Verslag van een werkbezoek : Verslag van de 31ste jaarlijkse zitting van de Parlementaire Assemblee van de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE PA), Boekarest 29 juni t/m 4 juli 2024

AJ/ Nr. 56
VERSLAG VAN DE 31STE JAARLIJKSE ZITTING

Vastgesteld 23 september 2024

1. Inleiding

Van 29 juni tot en met 4 juli 2024 was een Kamerdelegatie aanwezig bij de 31ste jaarvergadering
van de Parlementaire Assemblee van de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking
in Europa (OVSE PA) in Boekarest, Roemenië. Ongeveer 225 parlementsleden uit Noord-Amerika,
Europa en Centraal-Azië kwamen bijeen voor deze bijeenkomst. Delegaties uit Rusland
en Belarus waren niet aanwezig omdat de leden geen visum kregen om naar Roemenië te
komen. De Nederlandse deelname bestond uit de Eerste Kamerleden Karimi (delegatieleider, GroenLinks-PvdA), Dittrich (D66) en Heijnen (BBB). Net als voorgaande jaren waren delegaties uit Rusland en Belarus afwezig vanwege
het niet verlenen van visa aan de leden door Roemenië. De Roemeens Minister van Buitenlandse
Zaken, Luminaita-Teodora Odobescu en Ian Borg, fungerend OVSE-voorzitter uit Malta
spraken de leden toe. De Assemblee verlengde het mandaat van de OVSE PA-President,
Pia Kauma uit Finland, met nog één jaar. Op 3 juli namen de leden de Boekarest Verklaring
aan met aanbevelingen op de drie dimensies inzake politieke zaken, economische aangelegenheden
en mensenrechten. Zestien zogenaamde Supplementary Items werden aanvaard, ofwel resoluties
waarin specifieke aandacht wordt gevraagd voor o.a. steun voor Oekraïne, het bestrijden
van antisemitisme, jongerenperspectieven, rol van maatschappelijke organisaties en
klimaatverandering en waterschaarste in Centraal Azië. En marge van de conferentie
was er een ontmoeting met de Nederlandse ambassadeur in Roemenië, mevrouw Van Haaften.

2. Vergadering Standing Committee

Op 29 juni vond de vergadering van het Standing Committee plaats. Dit is een bijeenkomst
van delegatieleiders waar iedere sessie van de OVSE PA traditioneel mee begint. Van
de Nederlandse delegatie nam mevrouw Karimi hieraan deel. Het Standing Committee heeft
onder andere de taak om de ingediende «Supplementary Items» toe te delen aan de drie
vakcommissies. Van de zestien Items werden er drie naar de plenaire vergadering gestuurd.
De onderwerpen waarover werd gedebatteerd en gestemd, waren de nieuwe veiligheidsuitdagingen
van kunstmatige intelligentie, desinformatie en propaganda, klimaatverandering en
waterschaarste, het tegengaan van de proliferatie van fentanyl en andere synthetische
opioïden, antisemitisme in de OVSE-regio, corruptie en buitenlands beleid, migratie,
mensenhandel, het maatschappelijk middenveld en milieubescherming in gewapende conflicten.

President Kauma gaf een terugkoppeling van haar activiteiten in het afgelopen jaar
en benadrukte een aantal gebieden die van invloed zijn op de strategische planning
op lange termijn. Dit is in het bijzonder de relatie tussen veiligheid en kunstmatige
intelligentie, het belang van de mediterrane dimensie en een Memorandum of Understanding
dat onlangs met de Luxemburgse delegatie werd afgesloten om de activiteiten in Zuidoost-
en Oost-Europa te versterken.

De penningmeester, Johan Büser (Zweden), bracht verslag uit over de financiële situatie
van de Assemblee en gaf daarbij aan dat er nieuwe efficiëntieverbeteringen zijn doorgevoerd
ter compensatie van het wegvallen van de contributie van de Russische Federatie. Ook
meldde hij dat de financiële regels zijn aangepast om regelmatige audits mogelijk
te maken. De voorgestelde begroting voor het begrotingsjaar 2024–2025 werd goedgekeurd
door het Standing Committee.

De secretaris-generaal van de OVSE PA, Roberto Montella, werd voor een derde termijn
van vijf jaar herkozen. Zijn nieuwe mandaat begint op 1 januari 2026 en eindigt op
31 december 2030.

Tot slot werd aangekondigd dat de jaarvergadering in 2025 in Porto, Portugal plaatsvindt
en dat de jaarvergadering in 2026 in Nederland zal plaatsvinden.

