Het gaat hierbij onder andere om het 1,5 meter
afstand houden tussen leerlingen, het beperken van contactmomenten tussen leerlingen
en een verdere opschaling van (snel)testen. Om waardevolle praktijkervaring op te
doen met de voorgestelde aanvullende maatregelen van het RIVM zullen de ongeveer 35
middelbare scholen, die op dit moment deelnemen aan pilots waar sneltesten worden
ingezet, worden toegestaan om volledig te heropenen. Op deze scholen krijgen alle
leerlingen hierdoor, in bepaalde mate, de kans op fysiek onderwijs op school. Uit
deze ervaringen zal moeten blijken hoe de combinatie van maatregelen uit het generiek
kader eraan bij kan dragen om de scholen verantwoord weer te openen. Hierbij moeten
scholen in het voortgezet onderwijs er rekening mee houden dat deze maatregelen voor
een langere periode kunnen gaan gelden.

Ontmoedigen van reizen

Iedere reisbeweging brengt een risico mee dat het coronavirus zich verspreidt. Uit
dat oogpunt heeft het kabinet verschillende maatregelen genomen om reizen te ontmoedigen
en noodzakelijke reizen veiliger te maken. Op 23 januari heb ik uw Kamer geïnformeerd
over de uitwerking van deze maatregelen voor luchtvaartbemanning. In deze brief informeer
ik u nader over de quarantaineplicht, die ook voor reizigers zal gelden, en de daarbij
behorende registratieverplichting. Hierna zal ik ingaan op het OMT-advies over aanvullende
vliegverboden en de resultaten van de evaluatie van de corridor tussen Amsterdam en
Atlanta.

Aanvullende vliegverboden

Tijdens het debat over de ontwikkelingen rondom het coronavirus van 21 januari 2021
heeft het kabinet toegezegd het OMT te vragen of het OMT het noodzakelijk acht om
ook voor Portugal, Dubai of eventueel andere landen een vliegverbod of andere maatregelen
in te stellen. In zijn 97e advies (deel II) heeft het OMT aangegeven dat er op dit
moment geen landen hoeven te worden toegevoegd aan de lijst met landen waar nu vliegverboden
voor gelden, gezien de dubbele negatieve testverplichting die op dit moment al is
ingeregeld en het dringend advies tot thuisquarantaine. Het kabinet neemt op dit moment
dan ook geen aanvullende maatregelen voor reizigers uit hoogrisicogebieden, naast
de al aangekondigde maatregelen zoals het verplichten van de quarantaine, een verplichte
registratie en een negatieve PCR-testuitslag voor inreizende automobilisten.

Ten aanzien van de aangenomen motie van de heer Veldman9 om het mogelijk te maken dat luchtvaartmaatschappijen zelf een alternatief testprotocol
maken, hebben Minister van Nieuwenhuizen en ik u op 23 januari 2021 nader geïnformeerd10. Van de luchtvaartmaatschappijen KLM, TUI en Corendon heb ik inmiddels een alternatief
testprotocol ontvangen. Deze alternatieve testprotocollen zijn – met in achtneming
van het 97e OMT-advies deel I – goedgekeurd en in de Staatscourant gepubliceerd. Deze
motie is dan ook afgedaan.

Evaluatie corridor Atlanta – Amsterdam

Op 4 december jl. is uw Kamer door mij en de Minister van Infrastructuur en Waterstaat
geïnformeerd over de travel-corridor tussen Atlanta en Amsterdam. De corridor is op
een aantal vluchten tussen Atlanta-Schiphol vanaf medio december gestart om veilig
reizen mogelijk te maken voor groepen reizigers die zijn uitgezonderd van de strenge
reisrestricties zoals het EU-inreisverbod. Inmiddels is een met deze corridor vergelijkbaar
regime ingevoerd voor alle vliegreizen vanuit hoogrisicogebieden naar Nederland, namelijk
een PCR- en sneltest voor vertrek en de mogelijkheid bij een negatieve testuitslag
op dag vijf de quarantaine te beëindigen.

Op basis van de eerste beelden uit de onafhankelijk evaluatie van een onderzoeksbureau
– die met deze brief is meegezonden – zal de proef met de corridor in de huidige vorm
worden gecontinueerd. De komende maand zal de corridor verder worden geëvalueerd om
een definitieve conclusie te trekken over het corridorconcept, ook ten opzichte van
het reguliere testbeleid rondom vliegreizen. Tevens kan dan worden bezien of de corridor
kan worden uitgebreid naar andere bestemmingen. Hierbij worden de inwerkingtreding
van de verplichte quarantaine voor reizigers uit hoogrisicogebieden en de ontwikkelingen
in epidemiologische beeld meegenomen. Wij zullen uw Kamer hierover informeren.

Kort geding over de negatieve testverklaring

Op 31 december 2020 heeft de Voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag overwogen
dat het niet mogelijk is om een negatieve testverklaring te eisen van reizigers die
Nederland als bestemming hebben, op basis van een aanwijzing aan de voorzitter van
de veiligheidsregio. De Voorzieningenrechter overwoog hierbij dat het afnemen van
een dergelijke test de lichamelijke integriteit betreft. Hiervoor bood de Wet publieke
gezondheid zoals deze op dat moment gold, naar het oordeel van de Voorzieningenrechter
onvoldoende grondslag is. De Voorzieningenrechter was van oordeel dat hiervoor een
geconcretiseerde wettelijke grondslag nodig. Hierop heeft het kabinet aangekondigd
in hoger beroep te gaan tegen deze uitspraak.11 Vervolgens is mede dankzij de bijzonder bereidwillige medewerking van Tweede en Eerste
Kamer – die voor de behandeling van dit wetsvoorstel het reces hebben onderbroken
– ook artikel 58p van de Wet publieke gezondheid aangepast teneinde iedere discussie
over de grondslag inzake de verplichte negatieve testuitslag voor zover nodig te beslechten.12 Op 28 januari 2021 heeft de Voorzieningenrechter Den Haag in een uitspraak geoordeeld
dat het verlangen van een negatieve PCR-test in het recentelijk gewijzigde artikel
58p Wpg «(inmiddels) uitdrukkelijk is geregeld.» Gelet op bovenstaande omstandigheden
heeft het kabinet besloten niet in hoger beroep te gaan tegen de uitspraak van de
Voorzieningenrechter van 31 december 2020.

Kabinetsappreciatie over de herziening van Raadsaanbeveling 2020/912 en 2020/1475
van 29 januari 2021

Daarnaast deel ik u mee dat in de kabinetsappreciatie over de herziening van Raadsaanbeveling
2020/912 en 2020/1475 van 29 januari 2021 een passage staat die niet volledig juist
is: «Onder het huidige kabinetsbeleid zijn diplomaten, grenswerkers en -studenten,
personen onder de 13 jaar en transitpassagiers vrijgesteld van zowel de snel- als
PCR-testverplichting. Van zeevarenden en transportmedewerkers wordt verlangd dat zij
bij aankomst een sneltest aanbieden.»

Onder het huidige kabinetsbeleid zijn passagiers uit hoogrisicogebieden die in Nederland
overstappen niet vrijgesteld van de PCR- en sneltestverplichting. Deze categorie reizigers
dient voorafgaand aan inreizen een sneltest en een PCR-test te overhandigen. Passagiers
die naar Nederland vliegen en met hetzelfde vliegtuig doorvliegen, zonder uit te stappen,
zijn wel uitgezonderd op de PCR- en sneltestverplichting. Voorts wil ik graag verduidelijken
dat zeevarenden en transportmedewerkers uit hoogrisicogebieden voorafgaand aan vertrek
naar Nederland een sneltest dienen af te nemen. Voor de verplichte sneltest geldt
dat er maximaal 4 uur mag zitten tussen het moment van afname van de test en het aan
boord gaan van het vliegtuig of de veerboot. Voor transportmedewerkers die per veerboot
reizen uit het Verenigd Koninkrijk geldt dat de test maximaal 24 uur oud mag zijn
voor het aan boord gaan van de veerboot.

Quarantaine

Ten aanzien van quarantaine geef ik invulling aan de toezegging in de stand van zakenbrief
van 20 januari 2021 over verplichte quarantaine voor reizigers.

Tijdens het debat over de ontwikkelingen rondom het Coronavirus in de Tweede Kamer
op 21 januari jl. is toegezegd de opties voor het invoeren van een quarantaineplicht
uit te werken, namelijk een algemene quarantaineplicht voor iedereen die positief
getest is en een quarantaineplicht door middel van een individuele beschikking.

Quarantaineplicht voor positief geteste personen

Quarantaine is ingrijpend in het persoonlijk leven waarbij de meeste mensen zich proberen
te houden aan de quarantaineregels. Uit cijfers van de RIVM gedragsunit13 blijkt dat de naleving van quarantaine verbeterd kan worden. Ruim 7 van de 10 positief
getesten houdt zich aan de «thuisquarantaine».

In de verbetering van de quarantainenaleving ligt de belangrijkste focus op het ondersteunen
van al die mensen die bereidwillig zijn, maar hindernissen ervaren.

Er is een groep mensen die willens en wetens de maatregelen niet nakomt en, doordat
ze positief getest zijn, een risico vormen bij het terugdringen van de verspreiding
van het Coronavirus. Denk hierbij bijvoorbeeld aan aan de mensen die toch naar het
werk gaan.

Om een stok achter de deur te hebben om dit risico te verkleinen, wordt onderzocht
of een betere juridische borging van quarantaine door middel van een quarantaineplicht,
een sluitstuk is in de gehele aanpak van ondersteuning

Het doel is om de verspreiding van covid-19 tegen te gaan door afzondering van positief
geteste personen. Het gaat om personen die positief zijn getest bij de GGD of een
andere (commerciële) partij.

Voor deze doelgroep van positief geteste personen is gekozen om niet de algemene quarantaineplicht
maar een individuele quarantaineplicht per beschikking, bij het niet vrijwillig in
quarantaine gaan, verder uit te werken. De quarantaineverplichting per beschikking
kan voor de kleine groep van niet-nalevers worden ingezet. Dit kan gaan om mensen
die, ondanks dat ze positief getest zijn, naar het werk gaan of andere gedragingen
zoals illegale feestjes, verrichten.

Daarbij moet worden voorzien in een aantal uitzonderingen voor de verplichte quarantaine
zoals bijvoorbeeld in het geval van noodsituaties.

Quarantaineplicht voor reizigers

Het doel van de quarantaineplicht voor reizigers is de beperking van het risico op
verspreiding van coronabesmettingen door inkomende reizigers uit hoog-risicogebieden.
Momenteel wordt een wettelijke verplichting voor quarantaine na een reis in een hoogrisicogebied
uitgewerkt.

Registratieplicht voor reizigers

Naast de genoemde voorbereiding van de wetswijziging ten behoeve van de quarantaineverplichting
wordt er in hetzelfde wetsvoorstel ook gewerkt aan een registratieplicht voor inreizigers.
Ter ondersteuning van de naleving van de quarantaineplicht voor de genoemde groep
reizigers dient er zicht te zijn op wie Nederland binnenkomt uit een hoog-risicogebied
en waar deze persoon in Nederland de periode van de quarantaineplicht doorbrengt.
Daarvoor is een digitaal registratie systeem voor inkomende reizigers nodig. Momenteel
worden de uitvoeringsmogelijkheden verkent. De voorkeur van het kabinet gaat uit naar
een zo «licht» mogelijke variant waarbij de privacybescherming en security aspecten
zo goed mogelijk worden geborgd.

Wetgevingstraject

Op dit moment wordt parallel aan bovenstaande verkenningen gewerkt aan een wetsvoorstel
tot wijziging van hoofdstuk Va van de Wet publieke gezondheid, het hoofdstuk waarin
de tijdelijke maatregelen staan ter bestrijding van COVID-19. In het wetsvoorstel
worden de uitkomsten van bovenstaande verkenningen verwerkt. Ook voorziet het wetsvoorstel
in de mogelijkheid om een negatief testbewijs te verplichten voor alle inreizigers,
conform de eerder door uw Kamer aangenomen motie14.

Inschalingssystematiek, routekaart en de weg uit de crisis

Inschalingssystematiek: hoe de risiconiveaus worden bepaald en hoe wordt bepaald of
maatregelen regionaal of landelijk moeten gelden

Maximaal controleren met een vernieuwde systematiek van inschaling

Vanaf het begin van de epidemie is de strategie van het kabinet gericht op het maximaal
controleren van het virus. Daarbij staan twee doelen centraal: (1) Het zo goed mogelijk
beschermen van mensen met een kwetsbare gezondheid en (2) zorgen dat de zorg niet
overbelast raakt. Nu verschillende varianten op het virus ons land zijn binnengedrongen,
moeten we extra inzet tonen om het aantal besmettingen fors te verlagen en de verspreiding
van de virusvarianten maximaal te vertragen. Daarom is het van belang om zo precies
mogelijk zicht op en inzicht in het virus te houden en in te grijpen wanneer dit nodig
is.

Om tijdig in te kunnen grijpen is de inschalingssystematiek verbeterd. Deze systematiek
zorgde er al voor dat we per regio de ontwikkelingen nauwgezet kunnen volgen en regio’s
in één van de vier risiconiveaus (waakzaam, zorgelijk, ernstig, zeer ernstig) kunnen
indelen om vervolgens op basis van de routekaart maatregelen te kunnen nemen. Nieuw
is dat de systematiek vereenvoudigd is zodat voorspelbaarder is wat er gebeurt op
basis van het epidemiologisch en zorgbeeld. De criteria voor inschaling zijn van een
achttal indicatoren teruggebracht tot alleen het aantal besmettingen en het aantal
ziekenhuisopnames. De cijfers zijn via het coronadashboard voor iedereen te volgen.
Op basis van deze indicatoren worden regio’s ingeschaald. Deze werkwijze maakt het
mogelijk om per regio passende maatregelen te nemen en maakt het beleid beter voorspelbaar.
Voor een visuele weergave van de vernieuwde inschalingssystematiek wil ik u verwijzen
naar de hieronder weergegeven schematische weergave of naar de website van het coronadashboard15 (zie bijlage bestuurdersversie inschalingssystematiek)16. Het OMT wordt elke drie weken gevraagd advies uit te brengen of de signaalwaarden
en indicatoren nog bij de situatie passen. vanwege een ander testbeleid, hogere vaccinatiegraad
of andere virusvarianten in de toekomst niet meer passend zijn Of vaker, indien nodig.
Ook toetst het OMT regelmatig of andere hoofdindicatoren beschikbaar komen. Zo blijft
de systematiek wel voorspelbaar, maar ook flexibel genoeg om in te kunnen spelen op
veranderingen.

Hoe de inschalingsystematiek werkt

De nieuwe systematiek volgt 4 stappen.

Stap 1 – Inschaling

Er zijn vier risiconiveaus: waakzaam, zorgelijk, ernstig en zeer ernstig. Op basis
van de 2 indicatoren (aantal ziekenhuisopnames per 1 miljoen inwoners per week17 en aantal positieve testuitslagen per 100.000 inwoners per week) wordt een veiligheidsregio
ingedeeld in één van deze vier risiconiveaus. Dat gebeurt in principe elke twee weken
en vaker als het nodig is. Dat zal met name bij oplopende cijfers (R>1) het geval
zijn.

Stappen 2, 3 en 4 gaan over de besluitvorming over de maatregelen. Daarvoor geldt
dat maatregelen altijd worden vastgesteld op basis van politiek-bestuurlijke afweging.
Bij stap 4 zijn de zorgcijfers en de R-waarde richtinggevend, maar bij alle stappen
wordt altijd het hele beeld gewogen: ziekenhuisopnamen, ziekenhuisbezetting, R-waarde,
besmettingen, besmettingen onder kwetsbare groepen, sterfte, naleving, vaccinatiegraad,
mutanten, etc.

Stap 2 – Maatregelen op regionaal niveau

Zolang veiligheidsregio’s zijn ingedeeld in de risiconiveaus «waakzaam» of «zorgelijk»
gelden de maatregelen op regionaal niveau. Dit geldt ook nog op het moment dat één
of twee regio’s in het risiconiveau «ernstig» staan. Deze maatregelen worden weliswaar
regionaal toegepast, maar landelijk opgelegd.

Stap 3 – Meer maatregelen in het hele land

Zodra drie of meer regio’s in risiconiveau «ernstig» of drie of meer regio’s in risiconiveau
«zeer ernstig «zitten, gelden de maatregelen die horen bij deze twee risiconiveaus
voor het hele land. Dus ook voor regio’s die op dat moment nog in risiconiveau «waakzaam»
of «zorgelijk» zitten.

Stap 4 – Minder maatregelen in het hele land

In de laatste stap kunnen maatregelen weer afgeschaald worden conform de strategie
om uit deze crisis te komen. Daarbij volgen we ook weer de lijnen van de routekaart.
We volgen het Reproductiegetal en hoe groot de druk op de zorg nog is door naar het
aantal ziekenhuisopnames en IC opnames per dag, gedurende twee weken te kijken. Alle
maatregelen blijven landelijk van kracht totdat de signaalwaarden horend bij niveau
«waakzaam» zijn bereikt. Dat betekent dus dat er in deze laatste stap ook landelijke
maatregelen gelden als er al enkele regio’s in niveau «waakzaam» zitten. Uitgangspunt
van de systematiek is dat meer maatregelen zo snel als nodig worden ingesteld en dat
het verlichten van maatregelen voorzichtig en stapsgewijs gaat.

Routekaart; welke maatregelen kunnen gelden per risiconiveau?

Op verzoek van de Kamer (o.a. de leden Segers en Jetten) en naar aanleiding van het
81e en 88e OMT-advies is de routekaart herijkt. In de herijkte routekaart zijn communicatie,
handhaafbaarheid, maatschappelijke en economische aspecten en gedragseffecten meegewogen.
De consistentie tussen de thema’s en risiconiveaus is vergroot.

De nieuwe routekaart is op verschillende punten verbeterd t.o.v. de oude routekaart.
Allereerst was de oude routekaart te licht op de lagere risiconiveaus (vooral risiconiveau
1 «waakzaam» en 2 «zorgelijk»), waardoor we bij de start van de tweede golf te snel
doorschoten en het virus teveel kans kreeg om zich door het hele land wijd te verspreiden.
In de nieuwe routekaart hebben deze risiconiveaus een zwaardere basis gekregen. Daarnaast
kan de nieuwe routekaart gebruikt worden voor zowel opschalen als afschalen, dus zowel
voor de weg omhoog als de weg terug. Ook was de oude routekaart niet volledig genoeg,
waardoor ad hoc nieuwe maatregelen uitgewerkt moesten worden. In de nieuwe routekaart
zijn ook maatregelen opgenomen waarover we geleerd hebben dat ze nodig zijn bij hoge
besmettingsniveaus. Tenslotte worden met de nieuwe routekaart discussies over de te
nemen regionale maatregelen voorkomen, omdat met de nieuwe routekaart de maatregelen
op landelijk niveau worden afgekondigd. Zo kan sneller dan voorheen gehandeld worden
en wordt kostbare tijd bespaard.

De routekaart bestaat uit vier risiconiveaus: waakzaam, zorgelijk, ernstig en zeer
ernstig. In het risiconiveau zeer ernstig zijn – afhankelijk van het epidemiologische
beeld – mogelijke verzwaringen weergegeven die als extra maatregel zouden kunnen gelden.
De risiconiveaus bevatten algemene regels voor iedereen en specifieke regels voor
bedrijven, instellingen en sectoren. Ook bevat de routekaart aandachtspunten voor
handhaving en toezicht.

De routekaart wordt, net als de inschalingsindicatoren, elke drie weken (of vaker
indien nodig) tegen het licht gehouden door het OMT. Door de inbedding in de driewekelijkse
besluitvormingscyclus krijgt het OMT ook een rol in de effectiviteit van de routekaart
en kunnen tussentijds signaalwaarden worden bijgesteld. Zo beweegt de routekaart straks
mee als bijvoorbeeld de vaccinatiegraad verhoogd is en er dus minder maatregelen nodig
zijn. Ook kunnen ontwikkelingen, zoals uitkomsten van fieldlabs, worden verwerkt in
de routekaart. De maatregelen die gelden per veiligheidsregio zullen op het Coronadashboard
te zien zijn.

Kamerlid Hijink heeft mij verzocht om in de routekaart aan te geven wanneer een mondkapjesplicht
dan wel een mondkapjesadvies geldt en ook aan te geven wanneer het gebruik van mondkapjes
in de publieke binnenruimte niet langer aangeraden wordt. Conform de routekaart geldt
de plicht om een mondneusmasker te dragen in publieke binnenruimten, bij alle geïdentificeerde
risiconiveaus. De mondkapjesplicht voor publiek gebruik is een essentiële belangrijke
aanvullende maatregel, als onderdeel van een breder maatregelenpakket. In het kader
van de driewekelijkse toetsing van de routekaart door het OMT, wordt regelmatig bezien
of de mondkapjesplicht nog noodzakelijk en proportioneel is. Hiermee geef ik uitvoering
aan de motie.

De weg uit de crisis

De afschaling van maatregelen zal gaan langs de lijn van de routekaart; voorspelbaar
en uitlegbaar. Het bredere kader daarvoor wordt geschetst in de exit strategie. Vooral
voor de naleving is deze voorspelbaarheid zeer gewenst. Afschaling is aan de orde
bij voldoende afname van ziekenhuis- en IC-opnames, maar de weg terug wordt uiteindelijk
vooral mogelijk gemaakt door het op elkaar ingrijpen van een oplopende vaccinatiegraad,
testbeleid en doordat mensen zelf antistoffen hebben opgebouwd wanneer ze ziek zijn
geweest.

De oplopende vaccinatiegraad (vooral onder kwetsbare groepen en ouderen) gecombineerd
met het toenemen van opgebouwde antistoffen door het doormaken van de infectie, leidt
ertoe dat de druk op de zorg naar verwachting af zal gaan nemen. Daarbij zullen testen
ook steeds meer ingezet gaan worden voor de toegang tot werk, studeren en het sociale
leven. Ook zullen we lessen trekken uit FieldLabs; lessen die ons leren hoe we op
een verantwoorde manier meer ruimte kunnen bieden aan grotere groepen in bijvoorbeeld
bioscopen, theaters en bij voetbalwedstrijden.

Eerst zullen we ons richten op het beheerst en georganiseerd uit de huidige, zware
lockdown komen. Daarna is alles gericht op het stapsgewijs hervatten van het openbare
leven en pas daarna komt er langzaam ruimte voor het toestaan van recreatieve activiteiten.
Voordat we het «niveau 0» hebben bereikt zullen we eerst in fase waakzaam terechtkomen
en bepaalde maatregelen kennen zoals de 1,5 meter. Als allerlaatste fase worden ge-
en verboden opgeheven en gaan we naar de situatie waarin Covid-19 endemisch is. We
zullen moeten leren leven met het virus, bijvoorbeeld door het programmatisch vaccineren
van risicogroepen.

De inschalingssystematiek vertelt samen met de routekaart wat we moeten doen als de
cijfers oplopen of juist dalen. Waar de vorige systematiek vrij precies was met verschillende
hoofd- en contextindicatoren die samen richting gaven aan het inschalen van de 25
regio’s, is de nieuwe systematiek op nadrukkelijk verzoek van de Veiligheidsregio’s
en GGD’en veel eenvoudiger en daardoor begrijpelijker en meer navolgbaar gemaakt.
Er is een duidelijk onderscheid gemaakt tussen enerzijds het inschalen en anderzijds
de besluitvorming over maatregelen. Het inschalen van de 25 regio’s in één van de
4 risiconiveaus gebeurt geheel automatisch op basis van het aantal gemelde positieve
testuitslagen en ziekenhuiscijfers per regio. Op basis van die cijfers vindt vervolgens
de politiek-bestuurlijke afweging en besluitvorming over maatregelen plaats. In die
afweging en besluitvorming wordt altijd het gehele beeld gewogen, dus naast de test-
en ziekenhuiscijfers ook zaken als de R-waarde, de incidentie onder kwetsbare groepen
(waaronder verpleeghuizen, gehandicaptenzorginstellingen en thuiswonende ouderen),
de druk op het bron- en contactonderzoek en de mate van naleving van de adviezen en
maatregelen. Maatregelen worden altijd landelijk vastgesteld, óók als het maatregelen
in een aantal regio’s betreft, conform de Tijdelijke wet maatregelen. Er vindt dus
geen regionale besluitvorming meer plaats. Rode draad daarin is dat zwaardere maatregelen
zo snel als nodig worden ingesteld en dat het verlichten van maatregelen voorzichtig
en stapsgewijs gaat.

Het OMT adviseert om voor escalatie de R-waarde als indicator toe te voegen. De systematiek
en het proces zijn zo ingericht dat we snel regio’s inschalen en maatregelen toepassen
als dat nodig is. Het inschalen gebeurt tweewekelijks of vaker indien nodig. Het nemen
van maatregelen gebeurt op driewekelijkse basis of vaker indien nodig. De R-waarde
is een betrouwbare maat voor de mate waarin de virusverspreiding toe- of afneemt,
maar is alleen op landelijk niveau beschikbaar en loopt altijd enkele weken achter.
Voor de inschaling is deze indicator daarom minder geschikt, maar voor de besluitvorming
over maatregelen wordt deze zoals boven beschreven wel meegewogen.

Waar het OMT adviseert voor de-escalatie de incidentie, R-waarde en een indicator
voor ziekenhuisbezetting te hanteren als indicatoren, kiest het kabinet er voor om
deze voor zowel escalatie als de-escalatie van maatregelen mee te wegen voor de besluitvorming.
Hiermee kunnen deze factoren afzonderlijk gewogen worden bij verlichten en verzwaren
van maatregelen. Dit sluit aan bij het advies van het OMT om een stappenplan met andere
signaalwaarden aan te houden dan voor escalatie en dat niet dezelfde stappen in omgekeerde
richting gevolgd kunnen worden.

De ondergrens van niveau «ernstig» is conform advies aangepast van 150 naar 100 positieve
testuitslagen per 100.000 inwoners per week. Het Kabinet neemt het advies van het
OMT niet over om voor escalatie de ziekenhuisopnames per dag te hanteren in plaats
van per week en al te gaan opschalen als de drempelwaarde 3 of meer dagen overschreden
is.

Vanuit epidemiologisch oogpunt is het OMT advies om maatregelen pas af te schalen
als de signaalwaarden van niveau «waakzaam» bereikt zijn en om risiconiveaus 2 en
3 nog meer te verzwaren logisch en begrijpelijk, omdat het meer zekerheid zou bieden
in de bestrijding van het virus. Echter, vanuit andere invalshoeken dan louter die
van infectiepreventie is het noodzakelijk om behoedzaam, stap voor stap, af te schalen.
Zwaardere maatregelen helpen niet per definitie in de bestrijding van het virus. Daarnaast
brengen nog zwaardere maatregelen maatschappelijk en economisch grote schade toe,
die niet geheel met flankerend beleid is te mitigeren.

Het OMT geeft in haar advies aan om in de routekaart bij Sport in risiconiveau 3 een
groepsgrootte toe te voegen voor zowel sporten binnen als buiten. Het OMT adviseert
een aantal van 8–10 of een elftal. Ik neem dit OMT advies over en hanteer de groepsgrootte
van maximaal een elftal. Dit is in de routekaart bij Sport in risiconiveau 3 toegevoegd.

De inschalingssystematiek en routekaart worden 3-wekelijks, en vaker indien nodig,
voor toetsing aan het OMT voorgelegd.

Moties en toezeggingen

Met de herijking van de routekaart en de inschalingssystematiek, die in de bijlage
zijn opgenomen, is voldaan aan de volgende moties en toezeggingen:

– De motie van het lid Klaver (Kamerstuk 25 295, nr. 693) om geen generieke sluiting van buurthuizen en bibliotheken door te voeren tijdens
de coronacrisis.

• Verwerkt onder doorstroomlocaties voor wat betreft bibliotheken en buurthuizen; bibliotheken
blijven gesloten voor generiek publiek maar kunnen huiswerkbegeleiding aanbieden voor
kwetsbare leerlingen.

– De motie van het lid Van der Staaij c.s. (Kamerstuk 25 295, nr. 702) om zolang een tijdelijke maximale groepsgrootte beperking van 30 personen geldt,
de mogelijkheid tot ontheffing van de 30 personen regel wordt geboden voor uitvaarten.

• Verwerkt onder uitvaarten (max. aantal personen bij zeer ernstig is 50).

– De motie van de leden Van Esch en Van Raan (Kamerstuk 25 295 motie nr. 645) om in
de routekaart het kopje buitenlandse reizen toe te voegen en op te nemen per risiconiveau.

• Verwerkt in buitenlandse reizen.

– De motie van het lid Hijink om in de routekaart aangeven wanneer een mondkapjesplicht
dan wel een mondkapjesadvies geldt (Kamerstuk 25 295 motie, nr. 751).

• Verwerkt in buitenlandse reizen.

– De motie van de leden Jetten en Dijkhoff. Verzoekt de regering het overleggen van
negatieve coronatest zo spoedig mogelijk ook voorwaardelijk te maken aan het binnen
reizen van Nederland (Kamerstuk 25 295, nr. 810).

• Basisregel over mondkapjes opgenomen bovenaan de routekaart. Daarmee hoeft niet ook
bij elk relevant thema tekst hierover te worden opgenomen. Er is geen expliciet advies
meer om in andere ruimtes dan de verplichte een mondkapje te dragen.

– De toezegging aan uw Kamer om in de tweede helft van januari een nieuwe routekaart
aan de Kamer te presenteren, waarin de pakketten steviger zijn.

– De toezegging aan het lid Segers om een helderde routekaart te presenteren, waarmee
de maatregelen voorspelbaarder en minder worden.

Inzet op naleving van maatregelen door gedragsondersteuning

Het kabinet beoordeelt de maatregelen op hun proportionaliteit en effectiviteit. Ook
met de opening van het basisonderwijs en kinderopvang blijft er sprake van een zwaar
pakket. Dit is noodzakelijk omdat het aantal besmettingen niet snel genoeg daalt.
En omdat, zoals hierboven geschetst, de besmettelijker mutaties uit het Verenigd Koninkrijk
(VK), Zuid-Afrika en Brazilië in Nederland zijn. We weten uit de landen om ons heen
dat deze mutaties de «gewone» virusvariant zullen gaan domineren. De derde golf komt
er, we weten alleen nog niet precies wanneer. We hebben een zo gunstig mogelijke uitgangspositie
nodig voor de derde golf. We willen immers, om niet het minste geringste voorbeeld
te noemen, het heropenen van het onderwijs niet meer hoeven terugdraaien. Het is dan
ook noodzakelijk om de R verder te verlagen. Door de onderzoeken en adviezen van de
RIVM Gedragsunit weten we dat, hoewel iedereen zijn best doet, er nog steeds veel
winst te behalen is door een betere naleving van de maatregelen. Dat we in het VK
met de nieuwe variant toch een verlaging van de R zien, komt doordat mensen de basisregels
beter zijn gaan opvolgen, dit dus alles te maken met gedrag. We zullen daarom aanvullend
en ondersteunend iets moeten doen om de naleving te verbeteren. Daarom gaat het kabinet
hierop inzetten.

Ik wil voorop stellen dat het merendeel van de bevolking zich terdege bewust is van
de ernst van deze crisis en er al heel veel aan doet om de maatregelen na te leven.
Onderzoek van het RIVM laat zien dat het draagvlak voor de maatregelen stabiel hoog
blijft. Tegelijkertijd lukt het mensen niet altijd om de maatregelen uit te voeren
en vol te houden. Zo geven 7 op de 10 mensen aan wel thuis te kunnen werken maar dit
niet altijd te doen, komen 3 op de 10 mensen op plekken die te druk zijn om 1,5 meter
afstand te houden, en laten 4 op de 10 mensen zich bij nieuwe klachten niet meteen
testen. Afhankelijk van de situatie zeggen 6 (bij verkoudheidsklachten) en 3 (na positieve
testuitslag) op de 10 mensen niet volledig thuis te zijn gebleven terwijl dat in die
situatie wel nadrukkelijk de bedoeling is18.

Mede uit verdiepende interviews komen verschillende redenen naar voren waarom het
mensen niet altijd lukt om zich aan de regels te houden die ze zelf wel steunen. Het
gaat hierbij zowel om kennis en motivatie als om hele praktische redenen. Regels zijn
niet altijd en voor iedereen duidelijk of de maatregelen zijn in een (werk, thuis
en winkel) situatie niet altijd even goed uitvoerbaar. Ook maken mensen soms een andere
afweging vanwege gebrek aan kennis over het nut van de maatregel, het onderschatten
van eigen klachten of de negatieve impact op welzijn die zij ervaren.

Om te voorkomen dat de huidige maatregelen veel langer of steeds zwaardere maatregelen
met steeds grotere sociaaleconomische impact ingezet moeten worden, wil het kabinet
nog meer inzetten op een betere naleving van de maatregelen. Als onderdeel van de
aanpak voor betere naleving zet het kabinet in op een samenhangende gedragsstrategie
voor gedragsondersteuning met de volgende elementen:

Gedragsondersteuning

Bij gedragsondersteuning gaat het om zaken zoals:

• Het gewenste gedrag praktisch mogelijk maken

Denk bijvoorbeeld aan het vergemakkelijken van thuiswerken en quarantaine door praktische,
sociale ondersteuning en in sommige gevallen ook de steunpakketten, waarin financiële
ondersteuning, in overleg met werkgevers en medeoverheden.

• Aanpassingen in de fysieke omgeving gericht op drukte vermijden, afstand houden en
handhygiëne

Denk hierbij aan het zoveel mogelijk weghalen van obstakels in binnensteden door gemeenten
en looprichtingen aangeven zodat mensen meer ruimte hebben om elkaar op afstand te
passeren, maar ook aan het aantal stoelen in overlegruimtes en kantines verminderen
door werkgevers en tafels en bureaus veel meer op afstand plaatsen bij organisaties
waar thuiswerken geen optie is.

