Brief regering : Civiel-militaire samenwerking

Nr. 68
BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID EN VAN DEFENSIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 26 juni 2020

De Nederlandse samenleving wordt van lokaal niveau tot op het wereldtoneel geconfronteerd
met ontwikkelingen die kansen bieden, maar die ook de veiligheid van Nederland kunnen
aantasten.

De Corona pandemie is, als een van de grootste naoorlogse crises, het meest actuele
voorbeeld hiervan. Een crisis waarvan nog niet duidelijk is wat de uiteindelijke omvang
en gevolgen zullen zijn. Een uitdaging die alleen door een gezamenlijke inspanning
van vele partijen en met de inzet van alle beschikbare middelen kan worden aangepakt.
Bijvoorbeeld door de inzet van Defensie bij de ondersteuning van de medische sector.

Technologische ontwikkelingen gaan snel en zorgen voor steeds meer verbindingen en
afhankelijkheden. Klimaatverandering stelt ons voor nieuwe uitdagingen. De diversiteit
aan mogelijke risico’s en dreigingen, zowel gekende als juist ook ongekende, maakt
dat we alle mogelijke capaciteiten waar de Nederlandse samenleving (en haar internationale
partners) over beschikt moeten kunnen benutten ter bescherming van de nationale veiligheid
en beheersing van mogelijke crises. De Nationale Veiligheid Strategie 20191, de Geïntegreerde Buitenland en Veiligheidsstrategie 2018–20222 en de Defensienota 20183 onderschrijven deze opgave.

De overheid kijkt integraal naar de nationale belangen, naar de wijze waarop deze
worden bedreigd en hoe onze maatschappij zich weerbaarder kan maken tegen deze dreigingen
en tegen aantasting van de nationale belangen. Afhankelijk van de belangen die geraakt
worden en de risico’s die dan voorliggen, dienen zowel op lokaal/regionaal als nationaal
niveau partijen betrokken te worden. Partijen die kunnen bijdragen aan de oplossing
en de beheersing van zowel de oorzaken als de maatschappelijke gevolgen van deze risico’s
en dreigingen.

Sinds de ICMS (Intensivering Civiel-Militaire Samenwerking) bestuursafspraken4 heeft Defensie zich in de samenleving met haar unieke capaciteiten meer en meer bewezen
als een essentiële partner in de veiligheidsketen. Een partner die zowel onder normale
als ook in buitengewone omstandigheden (extra) voortzettingsvermogen levert ter ondersteuning
aan het civiele gezag. De meerwaarde van de ondersteuning van Defensie blijkt dagelijks
uit bijvoorbeeld het ruimen van explosieven, het inzetten van searchteams en het bewaken
en beveiligen van objecten. De meerwaarde is ook gebleken bij de voorbereiding op
grote evenementen zoals bijvoorbeeld de Nucleair Security Summit 2014. En dus nu ook
de Coronacrisis. De geleerde lessen van de Coronacrisis zullen natuurlijk in de doorontwikkeling
van de civiel-militaire samenwerking worden geïncorporeerd. Deze ervaringen worden
benut en nog verder uitgebouwd.

Sinds aanvang van de ICMS-afspraken

Recente incidenten en de ontwikkeling van dreigingen laten zien dat crises in de toekomst
vaker een bovenregionaal, nationaal en zelfs internationaal karakter zullen hebben.
Een karakter waar we ons als samenleving op moeten voorbereiden. Dat vergt nieuwe
accenten.

Het stelsel van crisisbeheersing is de afgelopen jaren verbeterd. Zo is met de komst
van de veiligheidsregio’s de publieke sturing op decentraal niveau versterkt en verder
geprofessionaliseerd. Recent is, onder meer in het kader van de agenda Risico- en
Crisisbeheersing (2018–2021)5, het belang benoemd van uitgebalanceerde aandacht bij voorbereiding en inzet op zowel
de oorzaak van een crisis als de brede maatschappelijke impact.

De werking van het stelsel is op zowel nationaal als regionaal niveau geflexibiliseerd.
Meer dan in het verleden bestaat de mogelijkheid om afhankelijk van de ontwikkelingen
flexibel op te schalen en die partijen (publiek en privaat) te betrekken die kunnen
bijdragen aan het beheersen van een crisis. De rol van Defensie is daarbij belangrijker
geworden. Deze rol is verankerd in wetgeving (Politiewet en Wet veiligheidsregio’s)
en nader uitgewerkt in bestuurlijke afspraken. Zo is de defensieorganisatie onder
meer via stationering van een Regionaal Militair Operationeel Adviseur (RMOA) en Regionaal
Militair Beleidsadviseur (RMBA) in elke veiligheidsregio steeds beter op het stelsel
aangesloten. Er zijn ook andere initiatieven ontwikkeld, die hebben bijgedragen aan
de intensivering van de samenwerking. De verandering van het stelsel, de veranderende
veiligheidssituatie en de voorstelbare grootschalige ontwrichting vraagt ook steeds
meer van Defensie, zowel in Nederland zelf, als in het kader van de bondgenootschappelijke
verdediging (NAVO) en de Europese defensiesamenwerking (EU). Het beroep dat in binnen-
en buitenland op Defensie wordt gedaan neemt toe en de verwachting is dat dit in de
toekomst alleen maar verder zal groeien. Daarom investeert het kabinet in Defensie.
Dit is nodig voor herstel en vernieuwing.