3. Commissie I: Political Affairs and Security

Bij de opening van de vergadering merkte commissievoorzitter Hudson (VS) op dat het
OVSE-gebied momenteel wordt geconfronteerd met de zwaarste test van de internationale
veiligheidsorde sinds de Slotakte van Helsinki bijna 50 jaar geleden werd aangenomen.
Hij herhaalde de onwrikbare steun van de OVSE PA voor Oekraïne en veroordeelde de
militaire agressie van de Russische Federatie. Bij de bespreking van de resolutie
over een parlementair perspectief op de rol van de OVSE in de huidige veiligheidsarchitectuur
sprak rapporteur Winkler (Duitsland) eveneens over de soevereiniteit en territoriale
integriteit van Oekraïne maar gaf ook aan dat de resolutie betrekking heeft op de
oorlog tussen Israël en Hamas. De Assemblee bracht in dat er een verscheidenheid aan
middelen moet worden om ingezet te streven naar vrede en langdurige stabiliteit op
de lange termijn met het waarborgen van de soevereiniteit en territoriale integriteit
van Oekraïne. Ook werden in de commissie de zorgen geuit over de situatie in het Midden-Oosten,
het lijden van burgers, en de mogelijke gevolgen voor de regionale stabiliteit.

In deze commissie werden naast de resolutie over het parlementair perspectief op de
rol van de OVSE nog vier «Supplementary Items» behandeld:

1. Strengthening support for Ukraine (Didier Paris, Frankrijk)

2. Countering the proliferation of drugs, particularly fentanyl and other synthetic opioids,
as well as mafias and criminal organizations involved in trafficking them (Eugenio
Zoffili, Italië)

3. Condemning the Weaponization of Sexual Violence in Conflict Zones (Susanna Campione,
Italië)

4. Building a Comprehensive European Security Architecture against Aggression, (Joe Wilson,
VS)

Al deze resoluties kregen voldoende steun van de leden in de politieke commissie.

Voor het komende jaar werd Birgir Thórarinsson tot voorzitter gekozen van deze commissie,
de heer Dunava (Roemenië) werd herkozen als vicevoorzitter en de heer Winkler (Duitsland)
als rapporteur.

4. Commissie II: Economic Affairs, Science, Technology and Environment

In deze commissie werd de resolutie van rapporteur Kugler uit Oostenrijk besproken
waarbij het ging om milieuoorlogsmisdaden, duurzaam economisch herstel, kunstmatige
intelligentie, demografische achteruitgang, de gevaren van digitalisering voor kinderen
en migratie. Kunstmatige intelligentie speelde een belangrijke rol in discussie alsmede
het belang van klimaatactie. Farah Karimi sprak over haar Supplementary Item over klimaatverandering en waterschaarste in Centraal Azië, dit in haar functie als
Speciaal Gezant voor de OVSE PA voor Centraal Azië. «Deze regio wordt steeds dringender
geconfronteerd met de veelzijdige gevolgen van de klimaatverandering. Het opdrogen
van het Aralmeer herinnert ons aan de aantasting van het milieu als gevolg van niet-duurzame
praktijken. De landen zullen behalve het verhogen van de waterefficiëntie en het toepassen
van moderne besparende technologieën vooral de regionale samenwerking op het gebied
van waterkwesties moeten versterken,» aldus Karimi. De parlementariërs uit de vijf
Centraal-Aziatische landen riepen de collega’s op de resolutie – ontstaan uit een
gezamenlijke inspanning van alle betrokken landen – te steunen die vervolgens unaniem
werd aangenomen.

In deze commissie werden behalve de aangenomen resolutie van de rapporteur nog vier
«Supplementary Items» besproken en aangenomen:

1. Climate change and water scarcity in Central Asia, (Speciaal Gezant voor Centraal
Azië, Farah Karimi, Nederland)

2. Youth Perspectives on the Future of International Relations, Multilateralism, and
Sustainable Development (David Stögmüller, Oostenrijk)

3. Preventing Corruption from being used as a Foreign Policy Tool (Special Gezant Anti
Corruptie, Irene Charalambides, Cyprus)

4. Environmental protection in international armed conflicts (Federica Onori (Italië)

In deze commissie werd de heer Guliyev (Azerbaijan) herkozen als voorzitter en de
heer Gerasymov (Oekraïne) als vicevoorzitter. Mevrouw Paula Cardoso (Portugal) werd
gekozen als rapporteur.