• Het benutten van de sociale omgeving

Bijvoorbeeld door meer aandacht te geven aan mensen die de gedragsregels goed opvolgen,
coaches in te zetten die begeleiding kunnen bieden op plaatsen waar naleving lastig
is gebleken en burgerinitiatieven gericht op sociale ondersteuning aan te moedigen
en zo nodig een zetje in de rug te geven.

Deze voorbeelden van gedragsondersteuning kunnen zich direct richten op de burger,
maar ook op andere partijen, zoals werkgevers, winkels, buurtnetwerken, vrijetijdsorganisaties
en medeoverheden. Uit wetenschappelijk onderzoek rond gedrag en gezondheidsbevordering
blijkt dit type interventies, waarbij niet alleen de burger maar ook de omgeving centraal
wordt gezet, vaak het meest effectief in het realiseren van duurzame gedragsverandering.
Daarbij zetten we versterkt in op communicatie en coaching over de gedragsregels en
bestaande protocollen vanuit diverse partijen in de samenleving die dichtbij groepen
burgers staan, aangezien dit bijdraagt aan overdracht en acceptatie van de boodschap.

In de afgelopen maanden is hier al de nodige kennis over ontwikkeld, en zijn er in
de praktijk ook al diverse mooie voorbeelden ontstaan zoals in Zeist waar een vrouwenvoetbal
initiatief «Krachtvrouwen» met elkaar in contact blijft via een serie webinars met
interessante sprekers19. Of in de uitvaartbranche waarin ingezet wordt op meer oogcontact tijdens afscheidsceremonies
nu het fysieke contact risicovol is20. Daarnaast hebben we via de recente Behaviour Challenge afgelopen maand een aantal
goede voorstellen ontvangen die getoetst worden op effectiviteit en uitvoerbaarheid.

Multidiciplinaire taskforce Gedragsondersteuning & Communicatie

Het kabinet stelt op korte termijn een multidisciplinaire taskforce met experts in
die als taak krijgt om effectieve gedragsondersteuning langs bovengenoemde lijnen
door te ontwikkelen en te implementeren in samenwerking met relevante partijen, zoals
politie, decentrale overheden, verenigingsleven, retail, bedrijfsleven en burgerfora.
Hierbij laat ik ook inventariseren welke interventies, maatregelen of hulpmiddelen
gericht op naleving effectief zijn gebleken in andere landen of in eerdere infectieziektenuitbraken
die we op dit moment in Nederland nog niet in beeld hebben. De taskforce maakt verbinding
met organisaties en mensen die de gedragsondersteuning uitvoeren en ondersteunt waar
dat lokaal nodig is.

Testen en Traceren

Doorontwikkeling teststrategie

Het testen en traceren blijft belangrijk in de bestrijding van COVID-19 tot het moment
dat voldoende mensen gevaccineerd zijn. Tot die tijd zal het test- en traceerbeleid
zich verder ontwikkelen en blijft het belangrijk dat alle mensen met klachten zich
laten testen. Met het testbeleid streven wij twee doelen na: testen om het virus op
te sporen en te bestrijden en testen om de samenleving stapsgewijs te openen. Hieronder
licht ik toe welke acties worden ondernomen om deze doelen te realiseren.

Testen om het virus op te sporen en te bestrijden (spoor 1)

De kern van het testbeleid is sinds het begin van de uitbraak dat mensen worden getest
die het meeste risico op besmetting hebben gelopen en daarmee het virus verder kunnen
verspreiden. De basis van het test- en traceerbeleid blijft dan ook dat mensen met
klachten en groepen met een hoog risico op besmetting zich zo snel mogelijk kunnen
laten testen.

Daar komen binnenkort nieuwe groepen bij, zoals de niet-nauwe contacten uit bron-
en contactonderzoek. Daarnaast vullen we het testbeleid aan met risicogericht testen
in gebieden en scholen bij hoge infectiedruk.

1a Testen van risicogroepen

In het 96ste advies heeft het OMT geadviseerd om de definities van contacten met een besmettingsrisico
in het bron- en contactonderzoek opnieuw tegen het licht te houden. In het 97ste advies heeft het OMT dit nader uitgewerkt en geadviseerd om het BCO-protocol te intensiveren.

Het OMT adviseert de volgende aanpassingen in het BCO-protocol:

• Ten eerste, het OMT adviseert om categorie 2a contacten – de zogenaamde overige nauwe
contacten – uit te breiden met personen die cumulatief binnen een periode van 24 uur
meer dan 15 minuten binnen 1,5 meter in contact zijn geweest met een persoon (índex»)
in diens besmettelijke periode. Het advies luidt voorts dat deze nauwe contacten zo
snel mogelijk dienen te worden getest als zij een bericht krijgen van de GGD of de
CoronaMelder en tevens zich op dag 5 van de quarantaine te laten testen De eerste
test heft de quarantaineperiode niet op, de tweede kan dat wel doen wanneer de test
negatief blijkt.

• Ten tweede, adviseert het OMT om voortaan personen die met een kortere contactduur
dan 15 minuten binnen de 1,5 meter zijn blootgesteld aan een besmettelijke index aan
te merken als categorie 3 contact (de zogenaamde niet nauwe contact). Het OMT adviseert
dat deze categorie op dag 5 dient te worden getest, zonder dat zij in quarantaine
hoeven.

Door eerder en vaker te testen kunnen besmettelijke personen sneller geïdentificeerd
en daardoor sneller geïsoleerd worden, waardoor verspreiding naar anderen voorkomen
kan worden.

Het advies van het OMT om het BCO te intensiveren zal door het RIVM, in samenwerking
met GGD GHOR verder worden uitgewerkt. Zodra RIVM en GGD GHOR dit hebben uitgewerkt,
wordt dit ook aangepast in het BCO-protocol van de LCI-richtlijn COVID-19. Deze aanpassingen
in het BCO hebben op de korte termijn gevolgen voor de mogelijkheden om in alle gevallen
een volledig BCO uit te voeren maar zullen aan de andere kant, samen met de intensivering
van het testen van contacten uit het BCO, bijdragen aan het verminderen van het aantal
besmettingen.

1b Pilots risicogericht (grootschalige) gebiedstesten

In de Kamerbrief van 12 januari jl. heb ik aangekondigd dat in januari 2021 gestart
zal worden met enkele pilots risicogericht (grootschalig) gebiedstesten. Het doel
is meer besmettingen op te sporen door op grote schaal proactief te testen, in gebieden
waar sprake is van een (structureel) hoge prevalentie van het virus, gecombineerd
met het opvolgen met maatregelen. Met deze inzet is de verwachting dat het virus gericht
en tijdig kan worden teruggedrongen om verdere verspreiding te voorkomen. In Lansingerland
en Rotterdam (Charlois) hebben inmiddels gebiedstesten plaatsgevonden. In Dronten
en Bunschoten wordt volgende week gestart met grootschalig testen. Hieronder een nadere
toelichting op de voorbereiding en eerste resultaten.

Ad) Uitkomsten Lansingerland

De grootschalige testcampagne in Lansingerland heeft inzicht geboden in de virusverspreiding
in relatie tot de nieuwe variant. Het virus is niet verder door de gemeente verspreid.
Bij de uitbraak op de school zijn in eerste instantie alle betrokken gezinnen en leraren
getest, daar was de verspreiding hoog. In fase 2 zijn alle betrokken gezinnen van
scholen in hetzelfde gebouw getest, daar was de verspreiding beperkt. In de derde
fase zijn alle inwoners van de gemeenten uitgenodigd voor een test. De testbereidheid
was 63% en dit betekent dat er bijna 40.000 afspraken zijn gemaakt. Uit de eerste
analyses blijkt dat het aantal besmettingen in de gemeente vergelijkbaar is met het
landelijk gemiddelde. De analyse van de uitkomsten van het onderzoek zijn gedeeld
met het OMT ten behoeve van het 98ste OMT advies. Deze heb ik op 31 januari middels een brief met uw Kamer gedeeld21.

Ad) Rotterdam

De begeleidingscommissie Grootschalig Risicogericht testen heeft positief geadviseerd
om de eerste pilot in Rotterdam plaats te laten vinden. Risicogericht en grootschalig
testen in de wijk Charlois is op 26 januari jl. gestart. Op tien locaties in de wijk
kunnen inwoners zich zonder afspraak en zonder symptomen laten testen. Daarnaast kunnen
de inwoners zich ook laten testen op de XL-testlocatie in Ahoy. Bij de pilot wordt
gebruik gemaakt van fijnmazige rioolwatermetingen en clusterdata analyse van de opgespoorde
besmettingen. Zo kunnen op wijkniveau, de aanwezigheid van het virus gedetecteerd
worden en mogelijke brandhaarden eerder worden herkend. Daarnaast is er veel aandacht
voor communicatie, en wordt onderzoek gedaan naar de testbereidheid. De pilot heeft
een lastige eerste week gehad. De GGD Rotterdam Rijnmond heeft de locaties in de wijk
op 27 en 28 januari in overleg met de veiligheidsregio moeten sluiten vanwege de dreiging
van mogelijke rellen. Desalniettemin zijn er in deze eerste week rond de 1500 mensen
getest op deze locaties.

Ad) Dronten

Sinds de Kamerbrief van 12 januari jl. heeft de begeleidingscommissie Grootschalig
Risicogericht testen haar tweede advies uitbracht22. De commissie is positief over het gepresenteerde plan van aanpak voor de pilot in
Dronten en waardeert de onderzoeksmogelijkheden om de testbereidheid en manieren om
naleving van isolatie- en quarantainemaatregelen te onderzoeken. In de gemeente Dronten
wordt hard gewerkt aan de voorbereiding voor grootschalig testen. Vanaf 8 februari
kunnen de inwoners van Dronten van 12 jaar en ouder zich frequent laten testen op
meerdere locaties. Met interventies gericht op gedrag worden mensen gestimuleerd om
zich bij een positieve testuitslag aan de isolatie- en quarantainemaatregelen te houden.
De pilot zal 6 weken lopen.

Ad) Bunschoten

De voorbereidingen van de pilot in Bunschoten verlopen voorspoedig waarbij het streven
is om in de week van 8 februari met de pilot te starten. Het plan is om alle inwoners
vanaf 6 jaar, met én zonder corona gerelateerde klachten, via lokale communicatiekanalen
op te roepen om zich meerdere keren te laten testen. In aanvulling is er ook een «flexibele
locatie», een testbus die gedurende de pilot op verschillende plekken in de gemeente
zal staan. Mensen die positief worden getest, kunnen gebruik maken van het ondersteuningsaanbod
van de lokale welzijnsorganisatie «de Boei». Deze welzijnsorganisatie zet zich in
om bij positief geteste inwoners onder andere de hulpbehoefte in kaart te brengen
en ze praktische ondersteuning te bieden om zich te kunnen houden aan de isolatie-
of quarantaineregels. Het doel hiervan is om de mate waarin het virus aanwezig is
onder de inwoners te monitoren. Zo kan een beeld gevormd worden van de omvang van
de aanwezigheid van het virus in de gemeenschap. Evenals bij de pilots in Rotterdam
Charlois en Dronten wordt in de pilot onderzocht hoe we mensen kunnen aanmoedigen
om zich, bij een positieve test, aan de isolatie- en quarantainemaatregelen te houden.
De eerste resultaten van het onderzoek worden eind maart verwacht.

1c Testen in het onderwijs

Met de aanscherping van de RIVM-richtlijnen voor bron- en contactonderzoek wordt het
testbeleid uitgebreid. Deze aanpassingen hebben ook invloed op het testen in het primair
onderwijs, waaronder ook het speciaal onderwijs, waarover ik uw Kamer in mijn brief
van 31 januari jl. heb geïnformeerd. Bij een besmetting op een school worden leraren
en leerlingen, die uit BCO-onderzoek van de GGD naar voren komen als nauwe contacten
(categorie 2) en overige contacten (categorie 3), geadviseerd om zich zo spoedig mogelijk
na een positieve testuitslag en vijf dagen na het laatste contact, te laten testen.
Nauwe contacten gaan in quarantaine en kunnen na een test op dag 5 met negatieve testuitslag
weer terug naar school.

Als een kind positief wordt getest gaat de hele klas in thuisquarantaine en wordt
daarna getest op de 5e dag na blootstelling bij de GGD. De kinderen die dan negatief testen kunnen de dag
daarna weer naar school.

Wanneer een school heeft georganiseerd dat kinderen alleen contact hebben met een
deel van de klas door vaste groepen te vormen, kan in overleg met de GGD bekeken worden
of een deel van de leerlingen beschouwd kan worden als overige contacten (categorie
3) waarvoor geldt testen op dag 5 na laatste contact en geen quarantaine nodig is.
Zij worden in de GGD-teststraat getest met een (LAMP-)PCR-test of een antigeensneltest.
De kinderen die op dag 5 negatief testen kunnen de dag daarna weer naar school of
naar de opvang. Het wordt dus heel belangrijk dat kinderen met klachten (conform de
richtlijnen en handreikingen van het RIVM) thuisblijven en zich laten testen. Zo wordt
voorkomen dat de besmettingen worden geïntroduceerd en verspreid, en te vaak hele
klassen in quarantaine moeten.

Het kabinet is in overleg met de GGD over de uitvoering en zal ook de LCT vragen te
adviseren over de verwachte testvraag en het beslag op de testcapaciteit die hieruit
voorkomt.

Voor onderwijsmedewerkers met klachten geldt op dit moment dat zij voorrang hebben
bij testen en gebruik kunnen maken van de prioriteitsstraten. Het OMT heeft geadviseerd
om hier de medewerkers uit de kinderopvang aan toe te voegen en het kabinet heeft
dit advies overgenomen. De GGD-en streven ernaar om dit per 8 februari a.s. te implementeren.
Hierbij kijken we ook naar de mogelijkheid om leerklachten vaker van sneltesten gebruik
te kunnen laten maken, zodat zij bij een negatieve uitslag weer snel voor het onderwijs
inzetbaar zijn.

Testen om de samenleving te openen (spoor 2)

In mijn vorige brief gaf ik uw Kamer aan voorbereidingen te treffen om met testen
stapsgewijs toegang tot het sociale en economische leven eerder veilig mogelijk te
maken. Het gaat hierbij om het testen voor toegang tot het sociale leven, testen voor
veilig werken en testen voor veilig studeren.

Spoor 2a Testen voor toegang tot het sociale leven

Op grond van een negatieve testuitslag kunnen we mensen na de lockdown sneller mogelijkheden
geven om fysiek deel te nemen aan bepaalde culturele, sportieve en sociale evenementen.
Het inzetten van toegangstesten is niet zonder meer mogelijk. Allereerst is het van
groot belang dat de epidemiologische situatie dusdanig is dat dit ook veilig en verantwoord
kan gebeuren. Daarnaast vraagt het inzetten van een testbewijs om een zorgvuldig afgewogen
juridisch en ethisch kader. De Gezondheidsraad heeft op 14 januari haar advies «Testbewijzen
voor SARS-CoV-2: ethische en juridische voorwaarden» gepubliceerd. De Gezondsheidsraad
adviseert dat de voordelen en nadelen van de inzet van testbewijzen per voorziening
tegen elkaar moeten worden afgewogen om te beoordelen of testbewijzen ethisch en juridisch
verantwoord zijn. Voor deze afweging heeft de Gezondheidsraad een kader opgesteld.
De voorwaarden in dat kader zijn:

• Testbewijzen moeten noodzakelijk en effectief zijn om de samenleving te heropenen
en tegelijkertijd virusverspreiding terug te dringen;

• Testbewijzen moeten de minst ingrijpende maatregel zijn om de doelstelling te bereiken;

• Testbewijzen moeten een proportionele maatregel zijn. Dat wil zeggen dat de gevolgen
van het moeten kunnen tonen van een testbewijs in verhouding staan tot het doel dat
daarmee wordt nagestreefd;

• Potentiële schadelijke effecten van de maatregel moeten worden geminimaliseerd;

• Iedereen moet gelijke (financiële) toegang hebben tot testmogelijkheden en -bewijzen;

• Het beleid mag niet tot discriminatie leiden;

• Er moet zorgvuldig en in overeenstemming met privacywetgeving worden omgegaan met
de (bijzondere) persoonsgegevens van de houder van het testbewijs;

• Het beleid moet vanaf het begin periodiek worden gemonitord en geëvalueerd;

• Het beleid moet helder en begrijpelijk worden uitgelegd aan de bevolking.

De Gezondheidsraad geeft aan dat het afhankelijk is van de context waarin een testbewijs
wordt overwogen bepaalt of aan alle bovenstaande voorwaarden wordt voldaan. Daarnaast
geeft de Gezondheidsraad aan dat de beoordeling of aan deze voorwaarden wordt voldaan
bij de overheid ligt. De Gezondheidsraad stelt verder dat testbewijzen aan de ene
kant vrijheden kunnen teruggeven maar aan de andere kant vrijheden kunnen beperken.
Bijvoorbeeld: In de situatie dat de besmettingsaantallen hoog zijn en er veel beperkende
preventieve maatregelen gelden, dan kunnen testbewijzen de mogelijkheid geven om mee
vrijheden toe te staan. Echter als de besmettingsaantallen laag zijn en er nagenoeg
geen beperkingen gelden dan kunnen testbewijzen juist vrijheden beperken.

Ten slotte adviseert de Gezondheidsraad dat als de overheid besluit het bewijs van
een negatieve coronatest in te zetten voor toegang tot bepaalde voorzieningen daarvoor
een specifieke (formeel) wettelijke grondslag vereist is als de toegang tot een bepaalde
voorziening in het geheel niet mogelijk is zonder negatieve testuitslag. Dat wil zeggen
dat er geen redelijk alternatief is, zoals toegang met extra beschermingsmaatregelen
voor mensen zonder klachten die zich niet kunnen of willen laten testen. In dergelijke
gevallen leidt de toegangsvoorwaarde (tonen van een testbewijs) immers tot een (indirecte)
testplicht. Het kabinet zal uw Kamer naar aanleiding van het advies van de Gezondheidsraad
informeren over haar standpunt. Dit gebeurt via de volgende stand van zakenbrief.

Indien wordt besloten tot de inzet van het testbewijs, dan zal dit worden ondersteund
door een digitale applicatie. Inmiddels zijn de voorbereidingen voor de bouw van deze
applicatie gestart. Bij de ontwikkeling van deze applicatie zal ook, net als bij de
ontwikkeling van de Coronamelder app, transparant worden samengewerkt met de tech
community Code for NL. Dit betekent dat de community tijdens de ontwikkeling regelmatig
tussentijds zal worden geraadpleegd en geïnformeerd. Een community «kick-off» waarin
de uitgangspunten van de applicatie centraal stonden heeft inmiddels plaatsgevonden.
Overigens wordt ook onderzocht hoe een papieren testbewijs kan worden ingezet.

Om, zodra de epidemiologische situatie en de andere benodigde randvoorwaarden het
toelaten, met de inzet van toegangstesten van start te gaan, zijn de Minister van
Economische Zaken en Klimaat en ik in gesprek met VNO-NCW en een aantal andere partijen
over de opbouw van testcapaciteit voor dit testdoel. Daarbij wordt ook gewerkt aan
een ontwerp voor alle benodigde ICT-ondersteuning, met daarbij de nodige aandacht
voor privacy en veiligheidsaspecten. VNO-NCW heeft een eerste voorstel gepresenteerd
voor het bouwen van een landelijk fijnmazig netwerk van teststraten, verspreid over
alle veiligheidsregio’s, met een testafnamecapaciteit van in elk geval 175.000 testen
per dag. Deze capaciteit wordt stapsgewijze opgebouwd richting 1 mei. Deze week wordt
nader overlegd over de opdrachtverlening.

Zoals ik eerder in mijn brief heb vermeld zijn de Fieldlabs pilots voor evenementen
inmiddels gepland voor februari. Hierbij zal voorafgaand en na afloop een test bij
de deelnemers worden afgenomen.

Spoor 2b Testen voor veilig werken

Gezien de huidige epidemiologische situatie blijft het van groot belang om het advies
om zoveel mogelijk thuis te werken op te volgen. Dat neemt niet weg dat er bepaalde
beroepen zijn waarbij dit gezien de aard van de werkzaamheden niet mogelijk is. Sinds
december kunnen werkgevers via bedrijfsartsen en arbodiensten centraal ingekochte
sneltesten bestellen om hun werknemers (met klachten) te laten testen. Hiervoor is
een toolkit ontwikkeld en gepubliceerd waarin staat aangegeven hoe werkgevers dit
op een verantwoorde en veilige manier kunnen doen. Verder is het sinds afgelopen vrijdag
29 februari jl. mogelijk voor arbodiensten en bedrijfsartsen om een vergoeding aan
te vragen voor het afnemen van testen conform het huidige testbeleid (testen bij klachten
en voor risicogroepen) bij werknemers, waarmee indirect ook werkgevers financieel
worden tegemoetgekomen. Ook is de helpdesk live gegaan waar werkgevers en bedrijfsartsen
terecht kunnen met al hun vragen. Voor werkgevers en instellingen in de zorg bestaat
reeds de mogelijkheid om via het Landelijk Coördinatiepunt Hulpmiddelen (LCH) hulpmiddelen
te bestellen. Werkgevers en instellingen kunnen via de LCH gevalideerde sneltesten
bestellen. Ik wil graag benadrukken dat testen niet als vervanging van maatregelen
kan gelden, maar werkgevers kunnen werknemers wel de gelegenheid bieden om een test
te laten afnemen.

Voor de periode ná de lockdown wordt gekeken naar mogelijkheden om meer toegang tot
werk in een bepaalde vorm weer meer mogelijk te maken. Met EZK en VNO-NCW wordt gekeken
naar manieren om als ondersteuning testen voor veilig werk in te zetten, bijvoorbeeld
door frequent te testen. Hier blijven de basismaatregelen zoals afstand houden en
handen wassen uiteraard nog wel van kracht.

Spoor 2c Testen voor veilig studeren

Op 18 januari jl. is de eerste pilot van start gegaan in de regio Groningen, in samenwerking
door Rijksuniversiteit Groningen, Hanzehogeschool Groningen en ROC Noorderpoort, waarbij
in de eerste fase sneltesten worden afgenomen bij een groep studenten die een tentamen
moeten doen. Een negatieve testuitslag geeft dan de mogelijkheid om op locatie het
tentamen te doen. Bij een positieve testuitslag kan het tentamen online gemaakt worden,
of op een later moment fysiek. Daarnaast zullen de komende weken in nog een aantal
regio’s pilots op mbo-, hbo- en wo-instellingen starten. Het doel van de pilots is
te onderzoeken wat mogelijk is met de toepassing van sneltesten (in combinatie met
andere instrumenten, zoals bijvoorbeeld het gebruik van spatschermen of het aanpassen
van looproutes) in het hoger onderwijs om stap voor stap meer fysiek onderwijs mogelijk
te maken. Over de pilots en de uitkomsten daarvan zal de Minister van OCW uw Kamer
binnenkort nader informeren.

Testcapaciteit algemeen

Afgelopen week zijn ca. 29.659 testen per dag afgenomen bij de GGD-testlocaties. In
totaal zijn er inclusief de klinische testen ca. 41.000 testen afgenomen. Dit aantal
ligt onder de beschikbare testcapaciteit. Ik blijf dan ook iedereen oproepen om zich
te laten testen bij klachten. De doorlooptijden van het maken van een afspraak tot
het ontvangen van de uitslag blijven onder de 2*24 uur. De doorlooptijd is licht gestegen
ten opzichte van de week daarvoor vanwege het grootschalig testen dat heeft plaatsgevonden
in de regio Rotterdam-Rijnmond.

Roadmap GGD GHOR 3.0

De GDD heeft een nieuwe Roadmap opgeleverd23, die inzicht geeft in het aantal en soorten testen die beschikbaar zijn voor de verschillende
doelgroepen die getest kunnen worden in de GGD-teststraten. De roadmap laat de ontwikkeling
van (zie bijlage) de testcapaciteit van de GGD zien, waarbij in januari op circa 350
locaties in totaal 130.000 testen per dag afgenomen kunnen worden en in maart 175.000
testen per dag.

Vanaf januari worden steeds meer verschillende soorten sneltesten geïmplementeerd
in de GGD-teststraten, waaronder de inzet de LAMP-test en de ademtest. Zowel voor
de opsporing en bestrijding van het virus als in het stapsgewijs heropenen van de
samenleving zien we dat de inzet van deze testen een steeds belangrijkere rol gaan
spelen. Een snelle testuitslag maakt duidelijk of iemand wel of niet besmet is en
of quarantainemaatregelen opgevolgd moeten worden. De motie van de leden Dijkhoff
en Klaver verzoekt het kabinet om op zeer korte termijn op grote schaal sneltesten
in te kopen24. Hiertoe heb ik Dienst Testen opdracht gegeven. Recent is een laatste aanbesteding
afgerond, waarmee ruim voldoende testen beschikbaar zijn om de benodigde testcapaciteit
te realiseren. Hiermee heb ik aan deze motie voldaan.

De LAMP-test wordt sinds januari geïmplementeerd in normale GGD-testlocaties en zal
vanaf de eerste week in februari ook uitgerold worden in (X)L-paviljoens als eerst
inzetbare test. De LAMP-test is een snelle PCR-test waarbij minder tussenstappen moeten
worden ondernomen. De uitslag van een LAMP-test wordt na circa 3 uur gegeven, waarmee
de doorlooptijden worden verkort. De LAMP-test is zeer nauwkeurig met een sensitiviteit
en specificiteit die gelijk staan aan een PCR-test. De LAMP-test kan voor mensen met
klachten en mensen zonder klachten worden gebruikt.

Momenteel zijn de ademtesten op drie GGD testlocaties geïmplementeerd. Het is de bedoeling
dat deze apparaten op tenminste één testlocatie per GGD-regio beschikbaar komen. Om
hier in te kunnen voldoen heb ik Dienst Testen gevraagd om voldoende ademtesten in
te kopen. De ademtest toont binnen vijf minuten aan of de uitgeblazen adem geen ademvluchtige
organische componenten bevat die kunnen duiden op de aanwezigheid van het coronavirus.
De ademtest kan gebruikt worden bij mensen met en zonder klachten als voortest: bij
een negatieve uitslag is de ademtest zeer betrouwbaar. Als geen negatieve uitslag
gegeven kan worden, is een vervolgtest zoals een PCR-test, antigeen sneltest of LAMP-test
nodig.

Op meerdere reeds bestaande GGD-testlocaties en binnen alle GGD-regio’s worden antigeen
sneltesten gebruikt. Om de fijnmazigheid te verbeteren, wordt geëxperimenteerd met
centraal georganiseerde thuisbemonstering, naast de in veel regio’s lokaal al georganiseerde
thuisbemonsteringsservices. Deze mobiele dienst is beschikbaar voor mensen die niet
zelfstandig naar een testlocatie kunnen komen.

Risicogericht (grootschalig) testen zal toenemend worden ingezet bij bijzondere situaties
die (tijdelijk) een intensivering van de testinspanning vragen. Om een dergelijke
testinspanning te ondersteunen biedt GGD GHOR Nederland via het Landelijk Serviceloket
Testen een aantal mobiele testunits en een pool van 800 opgeleide teststraatmedewerkers
aan. Ook kan gebruik worden gemaakt van een landelijk callcenter. Om nog fijnmaziger
te kunnen opereren wordt de inzet van mobiele units uitgebreid naar 35 in maart 2021.

Sequencing

De komst van verschillende nieuwe virusvarianten zoals de Engelse en Zuid-Afrikaanse
variant in Nederland brengt de behoefte met zich mee om veel vaker een volledige genoom
analyse te doen van de gevonden virussen. Om zicht te houden op circulerende SARS-CoV-2
varianten in Nederland (kiemsurveillance) bepaalt het RIVM wekelijks de sequentie
van een aselecte steekproef van monsters uit GGD-teststraten en zorginstellingen.
De gegevens van deze analyses worden gebruikt voor RIVM-modellering van de effecten
van bijvoorbeeld de VK-variant en dienen als directe input voor het OMT. Daarmee zijn
deze gegevens essentieel voor beleid. Bij opvallende observaties in een bepaalde regio
wordt de kiemsurveillance lokaal geïntensiveerd.

Er zijn momenteel meerdere (Europese) adviezen over het aantal random geselecteerde
monsters per week voor kiemsurveillance. Deze adviezen worden ter harte genomen, waarbij
de expertise van het RIVM wordt benut. Daarnaast wordt sequencing ook gebruikt voor
andere doeleinden, zoals bij uitbraakonderzoeken en BCO. Om te komen tot een hogere
en duurzame capaciteit schaalt het RIVM momenteel op. Daarbij werkt zij samen met
Dienst Testen, ErasmusMC en andere laboratoria.

Validaties (snel)testen

Verschillende bedrijven en onderzoeksinstituten hebben sinds het begin van de pandemie
gewerkt aan de ontwikkeling van nieuwe testmethoden. Vanuit het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport hebben we sinds het begin van de pandemie verschillende testinnovaties
actief ondersteund en gevalideerd. Dit ondersteuningsprogramma heeft geleid tot een
repertoire aan verschillende testmethoden die afhankelijk van de setting betrouwbaar
ingezet kunnen worden. Het ondersteuningsprogramma nadert nu haar einde.

Voor de LAMP-test en de ademtest heeft het OMT eerder al bepaald dat de prestaties
dusdanig zijn dat de testmethoden breed toepasbaar zijn voor mensen met en zonder
klachten. De LAMP-test wordt al op een toenemend aantal plekken gebruikt. Ook met
de uitrol van de ademtest in de GGD-teststraten wordt nu gestart, een belangrijke
mijlpaal omdat hiermee de eerste test met een weinig invasief karakter beschikbaar
komt.

Voor de antigeentesten heb ik u in de vorige stand van zaken brief toegelicht hoe
deze testen betrouwbaar gebruikt kunnen worden bij mensen met klachten, bij mensen
zonder klachten én bij mensen zonder bekende blootstelling. Validatiestudies naar
het gebruik van antigeentesten bij contacten uit BCO en de CoronaMelder bevinden zich
momenteel in een afrondende fase. De validatiestudie waarbij antigeentesten gebruikt
worden als zelftest bevindt zich ook in de afrondende fase. Na afronding van de validatiestudies
zal het OMT de data beoordelen om te komen met een advies over de inzet.

Tenslotte heb ik in mijn laatste stand van zakenbrief aangekondigd dat ik u, naast
de ademtest, ook op de hoogte zal houden over andere minder invasieve testmethoden.
Recentelijk is een eerste onderzoek verricht naar het gebruik van gorgelen en mondspoelen
als monster voor de PCR-test. De resultaten hiervan zijn dusdanig positief dat op
korte termijn gestart wordt met een volledige validatiestudie. Zodra hier uitkomsten
van bekend zijn zal ik uw Kamer nader informeren.

Bron- en contact onderzoek

De BCO-capaciteit van de GGD’en en GGD GHOR Nederland is volledig opgeschaald, waardoor
er nu ongeveer 7.900 fte klaar staat om bron- en contactonderzoek uit te voeren. De
GGD’en kunnen bij ongeveer 4.400 besmettingen per dag elke besmetting opvolgen met
regulier BCO of ongeveer 6.400 regulier BCO zonder monitorgesprekken. Op dit moment
voeren alle 25 GGD’en regulier BCO uit of regulier BCO zonder monitorgesprekken op
dag 5 en dag 10. Ook wordt er, zoals ik u in mijn vorige brief meldde, voortdurend
gewerkt aan het efficiënter uitvoeren van het BCO, onder andere door digitale ondersteuning.

Feiten en Cijfers over Testen en Traceren

Tabel 1. Feiten en Cijfers over testen en traceren

Indicator

Week 2

Week 3

Week 4

Omvang

 
 
 

Totaal aantal afgenomen COVID-19 testen (GGD-testlocaties en klinische testen)1 2

379.288 totaal per week

54.184 gemiddeld per dag

342.381 totaal per week

48.913 gemiddeld per dag

287.196 totaal per week

41.028 gemiddeld per dag

Totaal aantal afgenomen COVID-19 testen alleen bij de GGD testlocaties1

295.260 testen per week

42.180 gemiddeld per dag

269.024 testen per week

38.432 gemiddeld per dag

207.613 testen per week

29.659 gemiddeld per dag

Percentage sneltesten van het totaal aantal afgenomen testen1 3

8,2%

8%

10,4%

Het aantal meldingen positieven en percentage positieve testresultaten4

38.776 meldingen bij het RIVM

32.353 positieven uit de GGD-testlocaties

11,0% positieven in GGD-testlocaties

35.635 meldingen bij het RIVM

29.430 positieven uit de GGD-testlocaties

11.0% positieven in GGD-testlocaties

28.628 meldingen bij het RIVM

23.826 positieven uit de GGD-testlocaties

11,4% positieven in GGD-testlocaties

Aantal en percentage opgestarte en afgeronde BCO4

91,5% van de contactinventarisaties i.k.v.h. BCO is uitgevoerd, 35.854 in totaal.
Dit loopt op gedurende de weken die volgen i.v.m. duur van het BCO.

89,4% van de contactinventarisaties i.k.v.h. BCO is uitgevoerd, 31.645 in totaal.
Dit loopt op gedurende de weken die volgen i.v.m. duur van het BCO.

88,2% van de contactinventarisaties i.k.v.h. BCO is uitgevoerd, 25.297 in totaal.
Dit loopt op gedurende de weken die volgen i.v.m. duur van het BCO.