Effectieve inzet van schaarse middelen maakt scherpe keuzes binnen de samenwerking
tussen partners noodzakelijk, keuzes zijn gebaseerd op transparante en realistische
verwachtingen over en weer. Tekorten aan voldoende gekwalificeerd personeel door krapte
op de arbeidsmarkt, waar zowel civiele organisaties als Defensie mee te maken hebben,
maken deze keuzes lastiger. In dit licht wordt dan ook door politie en Defensie samenwerking
verkend op onder meer het gebied van werving & selectie en uitwisselbaarheid in loopbaanpaden
(en de rechtspositionele aandachtspunten hierbij).

De lopende herijking naar de inzetbaarheid van de huidige defensiecapaciteiten, die
worden ingezet voor civiele ondersteuning, en de behoeftepeiling bij civiele autoriteiten
naar aard en omvang van de gewenste ondersteuning, moeten deze keuzes makkelijker
maken. Onze ministeries voeren deze herijking gezamenlijk uit en brengen de wederzijdse
behoefte aan capaciteit momenteel in kaart. De uitkomst zal leiden tot een nieuw voorstel
voor actualisatie van de bestaande ICMS afspraken. Dit is ondergebracht in het Programma
Civiel-Militaire Samenwerking (PCMS).

Onderlinge steun

Dreigingen hebben in toenemende mate een hybride karakter. Dat leidt tot complexe
vraagstukken die alle belangen van de nationale veiligheid kunnen aantasten. Meer
dan ooit zijn partijen op elkaar aangewezen en is onderlinge steun nodig om deze complexe
risico’s en dreigingen het hoofd te bieden. Dat betekent ook dat civiele partijen
desgewenst Defensie en onze bondgenoten ondersteunen. In dit licht heeft de NAVO zeven
aandachtsgebieden aangewezen die randvoorwaardelijk zijn om militaire inzet van het
bondgenootschap goed mogelijk te maken. De NAVO onderstreept het belang van deze aandachtgebieden
in toenemende mate richting alle lidstaten en toetst de mate van voorbereiding van
lidstaten hierop tijdens periodieke beoordelingen.

Daarbij heeft de NAVO in dit verband richtlijnen voor weerbaarheid (resilience guidelines6) ontwikkeld om landen te helpen zichzelf voor te bereiden. Hierbij gaat het bijvoorbeeld
om de doorvoer van bondgenootschappelijk militair personeel en materieel over Nederlands
grondgebied naar inzetgebied elders (Host Nation Support)7, maar ook over het begeleiden van (ongecontroleerde) bewegingen/verplaatsingen van
grote delen van de bevolking.

De ondersteuningstaak van Defensie is gebaseerd op wet- en regelgeving, te onderscheiden
in militaire bijstand en steunverlening op verzoek, onder aansturing van civiele autoriteiten8 in zowel reguliere als buitengewone omstandigheden. De militaire bijstand en steunverlening
kan worden geleverd met militaire middelen in de zin van:

○ Inzet van unieke capaciteiten ten behoeve van specifieke taken voortkomende uit unieke kennis, kunde en middelen
van Defensie. Deze capaciteiten kunnen «regulier» onderdeel zijn van de werkwijze
van de gezamenlijk betrokken partijen om bepaalde dreigingen aan te pakken. De afspraken
rond de inzet van de explosieve opruimingsdienst Defensie (EODD) en de CBRN-responseenheid
zijn voorbeelden hiervan.

○ Realiseren van voortzettingsvermogen in aansluiting op taken die door andere crisispartners worden uitgevoerd. Het gaat
hier om bijstand en steunverlening die Defensie levert met de op dat moment beschikbare
capaciteiten.

Defensie als structurele ketenpartner

Om de (unieke) capaciteiten, kennis en expertise van Defensie optimaal te benutten
dient Defensie als structurele ketenpartner tijdig te worden betrokken in alle fasen
van de veiligheidsketen – van pro-actie tot en met de herstelfase. Het vroegtijdig
en structureel betrekken van Defensie in de aanpak van nationale veiligheidsvraagstukken
draagt bij aan een verbeterde aanpak van (nieuwe) risico’s en dreigingen. Hiermee
wordt het collectieve veiligheidspotentieel van Nederland vergroot.