5. Commissie III: Democracy, Human Rights and Humanitarian Questions

In de derde commissie inzake democratie, mensenrechten en humanitaire kwesties lichtte
rapporteur Ben Achour (België) zijn rapport toe, waarin onder meer de gevolgen van
gewapende conflicten op burgers, de situatie van ontheemden, fundamentele vrijheden,
en het waarborgen van de OVSE als verdediger van de mensenrechten aan de orde kwamen.
De commissieleden onderstreepte dat corruptiebestrijding een basisvoorwaarde is voor
het functioneren van de rechtsstaat en benadrukten dat zelfs landen die een conflict
doormaken de rechten van hun bevolking moeten respecteren. Tijdens de bespreking van
het Supplementary Item over het versterken van veilige en reguliere migratieroutes
sprak Karimi haar steun uit voor de tekst. «Het gaat op doordachte wijze in op de
universele mensenrechten van mensen die onderweg zijn, ongeacht de redenen voor hun
ontheemding. Of ze nu op de vlucht zijn voor oorlog, natuurrampen of economische tegenspoed,
iedereen heeft mensenrechten die gerespecteerd moeten worden. Tegelijkertijd erkent
het de belangrijke uitdagingen waarmee gastlanden worden geconfronteerd. Bovenal wordt
het solidariteitsprincipe verdedigd, dat cruciaal is om deze uitdagingen aan te gaan
en tegelijkertijd de menselijke waardigheid te behouden,» zei Karimi.

De resoluties («Supplementary Items») die in deze commissie werden behandeld, waren:

1. Ending the Scourge of Antisemitism in the OSCE Region (Ben Cardin, VS)

2. The Role of Civil Society in Fostering Democratic and Inclusive Societies (Hedy Fry,
Canada)

3. Navigating Contemporary Journalism and Gender-Related Challenges (Daniela De Ridder,
Duitsland)

4. Strengthening Safe and Regular Pathways for Migration (Voorzitter van de Ad Hoc Commissie
Migratie, Daniela De Ridder, Duitsland)

5. Strengthening Actions to Prevent Human Trafficking and Protecting Survivors to Prevent
Re-Trafficking (Special Gezant Mensensmokkel, Chris Smith, VS)

De derde commissie heeft mevrouw Potůčková (Tsjechië) herkozen als voorzitter en de
heer Khandanyan (Armenië) als vicevoorzitter. Tot rapporteur werd Carina Odebrink
(Zweden) gekozen.

6. Plenaire vergadering

Bij de opening van de jaarlijkse zitting van de Parlementaire Assemblee van de OVSE
op 29 juni werd door de sprekers opnieuw gewezen op de noodzaak om de internationale
verplichtingen na te komen door ervoor te zorgen dat de OVSE haar mandaat effectief
kan uitvoeren. Voorzitter van de Senaat van Roemenië Nicolae-Ionel Ciucă, de Roemeense
delegatieleider tevens vicevoorzitter van het parlement, Dan Barna en president Pia
Kauma (Finland) herinnerden aan het blijvende belang van dialoog, samenwerking en
het herbevestigen van de gedeelde OVSE-beginselen.

Senaatsvoorzitter Ciucă richtte zich op de veiligheidsuitdagingen als gevolg van de
oorlog van de Russische Federatie tegen Oekraïne, en wees erop dat de oorlog een fundamentele
breuk in de internationale orde heeft veroorzaakt en onderstreepte de noodzaak om
het vermogen van Oekraïne om zichzelf te verdedigen te ondersteunen. De OVSE speelt
een sleutelrol bij het opbouwen van veiligheid, zei hij, en merkte op dat niets doen
op de lange termijn ernstige gevolgen zou hebben. Roemenië, zei hij, zal een partner
blijven in de missie van de OVSE, in het bijzonder door het bevorderen van de rechten
van minderheden. Barna voegde daar aan toe dat als fervente voorstanders van democratie,
vrede en stabiliteit Roemenië verheugd is gastheer te zijn van de 31e jaarlijkse zitting.

President Kauma verwees naar de aanstaande 50e verjaardag van het oprichtingsdocument
van de OVSE, de Slotakte van Helsinki uit 1975. «Deze mijlpaal moet een gelegenheid
zijn om de betrokkenheid van parlementariërs bij de fundamentele waarden van de OVSE
nieuw leven in te blazen,» zei Kauma.

«Vooral belangrijk is hernieuwde aandacht voor het beëindigen van de oorlog in Oekraïne
met volledig respect voor de soevereiniteit en territoriale integriteit van het land.
Al meer dan tien jaar staan wij resoluut achter Oekraïne in de confrontatie met de
Russische agressie. Over de soevereiniteit en territoriale integriteit van Oekraïne
valt niet te onderhandelen,» zei Kauma. De Parlementaire Assemblee van de OVSE hanteert
een holistische benadering van veiligheid volgens Kauma en zij benadrukte de noodzaak
om haatmisdrijven en gewelddadig extremisme tegen te gaan en tegelijkertijd de mensenrechten
te bevorderen. «Veiligheid gaat niet alleen over de afwezigheid van gewapende conflicten.
Echte veiligheid vereist ook economische stabiliteit en een veilige, duurzame omgeving.
Het draait om mensenrechten, democratie en de rechtsstaat,» zei ze.