Percentage mensen met nieuwe klachten dat bereid is zich te laten testen5

50% (meting 4-10 januari)

50% (meting 4-10 januari)

50% (meting 4-10 januari)

Effectiviteit

 
 
 

Gemiddelde tijd tussen het inplannen van een afspraak en de testafname1

14,1 uur

19,8 uur

16,1 uur

Gemiddelde tijd tussen de testafname en testuitslag1

21,3 uur

20,4 uur

17,7 uur

Gemiddelde tijd tussen inplannen testafspraak en testuitslag1

35,4 uur

40,2 uur

33,9 uur

Gemiddelde tijd tussen het inplannen van een afspraak en testuitslag voor prioritair
testen (zorgpersoneel en onderwijs via GGD-testlocaties)1

24,7 uur

23,5 uur

22,8 uur

X Noot

1

Bron: CoronIT en LCDK lab-uitvraag (02/02/2021)

X Noot

2

Het gaat hier om het totaal aantal COVID-19 testen afgenomen door GGD teststraten
en zorginstellingen (ziekenhuizen, verpleeghuizen en huisartsen)

X Noot

3

De gebruikte bron voor dit percentage is gewijzigd. Was voorheen gedragsonderzoek,
is nu trendonderzoek dat elke 3 weken wordt uitgevoerd. Hierdoor kan een actueler
cijfer worden gerapporteerd.

X Noot

4

Bron: Epidemiologische situatie Nederland, RIVM (02/02/2021).

X Noot

5

Bron: Trendonderzoek RIVM via https://www.rivm.nl/gedragsonderzoek/trendonderzoek/naleving-van-en-dra…

Digitale ondersteuning

CoronaMelder

Naar aanleiding van het 97e OMT advies en de opkomst van meer besmettelijke varianten van het coronavirus werkt
het RIVM aan een aanpassing in het BCO-protocol van de LCI-richtlijn covid-19. In
lijn hiermee heeft ook de Begeleidingscommissie op 19 januari jl. een vijftiende advies
uitgebracht (zie bijlage)25 welke aandacht vraagt voor het mogelijk aanscherpen van parameterinstellingen in
CoronaMelder met het oog op het beter en sneller kunnen vinden van besmette personen
nu nieuwe virusvarianten hun intrede doen. De instellingen van de app zijn gebaseerd
op de LCI-richtlijn. Bij wijziging hiervan zullen ook de instellingen en handelingsperspectieven
in de app worden aangepast. Dit met in achtneming van de technische vereisten en haalbaarheid
van de aanpassingen. Uiteraard zal ik eveneens Europese ontwikkelingen op dit vlak
bij vergelijkbare corona-apps blijven volgen.

Verder is er een pauzefunctionaliteit geïntroduceerd voor alle CoronaMelder gebruikers
op Android en iPhone telefoons. Met de pauzefunctionaliteit wordt het mogelijk om
de app voor een periode van 1, 2, 4, 8 of 12 uur tijdelijk uit te zetten om in bepaalde
situaties onterechte notificaties te voorkomen. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om situaties
waarin de gebruiker de telefoon met CoronaMelder tijdelijk niet bij zich draagt maar
deze telefoon wel langdurig in de buurt kan zijn van andere telefoons (denk aan kluisjes
op school, op het werk of in de sportschool).

In mijn vorige brief26 heb ik daarnaast met uw Kamer gedeeld dat met een nieuwe update van Apple ook oudere
iPhone telefoons ondersteuning zullen bieden voor notificatieapplicaties zoals CoronaMelder.
Het realiseren van deze ondersteuning heeft vertraging opgelopen. Op dit moment hebben
alleen Zwitserland en Canada een versie van hun app geïntroduceerd die ondersteuning
biedt voor oudere telefoonmodellen. Duitsland is voornemens dit binnenkort te doen.
Ik zal u informeren zodra CoronaMelder in Nederland voor deze telefoons beschikbaar
is.

GGD Contact

De GGD GHOR en de GGD’en hebben afgesproken dat de commissie COVID van de DPG Raad
het mandaat heeft om maatregelen rond HP Zone te nemen indien dat verantwoord is.
Daarbij heeft de DPG Raad besloten om nader te onderzoeken welke alternatieven het
meest gewenst zijn. In dit onderzoek spelen techniek, veiligheid en functionaliteit
een rol. GGD Contact wordt daarbij meegenomen. GGD Contact bestaat uit een app en
een portaal. VWS ondersteunt de GGD bij het uitbouwen en implementeren van het systeem,
dat als het voldoet daarna in beheer gaat bij de GGD als opdrachtgever.

GGD Contact versnelt en vereenvoudigt het BCO. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van
de GGD Contact-app die de besmette persoon kan gebruiken om contactgegevens van nauwe
en niet nauwe contacten (conform het BCO-protocol) aan te leveren. Doordat de besmette
persoon deze contactgegevens zelf aanlevert, wordt de kans op fouten in gegevensoverdracht
kleiner en kan de BCO-medewerker het vervolgproces sneller opstarten. De aangeleverde
gegevens komen via een beveiligde sluis bij de BCO-medewerker terecht in een daarvoor
gebouwd portaal. Het GGD Contact-portaal wordt de komende weken technisch uitgebouwd
tot een totaaloplossing om alle benodigde stappen in het BCO te ondersteunen. Dat
betekent vanaf het moment van het binnenkomen van de positieve testuitslag tot aan
het ontvangen en nalopen van aangeleverde gegevens en contact leggen met contacten
van de besmette persoon. Door deze handelingen te centreren in één ondersteunend portaal
wordt gezorgd dat de BCO-medewerker gegevens op één plek kwijt kan. GGD Contact is
gebruiksvriendelijker voor de BCO-medewerker en zorgt ervoor dat het BCO-proces efficiënter
kan worden uitgevoerd. Bovendien is GGD Contact gebouwd om de bij de huidige epidemie
optredende grote volumes gegevens te kunnen verwerken.

Bij de ontwikkeling van GGD Contact is en wordt uitgebreid stilgestaan bij privacy
en informatieveiligheid. Daar doe ik geen concessies op. Ook is er specifiek aandacht
voor autorisatiebeheer in GGD Contact. Personen krijgen alleen toegang tot dat deel
en die informatie van de digitale oplossing die daadwerkelijk nodig zijn voor het
werk dat ze doen.

Vaccins

Op 29 januari is het vaccin van AstraZeneca goedgekeurd. Dit is een belangrijke stap,
want met dit derde vaccin kunnen we meer Nederlanders vaccineren tegen het coronavirus.
Naar schatting zijn nu 375.908 vaccinaties toegediend bij zorgmedewerkers, bewoners
van verpleeghuizen en instellingen voor mensen met een verstandelijke beperking, en
thuiswonende 85-plussers. Verschillende zorgmedewerkers in de verpleeghuizen en de
directe COVID-zorg in de ziekenhuizen hebben inmiddels ook hun tweede vaccinatie met
het vaccin van BioNTech/Pfizer gekregen. Dat zijn belangrijke stappen op weg naar
bescherming tegen COVID-19.

Tijdens het plenair debat van 21 januari. jl. heb ik met uw Kamer gesproken over de
redenen dat Nederland een trager verloop van het vaccinatieprogramma kent dan andere
landen. Dit heeft enerzijds te maken met de latere start, anderzijds hebben behoedzame
keuzes in het voorraadbeheer geleid tot relatieve achterstand ten opzichte van andere
landen. Ik werk op verschillende manieren aan het versnellen van de vaccinatieoperatie.
Zoals ik in mijn brief van 20 januari jl. heb toegelicht27, doen we dit door het uitstellen van de tweede prik met het vaccin van BioNTech/Pfizer,
door minder vaccins op voorraad te houden voor de tweede prik, en door minder spillage
aan te houden. Dankzij deze stappen zijn we op 26 januari jl. begonnen met het uitnodigen
en vaccineren van de eerste mobiele 90-plussers bij de GGD. Sinds 29 januari jl. krijgen
ook de thuiswonende 85-plussers een uitnodiging en vanaf 5 februari ontvangen mensen
tussen de 80 en 85 jaar een uitnodiging. Vanaf deze week kunnen de GGD’en tot 230.000
prikken per week zetten.

Vanwege de opkomst van verschillende nieuwe virusvarianten, in het bijzonder de VK-variant,
is deze versnelling van extra groot belang. In deze brief zet ik uiteen hoe ik daar
aan werk, bijvoorbeeld door het versneld inzetten van de opgebouwde voorraad en niet
meer dan de meest minimale voorraad aanhouden. Ik wil benadrukken dat dit leidt tot
risico’s in de operatie, zoals het moeten afzeggen van afspraken voor de eerste of
tweede prik bij een tekort. Ik acht deze risico’s echter aanvaardbaar vanwege de te
boeken winst: sneller meer mensen kunnen beschermen. Ik verwacht dat we hiermee snel
op hetzelfde niveau komen als de landen om ons heen. De belangrijkste factor voor
de snelheid blijft echter het aantal vaccins dat geleverd wordt. Hier blijven onzekerheden
over bestaan.

Hieronder ga ik allereerst in op de aankoop van de vaccins door Nederland en de impact
die de leveringen en de aanpassingen in het voorraadbeheer hebben op het verder versnellen
van de vaccinatieoperatie. Daarmee geef ik invulling aan de toezegging die ik tijdens
het debat op 21 januari jl. heb gedaan aan het lid Ploumen (PvdA) over de stappen
die ik neem om in een zo kort mogelijke tijd een zo groot mogelijke groep te vaccineren.
Daarbij ga ik ook in op het vaccin van AstraZeneca. Het vaccin heeft afgelopen vrijdag
de vergunning tot marktoelating van de Europese Commissie gekregen. Deze week zal
de Gezondheidsraad zijn advies over de inzet van dit vaccin publiceren.

In deze brief licht ik ook de meest recente ontwikkelingen op het gebied van het dashboard
toe. Daarna ga ik in op de publiekscommunicatie en ik sluit af met de internationale
ontwikkelingen, de vaccinatieoperatie in de Caribische delen van het Koninkrijk, mede
namens de Staatssecretaris van VWS, en het toezicht op de COVID-19 vaccinatie. Daarbij
geef ik invulling aan de toezeggingen die ik in het debat van 21 januari jl. heb gedaan.
In deze vaccinatieparagraaf doe ik de verzoeken van de vaste commissie VWS af om een
schriftelijke reactie inzake de vaccinatiestrategie28, en het besluit van het EMA over het prikinterval van het BioNTech/Pfizer-vaccin29.

Aankoop vaccins door Nederland

In de afgelopen maanden heb ik uw Kamer zowel via de voortgangsbrieven over vaccinatie,
als via separate brieven over de aankoop van vaccins op de hoogte gehouden van ontwikkelingen
rond de aankoop van de vaccins en de samenwerking met de Europese Commissie en andere
lidstaten. De ontwikkelingen volgen elkaar snel op, en ik blijf er belang aan hechten
u steeds te voorzien van de laatste informatie. Zo ook met deze brief.

In deze paragraaf geef ik u allereerst inzicht in het aantal vaccins dat Nederland
inmiddels heeft ingekocht onder de verschillende contracten. Zoals u weet koopt Nederland
de vaccins gemeenschappelijk in, op basis van op EU-niveau gesloten contracten (Advanced Purchase Agreements: APA). Uitgangspunt daarbij is dat de ingekochte volumes in principe over de lidstaten
worden verdeeld op basis van een pro-rata-verdeling naar inwoneraantal. Het pro-rata
aandeel van Nederland bedraagt 3,89%. Omdat soms ook de landen die deel uitmaken van
de European Space Agency (ESA) meedoen in de contracten, is ons aandeel soms ook iets kleiner. Niet alle lidstaten
willen echter altijd hun pro-rata-deel afnemen. In die gevallen wordt het surplus toegekend aan andere landen die hiervoor opteren. De lidstaten zijn verplicht tot
afname van het aan hen toegekende aandeel in de verdeling, nadat een positief markttoelatingsbesluit
over een vaccin is genomen.

Tot nu toe hebben de EU-lidstaten overeenkomsten gesloten met een zestal producenten
(BioNTech/Pfizer, Moderna, AstraZeneca, CureVac, Janssen en Sanofi). Ten aanzien van
al deze overeenkomsten (behalve ten aanzien van die met Sanofi), zijn ook al bindende
verdelingen over de lidstaten tot stand gekomen. Er lopen nog onderhandelingen over
overeenkomsten met Novavax, Valneva, en een drietal andere vaccinontwikkelaars.

De meeste contracten kennen naast een basisdeel, ook een optioneel deel, dat later
ingeroepen kan worden. Ten aanzien van BioNTech/Pfizer en Moderna zijn deze optionele
onderdelen van het contract al ingeroepen (zie kolom «opties» in tabel 1). Voor andere
contracten geldt dat deze optionele onderdelen nog niet zijn opengesteld. Hiernaast
kan er ook sprake zijn van top-up contracten, in geval de vraag naar een vaccin groter
is dan de beschikbare hoeveelheden uit het basiscontract en/of de opties. Voor BioNTech/Pfizer
is zo’n top-up-contract zo goed als rond en ten aanzien van Moderna is deze in onderhandeling
(zie hierna).

Nederland opteert altijd voor ons pro-rata-deel en in vrijwel alle gevallen ook voor
een aandeel in een eventueel surplus. Alleen bij het surplus van het optiecontract
van BioNTech/Pfizer, heeft Nederland niet geopteerd voor het surplus. Dat hebben we
echter gecompenseerd door het nemen van een aandeel in het top-up-contract BioNTech/Pfizer
(zowel pro rata, als surplus). Zoals u in onderstaande tabel kunt zien, heeft Nederland
bijna 6,5 miljoen extra vaccins (surplus) afgenomen, die andere lidstaten niet wilden
afnemen.

Onderstaande tabel geeft inzicht in de aantallen vaccins die inmiddels bindend aan
Nederland zijn toegewezen, en bijna 7 miljoen aan opties.

Tabel 2. Overzicht van aantallen vaccins die bindend aan Nederland zijn toegewezen

Contract

EU-totaal

Nederland

pro rata

Nederland surplus

Nederland opties

Nederland

totaal

BioNTech/

Pfizer hoofdcontract

300.000.000

7.780.000

623.472

3.838.963

12.242.435

BioNTech/

Pfizer top-up

200.000.000

7.258.778

321.628

 

7.580.406

AstraZeneca

300.000.000

11.670.000

 
 

11.670.000

Moderna

160.000.000

3.071.169

 

3.071.169

6.142.338

Janssen

200.000.000

7.780.000

3.498.002

 

11.278.000

CureVac

225.000.000

8.752.500

1.975.893

 

10.728.393

 
 
 
 
 
 

Totaal

1.385.000.000

46.312.447

6.418.995

6.910.132

59.641.572

Hieruit blijkt dat aan Nederland al bijna 60 miljoen doses zijn toegewezen, goed voor
35,5 miljoen gevaccineerde personen (waarbij voor Janssen is gerekend met één dosis
per persoon). Inmiddels hebben de vaccins van BioNTech/Pfizer, Moderna en Astra-Zeneca
een marktoelatingsvergunning ontvangen. Ik heb er goede hoop op dat CureVac en Janssen
snel volgen.

Naast deze toegewezen volumes, moet het volume van Sanofi nog bindend worden toegedeeld,
lopen er nog onderhandelingen over een top-up-contract met Moderna, én onderhandelen
de lidstaten nog met een vijftal andere vaccinontwikkelaars. Het is niet zeker dat
al deze trajecten uiteindelijk ook tot vaccinleveranties aan Nederland gaan leiden.
In potentie gaat het hierbij om nog eens ruim 30 miljoen vaccins. Hiermee koopt Nederland
naar mijn idee voldoende vaccins in. Alle vaccins waartoe we ons nu juridisch verplichten
zijn opgenomen in de tabel verderop in deze brief, waarin we deze uitzetten over de
tijd. Die tabel bevat ook de aantallen van de overeenkomsten die nog niet bindend
zijn verdeeld over de lidstaten. De totaalaantallen in bovenstaande en in de latere
tabel wijken, daarom van elkaar af.

Overigens blijft Nederland in de markt voor vaccins die vroeg in dit jaar beschikbaar
komen, omdat deze helpen om zo snel als mogelijk onze bevolking te beschermen. Tegelijkertijd
is het van belang op te merken dat in de contracten die we sluiten ook leveringen
plaatsvinden in het vierde kwartaal of zelfs in 2022.

Ik acht ook deze aankopen van belang, omdat mogelijk ook in de winterperiode van 21/22
COVID-19-vaccins nodig zijn.

Vaccin AstraZeneca

Op 29 januari jl. heeft de Europese Commissie – na een positief advies van het EMA
– een positief markttoelatingsbesluit genomen over het COVID-19-vaccin van AstraZeneca.
Het vaccin is goedgekeurd voor mensen vanaf 18 jaar en kent daar een werkzaamheid
van 60%. Wel wordt aangegeven dat er nog weinig data bekend zijn om conclusies te
trekken over de effectiviteit bij mensen boven de 55 jaar. Op basis van ervaringen
met andere vaccins gaan het EMA en het CBG ervan uit dat het vaccin ook in deze groep
bescherming biedt. Het vaccin bestaat uit twee doses. De tweede prik moet vanaf 4
tot en met 12 weken na de eerste prik gegeven worden (vanaf 28 dagen tot aan 84 dagen).
Indien de vaccins deze week, na controle op de kwaliteit, worden vrijgegeven, dan
kan de levering naar verwachting starten mogelijk vanaf 5 februari. Over de inzet
van het vaccin zal ik hierna nader ingaan.

Vorige week bent u reeds kort geïnformeerd over de leveringsproblemen die zijn ontstaan
rond het vaccin van AstraZeneca. De leveringen zullen dit kwartaal veel lager uitvallen
dan eerder gesteld. Het gaat om minder dan de helft van de vaccins die werden verwacht.
Het is, ondanks harde woorden hierover in de media over en weer, van belang dat we
vertrouwen kunnen blijven houden in onze relatie met het bedrijf. Daartoe is volledige
transparantie over de oorzaak van de sterk tegenvallende leveringen van belang. Deze
hebben we ondanks veelvuldige gesprekken met AstraZeneca nog altijd niet schriftelijk
ontvangen. Ook moet duidelijk worden waarom geen gebruik kan worden gemaakt van productiefaciliteiten
die zijn gevestigd in het Verenigd Koninkrijk en of in de EU geproduceerde vaccins
niet naar andere markten zijn gevoerd.

De EU heeft daarom besloten tot de inzet van exportlicenties voor de vaccins die vallen
onder de zogenaamde Advanced Purchase Agreements, die de EU heeft gesloten met een aantal fabrikanten van vaccins. Het is niet de
inzet export te verbieden, maar wel om inzicht te krijgen in welke vaccins de EU verlaten.
Maar het allerbelangrijkste is dat er duidelijkheid komt over de levering van vaccins
in de komende maanden. Hiertoe zijn de EU en AstraZeneca een dialoog gestart die snel
tot resultaten moet leiden. Als met uw Kamer gedeeld, verwachten we in februari 675.000
doses van dit vaccin. Nog niet alle leveringen, ook niet die in februari, zijn geheel
bevestigd. De cijfers voor maart zijn ook nog niet bevestigd, maar we gaan vooralsnog
uit van vergelijkbare aantallen.

Overige overeenkomsten

Eerder deelde ik met uw Kamer dat Moderna een aanbieding heeft gedaan voor de levering
van extra vaccins (top-up-contract). Ik heb aangegeven dat aanbod niet goed genoeg
te vinden, aangezien levering ervan pas laat in 2021 kon plaatsvinden. Inmiddels heeft
Moderna haar aanbod verbeterd. In dit nieuwe aanbod wordt een deel van de vaccins
geleverd in het derde kwartaal.

Ik zal daarom nu wel mee doen in dit nieuwe contract. Ik verwacht dat Nederland op
basis van deze overeenkomst de beschikking krijgt over een kleine 8 miljoen extra
doses van dit vaccin. Ik zal u binnenkort als gebruikelijk over deze aankoop informeren.

Ook de overeenkomsten met Valneva en Novavax naderen hun afronding. Vooral de vooruitzichten
ten aanzien Novavax lijken positief. Indien marktoelating tijdig plaats kan vinden,
verwacht Novavax de levering in Q2 te kunnen starten. Valneva verwacht niet voor Q4
te kunnen leveren. Zodra dit kan zal ik positief besluiten over aankoop van deze vaccins
en zal ik uw Kamer hierover informeren.

In onderstaande tabel heb ik deze mogelijke aankopen al indicatief toegevoegd. Als
lidstaten hebben we bij de start van de onderhandelingen met deze bedrijven de intentie
uitgesproken om bij een succesvol vaccin, over te gaan tot afname. De vooruitzichten
ten aanzien van de vaccins van Janssen, CureVac en Sanofi zijn vooralsnog ongewijzigd.

Tabel 2 geeft inzicht in het aantal vaccins waaraan Nederland zich contractueel heeft
verplicht, mits deze vaccins in de EU worden goedgekeurd en wanneer deze waarschijnlijk
beschikbaar komen. Deze tabel wijkt af van de aantallen zoals genoemd in de tabel
hierboven, die alleen inzicht biedt in het aantal vaccins wat al bindend is toegewezen.

Tabel 3. Indicatief leveringsoverzicht per kwartaal 2021 (x 1mln)

 

dec (’20)

Q1 2021

Q2 2021

Q3 2021

Q4 2021

Q1 ’22

Totaal

BioNTech/

Pfizer

0,2

2,4

7,8

6,8

2,6

0,0

19,8

Moderna

0,0

0,4

1,4

2,3

2,1

0,0

6,2

Moderna

top-up

0,0

0,0

0,0

2,7

5,3

0,0

8

AstraZeneca

0,0

1,4

6,8

3,6

0,0

0,0

11,7

CureVac

0,0

0,0

2,3

2,8

2,8

2,8

10,7

Janssen

0,0

0,0

3,0

6,0

2,3

0,0

11,3

Sanofi

0,0

0,0

0,0

0,0

5,8

5,9

11,7

Novavax

0,0

0,0

0,6

1,0

1,2

1,0

3,8

Valneva

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1,2

1,2

 
 
 
 
 
 
 
 

Totaal

0,2

4,2

21,9

25,3

22,1

10,9

84,5

Tabel 3 geeft de leveringen van de drie vaccins die reeds zijn goedgekeurd van week
1 tot en met week 13.

Tabel 4. Indicatief leveringsoverzicht aantallen doses per week (Q1) 2021

Weeknummer

BioNTech/Pfizer

Moderna

AstraZeneca

Totaal

1

123.825

 
 

123.825

2

154.050

13.200

 

167.250

3

92.430

 
 

92.430

4

191.880

19.200

 

211.080

5

159.120

 
 

159.120

6

159.120

38.400

124.468

321.988

7

8

193.050

200.070

141.600

192.069

358.410

385.119

700.080

9

208.260

 
 
 

10

218.790

 
 
 

11

218.790

 
 
 

12

218.790

 
 
 

13

218.790

 
 
 

De in deze tabellen gepresenteerde cijfers zijn voor een belangrijk deel inschattingen
en verwachtingen op basis van indicaties van de producenten. Zoals bekend zijn deze
cijfers aan sterke schommelingen onderhevig en dienen vooral voor planningsdoeleinden.

Versnellen van de vaccinatieoperatie

Met het oog op de opkomst van verschillende, meer besmettelijke, varianten van het
coronavirus, wil ik maximaal inzetten om de vaccinatieoperatie te versnellen waar
dat verantwoord kan. In mijn brief van 20 januari jl.30 heb ik aangegeven dat ik de volgende wijzigingen in de uitgangspunten van de vaccinatieoperatie
doorvoer:

i. Het verlengen van het interval tussen de eerste en tweede dosis van het BioNTech/Pfizer-vaccin
van drie naar zes weken;

ii. Minder vaccins op voorraad houden. In plaats van 100% vaccins op voorraad te houden
voor de tweede vaccinatie, rekenen we nu met een voorraad van ongeveer 50% voor het
BioNTech/Pfizer-vaccin.

iii. In de planning wordt uitgegaan van minder spillage. Door te rekenen met een percentage
van maximaal 5%, in plaats van 10%, komen meer vaccins beschikbaar.

iv. Om te komen tot juiste inschattingen van de benodigde vaccins is de vaccinatiegraad
waarmee wordt gerekend aangepast. In plaats van 75% wordt dit 85%. Dat is goed nieuws,
want dit betekent dat meer mensen zich laten vaccineren dan werd voorzien.

Door deze stappen te zetten in het voorraadbeheer en de planning kunnen we sneller
meer mensen een eerste vaccinatie aanbieden. Zo is gestart met het uitnodigen en vaccineren
van de groep 90-plussers en wordt inmiddels ook de groep 85-plussers uitgenodigd voor
een vaccinatie bij de GGD. Vanaf 5 februari verwacht ik de eerste uitnodigingen voor
de groep 80-plussers. In onderstaande paragrafen ga ik in op de stappen die ik verder

Voorraadbeheer

De aanpassingen aan bovenstaande uitgangspunten verdienen nadere uitleg die hieronder
volgt. Ik laat mij bij deze aanpassingen adviseren door het RIVM, het OMT en de Gezondheidsraad.
Het RIVM heeft vanaf het begin van de vaccinatieoperatie gebruik gemaakt van ondersteuning
van Defensie en logistiek dienstverlener Movianto. Ook wordt het RIVM ondersteund
door onder meer Unilever voor wat betreft de logistieke planning. Daarnaast laat het
RIVM zich op dit moment adviseren over de logistiek en het planningsproces. Dit gebeurt
onder de vlag van de Topsector Logistiek en met betrokkenheid van leden van VNO-NCW
(zoals logistieke specialisten uit bedrijven als ASML en Heineken), onder leiding
van prof. dr. ir. Jan C. Fransoo, hoogleraar Operations and Logistics Management aan Tilburg University en de TU Eindhoven. Op basis hiervan worden voorstellen gedaan
voor het mogelijk verbeteren van plannings- en logistieke processen, zowel om bij
te dragen aan mogelijke versnellingen op de kortere termijn, alsook om meer en regelmatige
scenarioplanning mogelijk te maken voor de middellange termijn. Hierbij is niet alleen
het RIVM, maar zijn ook de GGD GHOR Nederland en de Landelijke Huisartsenvereniging
(LHV) nauw betrokken.

In het kader van bovengenoemde aangepaste uitgangspunten, vraagt met name de veiligheidsvoorraad
de aandacht. We streven een voorraad na die zo klein mogelijk is als verantwoord haalbaar.
Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de fysieke voorraad (alle voorraad vaccins
die bij de logistiek dienstverlener ligt) en de beschikbare voorraad (de voorraad
die daadwerkelijk kan worden uitgereden naar priklocaties). Het onderscheid tussen
deze bestaat er in dat voorraad die net is aangekomen bij de logistiek dienstverlener
niet onmiddellijk kan worden uitgereden, omdat op grond van wettelijke vereisten diverse
controlestappen en administratieve handelingen verricht moeten worden. Dit proces
kan 2 tot 3 dagen duren. Gedurende die tijd is dit deel van de voorraad geblokkeerd.

Het is risicovol om voorraad terug te brengen naar nul (d.w.z. alle beschikbare voorraad
direct uit te rijden voor vaccinaties). De reden hiervoor is dat leveringen van wisselende
omvang zijn. Dit betekent dat helemaal geen voorraad aanhouden bij een tegenvallende
levering ertoe kan leiden dat afspraken voor 1e of zelfs 2e prikken verzet moeten worden. Behalve tot logistieke en planningsissues, kan dit
leiden tot spillage. Bovendien kan het mogelijk een risico opleveren voor de effectiviteit
van de vaccinatie als de tweede vaccinatie buiten het bewezen effectieve prikinterval
terecht komt. Met een geringe beschikbare voorraad voorkomen we dit.

Bij het zo beperkt mogelijk houden van de voorraad, gaat het dus om de beschikbare
voorraad. De wenselijke omvang van een veilige beschikbare voorraad hangt af van de
omvang en de betrouwbaarheid van de leveringen. Hoe groter en wisselender de leveringen
zijn, des te groter de beschikbare voorraad moet zijn. Omgekeerd geldt dat als de
ervaring leert dat leveringsbetrouwbaarheid groter wordt, de veiligheidsvoorraad omlaag
kan. Als het interval tussen eerste en tweede prik erg lang is, is het niet doelmatig
een voorraad voor de tweede prik aan te houden. Het RIVM adviseert hierbij over de
grootte van de aan te houden beschikbare voorraad. Voor het BioNTech/Pfizer vaccin
en het Moderna vaccin streven we naar een veilige beschikbare voorraad die op elk
moment genoeg is om minimaal 5 dagen te kunnen prikken. Daarmee bestaat het risico
dat afspraken moeten worden afgezegd voor de tweede prik, of bestaat het risico dat
deze gegeven wordt buiten het bewezen effectieve interval. Dit risico wordt genomen
gelet op het belang van het zo snel mogelijk kunnen vaccineren van zoveel mogelijk
mensen. Voor het AstraZeneca-vaccin houden we er, in afwachting van het advies van
de Gezondheidsraad, rekening mee dat het prikinterval tussen de eerste en tweede vaccinatie
aanzienlijk langer zal zijn dan dat van het BioNTech/Pfizer-vaccin en het Moderna-vaccin.
Vanwege dit lange prikinterval gaan we er vooralsnog vanuit dat we voor het AstraZeneca
vaccin geen voorraad zullen aanhouden.

Figuur 1. BioNTech/Pfizer voorraad uitgedrukt in prikdagen en aantallen prikken per
dag.

In figuur 1 is weergegeven hoe de voorraad BioNTech/Pfizer, uitgedrukt in termen van
voor hoeveel dagen prikken er voorraad is, verandert in de tijd. De balken geven het
aantal gezette (t/m week 4) en geplande vaccinaties met het BioNTech/Pfizer vaccin
per week weer. De lijn geeft de beschikbare voorraad weer. Zoals hierboven aangegeven
streven we voor het BioNTech/Pfizer vaccin een beschikbare voorraad van minimaal 5
prikdagen na. De wijziging van het voorraadbeheer die afgelopen week is doorgevoerd,
is duidelijk terug te zien in deze figuur. Omdat de leveringschema’s voor Q2 nog door
de fabrikant afgegeven moeten worden, wordt de inplanning van uitleveringen pas gedaan
nadat deze beschikbaar komt de komende weken.

Gevolgen voor de snelheid van prikken

De gevolgen van het aangepaste beleid, in termen van de toename van de snelheid van
vaccineren, staan weergegeven in figuur 2. De grijze lijn geeft het cumulatieve aantal
geleverde (t/m week 4) en verwachte doses vaccins weer (BioNTech/Pfizer, Moderna en
AstraZeneca), op basis van de laatste leveringsschema’s en gecorrigeerd voor 5% spillage.
De drie vlakken geven de cumulatieve gezette (t/m week 4) en geplande vaccinaties
weer (van de drie goedgekeurde vaccins). De figuur laat zien dat de komende weken
het aantal gezette prikken steeds dichter toegroeit naar het aantal geleverde vaccins.
De snelheid van prikken groeit dus sneller dan de snelheid van levering, als gevolg
van bovengenoemde maatregelen.

Figuur 2. Aantal vaccinaties per week afgezet tegen het aantal geleverde vaccins

* Het eerste leveringsmoment van het AstraZeneca vaccin is onzeker

Deze figuren zullen voorlopig ook op het Coronadashboard getoond worden en krijgen
wekelijks een update.

Uw commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft mij, naar aanleiding van
een bericht in het NRC van 28 januari jl. waarin is aangegeven dat tot nu toe 750.000
vaccins zijn binnengekomen waarvan er nauwelijks 185.000 zijn gezet, gevraagd mijn
uitspraak dat alle doses in Nederland in een bovenarm zitten of zijn ingepland toe
te lichten, en aan te geven wat dit betekent voor de vaccinatiestrategie (28 januari
2021). Alle tot nu toe binnengekomen vaccins zijn toegediend dan wel ingepland voor
eerste of tweede vaccinatie. Er is dus geen beschikbare voorraad waarvan nog niet
vaststaat voor wie of welke groepen die bestemd is, bovenop de veiligheidsvoorraad.
Hier geldt dat de omvang van de voorraad op dit moment weliswaar snel kleiner wordt
maar nog wel groter dan wenselijk is en dus het aandeel in de agenda nog te groot is vergeleken met het aandeel in de bovenarm. Daarom heb ik eerdergenoemde maatregelen getroffen om het voorraadbeheer minder
conservatief te maken, en daarmee meer mensen sneller gevaccineerd te laten worden.
Hiermee kom ik tegemoet aan bovengenoemd verzoek om toelichting.

Advies over prikinterval BioNTech/Pfizer

Eén van de uitgangspunten die vorige week gewijzigd is, is het prikinterval tussen
de eerste en tweede vaccinatie van BioNTech/Pfizer. Het Europees Geneesmiddelenagentschap
(EMA) heeft op 28 januari jl. de productinformatie van het BioNTech/Pfizer vaccin
aangepast om zijn positie over het interval tussen de eerste en tweede dosis te verhelderen.
Ik begrijp dat deze wijziging geen basis heeft in nieuwe feiten of onderzoeken. In
de productinformatie van het vaccin van BioNTech/Pfizer en het Moderna-vaccin werden
verschillende bewoordingen gebruikt en dit leidde tot verwarring. Voor het BioNTech/Pfizer-vaccin
werd geadviseerd om de tweede prik na tenminste drie weken te geven, maar er werd geen maximale termijn genoemd. Voor het Moderna-vaccin
wordt geadviseerd de tweede prik 28 dagen na de eerste dosis te geven. Het type bewoording
in de productinformatie van het vaccin van BioNTech/Pfizer is nu gelijkgetrokken aan
die van het Moderna vaccin: het wordt aanbevolen de 2e dosis van het Pfizer vaccin na drie weken na de eerste dosis te geven. In de productinformatie van het BioNTech/Pfizer-vaccin
was al vermeld dat in de klinische studies de tweede prik tussen de 19 en 42 dagen
na de eerste prik was gegeven. De meeste deelnemers ontvingen de tweede prik tussen
19 en 23 dagen.

Vanwege deze verandering in de productinformatie van het BioNTech/Pfizer-vaccin heb
ik Gezondheidsraad gevraagd mij met spoed te adviseren te adviseren of deze aanpassing
gevolgen zou moeten hebben voor het vaccinatieschema, en zo ja welke. In de betreffende
spoedaanvraag heb ik de Gezondheidsraad tevens gevraagd zijn visie te geven op de
keuze van verschillende landen om ons heen ten aanzien van uitstel van de tweede vaccinatie.
Hiermee kom ik tegemoet aan het verzoek van de vaste commissie voor VWS te reageren
op het besluit van het EMA over het prikinterval (29 januari 2021). Voor het Moderna-vaccin
houd ik vooralsnog een interval van vier weken aan. Voor het vaccin van AstraZeneca
houd ik, tenzij de Gezondheidsraad anders adviseert, een interval van 10 weken aan.