Dit betekent tijdig en meer samenwerken tussen partners bij onder andere de planvorming
en samen trainen en oefenen. Partners moeten elkaars meerwaarde (leren) herkennen,
erkennen en er ook daadwerkelijk gebruik van maken. Deze onderlinge steun versterkt
niet alleen de samenwerking, maar zal ook de kwaliteit van de dienstverlening verhogen.

De afgelopen periode is vanuit PCMS gebleken dat veiligheidspartners een toenemende
mate van noodzaak en bereidheid ervaren de genoemde samenwerking vorm en inhoud te
geven.

Op 9 december jl. bespraken wij samen met het Veiligheidsberaad hoe, gegeven de veranderende
veiligheidssituatie, civiele partijen en Defensie als ketenpartners samen de uitdagingen
het hoofd kunnen bieden. Door alle aanwezigen werd het belang onderkend van structurele
betrokkenheid van Defensie bij de zorg voor onze nationale veiligheid en crisisbeheersing.
Ook werd onderkend dat in bepaalde situaties van civiele partijen hulp wordt verwacht
ten behoeve van de uitvoering van de taken van Defensie.

Georganiseerde ondermijnende criminaliteit, hybride dreigingen en maatschappelijke
ontwrichting door digitale verstoring worden veelvuldig genoemd als noodzaak om met
elkaar de gecoördineerde aanpak van bovenregionale en landelijke crises verder te
verstevigen. Deze dreigingen vragen om nieuwe en andere oplossingsrichtingen. Het
verkennen van de mogelijkheden om meer gezamenlijk als civiele en militaire partijen
de operationele inzet vorm te geven hoort daarbij.

Civiele partners vragen van Defensie daarnaast om ondersteuning bij het bewaken en
beveiligen van objecten, logistiek & transport en informatievoorziening. In het verlengde
daarvan wordt ook veel waarde gehecht aan de voorbereiding op en tijdens grootschalige
operaties en evenementen.

Om de samenwerking de komende tijd nog een stap verder te brengen, dient concreet
te worden afgesproken wat een ieder bijdraagt c.q. welke taken worden uitgevoerd.
Deze afspraken dienen zoveel mogelijk te worden geborgd en waar nodig worden vastgelegd
in geactualiseerde bestuursafspraken.

De aanpassingen van het beleid en de hierbij te maken afspraken worden binnen de huidige
formele kaders tot stand gebracht. De praktijk en de uitkomsten van de evaluatie van
de Wet veiligheidsregio’s moeten uitwijzen of en op welke wijze aanpassing van het
huidige formele kader noodzakelijk is.

Concrete afspraken:

• De uitkomst van de herijking van de ICMS-capaciteiten wordt gebruikt om de civiele
ondersteuningsbehoefte in het kader van de civiel-militaire samenwerking te vertalen
naar afspraken over gereedstelling en inzetbaarheid van Defensie capaciteiten. De
uitkomst hiervan wordt vastgelegd in een nader te verkennen vorm van multidisciplinaire
publicatie.

• Er wordt in kaart gebracht welke behoefte aan defensiezijde (inclusief NAVO gerelateerde
vraagstukken) bestaat aan civiele ondersteuning.

• In de voortgangsbrief van de «Agenda risico- en crisisbeheersing» van het Ministerie van JenV9 wordt gesproken over bovenregionale en landelijke samenwerking. Binnen deze context
wordt onder regie van JenV en het Veiligheidsberaad verkend hoe de samenwerking bij
bovenregionale c.q. landelijke crisisbeheersing te versterken. In dit licht wordt
ook bekeken hoe de «operationele coördinatie van multidisciplinaire landelijke inzet/grootschalig
optreden» vorm kan worden gegeven. Hierbij wordt bijzondere aandacht besteed aan de
rol van Defensie.

• Ten behoeve van de versterking van het stelsel bewaken en beveiligen wordt bezien
op welke wijze Defensie kan bijdragen aan het ontwikkelen van duurzame en innovatieve
beveiligingsconcepten. Dit is in lijn met de wens van de Tweede Kamer om meer gradaties
in beveiligingsconcepten aan te brengen.

• Voor de aanpak van de georganiseerde criminele ondermijning wordt een groter beroep
gedaan op Defensie. JenV en Defensie verkennen op welke wijze Defensie een bijdrage
kan leveren en onder welke voorwaarden een dergelijke inzet tot stand kan komen.

Wij zijn van mening dat de geschetste doorontwikkeling van de civiel-militaire samenwerking
ten aanzien van de nationale veiligheid en crisisbeheersing een kwaliteitsimpuls geeft
en bijdraagt aan het nog beter voorbereid zijn om de risico’s en dreigingen van deze
tijd en die in de toekomst het hoofd te bieden en adequaat te kunnen bestrijden.

De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus

De Minister van Defensie,
A.Th.B. Bijleveld-Schouten