Inzet AstraZeneca

De Gezondheidsraad zal deze week zijn advies publiceren over de inzet van het AstraZeneca-vaccin
en eventuele contra-indicaties. In mijn adviesaanvraag heb ik specifiek aandacht gevraagd
voor de leeftijdsgroep 60–70 jarigen. In mijn brief van 12 januari jl.31 heb ik namelijk aangegeven dat ik het vaccineren van de groep 60-plussers wil versnellen
en dat ik daarom overweeg om ook het AstraZeneca beschikbaar te stellen voor deze
groep. Dat zou betekenen dat zij minder lang hoeven te wachten op een vaccin. In dit
kader heb ik de Gezondheidsraad gevraagd te bezien wat de meest effectieve strategie
is om ziektelast te beperken in deze groep, gegeven de effectiviteit van het AstraZeneca-vaccin
en de vaccinatiesnelheid. Het RIVM is gevraagd om de gezondheidswinst van de inzet
van het AstraZeneca-vaccin versus het BioNTech-Pfizer/Moderna-vaccin te modelleren.
Tot slot heb ik de Gezondheidsraad aanvullende vragen gesteld over de nadere invulling
van de doelgroep 18–60-jarigen met een medische indicatie.

Hoewel ik op dit moment nog niet beschik over het advies van de Gezondheidsraad over
AstraZeneca-vaccin, acht ik het wenselijk op basis van de nu beschikbare informatie
een aantal scenario’s voor de inzet van dit vaccin te schetsen.

Scenario’s AstraZeneca

Er zijn verschillende scenario’s voor de inzet van het AstraZeneca-vaccin mogelijk,
rekening houdend met de lagere leveringen in de komende weken. Hieronder licht ik
drie scenario’s toe, die ook zijn bekeken door het RIVM. Ook variaties op deze scenario’s,
die op deze drie «hoofdscenario’s» zijn terug te voeren, zijn de revue gepasseerd.

i. AstraZeneca vanaf medio februari inzetten voor zorgmedewerkers

In dit scenario krijgen 60-plussers een mRNA-vaccin, vanwege de hoge werkzaamheid
voor deze doelgroep. Dit scenario is in lijn met de eerdere adviezen van de Gezondheidsraad
waarin is aangegeven dat de groep 60-plussers zoveel mogelijk met de beschikbare mRNA
vaccins gevaccineerd dient te worden. De vaccins van AstraZeneca worden, zoals eerder
aan uw Kamer gecommuniceerd, gereserveerd voor de zorgmedewerkers uit het resterende
deel verpleeghuiszorg, gehandicaptenzorg, wijkverpleging en Wmo-ondersteuning32, de bewoners en medewerkers van instellingen in de intramurale GGZ, en daarna de
18–60 jarigen met een medische indicatie. Het voordeel van dit scenario is dat zorgmedewerkers
die met de meest kwetsbare groepen werken zo spoedig mogelijk wordt gevaccineerd.
Bovendien wordt de continuïteit van zorg ondersteund, die reeds onder druk staat door
een hoog ziekteverzuim en door opkomst van onder andere de VK-variant en naar verwachting
verder onder druk komt te staan. De Gezondheidsraad heeft eerder in zijn advies van
24 december jl. ook aangegeven dat het AstraZeneca-vaccin gebruikt kan worden voor
zorgmedewerkers buiten de acute zorg, ten behoeve van de zorgcontinuïteit. Een nadeel
van dit scenario is dat, vanwege de verwachte leveringen van BioNTech/Pfizer en Moderna,
het langer duurt voordat de groep jongste ouderen (60–65 jarigen) een vaccin krijgt
aangeboden omdat zij moeten wachten op een mRNA-vaccin.

ii. Scenario 2: AstraZeneca vanaf medio februari prioritair inzetten voor de groep 60–65
jarigen (circa 1.117.798 mensen33).

In dit scenario wordt het vaccin AstraZeneca prioritair ingezet voor de 60–65 jarigen.
Deze leeftijdgrens is vastgesteld op basis van de ons beschikbare informatie over
de werkzaamheid van het vaccin. Boven 65 jaar is weinig bekend over de effectiviteit
van dit vaccin. Voordeel van dit scenario is dat op basis van de huidige leveringsschema’s
deze hele groep naar verwachting eind maart een eerste vaccinatie heeft ontvangen.
Natuurlijk is dit afhankelijk van de daadwerkelijke leveringen. De verwachting is
dat deze groep sneller gevaccineerd kan worden dan wanneer zij moet wachten op beschikbaarheid
van de mRNA-vaccins. Het inzetten van AstraZeneca-vaccins voor de doelgroep 60–65
jarigen draagt daarmee bij aan het sneller beschermen van de totale groep 60-plussers
en het verminderen van het aantal ziekenhuisopnames. De ziektelast gaat immers vanaf
60 jaar omhoog. Gezien de ontwikkelingen rond de verschillende varianten van het virus,
met een mogelijke forse toename in het aantal besmettingen als gevolg van de Britse
variant in februari/maart, is het snel kunnen beschermen van deze groep van belang.
Ook voldoet dit scenario aan de eerdere adviezen van de Gezondheidsraad om de 60-plussers
met voorrang te vaccineren en te beschermen. Volgens berekeningen van het RIVM zou
het snel vaccineren van deze groep al deze maand kunnen leiden tot een daling in het
aantal ziekenhuisopnames. Een nadeel van dit scenario is dat – gegeven de verminderde
leveringen van AstraZeneca – dit betekent dat de vaccinatie van de zorgmedewerkers
uit het resterende deel verpleeghuiszorg, gehandicaptenzorg, wijkverpleging en Wmo-ondersteuning
pas eind maart kan starten. Ook de groep bewoners en medewerkers van instellingen
in de intramurale GGZ en 18–60 jarigen met een medische indicatie ontvangen in dit
scenario pas later een vaccinatie.

iii. Scenario 3: AstraZeneca vanaf medio februari parallel inzetten voor diverse groepen

In dit scenario wordt parallel gestart met het vaccineren van enkele groepen. Het
gaat hierbij om de 60–65 jarigen, die met voorrang worden gevaccineerd vanwege de
redenen die onder scenario 2 zijn genoemd en de resterende groepen zorgmedewerkers
uit de verpleeghuiszorg, de gehandicaptenzorg, wijkverpleging en Wmo-ondersteuning.
Dat geldt ook voor de intramurale GGZ-cliënten en hun medewerkers. Daarna wordt gestart
met de doelgroep 18–60 jarigen met een medische indicatie. Voordeel van dit scenario
is dat het vaccineren bij meer groepen tegelijkertijd kan starten. Nadeel is dat de
afronding van alle afzonderlijke groepen gemiddeld aanzienlijk langer zal duren. Ook
geldt in dit scenario voor de groep 18–60 jarigen met een medische indicatie dat zij
later starten. Vanwege de onzekerheden in de leveringen van AstraZeneca zal tussen
de groepen een verdeling gemaakt moeten worden (naar rato, of anders).

De onzekerheid over de leveringen van het AstraZeneca-vaccin betekent dat elk scenario
ook beperkingen met zich meebrengt. Hoe meer groepen tegelijk worden gevaccineerd,
hoe langer dit zal duren voor dat iedereen gevaccineerd is. Wel is het zo dat bij
het vaccin van AstraZeneca een langer prikinterval tussen de eerste en tweede vaccinatie
kan worden aangehouden (zoals eerder gesteld, gaan we vooralsnog uit van 10 weken).

Ik wil het advies van de Gezondheidsraad afwachten voordat ik een definitief besluit
neem over het te kiezen scenario. Daarbij wil ik zo dicht mogelijk blijven bij de
vaccinatiestrategie zoals door het kabinet vastgesteld. Het advies van de Gezondheidsraad
brengt naar verwachting nog diverse uitvoeringsvraagstukken met zich mee, die het
RIVM momenteel met verschillende uitvoeringspartijen onderzoekt. Alles afwegend zal
ik zo spoedig mogelijk na publicatie van het advies van de Gezondheidsraad een besluit
nemen over de inzet van dit vaccin. Dan kan ik ook invulling geven aan de motie van
de leden Sazias en Van Otterlo (50PLUS) die verzocht heeft om alle vaccins die nog
goedgekeurd moeten worden en die in gelijke mate geschikt blijken voor ouderen ook
binnen deze groep in te zetten34.

Eerder heb ik gemeld dat ik in aanloop naar de lente een eerste vaccin aangeboden
wil hebben aan de meest kwetsbare mensen en mensen die voor hen zorgen. We zetten
alles op alles om deze groep zo snel mogelijk te beschermen. Mijn definitieve besluit
over de inzet van het AstraZeneca-vaccin bezie ik ook in dat licht. Ik zal u zo spoedig
mogelijk na het verschijnen van het advies van de Gezondheidsraad informeren over
dit besluit. Daarmee kom ik tegemoet aan mijn toezegging aan het lid Wilders (PVV)
tijdens het plenair debat van 21 januari jl. om aan te geven waar we staan aan het
eind van het eerste kwartaal. Daarbij wil ik nogmaals benadrukken dat de beschikbaarheid
en leveringen van vaccins de belangrijkste beperkende factor is. In de brief die ik
hiermee aankondig, zal ik ook een nieuwe versie meesturen van de visuele weergave
van de vaccinatiestrategie, zoals eerder met uw Kamer gedeeld (d.d. 12 januari 2021).

Uitvoering COVID-19 vaccinatie

Vaccinatie van bewoners van verpleeghuizen en instellingen voor mensen met een verstandelijke
beperking

Op basis van de adviezen van de Gezondheidsraad vaccineren we als eerste de meest
kwetsbare mensen en de zorgmedewerkers die voor hen zorgen. Op 18 januari jl. is daarom
met de inzet van alle partijen vervroegd gestart met het vaccineren van de meest kwetsbare
mensen met het vaccin van BioNTech/Pfizer. Het gaat om bewoners van verpleeghuizen
en om bewoners van instellingen voor gehandicaptenzorg, waar de specialist ouderengeneeskunde
dan wel de arts verstandelijk gehandicapten de primaire medische verantwoordelijkheid
draagt. Dit zijn vaak – maar niet uitsluitend – grotere instellingen. Inmiddels hebben
ruim 140.000 mensen hun eerste vaccinatie langs deze route gekregen óf krijgen ze
deze de komende week.

Ik ben blij met het harde werk van alle betrokkenen. Aangezien het vaccinatieproces
aan strikte vervoerseisen en een nauwkeurige voorbereiding moet voldoen, is de hulp
ingeroepen van apothekers: bij de vervroegde start waren dat de ziekenhuisapothekers,
vervolgens ook de openbare apothekers. Dit betekent dat de zorginstelling haar eigen
apotheek kan inroepen voor ondersteuning bij vervoer, ompakken en voorbereiden van
het vaccin. Ik dank de apothekers dat ze op zeer korte termijn hun hulp hebben aangeboden.
De vervroegde start is goed verlopen en ondertussen worden in een goed georganiseerd
proces bij veel zorginstellingen prikken gezet.

Het verlengen van het prikinterval voor BioNTech/Pfizer heeft beperkte invloed op
de genoemde groep. Voor de groep cliënten in de twaalf instellingen die in de week
van 18 januari jl. begonnen zijn met vaccineren, is reeds een tweede afspraak gepland.
Deze cliënten krijgen hun tweede vaccinatie na drie weken toegediend. De groep cliënten
van verpleeghuizen en instellingen voor gehandicaptenzorg die op of na 25 januari
jl. hun eerste vaccinatie ontvangen, krijgt hun tweede vaccinatie na vier weken (28
dagen) toegediend. Dit is een week later dan de eerder geplande termijn van drie weken.
We verlengen de toediening van de tweede vaccinatie niet naar de maximale termijn
van zes weken voor deze groep. Dit doen we om te voorkomen dat de groep kwetsbare
cliënten te lang moet wachten tot ze door een tweede vaccinatie maximaal beschermd
zijn.

Op 25 januari jl. is ook een start gemaakt met een tweede traject, namelijk het vaccineren
van de cliënten die in een (meestal kleinschalige) instelling wonen en onder de verantwoordelijkheid
van de huisarts vallen. Deze cliënten krijgen het Moderna-vaccin toegediend. Aangezien
deze bewoners vaak nog dezelfde huisarts hebben als toen ze nog zelfstandig woonden,
komt het voor dat verschillende huisartsen actief zijn in dezelfde instelling. Mede
daarom en omwille van een goede logistiek zijn de huisartsenposten (HAP’s) ingeschakeld
om deze groep bewoners te vaccineren. Moderna is immers een vaccin dat moeilijk vervoerbaar
is. De HAP zorgt er met mobiele teams voor dat de vaccins naar de instellingen wordt
vervoerd en dat de cliënten op locatie worden gevaccineerd. In de eerste week is gestart
in Deventer, Twente en Zoetermeer. Deze week wordt dit vervolgd via de volgende huisartsenposten:
Midden-Holland, Huisartsen Utrechtse stad, Huisartsenorganisatie Noord-Kennemerland,
Nucleus Zorg Zeeuws-Vlaanderen en Zeeuwse Huisartsencoöperatie. In totaal zullen naar
verwachting circa 77.000 bewoners via deze weg gevaccineerd worden.

Vorige week is er de nodige aandacht geweest voor de vaccinatie van mensen in verpleeghuizen
waar zowel bewoners wonen die onder de medische verantwoordelijkheid van de specialist
ouderengeneeskunde vallen en het BioNTech/Pfizer vaccins krijgen als bewoners die
onder de medische verantwoordelijkheid van de huisarts vallen en het Moderna-vaccin
krijgen aangeboden, waarbij de huisartsenposten zijn ingeschakeld. Dat is vaak historisch
zo gegroeid en vraagt om een goede samenwerking tussen de twee beroepsgroepen en dat
zien we ook in de praktijk.

Voor beiden groepen gaat het om bewoners met een Wlz-indicatie. Dit sluit aan bij
het uitgangspunt dat – gegeven de schaarste van vaccins en de afhankelijkheid van
daadwerkelijke leveringen – de meest kwetsbare cliënten als eerste gevaccineerd worden.
Daarnaast zijn er ook ouderen die in een verpleeghuis wonen maar geen Wlz-indicatie hebben. Zij hebben vaak nog hun vertrouwde huisarts uit de periode dat
ze (in een andere wijk) zelfstandig woonden.

Door de verscheidenheid aan woonsituaties, is het in sommige situaties moeilijk een
scheidslijn aan te houden welke cliënt onder welk deel van vaccinatie-operatie valt.
Dit heeft op sommige locaties voor onduidelijkheden en verwarring gezorgd. Zo is ten
onrechte het beeld ontstaan dat bewoners van verpleeghuizen op volgorde van hun leeftijd
worden gevaccineerd. Dat is niet juist. Dit is alleen het geval bij thuiswonende 60-plussers.
Gelet op deze signalen heb ik de afgelopen week veelvuldig overleg gehad met het RIVM,
de beroepsverenigingen en de koepels van zorgorganisaties. Dit heeft ertoe geleid
dat het RIVM de uitvoerende partijen het volgende heeft laten weten. In een instelling
waar de primaire verantwoordelijkheid ligt bij de specialist ouderengeneeskunde kunnen
ook de bewoners die onder de verantwoordelijkheid van de huisarts vallen gelijktijdig
worden «meegeprikt» en dat gebeurt ook al geregeld. Dat geldt zeker ook voor de omgekeerde
situatie waar huisartsen de primaire verantwoordelijkheid hebben en waarbij de uitvoering
via de huisartsenposten nu op gang komt. In beide gevallen is ook mogelijk dat bewoners
van (kleinschalige) verpleeghuizen die geen Wlz-indicatie hebben in dezelfde ronde
als hun medebewoners met een Wlz-indicatie gevaccineerd kunnen worden.

Deze laatste groep – dus bewoners zonder Wlz indicatie – woont samen met bewoners
die wel een Wlz-indicatie hebben en gebruik maken van de zorg- en/of welzijnsfaciliteiten
van het verpleeghuis. De bewoners wonen er permanent; het betreft bijvoorbeeld ouderen
die er wonen via partneropname. Deze bewoners kunnen dus via de instelling «meegeprikt»
worden en dat gebeurt dus niet op leeftijd, maar tegelijkertijd met de andere bewoners.
Ze krijgen ook een uitnodiging van de GGD om daar geprikt te worden. Het staat deze
bewoners en hun familie vrij om de vaccinatieroute te kiezen die zij het meest wenselijk
vinden. Bewoners die niet in deze groep vallen zijn bewoners die in een aanleunwoning wonen, met een zelfstandig/eigen
direct toegankelijke voordeur. Deze bewoners worden opgeroepen door de GGD en/of gevaccineerd
door de eigen huisarts als ze niet-mobiel zijn. Dit gebeurt wel op leeftijd, van oud
naar jong.

Deze aanvullende afspraken bevorderen een praktische uitvoering van de vaccinatiestrategie,
die bovendien verantwoord is, zo heeft de IGJ ook laten weten. Belangrijk is hierbij
dat dit afstemming en maatwerk betreft en rekening wordt gehouden met het feit dat
leveringen schaars en onzeker blijven.

Start vaccinatie thuiswonende ouderen ouder dan 90 jaar en ouder dan 85 jaar

De vaccinatie van de groep (kwetsbare) ouderen met het BioNTech/Pfizer-vaccin is vanaf
26 januari jl. uitgebreid met de uitnodiging en vaccinatie van de eerste groep thuiswonende
mensen ouder dan 90 jaar. Een deel van deze groep van ruim 90.000 mensen wordt gevaccineerd
op de centrale locaties van de GGD’en. Dit betreft de groep die voldoende mobiel is
om naar een GGD-locatie te komen.

Huisartsen selecteren deze groep mensen en zorgen ervoor dat zij uitgenodigd worden.
Zij moeten vervolgens zelf een afspraak maken via het landelijke GGD-callcenter. Om
te realiseren dat ouderen naar de GGD-locatie kunnen komen, worden – zoals beschreven
in de vorige Kamerbrief – diverse vormen van hulp aangeboden. In de praktijk blijkt
dat het vrijwel alle ouderen lukt om met deze hulp naar de GGD-locatie te komen. Thuiswonende
90-plussers die niet worden uitgenodigd om naar de GGD-locatie te komen, krijgen op
een later moment een uitnodiging van de huisarts voor vaccinatie met het Moderna-vaccin.

Voor de groep 85–90 jarigen zijn uitnodigingen verstuurd in de periode eind vorige
week tot en met begin deze week. De groep 80–85 jaar volgt, zoals eerder in deze brief
is aangegeven, vanaf 5 februari.

Voortgang vaccinatie huisartsen en zorgverlenende medewerkers in de huisartsenspoedzorg

Over de vaccinatie van de huisartsen en bijbehorende zorgverlenende medewerkers in
de COVID-spoedzorg heeft de LHV logistieke afspraken gemaakt met het Landelijk Netwerk
Acute Zorg (LNAZ). Sinds 22 januari jl. zijn deze vaccinaties gestart in 12 aangewezen
ziekenhuizen verdeeld over de ROAZ-regio’s. Hiervoor zijn 6000 doses van het Moderna-vaccin
beschikbaar. Vervolgens moet een volgende levering van het Moderna-vaccin worden afgewacht.
Naar verwachting zal de rest van de in totaal 15.000 huisartsen en medewerkers betrokken
bij de directe COVID-spoedzorg kort na 3 februari worden gevaccineerd.

De overige 23.000 zorgverlenende medewerkers in de huisartsenpraktijk worden met het
vaccin van AstraZeneca gevaccineerd vanaf het moment dat huisartsen hun doelgroepen
daar zelf mee gaan vaccineren.

Uitbreiding vaccinatielocaties

Op dit moment zijn de 25 vaccinatielocaties van de GGD’en operationeel. Gezamenlijk
hebben zij de afgelopen week een prikcapaciteit gehad van 100.000 vaccinaties per
week. De prikcapaciteit van deze week bedraagt 230.000. De GGD’en bouwen het aantal
locaties uit. In april zullen zo’n 100 locaties van verschillende grootte zijn opgezet.
Daarmee is reeds voorzien dat deze locaties in april in ieder geval 450.000 vaccinaties
per week kunnen toedienen, en vanaf juni 700.000 vaccinaties per week.

In het tweede kwartaal bestaat de mogelijkheid dat er circa 21,9 miljoen vaccins beschikbaar
zijn. In dat geval is het noodzakelijk per week tussen de 1,5 en 2 miljoen vaccinaties
te kunnen zetten en soms zelfs meer als de vaccins ongelijkmatig binnenkomen. Zowel
huisartsen als de GGD’en hebben aangegeven in het tweede kwartaal ruim op te kunnen
schalen. De LHV geeft aan dat huisartsen twee weken voorbereidingstijd nodig hebben
om, indien nodig, 2,5 miljoen vaccinaties per week te kunnen toedienen. Daarbij moeten
wel een aantal randvoorwaarden op orde zijn. Mocht de capaciteit van GGD’en en huisartsen
nog niet voldoende zijn, dan ligt er nog het aanbod van de ziekenhuizen om capaciteit
in te zetten. Dit geeft mij vertrouwen dat in het geval dat nodig is voldoende capaciteit
ingezet kan worden.

In het debat van 21 januari jl. is verwezen naar de werkwijze in het Verenigd Koninkrijk
waar 24 uur per dag wordt gevaccineerd. Ik heb toen aangegeven dat ik voorstander
ben van 24 uur per dag vaccineren. Hierbij volg ik het uitgangspunt: wat geleverd
wordt moet zo snel mogelijk worden toegediend. 24 uur per dag vaccineren is op dit
moment niet aan de orde, omdat we daar niet voldoende vaccins voor hebben. Met de
GGD GHOR Nederland heb ik besproken de optie nader te verkennen op het moment dat
de aantallen vaccins dit wel toelaten en het dus ook noodzakelijk wordt om ruimere
openingstijden te hanteren. GGD GHOR heeft aangegeven daartoe bereid te zijn als de
situatie zich voor gaat doen.

De vaccinatielocaties van de GGD’en zijn nu geopend van 08.00 tot 20.00 uur. Dit zijn
ruime openingstijden, en geeft mensen (bezoekers van de locaties en de medewerkers)
nog een uur om thuis te komen vóór ingang van de avondklok. Mocht in de nabije toekomst
de aantallen geleverde vaccins toenemen en het daarmee noodzakelijk is via de GGD’en
24 uur per dag te vaccineren, dan vallen de bezoekers en medewerkers in geval van
de huidige avondklok onder de geldende uitzonderingen voor werk en medische zorg aan
zichzelf.

Centrale registratie en ICT

Stand van zaken CIMS en koppelingen van decentrale systemen met CIMS

In de vorige voortgangsbrief aan uw Kamer d.d. 12 januari jl.35 heb ik gemeld dat het centrale informatiesysteem (COVID-19 vaccinatie informatie-
en monitoringssysteem, CIMS) in gebruik is genomen. Aan de veiligheid van de koppelingen
van de decentrale systemen naar het centraal register is veel aandacht besteed. Het
centrale register is met de AP besproken. Eind december is in het kader van de Data Protection Impact Assessment zeer uitgebreid onderzoek gedaan, door het RIVM zelf en door externen waaronder de
landsadvocaat, naar privacy- en informatiebeveiligingsaspecten van CIMS. Naar aanleiding
van deze onderzoeken zijn aanvullende maatregelen genomen om CIMS verder te beveiligen.
Inmiddels komt het vullen van het systeem vanuit de verschillende decentrale systemen
op gang. De realisatie van de benodigde koppelingen nadert zijn afronding.

In de eerste twaalf zorginstellingen die vaccineren, konden de instellingsartsen per
18 januari jl. registeren in het Elektronisch Voorschrijf Systeem (EVS), Huisartsen
Informatie Systeem (HIS) of Elektronisch Patiënten Dossier (EPD). Voor alle andere
instellingen geldt dat vanaf de week van 25 januari jl. registratie kon plaatsvinden.
Bij kleinschalige woonvormen en mensen met een verstandelijke beperking in een instelling
konden de huisartsen vanaf 18 januari jl. selecteren, oproepen en registreren. Per
1 februari 2021 kunnen de data ook worden verzonden naar CIMS. De benodigde aanpassingen
ten behoeve van het selecteren, uitnodigen en registreren van patiënten door huisartsen
en de koppelingen met CIMS van de overige huisartsinformatiesystemen worden naar verwachting
komende twee weken gerealiseerd. Deze aanpassingen zijn niet Europees aanbesteed,
omdat de HIS-leveranciers de enige partijen zijn die hun eigen systeem kunnen aanpassen.

Het systeem van de GGD’en, CoronIT, begint ook vaccinatiedata aan het landelijk register
te leveren. De eerste testleveringen vinden deze week plaats en worden op datakwaliteit
gecontroleerd.

De invoerapplicatie BRBA die is ontwikkeld en ingezet kan worden als er geen ander
bruikbaar systeem voorhanden is, wordt inmiddels gebruikt onder andere ten behoeve
van registraties van vaccinaties bij zorgmedewerkers. Een deel van de vaccinatiegegevens
van de medewerkers in de directe COVID-zorg die daarvoor toestemming hadden gegeven,
is inmiddels ingelezen in het landelijk register Bezien wordt of de applicatie BRBA
ook ingezet kan worden ten behoeve van de CAS/BES-landen.

In vorige brieven is aangegeven dat het belangrijk is dat het centrale register voldoende
wordt gevuld (>95%) om bijvoorbeeld de effectiviteit van de toegediende vaccins goed
te kunnen monitoren. Tot nu toe geeft circa 95% van de mensen die worden gevaccineerd
bij de GGD’en toestemming aan hun zorgverlener hun vaccinatiegegevens te delen met
het RIVM.

Op de recente problematiek ten aanzien van de beveiliging van CoronIT en wat dit betekent
voor de registratie (decentraal en centraal) bij het vaccineren, zal ik in een separate
brief aan uw Kamer ingaan. Ik wil hier dan ook naar verwijzen.

Stand vaccineren op coronadashboard

Sinds 26 januari is op het coronadashboard de vaccinatiepagina toegevoegd. Deze pagina
laat zien hoeveel vaccins zijn toegediend en hoeveel vaccins beschikbaar komen. De
data op dit dashboard wordt dagelijks geüpdatet, op basis van de data die bij ons
bekend is. Het kan evenwel een tijd duren voordat een prik wordt gemeld. Om die reden
is gekeken of een meer realistische weergave van het aantal prikken gemeld kan worden,
totdat alle uitvoerende partijen direct hun gegevens via CIMS kunnen aanleveren en
dit op het dashboard kan verschijnen.

Momenteel worden dus nog verschillende bronnen gebruikt voor de data. Voor de data
van de GGD’en geldt dat deze van de GGD’en zelf afkomstig zijn, via dagelijkse updates
doorgegeven aan het RIVM vanuit het GGD-systeem CoronIT. Voor de data van de ziekenhuizen
geldt dat deze worden verzameld en dagelijks worden gemeld door het LNAZ. De basis
voor de cijfers over de aantallen vaccinaties in de instellingen voor langdurige zorg,
ligt in het aantal vaccins dat is uitgereden naar die instellingen. De aanname daarbij
is dat de vaccins op de dag van aflevering zelf en gedurende de drie dagen daarna
worden toegediend, in gelijke delen (4 dagen elk 25%) Ook wordt rekening gehouden
met 5% verspilling, en met 6 en 10 doses per flacon voor het BioNTech/Pfizer resp.
het Moderna-vaccin. Op het dashboard wordt dagelijks het aantal gezette prikken bijgewerkt
en wekelijks de bovenstaande figuren over voorraden, leveringen en aantallen gezette
en verwachte vaccinaties geüpdatet.

Toen het Coronadashboard voor vaccinaties is overgegaan op de methode van het berekende
aantal vaccinaties is er een rekenfout gemaakt. Naar aanleiding van een signaal van
het Landelijk Netwerk Acute Zorg (LNAZ) over de zondag 31 januari op het coronadashboard
gepubliceerde vaccinatiecijfers, heb ik samen met het RIVM de onderliggende cijfers
nader onderzocht. Daarbij is geconstateerd dat er sprake is van een dubbeltelling
van 17.550 vaccinaties. De dubbeltelling is ontstaan doordat een deel van de vaccinaties
in verpleeghuizen ook is meegerekend bij de ziekenhuizen. De oorsprong van deze fout
ligt in het feit dat deze vaccins in eerst instantie geleverd zijn aan ziekenhuisapotheken,
waar geholpen is met het logistieke proces naar de instellingen. Dit is in de update
van maandag 1 februari hersteld.

Als databron voor het dashboard is uiteindelijk het centrale registratiesysteem van
het RIVM bedoeld. Data vanuit de GGD’en en de ziekenhuizen worden daarin inmiddels
ontvangen, maar die datastromen zijn nog niet actueel en stabiel genoeg om voor betrouwbare
en actuele aantallen vaccinaties als enige bron te kunnen dienen. Voor de grote aantallen
verpleeghuizen, instellingen met mensen met een verstandelijke beperking, en andere
instellingen in de langdurige zorg waar op dit moment gevaccineerd wordt, geldt dat
zij voor registratie van vaccinatiegegevens gebruik maken van vele verschillende typen
Elektronische Patiënt/Cliëntsystemen (EPD/ECD) en Elektronische Voorschrijfsystemen
(EVS). Het zal nog enige weken duren voordat data over die vaccinaties de koppelingen
met het centrale registratiesysteem operationeel zijn. Op het moment dat deze aanpassing
van werkwijze wordt doorgevoerd kan dat, net zoals bij de wijziging op 31 januari,
een plotselinge verandering van deze cijfers opleveren.

De nu gekozen werkwijze geeft naar mijn inzicht de best mogelijke schatting van het
aantal gezette vaccinaties. Toch geldt dat de komende periode, totdat alle automatische
datakoppelingen operationeel zijn, sprake kan zijn van afwijkingen van het werkelijk
aantal gezette vaccinaties. Naast de hierboven genoemde verbeteringen op het gebied
van koppelingen, wordt het dashboard over de komende periode ook inhoudelijk doorontwikkeld
door uitbreiding van de beschikbare informatie, met bijvoorbeeld data over het aantal
vaccins op voorraad, de vaccinatiebereidheid en de vaccinatiegraad.

Vaccinatiebewijs

Zoals eerder aangegeven heb ik aan de Gezondheidsraad gevraagd te komen tot een ethisch
afwegingskader dat een onderlegger kan vormen voor beleidsvorming over het vaccinatiebewijs.
Ik ben in afwachting van dit advies dat deze week zal verschijnen.

Met markttoelating en beschikbaarheid van vaccins is binnen de EU de discussie gestart
over (interoperabiliteit van) vaccinbewijzen. Deze discussie wordt op politiek niveau
gevoerd in de Europese Raad, maar ook op technisch niveau in het eHealth netwerk.
Het eHealth netwerk werkt momenteel aan de definiëring van een minimale dataset voor
een vaccinatiebewijs. De Europese Commissie heeft op 19 januari 2021 de mededeling:
«een verenigd front, samen sterk tegen COVID-19» gepresenteerd. Hierin onderstreept
de Commissie het belang van wederzijdse erkenning van vaccinatie, mede gelet op de
noodzaak tot het monitoren van mogelijke neveneffecten. Tegelijk wordt aangegeven
dat het gebruik van een vaccinatiebewijs voor andere doeleinden dan gezondheidsbescherming
te voorbarig is. Dit geldt ook voor grensoverschrijdend gebruik van vaccinatiebewijzen.
De Commissie wil wel samen met de lidstaten blijven werken aan een vaccinatiebewijs
dat binnen de EU wordt erkend en past binnen de EU-wetgeving inzake gegevensbescherming,
en dat de potentie heeft wereldwijd te kunnen worden gebruikt. De kabinetsappreciatie
van deze mededeling kan uw Kamer op korte termijn tegemoetzien.

Ook in breder internationaal verband (WHO), International Civil Aviation Organization
(ICAO), International Air Transport Association (IATA)) wordt de discussie over de
ontwikkeling en inzet van een vaccinatiebewijs gevoerd. Deze discussies zijn met name
gericht op het in- en uitreizen van personen. De verwachting is dat er landen zullen
zijn die op termijn een vaccinatiebewijs zullen eisen voor inreizen. Ook binnen de
EU is een aantal lidstaten groot voorstander van zo’n in te voeren «vaccinatiepaspoort».
Andere lidstaten, waaronder Nederland, zijn hierin terughoudender, onder andere vanwege
onduidelijkheid rond immuniteit, transmissie alsmede het (nog) niet breed beschikbaar
zijn van vaccins.

Publiekscommunicatie vaccineren

In de communicatie over vaccinaties willen we mensen informeren zodat zij een eigen
mening kunnen vormen over het vaccineren. Op coronavaccinatie.nl is alle informatie
te vinden, over de vaccins, de veiligheid, de aanpak, en meer. De indeling van de
website is sterk verbeterd en sluit goed aan bij het zoekgedrag van mensen. Ook zijn
alle teksten vereenvoudigd en dus beter te begrijpen.

Publiekscampagne

In de publiekscampagne op televisie en radio, in kranten en online wordt steeds naar
deze website verwezen. Om zorgmedewerkers en ouderen en uiteindelijk heel Nederland
te motiveren om zich te vaccineren tegen corona is er een postercampagne ontwikkeld
waarbij we laten zien hoe bekende en onbekende Nederlanders hun mouw opstropen voor
het vaccin. Met #ikstroopmijnmouwop laten zij zien dat zij zich willen laten vaccineren.
Iedereen die wil laten zien dat zij/hij ook de mouw opstroopt, kan op www.stroopjemouwop.nl een gepersonaliseerde versie maken met een eigen foto, die ook gedeeld kan worden
op de eigen social media kanalen. Voor de postergenerator wordt in een later stadium
ook breder aandacht gevraagd.

Bijzondere doelgroepen

Voor bijzondere doelgroepen zijn inmiddels verschillende middelen uitgebracht:

• Basisinformatie over coronavaccinatie in verschillende talen: Engels, Arabisch, Bulgaars,
Frans, Duits, Pools, Roemeens, Spaans en Turks. Enkele talen volgen nog, waaronder
het Fries.

• Een praatplaat om mensen met een verstandelijke beperking of mensen die bijvoorbeeld
(beginnende) dementie hebben uitleg te kunnen geven over vaccineren tegen corona.

• De Steffie-video over vaccineren tegen corona is bedoeld voor mensen met een verstandelijke
beperking, maar is ook goed inzetbaar voor bijvoorbeeld laaggeletterden.

Toolkit

Andere organisaties – zoals zorgorganisaties en gemeenten – worden ondersteund in
de communicatie met een toolkit waarin communicatiematerialen te vinden zijn, zoals
banners, advertenties en beeldmateriaal; zij kunnen dit gebruiken in hun eigen communicatie.
Over communicatie is ook regelmatig overleg met verschillende koepelorganisaties uit
de zorg.

Desinformatie

Om desinformatie tegen te gaan worden vanaf volgende week op de website feiten, fabels
en meningen uitgewerkt en toegelicht door experts. Ook verwijzen we naar bronnen buiten
de rijksoverheid waar informatie duidelijk wordt uitgelegd. In een samenwerking met
Amsterdam UMC wordt onderzocht welke barrières mensen ervaren en op welke manier de
juiste informatie kan helpen deze weg te nemen.

Vaccinaties voor het Caribisch deel van het Koninkrijk

Zoals in mijn brieven van 4 en 12 januari jl.36 is gemeld is het de inzet om vanaf 15 februari 2021 in het Caribisch deel van het
Koninkrijk te starten met vaccineren. Net als in Nederland, zal ook voor het Caribische
deel van het Koninkrijk bij de vaccinatiestrategie worden uitgegaan van het advies
van de Gezondheidsraad.

De Staatssecretaris van VWS heeft een vaccinatiegezant aangesteld voor het Caribisch
deel van het Koninkrijk om de (ei)landen te assisteren bij het implementeren van de
uitvoeringsplannen en de komst van het vaccin. De vaccinatiegezant heeft samen met
medewerkers van het RIVM in de tweede helft van januari de eilanden bezocht om de
voorbereidingen van de vaccinatieprogramma’s te bespreken met de lokale gezaghebbers/ministers
en de lokale diensten publieke gezondheid. Tijdens deze bezoeken hebben de vaccinatiegezant
en het RIVM actiepunten voor de autoriteiten van de eilanden opgesteld met als doel
de uitvoeringsplannen gereed te krijgen voor de komst van het vaccin. De gezant heeft
het voornemen om deze week een go of no-go per eiland te geven.

De benodigde apparatuur is geleverd en het betrokken personeel is getraind in de cold
chain en het vaccinbeheer. Als aan de door de vaccinatiegezant en het RIVM gecommuniceerde
randvoorwaarden wordt voldaan, zal vanaf 15 februari 2021 gestart worden met de vaccinatieprogramma’s
op de eilanden. Het Moderna-vaccin zal voor Saba en Sint Eustatius beschikbaar komen
in twee leveringen. De eerste verzending voor de eerste doses wordt rond 15 februari
2021 verzonden, waarna de tweede levering voor de tweede doses vier weken later volgt.
Dit betekent dat het vaccin aan alle vaccinatiedoelgroepen (gehele volwassen bevolking)
van Saba en Sint Eustatius in één keer wordt aangeboden.

Voor Bonaire en de CAS-landen (Curaçao, Aruba en Sint Maarten) wordt in de eerste
fase van vaccineren voor zorgmedewerkers en mensen ouder dan 60 jaar het BioNTech/Pfizer
vaccin ingezet. De levering zal daar in vier tranches plaatsvinden, van respectievelijk
de eerste dosis in twee leveringen en de tweede dosis ook in twee leveringen, die
met een interval van maximaal zes weken tussen doses 1 en doses 2 worden geleverd.
De eerste verzending zal rond 15 februari 2021 plaatsvinden. Bij de leveringen wordt
rekening gehouden met een vaccinatiebereidheid van 85%. Dit getal is conform de vaccinatiebereidheid
die voor Europees Nederland gehanteerd wordt. De intentie is dat alle volwassen inwoners
van alle (ei)landen een vaccin krijgen aangeboden vóór het begin van het orkaanseizoen.

Internationale ontwikkelingen

Vertraagde leveringen van vaccins zoals van het vaccin van AstraZeneca zorgen ervoor
dat de stemming in veel Europese lidstaten ten aanzien van de nationale vaccinatiecampagnes
somber is. Diverse Europese lidstaten, die voortvarend van start zijn gegaan, zien
het dagelijks aantal gezette vaccinaties zichtbaar stagneren of afnemen. De meeste
landen binnen de Europese Unie zitten momenteel tussen de 2% en 3% vaccinatiegraad.
Malta en Denemarken lopen hier met respectievelijk 6.29% en 4,66% wel flink op vooruit.

Informele EU-bijeenkomst ministers van Volksgezondheid

Op initiatief van het Portugese voorzitterschap vond op 13 januari 2021 een informele
videoconferentie van de EU-gezondheidsministers plaats. Er werd gesproken over de
uitrol van vaccinatiestrategieën, administratieve monitoring van gegeven vaccins en
de stand van zaken van de gezamenlijke Europese aankoop van vaccins. De Europese Commissie
benadrukte dat met de twee toegelaten vaccins op de Europese markt en met de zes kandidaat-vaccins,
de Europese Unie het breedste portfolio ter wereld bezit. Diverse lidstaten, waaronder
Nederland, vroegen aandacht voor mondiale solidariteit. Daarnaast gaf een groot aantal
lidstaten aan dat de vaccinatiebereidheid onder de bevolking in hun land substantieel
is. Dat stemt hoopvol, aangezien het bereiken van een voldoende vaccinatiegraad in
de lidstaten en het daarmee beschermen van de meest kwetsbaren het belangrijkste doel
is.

Tijdens het vorige debat is de motie van de leden Segers (ChristenUnie) en Ploumen
(PvdA)37 aangenomen over het verzoek om met hulporganisaties in gesprek te gaan over een nationale
hulpactie waarbij iedereen die in Nederland gevaccineerd wordt de mogelijkheid krijgt
om bij te dragen aan het beschikbaar stellen van vaccins. Er contact geweest met de
initiatiefnemers. Hieruit is naar voren gekomen dat de diverse hulporganisaties nog
met elkaar aan de slag gaan om te komen tot een andere uitwerking van dit initiatief.

Toezicht op vaccineren

De IGJ heeft in haar toezicht op vaccineren oog voor het hele proces, van voorbereiding,
tot transport, tot toediening van vaccins. Sinds de start van het zetten van de vaccins
zijn door de inspectie 20 locaties bezocht waar werd gevaccineerd, waaronder GGD-vaccinatielocaties,
ziekenhuizen, en andere instellingen.

De IGJ ziet dat het vaccinatieproces zorgvuldig en op professionele wijze is vormgegeven.
Er was oog voor het distributie- en koelingsproces, de medewerkers die het vaccineren
uitvoeren waren deskundig, en ook de opvang na vaccinatie en het registreren van de
gevaccineerden gebeurde zorgvuldig. De inspectie heeft ook een aantal verbeterpunten
teruggegeven. Deze zijn terug te lezen in de factsheet «Vaccineren» die de IGJ op
26 januari jl. op haar website heeft geplaatst38. Zie hiervoor ook de bijlage39.

Innovatieve behandelingen

In maart 2020 zijn de ministeries van VWS en OCW, samen met ZonMw en NWO, gestart
met het ZonMw COVID-19 onderzoeksprogramma. Vanuit het kabinet wordt stevig ingezet
op het vaccineren van de Nederlandse bevolking. Toch zal het coronavirus niet meteen
uit onze samenleving zijn verdwenen. Ook de komst van nieuwe virusmutanten vraagt
onze alertheid en bevestigt het belang van investeren in (vervolg)onderzoek om de
gevolgen van het virus blijvend terug te dringen. Eind januari is daarom in opdracht
van het Ministerie van VWS het ZonMw COVID-19 vervolgprogramma gestart om zo de noodzakelijke
nieuwe kennis te kunnen blijven genereren ten behoeve van de aanpak van het coronavirus.
De eerste twee deelprogramma’s van dit ZonMw COVID-19 vervolgprogramma zijn gericht
op vaccins en innovatieve behandelingen.

Het deelprogramma vaccinstudies heeft een omvang van € 25 miljoen en richt zich op
de optimale inzet van vaccinatie bij patiënten met een verstoord immuunrespons. Dit
type onderzoek is nodig, omdat fabrikanten de huidige vaccins vooral onderzocht hebben
in gezonde volwassenen, waardoor we deze groepen in het bijzonder willen volgen. In
dit deelprogramma is er ruimte om de werking van het vaccin te onderzoeken bij mensen
met bijvoorbeeld een specifieke ziekte/aandoening, een transplantatie, het syndroom
van Down of anderszins. De uitvoering van dit deelprogramma doet ZonMw in afstemming
met het RIVM. De programmering van het onderzoek is aanvullend op het onderzoek dat
het RIVM doet in het kader van monitoring en evaluatie van het COVID-19-vaccinatieprogramma
en registratie van bijwerkingen door LAREB.

Het deelprogramma behandeling heeft een omvang van € 35 miljoen en heeft als doelstelling
het verbeteren van de preventieve/profylactische behandeling ter voorkoming van COVID-19
en therapeutische behandeling van COVID-19 patiënten. De onderzoeken binnen dit deelprogramma
moeten direct bruikbare kennis opleveren, die bijdraagt aan preventie of behandeling
gedurende het verloop van de COVID-19 pandemie in Nederland en/of de nasleep daarvan.
Bij voorkeur is deze kennis duurzaam en ook bruikbaar voor ziektebeelden buiten COVID-19.
Er wordt in dit deelprogramma ingezet op drie thema’s: 1) Het voorkomen dat mensen
ziek worden van het coronavirus, 2) Het voorkomen en behandelen van escalatie van
de ziekte, 3) Het inrichten van een infrastructuur voor een «clinical trial unit aanpak»
ter ondersteuning en coördinatie van klinische infectieonderzoeken zoals COVID-19
in Nederland (ziekenhuis en eerstelijnszorg).

Op 21 januari 2021 heeft de Federatie Medisch Specialisten (FMS) mij de COVID-19 kennisagenda
aangeboden. Ik heb aan ZonMw gevraagd om – in overleg met het RIVM – te bekijken of
er al onderzoek plaatsvindt naar de door de FMS gesignaleerde kennishiaten. Mocht
er (aanvullend) onderzoek nodig zijn, dan bekijkt ZonMw of dit meegenomen kan worden
in de nieuwe onderzoeksprogrammering. Het is goed dat de kennisagenda van de FMS dynamisch
is en blijft, omdat het coronaonderzoek voortdurend in beweging is en internationaal
snel ontwikkelt. Ik vind het dan ook belangrijk om te blijven investeren in onderzoek,
zodat de nieuwste wetenschappelijke inzichten zo snel mogelijk voor patiënten beschikbaar
komen.

Zorgen dat de zorg het aan kan

Zorg voor patiënten in de keten

Actueel beeld

Schouder aan schouder werken professionals – verpleegkundigen, verzorgenden, artsen
en vele anderen – hard om het grote aantal covid-patiënten op te kunnen vangen en
tegelijkertijd ook de zorg aan non-covidpatiënten te blijven verlenen. De hele keten
van de Nederlandse gezondheidszorg – huisartsen, ziekenhuizen, ambulancezorg, wijkverpleging
en VVT-instellingen, de revalidatiesector, de paramedie, de gehandicaptenzorg, de
ggz – spant zich week na week in voor goede, veilige en toegankelijke zorg.

In de ziekenhuizen neemt de gemiddelde dagelijkse instroom van covid-patiënten sinds
begin januari langzaamaan iets af en ook het aantal COVID patiënten in de ziekenhuizen
dat in het ziekenhuis ligt neemt langzaam af. Met name op de IC’s zien we dat de bezetting
lang hoog blijft, ook omdat de gemiddelde ligduur van patiënten daar relatief lang
is. Het Landelijk Centrum Patiëntenspreiding (LCPS) verwacht voor de komende week
op basis van de bij hen beschikbare data een lichte daling van het aantal covid-patiënten
op de IC en een daling van het aantal covid-patiënten dat is opgenomen in de klinische
verpleegafdelingen.

Op dit moment (stand 1 februari 2021) zijn volgens het LCPS in totaal 2.270 patiënten
met COVID-19 in de Nederlandse ziekenhuizen opgenomen, waarvan 639 COVID-patiënten
op de IC en 1.631 COVID-patiënten in de kliniek. Er liggen geen Nederlandse covid-patiënten
meer in Duitsland.

Reguliere zorg

Toegezegd aan het lid Wilders (PVV)40 is om in deze brief in te gaan op wanneer mensen hun uitgestelde zorg weer kunnen
krijgen. In november heb ik uw Kamer geschreven41 dat op basis van toenmalige prognoses rekening werd gehouden met een dergelijke hoge
mate van druk tot diep in het voorjaar op ziekenhuiszorg, waardoor zorg maar beperkt
ingehaald kan worden. Gezien de huidige ontwikkelingen die zich daarna hebben voortgedaan,
is het waarschijnlijk dat dit langer duurt.

De laatste rapportage van de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa)42 laat zien dat vanaf maart er 1,31 miljoen minder verwijzingen naar de ziekenhuizen
zijn geweest. Een deel hiervan zal moeten worden ingehaald. Echter, we zien bij de
tweede golf dat – in tegenstelling tot de eerste golf – het aantal verwijzingen tijdens
de tweede golf op een grotendeels vergelijkbaar niveau staat als in dezelfde periode
in voorgaande jaren (figuur 3). Ook zien we bij de tweede golf dat de ziekenhuizen
de reguliere zorg in veel grotere mate in stand weten te houden dan tijdens de eerste
golf. Zo ligt het aantal operaties en bezoeken aan de polikliniek op dit moment op
een vergelijkbaar niveau als vorig jaar. Dit is een ontzettende prestatie gezien de
enorme belasting op de zorg; de ziekenhuizen gaan daarin echt tot het uiterste.

Figuur 3. Landelijk verwijsvolume 2018–2020 per week. Bron: NZa

Wanneer zorg wordt uitgesteld is het begrijpelijk dat mensen willen weten wanneer
hun zorg wel door kan gaan. Hiervoor kan contact op worden genomen met de behandelaar
en/of zorgverzekeraar. In zijn algemeenheid is namelijk niet te zeggen wanneer behandelingen
plaats kunnen vinden, dit verschilt per individu en is afhankelijk van de aandoening.
Wanneer er weer ruimte komt voor de reguliere zorg, zullen zeker ook stappen worden
gezet om extra inhaalzorg te realiseren. Ik zal uw Kamer hierover blijven informeren.

Motie van de leden Bergkamp en Van Den Berg over het komen tot een oplossing voor
mensen die niet terecht kunnen bij hun chiropractor of osteopaat43

De motie44 Bergkamp en Van Den Berg verzoekt de regering tot een oplossing te komen voor mensen
met klachten die niet terechtkunnen bij hun chiropractor of osteopaat. In haar appreciatie
van deze motie heeft de Minister voor MSZ aangegeven dat zij de groep patiënten die
nu niet naar de osteopaat of chiropractor kan onder de aandacht kan brengen bij de
beroepsorganisaties van de huisartsen en fysiotherapeuten. Op deze manier wordt nogmaals
benadrukt dat deze groep patiënten de zorg kan krijgen die nodig is. Inmiddels is
hierover een brief verzonden naar de LHV, KNGF en SKF45 (zie bijlage)46. Hiermee beschouw ik deze motie als afgerond.

Voorbereid zijn op ernstige scenario’s

Op grond van de actuele inzichten van het OMT en de prognoses van het LCPS valt een
grote impact te verwachten van de Britse mutant van het COVID-19-virus op de druk
op de zorg in de komende periode. De verdere betekenis van deze mutant wordt, zoals
elders in deze brief ook is toegelicht, nog nader in beeld gebracht. Er zijn verschillende
scenario’s denkbaar. Daarbij moeten we ook uitgaan van ernstige, ontwrichtende scenario’s
met grote aantallen COVID-19-patiënten en met grote gevolgen voor gehele breedte van
de Nederlandse zorg. Het is in zo’n scenario bijvoorbeeld denkbaar dat we in de zogenoemde
fase 3 van de COVID-19-pandemie terecht komen. We vinden het van groot belang om daarop
zo goed mogelijk voorbereid te zijn. Hierin zijn we gesteund door onder meer de NZa
en de IGJ, die ook het belang van een goede voorbereiding bij mij nadrukkelijk onder
de aandacht hebben gebracht.

Daarom werken we momenteel, samen met veldpartijen en de toezichthouders, een aanvullend
tijdelijk beleidskader «kwaliteit en continuïteit van zorg in fase 3 van de COVID-19-pandemie»
uit. Hierin worden onder meer regie en coördinatie in de zorgketen, kwaliteit van
zorg, informatiedeling, financiën en communicatie in samenhang uitgewerkt. Het kader
heeft nadrukkelijk een integrale zorgbrede context, waarbij we ervoor willen zorgen
dat alle domeinen in de zorg – huisartsen, ziekenhuizen, eerstelijnsverblijf, de wijkverpleging
en de vvt-sector, revalidatiesector, paramedie, gehandicaptenzorg, de ggz – gezamenlijk
klaar staan voor de grote opgave die de zorg bij een ernstig scenario te doen staat.
Het doel is om dit aanvullend beleidskader zo spoedig mogelijk gereed te hebben.

14. Zorgcapaciteit in eerstelijnsverblijf

Voor sommige COVID-19-patiënten, bijvoorbeeld die in het ziekenhuis zijn verpleegd
en daar weg mogen, is het niet mogelijk om (meteen) thuis te worden verzorgd. Deze
patiënten worden geholpen en verpleegd op een eerstelijnsverblijf (ELV) bed. Zo worden
deze patiënten verzorgd naar behoefte, maar wordt ook de zorg in het ziekenhuis ontlast
omdat deze patiënten op ELV-bedden worden opgevangen. Het kan ook gaan om zieke mensen
voor wie verpleging thuis niet voldoende is maar die ook niet direct ziekenhuiszorg
nodig hebben. Ook zij kunnen (door de huisarts) naar een eerstelijnsverblijf-bed worden
doorverwezen. Deze bedden zijn vaak in VVT-instellingen, maar het gaat bijvoorbeeld
ook om capaciteit in zorghotels of voorzieningen die aanpalend aan een ziekenhuis
zijn.

Op dit moment zijn er 1.218 bedden beschikbaar, waarvan 742 bezet (cijfers 28 januari
jl.). Ten opzichte van vorige week is dit een afname in het aantal beschikbare bedden
(-32), maar ook een afname in het aantal bezette bedden (-50). Op veel plekken is
er sprake van personeelstekorten, wat van invloed is op de mogelijkheden om de beddencapaciteit
nu nog verder op te schalen. De prognose is dat de komende twee weken een daling in
het aantal bezette bedden zal plaatsvinden. Momenteel wordt gewerkt aan scenario’s
over de benodigde capaciteit voor de komende weken, rekening houdend met de effecten
van de opkomst van de Britse variant. Dit wordt integraal onderdeel van de uitwerking
van het aanvullend tijdelijk beleidskader «kwaliteit en continuïteit van zorg in fase
3 van de COVID-19-pandemie», dat in hoofdstuk 13 is toegelicht.

Bijstandsverzoeken

De druk op de COVID-19-zorg is nog steeds groot. Zoals ik in de vorige voortgangsrapportage
heb benoemd, kunnen instellingen een verzoek indienen voor bijstand vanuit Defensie.
Het gaat hierbij om ondersteuning van verpleeghuizen om de acute druk op de zorg te
verminderen om de continuïteit van zorg te kunnen waarborgen. Tevens kan ondersteuning
van de keten van COVID-19-zorg (bijvoorbeeld met een zorghotel) plaatsvinden om stagnatie
van de doorstroom van patiënten vanuit het ziekenhuis te voorkomen. Bijstand door
defensie vindt niet zomaar plaats. Eerst moeten alle andere mogelijkheden op lokaal,
(boven)regionaal zijn ingezet. Het kan hierbij gaan om het concentreren van bepaalde
zorg in en buiten de instelling, het anders organiseren van de zorg door taakdifferentiatie
of het afschalen van zorg. Daarna worden de volgende stappen doorlopen:

• Stap 1: Inzet regionaal (zorg)personeel door samenwerking zorgaanbieders;

• Stap 2a: Aanvraag extra ondersteunend personeel vanuit het Rode Kruis;

• Stap 2b: Aanvraag extra zorg- en ondersteunend personeel vanuit Extra Handen Voor
de Zorg;

• Stap 3 is een aanvraag voor extra zorg- en ondersteunend personeel vanuit defensie.

Omdat de mogelijkheden van Defensie beperkt zijn, moet bijstand van defensie als «last
resort» worden gezien. De ondersteuning die wordt geboden is alleen acute ondersteuning
en zal in de regel beperkt zijn in omvang en tijd.

Om de DPG’en en GHOR-bureaus ondersteuning te bieden bij onder andere een bijstandsverzoek,
heeft de GGD-GHOR het expertiseteam Zorgcontinuïteit ingericht. Taken van dit team
zijn:

– Het actief uitdragen van best practices over de zorgstroom van (COVID-19) patiënten/cliënten
en hun aanpak om te zorgen voor voldoende personeel en samenwerking in de regio. Bijvoorbeeld
door concentratie van zorg en taakdifferentiatie.

– Ondersteuning te bieden bij procedures voor extra bijstand (Rode Kruis, Extra Handen
voor de Zorg en Defensie) met als doel het bevorderen van de doorstroming in de zorgketen
door inzet van extra personeel.

We zien dat organisaties de weg in de bijstandsprocedures (zoals Rode Kruis, Extra
Handen voor de Zorg) steeds beter weten te vinden en dat er zo oplossingen voor onder
andere taakdifferentie in de praktijk meer worden ingezet mede dankzij het expertiseteam.
Het aantal ondersteuningsverzoeken aan Defensie neemt de laatste weken af. Instellingen
in de langdurige zorg die op dit moment (peildatum 2 februari 2021) ondersteuning
krijgen zijn het Zorghotel Casa Bonita (Apeldoorn) en Avanze (Capelle a/d IJssel).
Sinds december 2020 heeft Defensie aan 16 zorginstellingen ondersteuning geboden,
op de piek ging het om 12 zorginstellingen.

Bescherming van mensen met een kwetsbare gezondheid

Kwetsbare personen

Verpleeghuiszorg

Cijfers

De huidige situatie ten aanzien van het aantal COVID-19 besmettingen en COVID-19 sterfte
in verpleeghuizen is op dit moment als volgt:

Bewoners

• Uit de cijfers van het RIVM (peildatum 1 februari 2021) blijkt dat in de afgelopen
twee weken (week 4 en 347) 2.600 bewoners positief getest zijn op COVID-19. Het aantal nieuwe besmettingen
is na week 48 snel toegenomen maar neemt de laatste weken gelukkig weer enigszins
af. Uit figuur 1 komt dit naar voren. Dit patroon blijkt ook uit de cijfers van Verenso
van 26 januari 2021.

• Het RIVM schat dat sinds het uitbreken van de crisis bij ca. 35.700 bewoners van verpleeghuizen
een COVID-19-besmetting is bevestigd. Van dit aantal zijn bijna 7.250 mensen als overleden
gemeld. Een groot deel van de mensen dat besmet is, herstelt gelukkig, mede door de
goede verzorging die zij ontvangen.

• In week 4 zijn 170 bewoners overleden bij wie COVID-19 is vastgesteld. In de twee
weken daarvoor was dit aantal hoger, namelijk 271 (week 3) en 313 (week 2).

Ter vergelijking, in week 2 zijn in totaal 1.264 bewoners van verpleeghuizen overleden.
Van hen was dus bij circa 25% een besmetting vastgesteld.

In onderstaande figuur is de ontwikkeling van het aantal nieuwe besmettingen vanaf
1 juli 2020 weergegeven.

Figuur 4. Cijfers COVID-19 verpleeghuiszorg

Locaties

• Wekelijks raken nog nieuwe locaties besmet. Het gaat in totaal om 161 locaties in
de afgelopen twee weken. Dat waren er 72 in week 4 en 89 in week 3. We zien dus slechts
een geleidelijke afname van het aantal nieuw besmette locaties. De laatste 3 weken
is het aantal locaties waar de besmetting ten einde is wat hoger dan het aantal nieuwe
locaties met een besmetting, zodat per saldo het aantal locaties met één of meer besmettingen
wat afneemt.

• Op een aantal locaties waar sprake was van een besmetting, zijn in de afgelopen 28
dagen geen nieuwe besmettingen vastgesteld zodat zij wegvallen uit deze groep. Het
gaat in totaal om 336 locaties in de afgelopen twee weken (160 in week 4 en 176 in
week 3).

• Het aantal verpleeghuislocaties waar recentelijk één of meerdere besmettingen zijn
gemeld blijft hoog, maar neemt de laatste weken langzaam af. Het RIVM schat dat op
30 januari 2021 bij 659 verpleeghuislocaties sprake is van een vastgestelde COVID-19
besmetting. Dat is ca. 28% van het aantal locaties. Het gaat om het aantal verpleeghuislocaties
waar in de afgelopen 28 dagen sprake is van ten minste één vastgestelde COVID-19 besmetting
op basis van een positieve test.

• Het hoogst aantal besmette verpleeghuislocaties was op 8 januari jl. Toen waren er
besmettingen bij 858 locaties.

Het bovenstaande beeld is zichtbaar in de onderstaande grafiek. De lijn in de figuur
geeft op de linker y-as het totaal aantal verpleeghuislocaties met één of meer vastgestelde
besmettingen in de tijd weer. De staven boven de horizontale as geven op de rechter
y-as het aantal nieuwe besmette locaties per week weer. De staven onder de horizontale
as geven op de y-as het aantal nieuwe besmettingsvrije locaties weer.

Het aantal locaties met besmettingen ligt nu hoger dan op het hoogste punt in de eerste
golf, waarbij geldt dat in de eerste golf veel minder werd getest.

Figuur 5. Verpleeghuislocaties met één of meer besmettingen

Signalen verpleeghuiszorg

In de verpleeghuizen gaat op dit moment veel aandacht uit naar vaccinatie van bewoners.
Men is druk bezig met het vragen om toestemming van de bewoners (of hun bewoners),
het bestellen van het vaccin en later het vaccineren van de bewoners. De bereidheid
tot vaccineren bij bewoners en bij zorgverleners blijkt hoog te zijn. In de teams
wordt veel over vaccinatie gesproken. Dit ook omdat de zorgaanbieders aan de zorgverleners
op vele manieren informatie verstrekken, onder meer via video’s.

Wat het aantal besmettingen betreft, zijn de signalen van de zorgaanbieders dat de
situatie beheersbaar is. Wel maakt een aantal zorgaanbieders zich zorgen om de situatie
vanwege de opkomst Britse variant van het virus. Enkele zorgaanbieders overwegen bijvoorbeeld
nu reeds om het bezoek strakker te reguleren. Vanwege de avondklok is bezoek later
dan 21u uiteraard niet meer mogelijk.

Wat betreft de zorgverleners zijn er wisselende signalen. Door diverse organisaties
wordt gemeld dat het nog steeds goed lukt om «de diensten» te vullen, door andere
zorgaanbieders wordt aangegeven dat er een tekort aan zorgverleners bestaat. De inzet
van extra handen in de zorg vanuit externe zorg- en hulporganisaties en Defensie wordt
op prijs gesteld.

Aanvullend advies OMT over de bezoekregeling verpleeghuizen

Zoals hierboven reeds is beschreven heeft het OMT zich op verzoek van Verenso gebogen
over het brengen van bezoek aan bewoners in verpleeghuizen en de daarvoor door veldpartijen
opgestelde handreiking «bezoek en sociaal contact, corona in verpleeghuizen». Dit
verzoek van Verenso hing samen met de opkomst van de VK-variant van het virus in Nederland.
Het OMT adviseert: «Met een bezoekersregeling van 2–3 vaste personen per bewoner per
week (de «bezoek-bubble»), waarvan 1 persoon per dag op bezoek komt bij de bewoner,
wordt het bezoek voor de bewoner niet te veel beperkt en is het risico op insleep
van corona beperkt. Een strakke triage voor de bezoekers, ruimere bezoektijden waardoor
spreiding van bezoekers bewerkstelligd wordt, een medisch mondneusmasker en goede
handhygiëne zijn daarbij essentieel. Voor vrijwilligers kan eenzelfde beleid, maar
dan per unit/afdeling gevolgd worden.»

De partijen die de handreiking hebben opgesteld, hebben inmiddels besloten dat de
handreiking hiervoor niet aangepast hoeft te worden, maar dat dit advies geldt als
een aanvulling op de bestaande handreiking. De handreiking blijft dus richtinggevend,
waarbij zorgaanbieders maatwerk kunnen leveren in specifieke situaties. Er kan dus
worden afgeweken van de afspraak van 2–3 vaste bezoekers, bijvoorbeeld in de palliatieve
fase. Zodra de omstandigheden beter worden, biedt de handreiking alle ruimte om de
maatregelen op gebied van bezoek te verruimen.

Kwetsbare mensen thuis

Cijfers thuiswonende ouderen

De stand van het aantal COVID-19 besmettingen en COVID-19 overlijdens van thuiswonende
70-plussers is op dit moment als volgt:

– Het aantal nieuwe meldingen van COVID-19-besmettingen bij ouderen die ouder zijn dan
70 jaar en thuis wonen is flink gedaald maar nog steeds hoog. Uit de cijfers van het
RIVM blijkt dat in de afgelopen twee weken (week 4 en 3) het aantal nieuwe besmettingen
ca. 5.530 bedraagt. Dit is minder dan de circa 7.700 nieuwe besmettingen in de voorgaande
twee weken (week 2 en 1).

– Het RIVM schat dat vanaf 1 juli 2020 bij ruim 67.600 personen van boven de 70 jaar
en die thuis wonen een COVID-19-besmetting is bevestigd, van wie ongeveer 2.530 mensen
als overleden zijn gemeld.

– Onder de groep thuiswonende 70-plussers bevinden zich ook personen met medische problematiek
die nog enige tijd moeten wachten op een vaccin. Hoeveel van deze 70-plussers in een
kwetsbare gezondheid verkeren of een vorm van zorg of ondersteuning thuis ontvangen,
is niet precies bekend.

In onderstaande figuur is deze ontwikkeling weergegeven vanaf 1 juli 2021.

Figuur 6. Cijfers COVID-19 ouderen thuis (70 plus)

Mensen met een beperking in gehandicaptenzorginstellingen en thuis

Bewoners instellingen

De situatie ten aanzien van het aantal COVID-19 besmettingen en COVID-19 sterfte in
instellingen voor gehandicaptenzorg is op dit moment als volgt:

• Uit cijfers van het RIVM blijkt dat in de afgelopen twee weken (week 4 en 3) 456 bewoners
besmet zijn geraakt. Dat is minder dan in de 2 weken daarvoor.

• Het RIVM schat dat sinds 1 juli 2020 bij 5.000 bewoners van instellingen sprake is
van een bevestigde COVID-19 besmetting, van wie ongeveer 78 mensen zijn overleden.

Bij de instellingen voor gehandicaptenzorg zien we dus dat het aantal nieuwe meldingen
van COVID-19-besmettingen (linker y-as) de laatste 2 weken flink gedaald is. De sterfte
onder de bewoners is gelukkig laag (rechter y-as). In onderstaande figuur is de ontwikkeling
vanaf 1 juli 2020 weergegeven.

Figuur 7. Cijfers COVID-19 gehandicaptenzorg

Locaties

Het RIVM schat dat op 30 januari bij 132 locaties voor gehandicaptenzorg sprake is
van een vastgestelde COVID-19 besmetting. Dat is ongeveer 5% van het aantal locaties.
Het aantal besmette locaties schat het RIVM in op basis van het aantal locaties waar
in de afgelopen 28 dagen sprake is geweest van ten minste één vastgestelde COVID-19
besmetting op basis van een positieve test. Het beeld is zichtbaar in onderstaande
grafiek.

De lijn in de figuur geeft op de linker y-as het totaal aantal locaties met een of
meer vastgestelde besmettingen in de tijd weer. De staven boven de horizontale as
geven (op de rechter y-as) het aantal nieuwe besmette locaties per week weer. De staven
onder de horizontale as geven (op de rechter y-as) het aantal nieuwe besmettingsvrije
locaties weer.

Figuur 8. Locaties gehandicaptenzorg met één of meer besmettingen

De laatste drie weken zijn wekelijks ca. 25 nieuwe locaties besmet. Het aantal locaties
waar de besmetting ten einde is neemt af, maar is wat hoger dan het aantal nieuwe
locaties met een besmetting. Per saldo is het aantal locaties met één of meer besmettingen
de laatste week daarom afgenomen tot 132 locaties.

Geleverde zorg aan Wet langdurige zorg (Wlz)-cliënten – aantal opgenomen cliënten

Na de eerste golf is het aantal opgenomen cliënten in instellingen voor ouderenzorg
met circa 5.000 gedaald. Dat is een afname van 4% ten opzichte van de 127.000 opgenomen
personen voor de eerste golf. In de zomermaanden is het aantal geleidelijk weer toegenomen
door herbezetting. De laatste weken neemt de leegstand toe door hogere sterfte in
de verpleeghuizen als gevolg van COVID-19.

Deze ontwikkeling is te volgen dankzij de weekcijfers over het aantal Wlz-cliënten
naar leveringsvorm, die het CBS op mijn verzoek publiceert.48 Na week 1 is er sprake van circa. 3.620 plaatsen leegstand.

Figuur 9. Opgenomen personen in de VV

Dagbesteding en dagbehandeling

Na februari 2020 is in de Wlz breed (dus inclusief gehandicaptenzorg) ook veel minder
dagbesteding en dagbehandeling gedeclareerd, met een dieptepunt in april. Dagbesteding
is vaak een vervanging van onderwijs of werk voor een cliënt die door zijn beperkingen
niet in staat is om tot een vorm van dag structurering te komen. Bij dagbehandeling
gaat het veelal om thuiswonende jeugdigen met een beperking die op basis van een specifiek
behandeldoel leren omgaan met (de gevolgen van) hun aandoening.

Figuur 10.Gedeclareerde dagbesteding en dagbehandeling in Wlz

Ten opzichte van de eerste twee maanden van 2020 is in april en mei minder dan de
helft aan prestaties gedeclareerd49. Uit deze gegevens van de NZa blijkt dat de effecten van de maatregelen voor de thuiswonende
cliënten met dagbesteding ingrijpend waren. In de zomermaanden van dit jaar is herstel
zichtbaar, maar in oktober en november is enige daling waarneembaar ten opzichte van
september. Het gedeclareerd aantal dagdelen is daarom nog steeds lager dan het niveau
van het aantal gedeclareerde dagdelen van voor de eerste golf. Onderstaande grafiek
is gebaseerd op basis van gegevens van Vektis.50

GGZ

De motie van het lid Klaver51 verzoekt de regering zo snel mogelijk het aantal crisisplekken in de (jeugd-)ggz
op het schalen, extra middelen beschikbaar te stellen voor beschermd wonen om de uitstroom
te verbeteren en de Kamer wekelijks te informeren over de huidige stand van zaken.

De uitvoering van de motie begint met het maken van een scherp beeld over enerzijds
de aard en omvang van de vraag naar acute zorg van mensen die als gevolg van corona
een psychische crisis ervaren en anderzijds over de beschikbaarheid van die zorg.
De IGJ heeft recent een uitvraag gedaan onder een substantieel aantal ggz-instellingen.
Het algemene beeld dat naar voren kwam was dat de situatie binnen de ggz instellingen
en de verslavingszorg instellingen wisselt, maar onder controle is. Voor jeugd-ggz
zijn er signalen binnengekomen dat het aantal crisismeldingen bij de benaderde instellingen
is toegenomen. Het onderzoek is te vinden via de link Beeld IGJ na contacten met GGZ instellingen | Publicatie | Inspectie Gezondheidszorg
en Jeugd. De Staatssecretaris van VWS wil dit beeld op korte termijn verder in kaart brengen
en informeert uw Kamer hier over.

Maatschappelijke ondersteuning (incl. dak- en thuislozen)

Protocol bij vervoer

Zoals aangegeven in de brief aan uw Kamer van 20 januari jl. heeft de landelijke branchevereniging
voor ondernemers in het zorg- en taxivervoer Koninklijk Nederlands Vervoer (KNV),
in overleg met vakbonden FNV en CNV en andere relevante partijen, bezien welke gevolgen
het OMT-advies van 19 januari jl. over groepsvervoer van personen uit risicogroepen52 voor het sectorprotocol Veilig Zorgvervoer heeft. Het sectorprotocol Veilig Zorgvervoer
is daarop inmiddels aangepast. In lijn met eerder genoemd OMT-advies is het uitgangspunt
in het protocol dat slechts één persoon per bank of rij stoelen wordt vervoerd en
dat reizigers een medisch mondkapje53 dragen. Daar waar er sprake is van een woongroep/één huishouden of als uitsluitend reizigers worden vervoerd die niet tot de risicogroepen behoren, geldt voorgaande niet; wel geldt het dragen van een
niet-medisch mondkapje. Indien reizigers met gegronde redenen geen medisch mondkapje
kunnen dragen moet de afstand tot de chauffeur extra in acht genomen worden54. Het protocol Veilig Zorgvervoer geldt voor alle vormen van zorgvervoer voor reizigers
van 18 jaar en ouder. Voor zover personen uit risicogroepen andere vormen van vervoer
zouden gebruiken, gelden daar ook aanvullende maatregelen55.

Het aangescherpte sectorprotocol Veilig Zorgvervoer heeft gevolgen voor de manier
waarop het zorgvervoer wordt georganiseerd. Denk hierbij aan het inzetten van meer
voertuigen en chauffeurs voor het uitvoeren van hetzelfde aantal ritten, wat gevolgen
heeft voor de capaciteit en kosten. Het is daarom van belang dat betrokken partijen,
zoals gemeenten, opdrachtgevers, en vervoerders in overleg met elkaar bekijken welke
maatregelen en eventuele aanpassingen nodig zijn om de continuïteit van het zorgvervoer-
te borgen. Het blijft van belang dat zorgaanbieders en vervoerders, in nauw overleg
blijven met gebruikers, bijv. wanneer er eventuele aanpassingen zijn wat betreft aanrijtijden.
Wat de financiële gevolgen betreft is het van belang dat er reeds afspraken zijn gemaakt
over de vergoeding van meerkosten die het gevolg zijn van het opvolgen van RIVM-richtlijnen,
bijvoorbeeld in de Wlz en het sociaal domein. Het uitgangspunt is dat noodzakelijke
meerkosten die onvermijdelijk volgen uit de COVID-19-pandemie en nodig zijn om de
continuïteit van zorg en ondersteuning te waarborgen voor vergoeding in aanmerking
kunnen komen.

Preventief gebruik van PBM voor pgb gefinancierde zorgverleners en mantelzorgers die
intensieve zorg verlenen aan een naaste

Vanaf de eerste golf hebben we voor mantelzorgers en pgb gefinancierde zorgverleners,
die intensieve zorg geven aan een naaste, persoonlijke beschermingsmiddelen beschikbaar
gesteld. Dit voor het geval degene voor wie men zorgt getest moet worden of positief
getest is. Men kan dan respectievelijk op recept op naam van een cliënt /verwant een
korte en/of lange termijn pakket PBM ontvangen via de apotheek. VWS stelt deze pakketten
om niet ter beschikking. In de huidige fase van de crisis wordt door medewerkers in
de zorg en ondersteuning meer preventief gebruik gemaakt van beschermingsmiddelen.
Dit op basis van het eerder uitgebrachte OMT advies. Ook voor mantelzorgers en PGB
gefinancierde zorgverleners die niet in dienst zijn van een zorgorganisatie of die
werken bij een pgb-gefinancierd wooninitiatief, is het van belang dat zij meer preventief
gebruik te kunnen maken van PBM. Deze middelen zal VWS ook om niet ter beschikking
stellen. Op dit moment wordt de procedure ingeregeld, waarbij het zo zal blijven dat
dit via de apotheken zal verlopen. Zo snel dit mogelijk is, zullen we dit nadrukkelijk
kenbaar maken.

Chatfunctie Veilig Thuis

De afgelopen maanden ziet Veilig Thuis landelijk het aantal adviesvragen toenemen.
Veel vragen worden via de chatfunctie van Veilig Thuis gesteld. Het aantal meldingen
is in de eerste helft van 2020 gelijk gebleven in vergelijking met de eerste helft
van 2019.

Vanwege de avondklok is de chat van Veilig Thuis landelijk ook ’s avonds bereikbaar.
Slachtoffers, omstanders en plegers van huiselijk geweld en kindermishandeling kunnen
tot en met 9 februari tijdens werkdagen van 09.00 uur tot 22.00 uur chatten met een
medewerker van Veilig Thuis. Het landelijke telefoonnummer 0800–2000 voor advies en
meldingen is 24 uur per dag, 7 dagen in de week bereikbaar. Voor kinderen en volwassenen
die thuis niet veilig zijn, geldt dat zij ook tijdens de avondklok hun huis mogen
verlaten.

Sociale ondersteuning (thuis)

Kamerlid Dik-Faber vroeg in het vorige debat op welke manier gezondheidsproblemen
meegewogen worden bij het treffen van maatregelen en wat het kabinet doet om deze
problemen het hoofd te bieden. In algemene zin geldt bij de bestrijding van deze crisis:
hoe sneller en effectiever we het virus kunnen bestrijden, hoe sneller er ook perspectief
geboden kan worden om terug te gaan naar een meer normale situatie. De maatregelen
zijn voor veel mensen zeer ingrijpend, met name voor mensen die kwetsbaar zijn vanwege
hun gezondheid of leeftijd en voor jongeren. In deze coronatijd kampen kwetsbare mensen,
zowel jong als oud, vaker met mentale gezondheidsproblemen zoals angst, somberheid
en stress. Het verlies van perspectief heeft zeker voor hen grotere gevolgen. Daarom
is sociale ondersteuning voor deze groepen heel belangrijk.

Er zijn tal van programma’s, acties en initiatieven – landelijk en lokaal – die jongeren
en ouderen, zowel kwetsbaar als vitaal, ondersteuning bieden. Dit komt boven op de
aandacht die we voor onze naasten elke dag kunnen hebben. Het kabinet ondersteunt
het maatschappelijk initiatief langs een aantal lijnen:

• Campagnes en publieksacties

• Hulplijnen, platforms en FAQ’s

• Ondersteuning door gemeenten

• Initiatieven van (maatschappelijke) organisaties

Hieronder worden deze lijnen verder toegelicht.

Campagnes en publieksacties

Met campagnes en publieksacties wordt het omkijken naar elkaar aangemoedigd. Met in
achtneming van de geldende regels wordt in beeld en verhalen op inspirerende wijze
weergegeven dat een klein gebaar een verschil kan maken in iemands anders lege, stille
dag. Voorbeelden waar dit kabinet (mede) verantwoordelijk voor is, zijn de «Eén tegen
eenzaamheid» campagne en de publieksactie #eenkleingebaar tijdens de decembermaand.
Specifiek voor jongeren is er de campagne in samenwerking met Glamour, VICE, FunX,
SLAM! en loketgezondleven.nl met tips om mentaal en fysiek fit te blijven ten tijde
van lockdown. De «Hey het is oké» campagne over depressie is in deze tijd ook op social
media aanwezig met tips en webcare. Ook de NCTV campagne «Alleen Samen» besteedt regelmatig
aandacht aan het belang van mentale en sociale steun onder de noemer «praat erover»,
met tips en hulplijnen op rijksoverheid.nl. Verder op in deze brief ziet u een totaal
overzicht van de campagnes in het kader van Corona. Ik zal uw Kamer informeren over
het effect van deze campagnes, wanneer daar meer inzicht over is.

Terugblik sociale ondersteuning en aanpak eenzaamheid in aanloop naar en rondom de
feestdagen: #eenkleingebaar

In december heeft een grote, landelijke beweging plaatsgevonden rondom #eenkleingebaar.
Om Nederland dichter bijeen te brengen rondom de feestdagen, ondanks de beperkende
maatregelen. Dit plan heeft meerdere raakvlakken met moties en toezeggingen aan de
Kamer. Naast dat dit direct voortkomt uit motie van het lid Segers c.s.56, zijn er ook raakvlakken met motie van het lid Asscher c.s.57 en motie van het lid Van der Staaij c.s.58. Ook heeft NietAlleen eind oktober 2020 een brief verzonden aan de Minister-President,
vicepremiers en de Minister van Eredienst met hun aanbod voor maatschappelijke steun.
In overleg met NietAlleen is de brief met deze landelijke actie beantwoord.

De feestdagen zijn in deze donkere dagen voor veel mensen vaak de lichtpuntjes om
naar uit te kijken. Dat was in 2020 anders. De traditionele bijeenkomsten en grote
feesten vroegen een alternatief. Een brede groep aan grote landelijke organisaties
heeft daarom de handen ineen geslagen om deze feestdagen bijzonder te maken. StichtingPresent,
Humanitas, NietAlleen, NOV en de Zonnebloem zwengelden de beweging aan. Dit kabinet
heeft de bottom-up beweging ondersteund met woord en daad59. Deze landelijke beweging was van en voor iedereen, en zeker voor mensen die dat
extra hard nodig hadden en hebben, zoals kwetsbare ouderen, mensen die minder zelfredzaam
zijn, of mensen die zich eenzaam voelen. Er zijn talloze initiatieven opgezet met
o.a. de honderdduizenden vrijwilligers. Ook allerlei bedrijven, en individuele burgers
hebben zich aangesloten bij de beweging. Exacte aantallen zijn moeilijk te noemen
aangezien lang niet iedereen die een klein gebaar deed voor een ander, dit openbaar
deelde op sociale media.

Een aantal voorbeelden zijn: via NietAlleen zijn bijvoorbeeld minstens 80.000 kaarsjes,
kaartjes en wikkels verspreid. Dit kwam terecht bij bijvoorbeeld jeugdteams, deelnemers
van een belcirkel voor ouderen, een wijkinloophuis en verzorgingshuizen. NietAlleen
ondersteunde ook migrantenkerken (SKIN) bij het uitdelen van 740 kerstpakketjes. Via
Humanitas zijn 27.000 pakketten verzonden met Geef en Beleef Kletsdoosjes, geproduceerd
door Geschenk met een Verhaal. De oproep was om de inhoud weer verder te delen en
zo het kleine gebaar door te geven. De Zonnebloem verspreidde bijvoorbeeld ruim 150.000
kaarten. Stichting Present bereikte in totaal ongeveer 25.000 mensen met verschillende
acties. Bijvoorbeeld via kerstpakketten, het uitdelen van kleine cadeautjes, maaltijden,
kaartjes en een Kerstengelenactie. NOV heeft met haar achterban gezorgd voor ongeveer
100.000 betekenisvolle contacten. Er zijn bijvoorbeeld talloze kaartjes verspreid,
kerstollen, bloemen en kerstplantjes zijn uitgedeeld en er is gekookt voor ggz cliënten.
Deze acties hebben geleid tot veel enthousiasme onder vrijwilligers en andere deelnemers
en een gevoel van verbondenheid. Er zijn bij deze acties mooie samenwerkingen ontstaan
op zowel lokaal, regionaal als landelijk niveau. Bijvoorbeeld tussen vrijwilligersorganisaties,
scholen, gemeenten, verzorgingstehuizen, buurthuizen, horeca, voedselbanken etc. De
vrijwilligersorganisaties gaven aan deze uitbreiding van de netwerken en samenwerkingsverbanden
zeer te waarderen en in de toekomst te willen blijven waarborgen en versterken.

Met het ondersteunen van deze landelijke beweging heb ik invulling gegeven aan motie
Segers.60 Aangezien deze motie breder is ingestoken dan enkel de feestdagen, blijf ik in gesprek
met een aantal van deze organisaties om te bezien hoe wij hen kunnen ondersteunen
in het opvangen van de sociale impact van corona.

Tijdens de eerste lockdown zagen we een veelheid aan publieke acties ontstaan om mensen
een hart onder riem te steken. Bijvoorbeeld de «klapacties», de stoeptekeningen, de
balkonconcerten enz. Daarover heb ik u in mijn brieven destijds ook een beeld gegeven.
Tijdens de tweede lockdown lijken dit soort grootschalig initiatieven minder aanwezig
te zijn. Onder de noemer en en met de website «Aandacht voor Elkaar» bundelen we nog
steeds grote en kleine verhalen die mensen en organisaties in deze tijd ondernemen
om een steun in de rug te geven.

Hulp- en luisterlijnen en platforms

De behoefte aan informatie, een luisterend oor, een plek waar men even stoom kan afblazen
en hulpvragen kan stellen is in deze tijd groot. Verschillende hulp-, luister-, chatlijnen
en online platforms die voorzien in deze behoefte, zien dat het aantal vragen toeneemt
en hebben hun capaciteit en openingstijden uitgebreid. In de Quarantainegids en op
het Steunpunt Coronazorgen zijn deze hulplijnen gebundeld zodat ze makkelijk vindbaar
zijn. Voorbeelden van landelijk bereikbare en veel gebruikte hulplijnen zijn:

• De landelijke Luisterlijn

• De Kindertelefoon

• De hulplijn van het Rode Kruis

• Mantelzorglijn

• MIND Korrelatie

Ik heb deze hulplijnen gevraagd om mij op de hoogte te houden van het aantal contactverzoeken
en de top vijf van redenen waarom contact wordt gezocht. De komende periode zal ik
dit beeld ook in de Kamerbrieven opnemen. Op basis van een recente uitvraag geef ik
u hierbij alvast een eerste indruk over de signalen en het aantal contactverzoeken
van de hulplijnen.

Over het algemeen geven de hulplijnen aan dat het aantal contactverzoeken wisselt
op basis van de communicatie over de coronamaatregelen van de overheid. Zo constateert
de Luisterlijn een toename van ruim 14% in het aantal gesprekken in 2021 naar 1450
contactverzoeken per dag. De Kindertelefoon geeft aan dat sinds corona het aantal
contactverzoeken per dag is gestegen met 37% tot 1500 contactverzoeken per dag.

Met een aantal hulplijnen heb ik tijdens de eerste coronagolf wekelijks contact gehad
om de ontwikkelingen te volgen. Naarmate de crisis voortduurde gaven de hulplijnen
aan dat er een verschuiving gaande was van praktische (hulp)vragen naar de behoefte
aan een luisterend oor. Dit beeld wordt ook nu bevestigd door de hulplijnen. De Kindertelefoon
geeft aan dat steeds meer gesprekken over emotionele problemen gaan, zoals eenzaamheid
en depressie. MIND Korrelatie geeft aan dat bij mensen die al psychische klachten
hebben werkt de crisis versterkend. Het gemis aan ontspanning en sociaal contact komt
veel terug in de gesprekken.

De meest voorkomende redenen voor mensen om te bellen met de hulplijnen zijn:

• Daginvulling

• Informatie/vragen over corona

• Praktische hulp (b.v. hulp bij boodschappen, vervoer naar de teststraat)

• Gewoon een praatje

• Psychische klachten (zoals eenzaamheid, angst en depressie)

Dit benadrukt het belang van juiste informatieverstrekking op toegankelijke plaatsen
in begrijpelijke taal. Naast de informatie op rijksoverheid.nl worden de volgende
sites mede door dit kabinet ingezet om informatie en steun vindbaar en toegankelijk
te maken:

– Vilans: in samenwerking met senioren- en cliëntenorganisaties informatievoorziening
voor groepen die verhoogd kwetsbaar zijn.

– Steunpunt Coronazorgen (ARQ)

– Quarantaine ondersteuningsgids

In de vorige kamerbrief heb ik u geïnformeerd over de stand van zaken en de werking
van het informatiepunt Leven in Coronatijd (Leven in coronatijd als je risico loopt | Vilans). Geconcludeerd is dat het informatiepunt voorziet in een behoefte aan begrijpelijke
en toegankelijke informatie. De vragen en antwoorden op het informatiepunt zijn gebaseerd
op informatie die gepubliceerd is op andere gevalideerde digitale platforms, waaronder
de rijksoverheid en het RIVM. Validatie van de antwoorden vindt plaats via de Programmadirectie
COVID-19 en door het RIVM. Inmiddels is het aantal vragen en antwoorden, op basis
van uitvragen bij diverse senioren, patiënten- en cliëntenorganisaties, verder uitgebreid.
Ook zijn nu vragen en antwoorden over de vaccinatiestrategie en de avondklok opgenomen.
Via de social mediakanalen van de rijksoverheid en via de partners blijven we het
informatiepunt onder de aandacht brengen.

Ondersteuning door gemeenten

Op lokaal niveau zijn gemeenten de aangewezen overheid om mensen te ondersteunen in
deze crisis en dat doen gemeenten op verschillende manieren:

• Quarantaine ondersteuning (bijvoorbeeld helpen bij het doen van boodschappen)

• «Coronateams» en lokale «corona hulplijnen»

• «Coalities tegen eenzaamheid»

• Tal van initiatieven om kwetsbare mensen te helpen: op woensdag 16 december 2020 ben
ik bijvoorbeeld in gesprek gegaan met ruim 250 deelnemers uit meer dan 100 gemeenten
via een interactieve livestream rondom het thema «Sociale ondersteuning kwetsbare
doelgroepen». Doel van de bijeenkomst was het uitwisselen van mooie, inspirerende
initiatieven van sociale ondersteuning aan kwetsbare groepen in coronatijd. Met deze
uitwisseling werd uitvoering gegeven aan de motie Asscher61. Hierbij lag de focus op (1) praktische hulp bij quarantaine, (2) zingeving en eenzaamheid,
(3) communicatie in begrijpelijke taal en (4) inzet van burgerinitiatieven en vrijwilligers.
In mijn vorige brief heb ik uw Kamer een bijlage meegestuurd met een lijst met initiatieven
die in gemeenten ontstaan zijn. Deze initiatieven, hoe klein soms ook, helpen om mensen
een steuntje in de rug te geven.

• Continuïteit van ondersteuning en zorg in het kader van de Wmo 2015. Het Rijk heeft
met gemeenten een meerkostenregeling afgesproken om zodoende continuïteit van ondersteuning
(denk hierbij aan hulp bij het huishouden, begeleiding en dagbesteding) te garanderen.
Daarnaast zorgen gemeenten ervoor dat de maatschappelijke opvang voor dak- en thuislozen,
ook voor niet rechthebbenden, opengesteld blijft zolang het advies «blijf zoveel mogelijk
thuis» geldt.

Ik blijf voortdurend in gesprek met gemeenten, maatschappelijke initiatieven en organisaties,
om daar waar nodig actief te faciliteren en samen te zorgen voor de continuïteit van
ondersteuning. Met bovenstaande voldoe ik aan de toezegging uit het debat van 21 januari
2021 aan het lid Dik-Faber.

In aanvulling op bovenstaande is voor de crisis fors ingezet op e-health ondersteuning.
Doel is om met behulp van e-health – de Stimuleringsregeling E-health Thuis (SET)
– ouderen en mensen met een (risico op) chronische ziekte of beperking die thuis wonen,
de mogelijkheid te bieden om langer zelfstandig thuis te blijven wonen. SET stimuleert
het op grotere schaal en structureel inzetten van e-health in de ondersteuning en
zorg aan mensen thuis, door:

• Meer gebruikers te creëren van bestaande e-health toepassingen

• Te komen tot structurele inbedding van e-health in het zorgproces

• Te komen tot duurzame bekostiging van e-health.

Aanbieders van zorg of ondersteuning die rond de coronacrisis extra willen inzetten
op digitale zorg op afstand voor mensen thuis, konden gebruikmaken van de noodregeling
SET COVID-19 en later de SET COVID-19 2.0. De SET COVID-19 2.0 focust zich op risicogroepen
bij het Coronavirus, zijnde thuiswonende kwetsbare ouderen, mensen met een chronische
ziekte of beperking en mensen met een psychische aandoening.

Dak- en thuisloze mensen

De richtlijn voor dak- en thuisloze mensen is aangepast62 naar aanleiding van de invoering van de avondklok. Voor dak- en thuisloze mensen
die geen gebruik willen maken van de maatschappelijke opvang is een eigen verklaring
niet verplicht. Dat laat onverlet dat het aan gemeenten is om voldoende plekken in
de nachtopvang te realiseren. Zij worden opgeroepen de openingstijden aan te passen
op basis van de avondklok. Ook is in de richtlijn opgenomen dat het wenselijk is extra
veldwerk in te zetten om dak- en thuisloze mensen op straat te informeren over de
avondklok en hen naar de opvang te begeleiden. In het tweewekelijkse crisisoverleg
dat het Ministerie van VWS met partijen uit het veld heeft, worden signalen besproken
en indien nodig wordt contact opgenomen met de gemeenten waar het niet goed gaat.

COVID-19 strategie voor mensen met een beperking of chronische ziekte

In mijn vorige brief heb ik uw Kamer gerapporteerd over de tweede monitor COVID-19
strategie voor mensen met een beperking of chronische ziekte. Per abuis is de monitor
zelf als bijlage niet meegestuurd. Met deze brief wil ik deze omissie rechtzetten
(zie bijlage Significant Public Monitor 2 – Covid-19)63.

Jeugd

De Jeugdautoriteit heeft haar vierde corona-quickscan jeugdhulpaanbieders opgeleverd
[link volgt]. In de tweede helft van december is een vragenlijst uitgezet bij 61 (veelal grote)
jeugdhulpaanbieders, 66% van hen heeft gereageerd. De uitkomsten geven een inschatting
van de aanbieders over de effecten van corona op hun organisaties. Ten opzichte van
eerdere scans is op het gebied van personeel sprake van meer ziekteverzuim a.g.v.
ziekte, quarantaine en testen.

Er is een toename in het aantal crisisaanmeldingen in de GGZ en 80% van de aanbieders
verwacht na de crisis een toename van de instroom als gevolg van uitgestelde hulp.
Aanbieders verwachten nog steeds een hogere instroom na afloop en als gevolg van de
crisis, ten gevolge van stress bij jeugdigen en in gezinnen. Daarnaast kan er sprake
zijn van uitgestelde hulp.

Veel van de benaderde aanbieders vrezen liquiditeitsproblemen later dit jaar. De compensatie
voor de gederfde omzet t/m juli 2020 is inmiddels geheel of gedeeltelijk ontvangen
bij veel aanbieders, maar het maken van maatwerkafspraken met gemeenten voor de periode
na juli 2020 blijkt ervaren aanbieders als lastig.

Andere onderwerpen

PBM

Gebruik PBM in publieke ruimtes

OMT-advies

Het mondkapje voor publiek gebruik is een belangrijk onderdeel van het totale pakket
aan maatregelen om het aantal besmettingen te verminderen. Nu het aantal besmettingen
hoog blijft en ook varianten van het virus steeds meer opspelen, dient de vraag zich
op of stringentere maatregelen met betrekking tot het gebruik van mondneusmaskers
in de openbare ruimte nodig zijn. Het OMT ziet hier op dit moment geen reden toe.
Wel kan volgens het OMT het dringende advies om buiten de gezondheidszorg geen medische
mondneusmaskers te gebruiken los gelaten worden, nu blijkt dat in de praktijk veel
mensen in de publieke ruimte gebruik maken van chirurgische mondneusmaskers (type
II of IIR).

In lijn met het advies zal ik de huidige richtlijnen omtrent het dragen van mondkapjes
voor publiek gebruik continueren. Dat sluit aan op de conclusies van de WHO dat ook
nu nieuwe mutanten van het coronavirus rondwaren, mondkapjes voor publiek gebruik
nog steeds effectief zijn om verspreiding van het virus tegen te gaan. Voor wat betreft
het type mondkapje voor publiek gebruik zal ik het dringende advies loslaten om geen
medische mondneusmaskers in te zetten. Ik kan mij voorstellen dat mensen die toch
willen dragen, bijvoorbeeld vanwege een kwetsbare gezondheid. In de tijd dat er nog
sprake was van schaarste van medische mondkapjes, was prioritering noodzakelijk. Inmiddels
zijn er voldoende medische mondkapjes beschikbaar en is er dus ruimte voor keuzevrijheid.
Ik zal de voorlichting hierover op de website van de rijksoverheid aanpassen.

Gebruik PBM in de zorg

Iedereen die in de zorg werkt moet dit veilig kunnen doen. Goede en voldoende bescherming
van zorgmedewerkers én patiënten staat voorop. Zoals de Minister voor Medische Zorg
en Sport (MZS) in de Kamerbrief van 20 januari 2021 aangaf, is het OMT gevraagd of
er op basis van de laatste ontwikkelingen en wetenschappelijke inzichten reden is
om de huidige richtlijnen/uitgangspunten voor het gebruik van de verschillende typen
mondneusmaskers – van met name chirurgische maskers type IIR en FFP2-maskers – in
specifieke situaties zoals nu voorgeschreven aan te passen. In paragraaf 1 is het
OMT advies over dit onderwerp opgenomen. Daarnaast zal ik ingaan op de motie van het
lid Van Kooten-Arissen e.a. die op 26 januari jl. is aangenomen. Hierin wordt het
kabinet verzocht ervoor zorg te dragen dat alle medewerkers de beschikking hebben
over FFP2-maskers tijdens hun werk.

OMT-advies

Zoals eerder aangeven, stelt het OMT op basis van de wetenschappelijke inzichten op
het gebied van infectiepreventie dat een chirurgisch mondneusmasker IIR in de zorg
voor personen met (vermoeden van) COVID-19 nog steeds volstaat, zolang er geen aerosolvormende
handelingen worden uitgevoerd. Het OMT wijst daarbij op het belang dat dit mondneusmasker
zo goed mogelijk aansluit op het gezicht en correct gebruikt en vervangen wordt. Bij
aerosolvormende handelingen wordt nog steeds een FFP2-masker geadviseerd.

Daarnaast geeft het OMT aan, zoals ook in de genoemde brief van 20 januari jl. vermeld,
dat er ruimte moet blijven om zelf een professionele afweging te maken en gemotiveerd
af te wijken van de genoemde norm, als de situatie daarom vraagt. Ik vind het belangrijk
om te benadrukken dat het OMT dit niet alleen zegt vanuit het oogpunt van infectiepreventie,
maar ook om rekening te houden met gevoelens van onzekerheid of onveiligheid bij de
medewerkers. Werkgevers moeten dergelijke verzoeken en signalen van hun medewerkers
serieus nemen.

Ook ben ik het eens met de suggestie van het OMT dat de implementatie op de werkvloer
bevorderd wordt – zeker bij kleine(re) werkgevers – als hierover richtlijnen op koepelniveau
worden opgesteld. Het OMT raadt zorgkoepels en beroepsverenigingen – die er behoefte
aan hebben – aan dergelijke specifieke situaties in hun settingen te benoemen en met
de werkgevers afspraken te maken over risico-gericht gebruik van typen medische mondneusmaskers
in de COVID-19-zorg. Dit punt vind ik zeer belangrijk en ik wil niet dat er belemmeringen
zijn of worden ervaren door medewerkers in de zorg als het aankomt op de beschikbaarheid
van persoonlijke beschermingsmiddelen.

De uitgangspunten voor het gebruik van beschermingsmiddelen buiten het ziekenhuis
zijn opgesteld door het RIVM in overleg met de sector.

Het RIVM geeft aan dat in wetenschappelijke onderzoeken is aangetoond dat chirurgische
mondneusmaskers type IIR, wat betreft de bescherming tegen druppelinfecties, niet
onderdoen voor FFP2-maskers. Bij aerosolvormende handelingen, waarbij zeer kleine
druppeltjes vrij kunnen komen, is wel altijd een FFP2-masker nodig. De uitgangspunten
van het RIVM worden door beroepsgroepen per sector nader ingevuld en vertaald naar
behandeladviezen, leidraden en handreikingen, rekening houdend met de context en doelgroep.
De Federatie Medisch Specialisten hanteert ook een eigen leidraad voor het gebruik
van beschermingsmiddelen in een (poli)klinische setting, vergelijkbaar met de uitgangspunten
voor gebruik van mondneusmaskers buiten het ziekenhuis. De werkgever heeft vanuit
zijn verantwoordelijkheid voor goede arbeidsomstandigheden de verplichting om op basis
van een actuele risico-inventarisatie en -evaluatie in overleg met zijn werknemers
een beleid te formuleren dat gezien de situatie passend is.

In reactie op bovengenoemde motie van Van Kooten-Arissen e.a. wil ik benadrukken dat
als zorgverleners het nodig vinden om FFP2-maskers te gebruiken hiervoor geen belemmeringen
mogen zijn. De Minister voor MZS is daarom over het gebruik van FFP2-maskers in gesprek
gegaan met de werkgevers, beroepsverenigingen en de vakbonden. In het gesprek kwam
ook naar voren dat het niet alleen om veiligheid van zorgverlener en patiënt gaat,
maar ook wat het gebruik met verschillende type mondneusmaskers doet op patiënten
bijvoorbeeld in de GGZ. Dit kan reden zijn om beredeneerd juist geen mondmaskers te
gebruiken. Na dit overleg is afgesproken dat de betrokken partijen zo spoedig mogelijk
verder onderling in overleg treden over eenduidige uitgangspunten en met name de praktische
doorvertaling op de werkvloer.

Ik wil expliciet benoemen dat de beschikbaarheid van mondneusmaskers, inclusief FFP2-maskers,
op dit moment geen rol speelt. Deze producten zijn voor de zorg goed beschikbaar en
leverbaar via de reguliere leveranciers en er is productie van mondmaskers in Nederland.
Bovendien zijn er ruim voldoende beschermingsmiddelen beschikbaar via de noodvoorraad
van het Landelijk Consortium Hulpmiddelen. Ik houd continu in de gaten of dat zo blijft
en als blijkt dat er – uit voorzorg – extra ingekocht moet worden dan doe ik dat.
Tot slot mogen de kosten voor de aanschaf van PBM geen reden zijn voor onvoldoende
bescherming. Er zijn meerkostenregelingen COVID-19 waar werkgevers een beroep op kunnen
doen. Dit heb ik in mijn overleg met de koepels en de bonden expliciet benadrukt.

Arbeidsmarkt

Reactie op het advies van de Commissie Werken in de Zorg

Wij zijn de commissie erkentelijk voor haar gedegen analyse van het matchingsproces
van «Extra Handen voor de Zorg» (hierna EHvdZ) tijdens de eerste Coronagolf (tot en
met juni 2020) en de concrete aanbevelingen om tot een effectiever matchingsproces
te komen.

Kort na de uitbraak van de pandemie is EhvdZ opgericht door RegioPlus, Nu’91, CNV,
Actiz en Extra Zorg Samen. Deze netwerkorganisatie wordt gefaciliteerd door VWS.

Analyse

De commissie constateert dat er tijdens de eerste Coronagolf een groot verschil bestond
tussen de vraag naar -en het aanbod van extra mensen. De commissie stelt dat hier
drie fricties aan ten grondslag liggen. Zo bestond er een verschil qua beschikbaarheid.
Mensen die zich aanmeldden waren over algemeen beperkt beschikbaar, terwijl werkgevers
op zoek waren naar kandidaten met een beschikbaarheid van minimaal 3 dagen (en het
liefst fulltime). Daarnaast was sprake van een geografische mismatch. De vraag was
met name groot in Zuid-Nederland en een deel van de Randstad, terwijl kandidaten zich
in het hele land aanmeldden. De derde frictie trad op tussen gevraagde en aangeboden
diploma’s en competenties. Zorgorganisaties zochten vooral personeel met diploma’s
en een geldige BIG-registratie, terwijl de mensen die zich meldden vooral meer praktisch
opgeleid waren en/of geen medische achtergrond hadden. De commissie beschouwt de gang
van zaken tijdens de eerste golf als een gemiste kans om mensen met interesse voor
de zorg warm te houden en duurzaam in te laten stromen.

De commissie doet een aantal aanbevelingen in haar rapport ter verbetering van de
aanpak. Ten behoeve van een gestructureerde beantwoording zijn die gegroepeerd weergegeven:

• Leer van Defensie en van het Rode Kruis. Structureer de hulpvraag in goed afgebakende
werkpakketten. Lever «pasklare» mensen aan de zorgorganisaties.

• Zorg dat de bemiddelaars zowel de vraag als het aanbod kennen en dat bij elkaar brengen.
Investeer in bemiddelaars, het zijn de «basisspelers» in het matchingsproces.

• Zoek in de bemiddeling tussen vraag en aanbod naar de juiste verhouding tussen de
menselijke maat en ondersteuning door een digitaal proces.

• Als je mensen opleidt in de Nationale Zorgklas, dan moeten ze ook aan het werk kunnen.

• Sluit aan bij bestaande en goed werkende regionale organen voor de coördinatie van
personeelscapaciteit tijdens de crisis.

Reactie

Kort na de uitbraak van de pandemie is door een aantal zorgpartijen het initiatief
EHvdZ opgericht. Wij spreken onze waardering uit voor EHvdZ. Zij hebben de handschoen
opgepakt om zoveel mogelijk organisaties te voorzien van hulpaanbod op het moment
dat zorgaanbieders zelf niet meer via reguliere kanalen aan personeel konden komen.
Wij zijn het met de commissie eens dat er meer mogelijk is om vraag en aanbod bij
elkaar te brengen om daarmee mensen die zich aanmelden, niet alleen in te zetten,
maar ook zoveel mogelijk te behouden voor de zorg. De analyse van de commissie-WIZ
en de aanbevelingen hebben wij uitgebreid besproken met de partijen die samenwerken
in «Extra Handen voor de Zorg».

Aan de hand van de inzichten en adviezen van de commissie zijn afspraken gemaakt om
het matchingsproces tussen vraag en aanbod verder te verbeteren en te zorgen voor
goede begeleiding, warme communicatie en onderling contact tussen kandidaten en geplaatsten.
Onderstaand gaan we per aanbeveling in op de concrete uitwerking/afspraken.

Leer van Defensie en van het Rode Kruis. Structureer de hulpvraag in goed afgebakende
werkpakketten. Lever «pasklare» mensen aan de zorgorganisaties.

De Commissie stelt dat Extra Handen kan leren van de werkwijze van het Rode Kruis
en benadrukt daarbij het belang van een goed gestructureerde hulpvraag in afgebakende
pakketten. In lijn met dit advies worden de keuzes aan de aanbodzijde (kandidaten)
en aan de vraagzijde (zorgorganisaties) teruggebracht en vormgegeven in vooraf gedefinieerde
profielen en werkpakketten.

Zo zijn er aan de aanbodzijde vier profielen ingericht: 1) tijdelijk inzetbaar zonder
zorgervaring, 2) medisch student/in een zorgopleiding, 3) tijdelijk inzetbaar met
zorgervaring, 4) kandidaten die duurzaam in de zorg willen instromen. Ook aan de vraagkant
zijn vier typen werkpakketten ingericht aansluitend op bovenstaande profielen.

Zorg dat de bemiddelaars zowel de vraag als het aanbod kennen en dat bij elkaar brengen.
Investeer in bemiddelaars, het zijn de «basisspelers» in het matchingsproces.

Zoek in de bemiddeling tussen vraag en aanbod naar de juiste verhouding tussen de
menselijke maat en ondersteuning door een digitaal proces. Als je mensen opleidt in
de Nationale Zorgklas, dan moeten ze ook aan het werk kunnen.

Het is goed dat de commissie aandacht vraagt voor de menselijke factor en het belang
van persoonlijke aandacht in alle fasen van het matchingsproces, maar ook daarna.
EHvdZ werkt nauw samen met het uitzendwezen. Inmiddels zijn er bij EHvdZ 40 recruiters
aan de slag die de matching optimaliseren. Ook is geïnvesteerd in het IT-systeem waarmee
kandidaten worden gekoppeld aan zorgorganisaties. Voor deze activiteiten stellen we
vanuit VWS extra middelen beschikbaar (€ 6 mln. voor de periode november 2020 – april
2021), zodat EHvdZ de mensen die zich aanmelden adequaat te woord kan staan, kan doorgeleiden
naar banen, maar aanmelders ook enthousiast houden, wanneer zich niet direct een goede
match aandient.

De fricties die de commissie signaleert zijn niet volledig op te lossen op korte termijn.
Echter, met verschillende maatregelen rond werving en matching worden zoveel mogelijk
obstakels weggenomen die de instroom van extra personeel belemmeren. Daarnaast wordt
geïnvesteerd in het behoud van deze mensen voor de sector (zie ook onderstaand).

Sluit aan bij bestaande en goed werkende regionale organen voor de coördinatie van
personeelscapaciteit tijdens de crisis.

Wij zijn het met de commissie eens dat het aansluiten op regionale structuren bijdraagt
aan een optimale verdeling van personeel. In december zijn afspraken gemaakt om ondersteuning
door Defensie zo effectief mogelijk in te zetten. Over deze procedure hebben wij uw
Kamer op 5 januari64 geïnformeerd. In deze procedure wordt nagegaan of het probleem in, en met, de regio
kan worden opgelost. Dan volgt het Rode Kruis en EHvdZ. Pas op het moment dat deze
mogelijkheden zijn uitgeput, kan de hulp van Defensie worden ingeroepen.

De ervaring met de aanvragen voor militaire bijstand leert ons dat er in veel gevallen
nog mogelijkheden zijn in de regio die benut kunnen worden. De GGD/GHOR heeft een
expertiseteam ingericht die regionale samenwerking ondersteunt en GGDs/ROAZ-en adviseert
over ketenoverstijgende oplossingen zoals overloopcapaciteit (zorghotels, COVID-19-centra).

Duurzame instroom in de zorg

De commissie beschouwt de gang van zaken tijdens de eerste golf als een gemiste kans
om mensen met interesse voor de zorg warm te houden en duurzaam in te laten stromen.
In reactie daarop het volgende.

Wij zien dat veel mensen zich aanmelden om bij te springen in de crisis. Dat wordt
enorm gewaardeerd. Deze kandidaten zijn gemotiveerd om aan de slag te gaan in de zorg.
Wat wij helaas ook zien is dat er door de fricties die de commissie signaleert (mismatch
in beschikbaarheid in tijd en plaats, diploma’s), een deel van die mensen niet wordt
geaccepteerd door zorgorganisaties. Dat leidt tot frustratie aan de kant van de deelnemers.
We kunnen dat niet helemaal voorkomen.

We zetten in op het behoud van mensen die zich nu aanmelden door middel van coaching
en opleiding. Kandidaten die overwegen om de zorg in te stromen kunnen een gratis
individueel coachingstraject aanvragen bij «Sterk in je werk» (www.sterkinjewerk.nl). Ook krijgen zij binnenkort toegang tot online communities via Extra Zorg Samen.
Hier kunnen kandidaten ervaringen met elkaar delen en leren van elkaar. Kandidaten
kunnen daarnaast gebruik maken van de trainingsmodules van de Nationale Zorgklas,
genaamd «gastheer/-vrouw» en «ondersteunend zorgverlener». Met de coronabanensubsidie
maken we het aantrekkelijk voor werkgevers om deze mensen in dienst te nemen én goed
te begeleiden.65

We investeren in deze mensen met opleidingen. Kandidaten die de ambitie hebben om
duurzaam in te stromen in de zorg kunnen via de Nationale Zorgklas deelcertificaten
behalen op mbo-niveau 2 en 3 gericht op de diploma’s verzorgende IG en medewerker
maatschappelijke zorg. EHvdZ houdt contact met de instromers tijdens en na hun inzet,
om na te gaan wat hun ervaringen zijn, maar ook ten behoeve van inzicht in hun toekomstige
beschikbaarheid. Dit opleidingstraject is tevens een opstap om werkgevers tegemoet
te komen in hun sterke behoefte aan gekwalificeerd personeel. Mochten opgeleiden onverhoopt
geen werkplek vinden binnen de zorg, dan kunnen zij met hun kwalificatie elders op
de arbeidsmarkt aan de slag.

Ontwikkelingen Extra Handen voor de Zorg

Aantal beschikbare mensen en hun zorgachtergrond

In totaal stond de teller op 29 januari jl. op 8886 beschikbare mensen bij EhvdZ,
waarvan 1502 met een geldige BIG-registratie, 332 met een BIG-registratie die minder
dan 4 jaar geleden is verlopen en 1254 met een verlopen BIG-registratie waarvan de
datum onbekend is. Het aantal beschikbare mensen is harder gestegen dan het aantal
nieuwe aanmeldingen. Dit wordt verklaard doordat mensen die zich in de eerste golf
hebben gemeld, nogmaals benaderd worden.

Figuur 11. Aantal beschikbare mensen en hun zorgachtergrond.

Matching Extra Handen voor de Zorg

Van de 3681 mensen die tot en met 29 januari jl. werden voorgesteld aan organisaties,
zijn er 1476 zijn ingezet, 1855 zijn afgewezen. 361 mensen wachten nog op een reactie
(zie onderstaand). Het aantal afwijzingen wordt in hoge mate verklaard door het feit
dat met name gevraagd wordt om gediplomeerde, direct zelfstandig inzetbare zorgprofessionals.

Figuur 12. bruto/netto matching

Inventarisatie behoeften van zorgverleners

Naar aanleiding van de motie van lid Marijnissen dd. 15-12-2020 heeft stichting «Extra
Zorg Samen» op verzoek van VWS geïnventariseerd waar zorgpersoneel behoefte aan heeft
en hoe zij ondersteund kunnen worden in hun dagelijkse werkzaamheden gedurende deze
tweede coronagolf. «Extra Zorg Samen» is één van de initiatiefnemers van EHvdZ.

De behoeftescan is uitgevoerd door ambassadeurs van «Extra Zorg Samen» onder zorgpersoneel
dat direct werkzaam is op de werkvloer, aangezien zij vanuit de dagelijkse praktijk
kunnen aangeven welke knelpunten zorgpersoneel ervaart en hoe deze knelpunten in hun
ogen kunnen worden verminderd of opgelost.

Om reden van de beperkte tijdsperiode is de behoeftescan kleinschalig uitgevoerd.
Zo is er gesproken met verpleegkundigen, verzorgenden en artsen van vier zorginstellingen.
Het doel was om op informele wijze een zo goed mogelijk beeld te krijgen van de behoeften
van het zorgpersoneel. De ambassadeurs hebben de tijd genomen om te luisteren naar
verpleegkundigen, verzorgden en artsen, om knelpunten en oplossingsrichtingen te identificeren.
Artsen zijn initieel ook meegenomen in de analyse. Echter, vanwege het gering aantal
artsen waarmee gesproken is, is besloten deze groep uiteindelijk uit de scope van
de behoeftescan te laten.

Uit de behoeftescan komt naar voren dat het zorgpersoneel behoefte heeft aan aandacht
en erkenning. Ze willen gezien en gehoord worden. Ook hebben zorgmedewerkers behoefte
aan een uitlaatklep en aan een veilig gevoel binnen het team. Het prioriteren van
zorgmedewerkers bij vaccinaties draagt hieraan bij. Daarnaast wil het zorgpersoneel
betrokken worden bij besluiten waarin de zorg in de organisatie wordt opgeschaald
en is er behoefte aan duidelijke communicatie richting de zorgprofessionals zowel
vanuit de zorginstellingen als vanuit de overheid. Tevens verwacht het zorgpersoneel
dat het anders organiseren van de werkzaamheden helpt om de knelpunten in de zorg
weg te nemen.

Wij zijn «Extra Zorg Samen» erkentelijk voor deze inventarisatie en willen op korte
termijn de uitkomsten bespreken met de werkgevers- en werknemersorganisaties.

Pgb-zorgbonusregeling

Er is tijdens de eerste COVID-19 uitbraak van 1 maart tot 1 september 2020 een uitzonderlijke
prestatie gevraagd van de zorgprofessionals die zich hebben ingezet in de strijd tegen
COVID.

Deze inzet heeft de waardering van het kabinet. Om deze waardering niet alleen in
woord maar ook in daad uit te dragen, heeft het kabinet het mogelijk gemaakt een eenmalige
bonus van netto € 1.000 uit te keren aan deze zorgprofessionals. Dit is vastgelegd
in de Subsidieregeling bonus zorgprofessionals COVID-19 (bonusregeling). Dat geldt
ook voor de groep zorgverleners die betaald worden vanuit een pgb. Om die reden dienen
zij ook een bonus te kunnen krijgen.

Dit geldt zowel voor de zorgverleners die pgb-zorg hebben geleverd vanuit een instelling
(zorgaanbieder), als voor de zorgverleners die een overeenkomst hebben gesloten met
de budgethouder (zonder tussenkomst van een zorgaanbieder). Voor de eerstgenoemde
groep was het mogelijk om op grond van de bonusregeling een bonus aan te vragen in
de afgelopen ronde tot en met 10 november jl. Voor de tweede groep, de groep zorgverleners
met directe overeenkomsten met budgethouders, kon op basis van de bonusregeling nog
geen subsidie worden aangevraagd. Voor de tweede groep moest een verdere uitwerking
van de bonusregeling plaatsvinden.

In mijn brief van 8 december 2020 heb ik de beoogde opzet toegelicht van de verdere
uitwerking van de bonusregeling voor zorgprofessionals die werkzaam zijn als pgb-zorgverlener
en waarvan de werkzaamheden bekostigd worden vanuit de Wet maatschappelijke ondersteuning
(Wmo), Jeugdwet en Wet langdurige zorg (Wlz) (hierna: pgb-zorgbonusregeling). Ook
ben ik ingegaan op het bijbehorende tijdpad voor openstelling van deze regeling.

Ten aanzien van het tijdpad kan ik u melden dat de pgb-zorgbonusregeling conform planning
naar verwachting op 1 maart 2021 in de Staatscourant wordt gepubliceerd. Gelijktijdig
zal de pgb-zorgbonusregeling ook raadpleegbaar zijn op de website van de rijksoverheid
en wordt het aanvraagloket van de pgb-zorgbonusregeling geopend. Er is gekozen voor
eenzelfde datum voor publicatie als opening van het aanvraagloket, zodat budgethouders
bij eventuele vragen omtrent de pgb-zorgbonusregeling direct door de uitvoerder kunnen
worden geholpen. Hieronder licht ik de pgb-zorgbonusregeling nader aan u toe.

Uitvoerder pgb-bonusregeling van VWS

Ik heb de SVB gevraagd om de pgb-zorgbonusregeling in mandaat onder mijn bevoegdheid
uit te voeren. De SVB heeft aangegeven dat de pgb-zorgbonusregeling voor haar uitvoerbaar
is. Ook de benodigde instemming en goedkeuring van de Staatssecretaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid (als zijnde verantwoordelijk bewindspersoon voor de SVB)
is door mij verkregen. Dit betekent dat de SVB per 1 maart 2021 de pgb-zorgbonusregeling
van VWS in naam van de Minister voor Medische Zorg en Sport gaat uitvoeren.

Openingstermijn aanvraagloket

De SVB opent op 1 maart 2021 het aanvraagloket voor de duur van zes weken, te weten
tot maandag 12 april 2021 23.59 uur. Gedurende dit tijdvak van zes weken kan de budgethouder
voor zijn zorgverlener(s) waarvan hij van oordeel is dat deze een uitzonderlijke prestatie
in de strijd tegen COVID-19 heeft/hebben geleverd een netto bonus van € 1.000 aanvragen
(pgb-zorgbonus). De aanvraag kan zowel digitaal via het bestaande portaal MijnPGB,
als op papier bij de SVB worden ingediend.

Doelgroep

De pgb-zorgbonusregeling heeft betrekking op zorgverleners die worden betaald vanuit
een pgb op grond van de Wmo 2015, de Jeugdwet of de Wlz. Voor zorgverleners die pgb-zorg
verlenen via de Zorgverzekeringswet zijn nu nog niet voldoende gegevens beschikbaar
om een aanvraag te kunnen beoordelen. Daarom wordt nog onderzocht hoe voor deze groep
de bonusregeling uitgevoerd kan worden binnen de randvoorwaarden. Over de mogelijkheden
hieromtrent wordt u in het voorjaar geïnformeerd.

Een aanvraag voor het toekennen van een pgb-zorgbonus staat niet open voor partners
of familieleden (zorgverleners die werken via een overeenkomst van opdracht met partner
of familielid). Daarnaast is in de pgb-zorgbonusregeling opgenomen dat een pgb-zorgbonus
niet kan worden aangevraagd door de gemachtigd of wettelijk vertegenwoordiger van
de budgethouder die tevens zorgverlener is en daarmee een aanvraag indient ten behoeve
van zichzelf. Op deze manier wordt zo veel als mogelijk geborgd dat bij de aanvraag
van een pgb-zorgbonus een onafhankelijke toets plaatsvindt van de uitzonderlijke prestatie.
U bent hierover reeds geïnformeerd in mijn brief van 8 december 202066.

Voorwaarden pgb-zorgbonus

De voorwaarden om in aanmerking te komen voor de pgb-zorgbonus zijn neergelegd in
de pgb-zorgbonusregeling. Deze voorwaarden sluiten zoveel mogelijk aan bij de criteria
uit de bonusregeling voor een aanvraag door een zorgaanbieder.

De SVB toetst een pgb-zorgbonusaanvraag aan deze voorwaarden. Een aanvraag voor een
pgb-zorgbonus kan door de budgethouder worden ingediend (zelf, of vertegenwoordigd
door een gemachtigd of wettelijk vertegenwoordiger) voor de zorgverlener die op basis
van een zorgovereenkomst tijdens de COVID-19 uitbraak van 1 maart tot 1 september
2020 ten laste van het pgb zorg heeft verleend aan de budgethouder en naar het oordeel
van de budgethouder een uitzonderlijke prestatie heeft geleverd in de strijd tegen
COVID-19. De budgethouder dient bij de aanvraag een verklaring te overleggen dat deze
uitzonderlijke prestatie is verricht. Zoals reeds onder het kopje doelgroep is omschreven,
kan de pgb-zorgbonus niet aangevraagd worden door de zorgverlener zelf, of voor een
partner of familielid. Een zorgverlener kan ten hoogste één pgb-zorgbonus ontvangen.
Om in aanmerking te komen voor de pgb-zorgbonus mag de zorgverlener niet meer verdienen
dan 2x modaal.

Handreiking

Analoog aan de hoofdregeling is voor de pgb-zorgbonusregeling een handreiking opgesteld.
Deze handreiking helpt de budgethouder bij het indienen van de aanvraag van de pgb-zorgbonus
en in het bijzonder bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van een uitzonderlijke
prestatie. De handreiking is in overleg met Per Saldo gemaakt. De handreiking zal
gelijktijdig en samen met de pgb-zorgbonusregeling worden gepubliceerd op de website
van de rijksoverheid.

Uitbetaling pgb-zorgbonus

Indien wordt voldaan aan de voorwaarden zoals opgenomen in de pgb-zorgbonusregeling,
wordt de netto zorgbonus door de SVB rechtstreeks aan de zorgverlener waarvoor de
pgb-zorgbonus is aangevraagd – dus zonder nadere tussenkomst van de budgethouder –
uitbetaald. Er is gekozen voor een rechtstreekse betaling aan de zorgverlener, om
de administratieve lasten voor de budgethouder zo laag mogelijk te houden en omdat
de rechtstreekse uitbetaling aan de zorgverlener aansluit bij het trekkingsrecht.
Wel ontvangt de budgethouder het besluit van de SVB of de aanvraag van de pgb-zorgbonus
door de SVB is af of toegewezen. De beoordeling van de aanvraag en uitbetaling van
de pgb-zorgbonus vindt plaats nadat het aanvraagloket bij de SVB is gesloten. Naar
verwachting kan de zorgverlener een toegekende pgb-zorgbonus in mei/juni uitbetaald
krijgen.

De pgb-zorgbonus wordt bekostigd uit het VWS-budget dat voor de bonusregeling is gereserveerd.
De pgb-zorgbonus komt daarmee niet ten laste van het individuele pgb van de budgethouder.
De pgb-zorgbonus betreft een nettobedrag voor de zorgverlener. De pgb-zorgbonus heeft
daardoor voor de pgb-zorgverlener geen gevolgen voor de heffing van inkomstenbelasting
en premie volksverzekeringen. Ook heeft de pgb-zorgbonus geen gevolgen voor het inkomen
dat telt voor inkomensafhankelijke regelingen. Om de netto betaling van de pgb-zorgbonus
te realiseren draagt de SVB als uitvoerder van de pgb-zorgbonus de hierover verschuldigde
eindheffing af aan de Belastingdienst, conform de hiervoor in het Belastingplan 202167 opgenomen wijze. De zorgverlener wordt hierover geïnformeerd, zodat deze ervan op
de hoogte is dat er sprake is van een netto uitkering van de pgb-zorgbonus.

Communicatie

In het debat op 21 januari met uw Kamer heeft de Minister-President aan mevrouw Van
Kooten-Arissen toegezegd om in deze brief inzicht te geven in de inrichting van de
communicatie rondom het coronabeleid van het kabinet. In deze paragraaf wordt aan
de toezegging van de Minister-President voldaan. De coronacommunicatie is een gemeenschappelijke
inspanning van vrijwel alle departementen, het Ministerie van VWS heeft daarin uiteraard
een centrale rol. Naast de departementen hebben ook de veiligheidsregio’s en gemeenten
een grote verantwoordelijkheid en pakken tal van maatschappelijke organisaties en
bedrijven hun rol. Om dit goed te kunnen coördineren is bij de NCTV het Nationaal
Kernteam Crisiscommunicatie COVID-19 (NKC-C19) actief. Het NKC-C19 wordt bemenst door
communicatiemedewerkers van verschillende ministeries. Er wordt nauw samengewerkt
met de beleidsontwikkelaars van de betrokken ministeries. Het NKC-C19 adviseert de
MCC19 en de ambtelijke besluitvormingsstructuur.

Uitgangspunten communicatie

Om de naleving van de maatregelen in de samenleving zo groot mogelijk te maken, zijn
volgens de gedragswetenschap drie elementen essentieel: Context, Controle en Communicatie.
Bij controle gaat het om adequate handhaving. Elders in deze brief beschrijft het
kabinet hoe daar op wordt geïntensiveerd. Bij context gaat het om de inrichting van
de samenleving waardoor naleving eenvoudiger wordt. Denk daarbij aan interventies
zoals handpompjes bij de ingang van publieke gebouwen, het aanleggen van eenrichtingsverkeer
op drukke straten en het maken van looproutes in winkels. Dit laatste is nadrukkelijk
de verantwoordelijkheid van decentrale overheden en andere maatschappelijke en sociale
partners. Communicatie is het derde element. Voor effectieve gedragscommunicatie zijn
drie pijlers relevant:

1) De samenleving goed informeren over de maatregelen.

2) Handvatten bieden om naleving makkelijker te maken.

3) Uitleggen waarom het belangrijk is dat de maatregelen zijn genomen en wat het perspectief
is als maatregelen worden nageleefd.

Vanaf het begin van de coronacrisis hanteert het NKC-C19 een set uitgangspunten waarop
communicatie is gebaseerd. Deze uitgangspunten worden regelmatig geijkt, uitgebreid
met nieuwe inzichten en aangepast aan de fase waarin de crisis zich bevindt. De belangrijkste
uitgangspunten zijn:

• Openheid over waarom we iets wel of niet doen. Dilemmalogica wordt actief toegepast.

• Het maatschappelijk gesprek wordt gevoed met feiten en sluit aan op de emotie.

• Begrijpelijk en concreet taalgebruik.

• Aansluiten op gedrag en achterliggende waarden, werk van daaruit aan gewenst gedrag.

• Eenheid waar dat moet, variatie waar het kan.

• Communicatie en beleidsmaatregelen versterken elkaar.

• Schets altijd een realistisch perspectief.

Vanaf het begin van de crisis wordt gebruik gemaakt van de expertises die binnen en
buiten de rijksoverheid beschikbaar zijn. Omdat compliant gedrag in deze crisis zo’n
belangrijke bepaler is voor de effectiviteit van het beleid, wordt intensief samengewerkt
met gedragsspecialisten en wordt communicatieonderzoek op regelmatige basis ingezet.
Het NKC-C19 werkt samen met de gedragsunit van het RIVM en het onderzoekscluster van
Dienst Publiek en Communicatie. En in het NKC-C19 zijn zowel gedragsspecialisten en
onderzoekers actief. Bij alle communicatie (van persconferentie tot tv-spot) worden
de inzichten van de gedragsspecialisten en onderzoekers toegepast. Zo werkt het NKC-C19
aan evidence based communicatie.

In de praktijk wordt de coronacommunicatie via de volgende lijnen uitgewerkt:

• Informatievoorziening

• Bekendmaking nieuwe maatregelen

• Campagnes

• Extra communicatie-inzet voor specifieke groepen

• Faciliteren partners

• Aandacht voor elkaar

Informatievoorziening

Rijksoverheid.nl/coronavirus is de basis van de informatievoorziening van alle communicatie over het coronabeleid.
Er is een toelichting op en uitleg van alle maatregelen die het kabinet genomen heeft.
Webteksten zijn kort na besluitvormingsmomenten up-to-date en worden via sociale media
onder de aandacht gebracht. Op basis van vragen uit de samenleving kunnen teksten
worden uitgebreid. Ook door middel van omgevingsanalyses van reguliere en sociale
media komen actuele (communicatie)vraagstukken aan het licht, die kunnen leiden tot
aanvullende communicatie-inzet. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de indeling: welke
informatiebehoefte is er, welk handelingsperspectief is er nodig en hoe kan aan betekenisgeving
worden gedaan.

Het publiek kan via de e-mail, sociale media en de telefoon (0800–1351 en 1400) vragen
stellen. Dagelijks worden zo duizenden vragen beantwoord.

Bekendmaking nieuwe maatregelen

Als het kabinet besluit tot nieuwe maatregelen, zet het zich maximaal in om ervoor
te zorgen dat iedereen in Nederland daarvan op de hoogte is. Nieuwe maatregelen worden
bekend gemaakt met een persconferentie die rechtstreeks wordt uitgezonden op tv en
via livestreams op social media, dankzij samenwerking met media als de NOS en RTL.
Kijkcijfers van die persconferenties lopen op tot boven de 8 miljoen kijkers. Dit
grote bereik draagt bij aan snelle bekendheid van de maatregelen. Relevante stakeholders
worden waar mogelijk voor de persconferentie geïnformeerd zodat zij ook hun rol kunnen
pakken bij communicatie richting hun doelgroepen of achterban.

Op de verschillende sociale mediakanalen van de rijksoverheid verschijnen updates,
met bijvoorbeeld een visual met overzicht van de nieuwe maatregelen, of specifieke
content om een bepaalde maatregel breed te communiceren. Bij al deze inzet wordt gedragskennis
toegepast om ervoor te zorgen dat de middelen voor een breed publiek zijn te begrijpen
en concreet genoeg zijn om voor de juiste handeling te zorgen.

Doorlopende campagnes

In maart vorig jaar is de campagne «Alleen samen krijgen we corona onder controle»
gestart. Deze campagne dient als koepel voor de verschillende campagnes over maatregelen,
testen, quarantaine en vaccineren. Sinds maart zijn vrijwel continu één of meerdere
deelcampagnes in de lucht. Voor een deel van de campagnes worden radio en tv-spotjes
gemaakt. Alle campagnes hebben inzet op sociale media, in (online) magazines en kranten.
Campagnes worden steeds vernieuwd om nieuwe inzichten en ontwikkelingen mee te nemen
en om de aandacht op de campagne te houden. Na de zomer is de insteek van de «Alleen
samen»-campagne gewijzigd, van vooral informerend naar een campagne met concreet handelingsperspectief.
Op dit moment lopen de volgende campagnes:

• Thuisblijven. Fysieke contacten moeten vermeden worden. Thuis en op het werk. Hoe
minder mensen je ontmoet, hoe kleiner de kans dat het virus wordt overgedragen. Om
deze boodschap over te brengen is een televisie- en radiocommercial, online video
en Spotify uiting gemaakt, die sinds 23 januari uitgezonden worden.

• Avondklok. Nederland is geïnformeerd over de avondklok. Met onder andere een advertentie
in landelijke dagbladen, banners, social advertenties, digitale abri’s in het straatbeeld,
supermarkten en stations en branded content (richting jongeren). Doel is om te infomeren
dat er een avondklok is, wat dit betekent en waar je terecht kan voor meer informatie.

• Vaccineren. Campagne met spots op tv en radio, online video, social en online-advertenties.
En de website www.coronavaccinatie.nl, met informatie over de verschillende vaccins en de volgorde waarin er wordt gevaccineerd.
De campagne moet eraan bijdragen dat uiteindelijk zo veel mogelijk mensen zich laten
vaccineren tegen het coronavirus.

• Reisadvies. Bannercampagne tot eind maart met de boodschap: Vakantie in het buitenland?
Tot en met 31 maart reizen we niet.

Extra communicatie-inzet voor specifieke groepen

Met de bovenstaand beschreven inzet wordt een groot deel van de samenleving bereikt.
Een aantal doelgroepen zijn lastiger te bereiken. Voor deze doelgroepen zet het kabinet
extra in op gerichte communicatie.

Jongerencommunicatie

Jongeren (12–18) en jongvolwassenen (18–34 jaar) leveren veel in als gevolg van de
coronamaatregelen. Tegelijkertijd spelen zij een belangrijke rol bij de verspreiding
van het virus. Om de naleving van coronamaatregelen onder jongeren te verbeteren,
hen te helpen bij mentale gezondheid en perspectief te bieden, zetten we sinds september
2020 extra in op communicatie richting deze doelgroep. Met behulp van een jongeren
klankbordgroep wordt invulling gegeven aan diverse uitingen, aansluitend bij de belevingswereld
van jongeren. Via mediapartijen als Hearst, SlamFM, FunX en social mediakanalen (TikTok,
Facebook, Instagram, Snapchat) worden tips, adviezen en hulplijnen gedeeld.

FunX, VICE, Cosmopolitan, Glamour, ELLE en SLAM! hebben content ontwikkeld die aansluit
op de boodschap van de koepelcampagne. Namelijk; beperk het aantal fysieke contacten.
Hoe minder mensen je ontmoet, hoe kleiner de kans is dat je vrienden, familie of een
ander besmet. Daarnaast wordt in de content aandacht besteed aan de avondklok.

Studentencampagne eenzaamheid jongeren

Studentensport Nederland (SSN) is hét studentensport orgaan van Nederland en heeft
ons benaderd met de vraag om iets te doen tegen eenzaamheid onder hun studenten. Er
zijn uitingen ontwikkeld voor Facebook en Instagram, waarin studenten aangeven wat
zij doen om eenzaamheid in hun omgeving te voorkomen. De SSN verspreidt de uitingen
onder alle studentensportverenigingen, die het onder haar leden verspreiden. Er zijn
ook een aantal algemene uitingen opgemaakt met het logo van rijksoverheid, die voor
een breed publiek ter beschikking worden gesteld om te verspreiden.

Bi-culturele doelgroep

Voor de bi-culturele doelgroep zijn vanaf 24 november online video’s verspreid, waarin
we thuissituaties tonen, geënt op verschillende culturen (Marrokkaans, Turks, Surinaams,
Antilliaans en Kaapverdisch). Deze video’s zijn bedoeld voor de 1e generatie migranten.
De video’s gaan over quarantaine (bij ervaren van klachten) en het houden van 1.5
meter afstand in huis. Dit in verband met de vele besmettingen binnenshuis met familie
en/of vrienden en met het oog op de feestdagen. De oorspronkelijke taal van de betreffende
cultuur wordt hierin ook gevoerd. De video’s worden Nederlands ondertiteld en verspreid
via social en andere online kanalen waar deze doelgroep te vinden is.

Niet-Nederlandstaligen

Om ook niet-Nederlandstaligen te bereiken worden de middelen met nieuwe maatregelen
standaard vertaald in acht talen voor mensen die het Nederlands niet machtig zijn.
Met name gemeenten verspreiden deze informatie in de lokale migrantennetwerken. Vanuit
deze netwerken wordt de informatie verder gedeeld. Op verzoek wordt informatie ook
naar andere talen vertaald. De persconferenties zijn binnen een dag na de uitzending
in verschillende talen beschikbaar.

Mensen met verminderd taalbegrip

De rijksoverheid probeert zoveel mogelijk informatie in zo begrijpelijk mogelijke
taal te verwoorden. Maar voor een deel van de mensen in Nederland is dit te ingewikkeld.
Denk aan laaggeletterden, mensen voor wie Nederlands een tweede taal is en mensen
met een verstandelijke beperking. Voor deze groepen wordt bijvoorbeeld direct na de
persconferentie een nieuwsbericht in begrijpelijke taal gepubliceerd en een beeldsamenvatting
met gebruik van iconen en slechts zeer beperkt aantal woorden. Ook werkt NKC-C19 samen
met Steffie.nl, een informatiewebsite voor mensen met een verstandelijke beperking.
De belangrijkste coronamaatregelen worden door Steffie op simpele wijze uitgelegd.

Visuele en auditieve beperking

Vanaf het begin van de crisis is er aandacht voor mensen met visuele en auditieve
beperkingen. De websites van de rijksoverheid zijn toegankelijk voor beide doelgroepen.
De persconferenties worden direct vertaald in gebarentaal.

Partners faciliteren

De rijksoverheid heeft een groot bereik met bovenstaande communicatie. Maar communicatie
van andere partijen is cruciaal om het bereik groter en communicatie effectiever te
maken. Vanuit NKC-C19 wordt intensief samengewerkt met de Veiligheidsregio’s en de
gemeenten. Het NKC-C19 faciliteert de Veiligheidsregio’s en gemeenten door bijvoorbeeld
informatie of (campagne)content te delen. De communicatieboodschappen van Rijk en
gemeenten worden, waar dat kan, op elkaar aangepast, zodat er zo veel mogelijk met
dezelfde boodschap wordt gecommuniceerd. Daarnaast worden kennis en ervaringen uitgewisseld
om te zorgen dat nieuwe inzichten brede toepassing vinden.

Niet alleen de partners aan de overheidskant hebben een belangrijke rol. Ook maatschappelijke
en sociale partners, koepelpartijen en marktpartijen hebben een grote communicatierol.
Zo dragen beheerders van (semi-)publieke plaatsen, van stations tot detailhandel, met hun eigen communicatie op grote
schaal bij aan het stimuleren van de naleving van basisregels. De departementen hebben
met veel van deze partijen regelmatig contact om communicatie-inspanningen af te stemmen.
Waar dat nodig en mogelijk is faciliteert het NKC-C19 de communicatie van deze partners.

Aandacht voor elkaar

Het coronavirus raakt ons allemaal. In ons werk, onze vrije tijd en in het contact
met familie en vrienden. We hebben elkaar hard nodig. Daarom is het project «Aandacht
voor elkaar» opgezet. Dat is bedoeld om stil te staan bij elkaars emoties en elkaars
onzekerheid rondom het coronavirus en de maatregelen die zijn genomen. Op www.aandachtvoorelkaar.nl worden meer dan 70 verhalen gedeeld van mensen die hun verhaal delen of die een initiatief
ontplooien om extra naar elkaar om te kijken. Daarmee beogen we om zo anderen op ideeën
te brengen en in actie te laten komen. Dit heef geleid tot een samenwerking met Omroep
MAX en een twee tv-uitzendingen. Het kabinet vervolgt dit project in 2021, en samen
met andere programma’s gericht op het versterken van mentale weerbaarheid, zoals «Eén
tegen eenzaamheid», wil het kabinet aandacht geven aan het mentale welzijn.

Leefstijlcampagne

De urgentie om gezond te leven is in deze coronacrisis heel zichtbaar geworden. Er
is veel steun vanuit de samenleving en de Kamer voor een leefstijlcampagne die mensen
juist nu duidelijk maakt dat gezonder leven je weerstand ondersteunt tegen ziekmakers
zoals corona. Deze campagne is aangekondigd in een brief van de Staatssecretaris van
18 december.68 Gezonder leven voorkomt geen besmetting, maar verhoogt wel de kans op een milder
verloop. Mensen kunnen met kleine dagelijkse inspanningen al een positief effect bereiken.
Daarom zijn we vlak na de kerst gestart met de uiting in de landelijke en regionale
dagbladen: «Je hoeft geen rendier te zijn. Word gewoon een wandeldier». Dit om het
half uurtje wandelen te bevorderen. Deze boodschap hebben we ook via sociale media
verspreid. De volgende uitingen komen eraan: onder andere via radio en social media.
Ook blijven we goede initiatieven van andere partijen rondom een gezonde leefstijl
zichtbaar maken als de gelegenheid zich voordoet. Intussen wordt er verder gewerkt
aan het vervolg van de multimediale publiekscampagne in afstemming met experts zoals
Liesbeth van Rossum en wetenschappers bij onze kennisinstituten. Deze leefstijlcampagne
is een onderdeel van de coronacommunicatie.

Ontwikkeling van de communicatie

Sinds het begin van de crisis houdt het kabinet met regelmaat de effectiviteit van
de communicatie tegen het licht. Dat gebeurt door onderzoek te doen naar de eigen
communicatiemiddelen, zowel vooraf (door conceptmiddelen te testen), tijdens en achteraf
(door regelmatig effectonderzoek). Deze onderzoeken worden standaard gepubliceerd
op Rijksoverheid.nl. Experts van binnen en buiten de rijksoverheid denken mee of reflecteren op onze
communicatie. Zo werkt het kabinet aan evidence based communicatie. De inzichten die
hiermee worden opgedaan worden in onder meer nieuwsbrieven en handreikingen gedeeld
met de decentrale overheden en de maatschappelijke partners.

Mede op basis van onderzoek, gedragswetenschap en reflectie is de communicatie sinds
het begin van de crisis in ontwikkeling. De ontwikkeling blijft door gaan. Dat is
nodig want we leren veel van de communicatie, maar ook omdat de crisis voortdurend
verandert en communicatie met die verandering mee moet bewegen.

Coronacommunicatie over specifieke onderwerpen

Naast de algemene publiekscommunicatie over de coronamaatregelen vanuit het NKC-C19,
is er communicatie gericht op specifieke corona-onderwerpen en instrumenten zoals
de avondklok, vaccinatie, quarantaine en CoronaMelder.

Avondklok

Direct na de stemming in uw Kamer over de moties over het instellen van de avondklok
is de communicatie over de avondklok gestart. Rijksoverheid.nl is direct geactualiseerd.
De formulieren zijn dezelfde avond beschikbaar gekomen en zoveel mogelijk verspreid
onder partijen die een rol kunnen spelen bij het verder verspreiden, zoals gemeenten
en werkgeversorganisaties. Ook op die avond is gestart met een campagne om de avondklok
breed onder de aandacht te brengen. Gemeenten en andere partners hebben beschikking
gekregen over communicatiemiddelen.

Formulieren zijn van te voren getest of ze duidelijk zijn en goed invulbaar zijn.
Ze voldoen aan alle toegankelijkheidseisen voor mensen met een beperking. Formulieren
zijn beschikbaar in Nederlands, Fries, Engels en in negen andere talen. Formulieren
zijn digitaal invulbaar zodat ze ook vanaf smartphone te tonen zijn.

Vaccinatie

In de communicatie over vaccinaties willen we mensen informeren zodat zij een eigen
mening kunnen vormen over het vaccineren. Op coronavaccinatie.nl is alle informatie
te vinden, over de vaccins, de veiligheid, de aanpak, en meer. De indeling van de
website is sterk verbeterd en sluit goed aan bij het zoekgedrag van mensen. Ook zijn
alle teksten vereenvoudigd en dus beter te begrijpen.

Publiekscampagne

In de publiekscampagne op televisie en radio, in kranten en online wordt steeds naar
deze website verwezen. Om zorgmedewerkers en ouderen en uiteindelijk heel Nederland
te motiveren om zich te vaccineren tegen corona is er een postercampagne ontwikkeld
waarbij we laten zien hoe bekende en onbekende Nederlanders hun mouw opstropen voor
het vaccin. Met #ikstroopmijnmouwop laten zij zien dat zij zich willen laten vaccineren.
Iedereen die wil laten zien dat zij/hij ook de mouw opstroopt, kan op www.stroopjemouwop.nl een gepersonaliseerde versie maken met een eigen foto, die ook gedeeld kan worden
op de eigen social media kanalen. Voor de postergenerator wordt in een later stadium
ook breder aandacht gevraagd.

Bijzondere doelgroepen

Voor bijzondere doelgroepen zijn inmiddels verschillende middelen uitgebracht:

– Basisinformatie over coronavaccinatie in verschillende talen: Engels, Arabisch, Bulgaars,
Frans, Duits, Pools, Roemeens, Spaans en Turks. Enkele talen volgen nog, waaronder
het Fries.

– Een praatplaat om mensen met een verstandelijke beperking of mensen die bijvoorbeeld
(beginnende) dementie hebben uitleg te kunnen geven over vaccineren tegen corona.

– De Steffie-video over vaccineren tegen corona is bedoeld voor mensen met een verstandelijke
beperking, maar is ook goed inzetbaar voor bijvoorbeeld laaggeletterden.

Toolkit

Andere organisaties – zoals zorgorganisaties en gemeenten – worden ondersteund in
de communicatie met een toolkit waarin communicatiematerialen te vinden zijn, zoals
banners, advertenties en beeldmateriaal; zij kunnen dit gebruiken in hun eigen communicatie.
Over communicatie is ook regelmatig overleg met verschillende koepelorganisaties uit
de zorg.

Desinformatie

Om desinformatie tegen te gaan worden vanaf volgende week op de website feiten, fabels
en meningen uitgewerkt en toegelicht door experts. Ook verwijzen we naar bronnen buiten
de rijksoverheid waar informatie duidelijk wordt uitgelegd. In een samenwerking met
Amsterdam UMC wordt onderzocht welke barrières mensen ervaren en op welke manier de
juiste informatie kan helpen deze weg te nemen.

Quarantaine

We zijn met verschillende (veld)partijen in gesprek met betrekking tot samenwerking
bij het overbrengen van de quarantaine-boodschap (wanneer moet je in quarantaine en
vooral; waarom is dit zo belangrijk en hoe doe je dit). We werken aan een aanpak specifiek
voor jongeren en ook voor mensen met een kwetsbare positie in de samenleving. Voor
jongeren lanceren we binnenkort de online campagne «Coronaconflict» op social media
waarbij we ons richten op het erkennen van negatieve gevoelens ten aanzien van quarantaine.
Ook geven we hen handelingsperspectieven om goed door een quarantaine periode heen
te komen. De social mediacampagne die is gericht op jongeren, leidt hen naar een platformwebsite
waar zij informatie en inspiratie kunnen vinden.

Er wordt ook gewerkt aan een quarantaine flyer in begrijpelijke taal. Deze zal onder
meer via Voedselbanken en gemeenten worden verspreid. Daarnaast werken we samen met
de koepelorganisatie van jongerenwerkers. Zij ontwikkelen op dit moment een campagne
voor- en met (moeilijk bereikbare) jongeren in hun netwerk om de quarantaine naleving
te verbeteren met als onderwerp «Nog ff volhouden». Ook zijn we in contact met TeamNL/NOC*NSF
en hebben we de handen ineen geslagen om samen een campagne op te tuigen met sportambassadeurs.
De boodschap zal uiteraard aansluiten bij de jongeren doelgroep en op de juiste manier
naar buiten gebracht worden.

Om reizigers te helpen de juiste keuzes te maken bij terugkeer uit het buitenland
hebben we de Quarantaine Reischeck ontwikkeld. Deze online tool biedt een praktische, digitale checklist zodat reizigers
kunnen nagaan welke stappen zij moeten nemen na terugkeer van een (noodzakelijke)
reis. Dit maakt het gemakkelijker om te bepalen hoe lang zij in quarantaine moeten
blijven en het helpt hen de quarantaine vol te houden. Deze tool wordt op dit moment
via advertenties op social media onder de aandacht gebracht bij internationale vliegvelden
en ferry terminals.

Reizen

Elke reis verhoogt de kans op meer besmettingen of het meenemen van nieuwe varianten
van het coronavirus naar Nederland. Recent is daarom de communicatieboodschap verstevigd:
Blijf in Nederland. Ga niet op reis en boek geen reizen die in de periode tot en met
31 maart plaatsvinden. Deze boodschap is, samen met de aangescherpte maatregelen waarover
ik uw Kamer informeerde op 20 januari, verwerkt in verschillende communicatiemiddelen
voor reizigers en betrokken organisaties waaronder luchtvaartmaatschappijen. Voorbeelden
hiervan zijn rijksoverheid.nl/testverklaring, government.nl/testdeclaration, een checklijst voor reizigers op rijksoverheid.nl/checklist-inreizen, verschillende
social mediaberichten en uitgebreide vraagbeantwoording via publieksvoorlichting.

Dashboard

Het Dashboard coronavirus is uitgebreid met cijfers over vaccinaties. Veel mensen
willen graag weten wat de stand van zaken is ten aanzien van het vaccineren; dat is
nu te zien op het dashboard. Bovendien is het dashboard publieksvriendelijker en toegankelijker
gemaakt met een helder ontwerp en een andere indeling. Bezoekers zien op de homepage
in één oogopslag de belangrijkste trends en cijfers. In korte artikelen wordt meer
uitleg gegeven over verschillende cijfers en grafieken. De komende weken communiceren
we via verschillende kanalen wat het dashboard te bieden heeft.

CoronaMelder

De CoronaMelder app is inmiddels ca 4,5 miljoen keer gedownload en onderzoek onder
de gebruikers laat zien dat er verschillen zijn in de mate waarin verschillende groepen
van de samenleving de app gebruiken. Het meest wordt de app gebruikt door mensen tussen
de 55 en 64 jaar, mensen met een hoger inkomen en mensen met een HBO of WO opleiding.
Jongeren (tussen 15 en 24) en mensen met alleen basisonderwijs of VMBO gebruiken CoronaMelder
relatief minder. Daarom onderzoeken we nu samen met gedragswetenschappers hoe we juist
deze groepen kunnen bereiken. Daarbij brengen we doorlopend misverstanden, bijvoorbeeld
over locatie, privacy en werking van de app, onder de aandacht.

Coronabanen

Vanaf begin februari communiceert VWS over de subsidie voor coronabanen. Via een persbericht
en social media wijzen we organisaties op de subsidie van in totaal € 80 miljoen.
De communicatie wordt ondersteund door betrokken partners.

Caribisch Nederland

De laatste gegevens van 31 januari 2021 van het Caribisch deel van het Koninkrijk
laten het volgende besmettingsbeeld zien:

 

Bonaire

St. Eustatius

Saba

Curaçao

Aruba

Sint Maarten

Aantal actieve COVID patiënten (cumulatief)

12 (366)

0 (20)

0 (6)

68 (4585)

341 (6966)

167 (1862)

Aantal actuele ziekenhuisopnamen (op de IC)

3 (2)

0

0

2 (2)

18 (10)

2 (0)

Aantal patiënten overleden

3

0

0

21

59

27

Het gemiddeld aantal besmettingen en het aantal ziekenhuisopnames op Aruba is de afgelopen
weken hoog, de afgelopen dagen is een lichte daling waarneembaar. Tevens is de Britse
variant geconstateerd, op dit moment wordt daar verder onderzoek naar gedaan. Curaçao
en Bonaire kenden rond en na de feestdagen een flinke stijging in het aantal besmettingen.
Naar aanleiding van de aangescherpte maatregelen die de autoriteiten op Curaçao en
Bonaire hebben genomen is de incidentie en het aantal ziekenhuisopnames sterk gedaald
en sinds 13 januari jl. heeft Curaçao de maatregelen versoepeld. Op Sint Maarten schommelt
het aantal actieve Covid-casussen tussen de 100 en 130 patiënten. De afgelopen dagen
is een toename waarneembaar. Op Sint Eustatius is half januari voor het eerst sinds
augustus een besmetting geconstateerd, bij een inreiziger. Ook op Saba is afgelopen
week bij een inreiziger een besmetting geconstateerd. Beide personen bevonden zich
in quarantaine en bevinden zich op dit moment in isolatie. Ze zijn inmiddels klachtenvrij.

De eilanden in het Caribisch gebied bereiden zich momenteel samen met het RIVM voor
op de vaccinatiecampagne. In de vaccinatieparagraaf in deze brief informeer ik u nader
over de stand van zaken.

Mentale gezondheid

Gevolgen van corona beperken voor het mentaal welbevinden van jongeren

Jongeren worden bijzonder hard getroffen door de coronacrisis69. Uit verschillende onderzoeken blijkt dat jongeren en jongvolwassenen nu meer mentale
gezondheidsproblemen ervaren dan andere leeftijdsgroepen.70Om de gevolgen van deze coronacrisis op het mentaal welbevinden van jongeren tegen
te gaan, heeft het kabinet samen met gemeenten en jongeren in december 2020 een Jeugdpakket
van in totaal € 58,5 mln. gelanceerd. Met deze brief wordt de Kamer geïnformeerd over
de verder uitwerking van het Jeugdpakket, conform toezegging aan lid Segers (CU) e.a.
Ook heeft de Staatssecretaris met jongeren en het brede jeugdveld gesproken over de
stappen die nodig zijn om de schadelijke lange termijn effecten van corona op het
sociale welzijn, de mentale gezondheid en de ontwikkeling van jeugdigen te beperken.
In samenspraak met jongeren en jeugdveld wordt nu bekeken welke aanvullende stappen
nodig zijn.

Met het Jeugdpakket wordt financiële slagkracht gegeven aan gemeenten om binnen de
geldende coronaregels zoveel mogelijk activiteiten voor jongeren te organiseren en
om jongeren te ondersteunen op het gebied van mentale gezondheid. Jongeren worden
hier actief bij betrokken. Het Jeugdpakket is onderverdeeld in drie delen:

• Alle 352 gemeenten krijgen vanuit het gemeentefonds (via een algemene uitkering) een
bedrag van € 40 mln. uitgekeerd.71 Dit bedrag kunnen gemeenten naar eigen inzicht besteden aan perspectief biedende
activiteiten voor jongeren, bijvoorbeeld aan het organiseren van coronaproof activiteiten
(bv. cultuur en sport). Verantwoording over de uitgaven en activiteiten loopt via
de gemeenteraden en eilandsraden.

• Alle gemeenten die willen kunnen een subsidiebedrag van maximaal € 50.000 indienen
bij het programma Maatschappelijke Diensttijd (MDT) voor in totaal € 15 mln.

• Voor laagdrempelige preventieve ondersteuning van jongeren op het gebied van mentale
gezondheid en eenzaamheid is een bedrag van € 3,5 mln. uitgetrokken. Het Ministerie
van VWS is al in gesprek met verschillende (bestaande) initiatieven over de invulling
van dit pakket.

Tegelijkertijd en in verbinding met het Jeugdpakket, heeft het Rijk een financiële
bijdrage geleverd aan de Winter Games
72 en de organisatie van het online thuisfestival Goodbye 2020.73

Voorlopige resultaten Jeugdpakket

Activiteiten voor jongeren tijdens kerst en de wintermaanden

Door de gekozen financieringssystematiek konden gemeenten al voor de kerst starten
met het met het plannen en organiseren van activiteiten voor en door jongeren. Om
gemeenten te helpen bij een vliegende start is vanuit de VNG, het Nederlands Jeugdinstituut
(NJi), MDT en de Nationale Jeugdraad (NJR) ingezet op het verzamelen en delen van
goede voorbeelden uit gemeenten.74 Daarnaast heeft het NJi voor gemeenten een stappenplan opgesteld met praktische handvatten
hoe je jongeren op een goede manier betrekt bij de organisatie van activiteiten.75

Een rondgang langs de 16 meeste kwetsbare gebieden in Nederland laat zien dat de jaarwisseling
rustig en gemoedelijk is verlopen, op enkele uitzonderingen na. De gecombineerde en
creatieve inzet van jongerenwerk, buurtsportcoaches, welzijnsorganisaties, politie
en gemeente hebben daar een bijdrage aan geleverd. Hierbij werd enerzijds aangesloten
bij bestaande landelijke initiatieven zoals activiteiten van Winter Games en Goodbye 2020 (zie kader verderop). Anderzijds werden de middelen van het Jeugdpakket aangewend
om lokale activiteiten te organiseren (zie kader voor voorbeelden).

MDT-activiteiten voor jongeren

Gemeenten kunnen hun jongeren ook perspectief bieden door MDT in te zetten. Hiervoor
kunnen ze gebruik maken van de MDT subsidieregeling voor gemeenten. Samen met (lokale)
MDT-organisaties kunnen ze vanaf 1 februari tot 12 maart een aanvraag indienen bij
ZonMw. Voor het maximale bedrag van € 50.000 kunnen 100 jongeren een MDT-project doen
onder coördinatie van de gemeente. Daarna is een verlenging mogelijk als er nog meer
jongeren kunnen deelnemen (tot max. € 50.000).

Het betreft een zogenaamde «light» subsidieregeling, waardoor het mogelijk is de aanvragen
sneller (binnen 10 dagen) dan normaal te beoordelen. Zo kunnen gemeenten bij positieve
beoordeling direct aan de slag met hun MDT-project. Het project kan aansluiten bij
en volgen op de activiteiten die veel gemeenten (circa 250) in de afgelopen weken
al hebben opgezet in het kader van het project Jeugd aan Zet (JAZ). Dit door het Veiligheidsberaad
geïnitieerde project wordt financieel ondersteund door MDT en zet in op het organiseren
van maatschappelijke activiteiten voor de jeugd. Aan de projecten die gefinancierd
worden uit de MDT subsidieregeling zijn extra voorwaarden verbonden ten opzichte van
de activiteiten in het kader van JAZ. Na deelname aan deze light subsidieregeling
kunnen gemeenten de activiteiten (laten) voorzetten in reguliere MDT-projecten. Hiervoor
wordt voor de zomer een nieuwe subsidieregeling open gezet.

Voorbeelden uit het Jeugdpakket

• In Amsterdam is voor jongeren een overdekking geplaatst bij een buitenspeelveld zodat
ze ook bij slecht weer kunnen sporten.

• In Den Haag zijn in een grote tent die op de parkeerplaats van Tuincentrum Ockenburgh
is gezet diverse jongeren (7–17 jaar) bezig. Met een virtual reality (VR)-bril op
doen ze allerlei spelletjes: de een is aan het boksen, een ander skiet en er was ruimte
om te gaan dronevliegen.

• In Apeldoorn werkt de gemeente op vier locaties aan nieuwe chill plekken voor jongeren.
In leegstaande gebouwen, hallen en de schouwburg organiseert de gemeente samen met
partners uiteenlopende activiteiten (bingo, escaperoom, bootcamps).

• In Rotterdam heeft men aan jongeren gevraagd (13–27 jaar) om inspirerende concrete
plannen in te dienen die deze winter gerealiseerd of georganiseerd kunnen worden.
Plannen kunnen gaan over vijf thema’s: toekomstperspectief, onderwijs, maatschappelijke
(on)gelijkheid, mentale gezondheid en woonsituatie. De beste ideeën worden beloond
met een voucher van € 2.500.

• In Leiden hebben ze samen met jongeren de Leidse Burcht opgezet. Een digitale wereld
met allerlei activiteiten (kookworkshops, bioscopen, escaperoom) aangevuld met activiteiten
die in groepjes van 2 gedaan kunnen worden (geo-catch, speurtocht).

Winter Games en Goodbye 2020 dragen bij aan rustige jaarwisseling

Winter Games

Het initiatief van de Winter Games is gestart om jongeren in de wintermaanden in beweging te brengen met extra sport-
en spelactiviteiten. Dit vanuit een positieve impuls en met de focus op wat wel mag
en kan in deze periode. De Winter Games zijn gestart in de kerstvakantie en lopen door tot eind februari 2021. Op www.wintergames2020.nl en eigen Instagram account worden goede voorbeelden gedeeld. Tot half januari 2021
zijn 190 aanvragen goedgekeurd in 107 plaatsen. Het gaat hierbij om ongeveer 1.000
verschillende activiteiten waarmee naar schatting 30.000 jongeren worden bereikt.

Goodbye 2020

Op 31 december 2020 werd via meer dan 40 streams afscheid genomen van het oude jaar
met het online thuis muziekfestival Goodbye 2020. Veel bekende Nederlandse artiesten zoals Dance Valley, Milkshake, Sunnery James
& Ryan Marciano, Suzan & Freek, De Jeugd van Tegenwoordig en Vunzige Deuntjes stonden
op het affiche. De initiatiefnemer Follow The Beat en de rijksoverheid mikten op 500.000
kijkers. Uiteindelijk waren er ruim 650.000 kijkers.

Mentale gezondheid en weerbaarheid

Voor dit deel van het Jeugdpakket hebben zich al diverse (bestaande) initiatieven
gemeld bij het Ministerie van VWS. Met verschillende van deze initiatieven lopen momenteel
gesprekken om te kunnen beoordelen of zij in aanmerking kunnen komen voor de gelden
uit het Jeugdpakket die bestemd zijn voor mentale gezondheid. Het betreft onder andere
het beter ontsluiten van (online) laagdrempelige preventieve steun op gebied van mentale
gezondheid. Bij de afweging over de besteding van deze middelen wordt onder andere
gelet op het verwachte bereik onder jongeren en de wijze waarop invulling wordt gegeven
aan het bieden van perspectief, bespreekbaar maken van verminderd mentaal welbevinden
en de mogelijkheden die er zijn om laagdrempelige preventieve hulp te krijgen.

Week van de dialoog (1–5 feb)

De oproep om met jongeren in dialoog te gaan in de week van 1 tot en met 5 februari
vindt breed gehoor. De VNG heeft in samenwerking met NJI, NJR en Number Five Foundation een handreiking ontwikkeld die op dit moment met tal van gemeenten wordt gedeeld.76 Op 26 januari heeft een voorbereidend webinar plaatsgevonden, waarin gemeenten zich
– onder begeleiding van Laurentien van Oranje – oefenden in het voeren van dialoog
met jongeren. Aan het webinar deden ruim 90 deelnemers uit verschillende gemeenten
mee. Tijdens de week wordt dagelijks verslag gedaan van de dialoog in onder andere
Urk, Utrecht, Heerenveen en Hilvarenbeek. Deze verslaglegging wordt via de site van
de VNG en sociale media breed verspreid. gedrag

Stand van Zaken Fieldlabs Evenementenindustrie

Het kabinet hecht aan het uitvoeren van praktijktesten in het kader van de Fieldlabs
Evenementen. Deze praktijktesten maken het mogelijk om op een gecontroleerde wijze
te experimenteren met een veilige en verantwoorde organisatie van evenementen. Gezien
het grote belang om kennis en inzicht te vergaren en vanwege het perspectief voor
de sector, zullen ondanks de huidige maatregelen een viertal praktijktesten plaatsvinden
in februari. De voorbereiding en planning zijn daarvoor gestart, zodat een verantwoorde
uitvoering plaats kan vinden. Er zijn vier typen evenementen geformuleerd en voor
elke categorie komen er twee praktijktesten. In februari zullen, zoals nu voorzien,
de praktijktesten met type 1, een theatervoorstelling en een zakelijk congres en type
3 en twee voetbalwedstrijden plaatsvinden. Met een ministeriele regeling77 is de juridische grondslag voor het mogelijk maken van de praktijktesten inmiddels
geregeld.

Op basis van de actuele epidemiologische situatie neemt het kabinet in overleg met
de lokale overheden begin februari een besluit over de data voor nog eens vier praktijktesten
in type 2, een concert en een dance event en type 4, een dance – en muziek festival.
Deze praktijktesten zijn voorzien voor maart. Zowel met de initiatiefnemers als met
het lokaal bestuur en de veiligheidsregio’s is intensief overleg om de praktijktesten
in goede banen te leiden. Mocht het epidemiologisch beeld snel en drastisch verslechteren,
ten opzichte van de verwachte ontwikkeling van het aantal besmettingen, treedt het
kabinet uiteraard onmiddellijk in overleg met de initiatienemers en andere betrokken
autoriteiten.

Catshuisstukken

In mijn de brief van 9 december jl., heeft het kabinet aangegeven de presentaties
die voorliggen in de informele overleggen over de coronacrisis in het Catshuis openbaar
te maken. De stukken worden op de website van rijksoverheid gedeeld voor zover daar
geen zwaarwegende belangen in de weg staan. Hier zijn vanaf heden, voor zover beschikbaar,
de presentaties van de overleggen op het Catshuis van 22 maart 2020, 29 maart 2020,
5 april 2020, 11 april 2020, 19 april 2020, 25 april 2020, 3 mei 2020, 10 mei 2020,
17 mei 2020, 30 mei 2020, 14 juni 2020, 21 juni 2020, 16 augustus 2020, 27 september
2020, 11 oktober 2020, 18 oktober 2020 en 31 januari 2021 te vinden. Daarmee zijn,
samen met de reeds eerder gepubliceerde presentaties van 25 oktober 2020, 1 november
2020, 15 november 2020, 6 december 2020, 10 januari 2021 en 17 januari 2021 alle beschikbare
presentaties van alle zogenaamde «Catshuisoverleggen» die plaats hebben gevonden in
het kader van de coronacrisis openbaar.

Onderzoek naar COVID-19, veehouderij en luchtkwaliteit

Samen met de Minister van LNV en de Staatssecretaris van IenW heb ik het RIVM verzocht
een verkenning uit te voeren naar de onderzoeksmogelijkheden aangaande de relatie
luchtkwaliteit, veehouderij en COVID-19. Het RIVM heeft hiervoor een meerjarig onderzoeksvoorstel
opgesteld, dat inzicht kan verschaffen in potentiële oorzakelijke verbanden tussen
luchtkwaliteit (beïnvloed voor verschillende bronnen van luchtverontreiniging) en
COVID-19. Vanwege de complexiteit van het vraagstuk heeft het enige tijd geduurd om
tot een passend onderzoeksvoorstel te komen. Hierbij informeer ik u, mede namens de
Minister van LNV en Staatssecretaris van IenW, dat we op hoofdlijnen akkoord zijn
met het onderzoeksvoorstel. Momenteel zijn we in overleg met het RIVM over de invulling
van de laatste details. Wij vinden het bijvoorbeeld van belang om een internationale
vergelijking op te nemen, om de onderzoeksgroep te completeren met relevante partijen
en de voortgang te monitoren aan de hand van tussenresultaten. De Staatssecretaris
van IenW zal u mede namens de ministers van VWS en LNV binnenkort nader informeren
over het definitieve onderzoeksvoorstel en vervolgproces.

Toepassing artikel 58s Wpg

Met deze voortgangsrapportage voldoe ik aan de maandelijkse rapportageplicht van artikel
58s Wpg. Zoals hiervoor bij het epidemiologisch beeld en het OMT-advies is uiteengezet,
is de situatie op dit moment dusdanig dat het treffen van maatregelen op grond van
de Tijdelijke wet maatregelen COVID-19 nog steeds nodig is. Een toelichting op de
maatregelen is eerder in deze brief weergeven.

Sportinfrastructuur

De Nederlandse sportinfrastructuur wordt hard getroffen door de noodzakelijke maatregelen
om het coronavirus te bestrijden. Nu de lockdown voortduurt, blijft het slechts beperkt
mogelijk om sportactiviteiten aan te bieden. Het is een zware tijd voor zowel ondernemende
aanbieders als sportverenigingen en sportbonden, maar ook voor die leden die nu niet
de sociale en gezondheidseffecten van sporten en bewegen ervaren.

In deze lastige tijd is het des te belangrijker om vooruit te kijken. Het kabinet
trekt hierin samen op met de sportsector, zodat maatregelingen en mogelijke versoepelingen
goed aansluiten bij de veelvormige praktijk die kenmerkend is voor de sector. Hiertoe
heb ik wekelijks overleg met vertegenwoordigers van de sportsector. Ik beschouw hiermee
de motie van het lid Kerstens78 die het kabinet hiertoe oproept als afgedaan. Samen met de sport zetten we er op
in dat zoveel mogelijk mensen nu, maar ook na de coronacrisis, de weg naar de sportsector
weten te vinden. Op die manier zorgen we samen voor een sportsector die nu en in de
toekomst een bijdrage aan de gezondheid en vitaliteit kan leveren.

Het kabinet blijft zich tegelijkertijd inzetten om de sportsector te ondersteunen.
De onlangs aangekondigde verruiming van het rijksbrede COVID-19-steunpakket biedt
ook de sportsector meer lucht om de financiële gevolgen van de verlengde lockdown
op te vangen. Daarnaast heeft het kabinet € 240 miljoen beschikbaar gesteld om het
steunpakket voor amateursportverenigingen en zwembaden en ijsbanen te verlengen tot
en met juni 2021.79

Met het steunpakket voor de amateursportverenigingen ondersteunt het kabinet de sterke
infrastructuur met verenigingen en sportbonden die wekelijks wedstrijden en trainingen
aanbiedt aan vele sporters, en de exploitanten van zwembaden en ijsbanen bij wie het
water aan de lippen staat. De regelingen uit dit pakket zijn erop gericht om die infrastructuur
zoveel mogelijk in stand te houden. In nauw contact met de sport evalueert het kabinet
continu de effecten van de steun, en waar nodig zal het huidige steunpakket worden
bijgestuurd om de infrastructuur van verenigingen, bonden en grote sportaccommodaties
optimaal te ondersteunen.

Tot slot roep ik verenigingen en verhuurders van sportaccommodaties graag op om aanvragen
in te dienen voor een tegemoetkoming voor financiële schade in het vierde kwartaal
van 2020. Gemeenten vraag ik om in gesprek te gaan met de exploitanten van zwembaden
en ijsbanen over de noodzakelijke financiële steun voor 2020. Vanaf 19 februari as.
kunnen sportverenigingen een aanvraag doen voor de TASO Q4. Verhuurders van sportaccommodaties
kunnen vanaf 9 maart as. een aanvraag indienen voor de TVS Q4 als zij de huur kwijt
willen schelden aan amateursportorganisaties.

Zoönosen en schimmels

In de stand van zakenbrief COVID-19 van 12 januari jl.80 bent u geïnformeerd over de wens van het Kabinet om de problematiek van toekomstige
uitbraken van zoönosen grondig aan te pakken en daarvoor een expertgroep in te stellen.
Binnenkort wordt de Kamer bij brief nader geïnformeerd over de opdracht en de samenstelling
van deze eerder aangekondigde expertgroep zoönosen.

In de stand van zakenbrief COVID-19 van 12 januari jl. is eveneens toegezegd u eind
januari te informeren over de stand van zaken rondom resistente schimmels. Deze brief
heeft u inmiddels ontvangen81.

Slot

We zitten in een spannende en onzekere fase van de coronacrisis door de snelle opmars
van de Brits variant van het virus. Het is cruciaal dat we ons aan de maatregelen
houden, hoe moeilijk het voor veel mensen is om nog langer vol te houden. We zullen
elkaar daarbij moeten blijven helpen. Het naleven van de maatregelen, intensiever
testen en vaccineren, vormen de weg terug naar een zo’n normaal mogelijk leven.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
H.M. de Jonge