Ook besprak Kauma de oorlog tussen Israël en Hamas en merkte op dat de verschrikkingen
van de aanvallen van 7 oktober vorig jaar en het voortdurende verlies van levens in
Gaza tragedies zijn die zwaar wegen op de harten van de parlementariërs.

In de aansluitende plenaire bespreking van het Supplementary Item over Oekraïne uitte
Karimi haar zorgen over de opkomst van extreemrechtse partijen in verschillende Europese
landen, waaronder Nederland. «Sommige steunen Poetin openlijk, terwijl andere, ondanks
hun verbale steun aan Oekraïne, de positie van Poetin onbedoeld versterken. Ook maak
ik me zorgen over de komende Amerikaanse presidentsverkiezingen, waar één kandidaat
openlijk de NAVO ondermijnt met opmerkingen die rampzalige gevolgen kunnen hebben
voor Oekraïne en de veiligheid van Europa als geheel.»

De beide Supplementary Items over «Ten Years of Armed Aggression of the Russian Federation
against Ukraine van Poturaiev (Oekraïne)» en «The Deterioration of the Situation of
Human Rights in the Transdniestrian Region of the Republic of Moldova» van Veronica
Rosca (Moldavië) werden met overweldigende steun aangenomen.

Op 2 juli was er tijdens de plenaire vergadering een speciaal debat over de situatie
in het Midden-Oosten, waarbij verschillende delegaties wezen op de implicaties van
het Israël-Gaza conflict. De heer Ram Ben-Barak (Israël) bracht de noodzaak op om
de dreiging van de radicale Islam tegen te gaan, wat volgens hem essentieel is voor
het bevorderen van de veiligheid. Andere leden benadrukten de noodzaak om samen op
te trekken in de strijd tegen agressie, waarschuwden tegen antisemitisme, het belang
van proportionaliteit, het beperken van nevenschade en het naleven van het internationaal
recht. Er werd benadrukt dat burgers het meest te lijden hebben in oorlog, de humanitaire
hulp daarom moet doorgaan en conflict moet worden beëindigd. «De terroristische aanval
van 7 oktober door Hamas op onschuldige Israëli’s was barbaars en we veroordelen deze
ten zeerste. Maar geen enkele gruweldaad rechtvaardigt genocide of oorlogsmisdaden
die al tien maanden aan de gang zijn, en zelfverdediging kan genocide niet goedpraten,»
zei Karimi in het debat. Ze riep haar collega’s in het Amerikaanse Congres op hun
macht in te zetten om president Netanyahu te stoppen met de oorlog en geen bommen
meer te sturen. Boris Dittrich verwees naar het grote menselijke leed dat gaande is
en benadrukte de noodzaak van het leveren van grootschalige humanitaire hulp. Hij
deed een oproep om de 120 gijzelaars onmiddellijk en veilig te laten terugkeren naar
Israël en dat een twee-statenoplossing alleen tot stand kan komen door diplomatieke
onderhandelingen en eerlijke dialoog, niet door militair geweld. Ook uitte hij zijn
zorgen over fake news, gevoed vanuit Iran, hetgeen een bedreiging is voor onze democratieën.
Voorts onderstreepte hij het belang van onderwijs en politiek leiderschap in het bestrijden
van antisemitisme.

Aansluitend stond het Supplementary Item over Kunstmatige intelligentie en de strijd
tegen terrorisme (van Emanuele Loperfido, Italië) op de agenda waarin de zorgen over
het mogelijke misbruik van kunstmatige intelligentie door terroristische organisaties
werden geuit en aangedrongen werd bij de OVSE-staten om hun nationale wettelijke kaders
te verbeteren om de ontwikkeling de ontwikkeling en het gebruik van deze technologieën
in lijn met internationale normen. Deze werd unaniem aangenomen.

7. Overige bijeenkomsten

Ook op de agenda stonden vergaderingen van de ad-hoc commissies van de OVSE PA die
zich bezighouden met migratiekwesties, terrorismebestrijding en parlementaire steun
voor Oekraïne, evenals de jaarlijkse werklunch over genderkwesties. Op 2 juli organiseerde
Karimi een Side Event over klimaatverandering en waterschaarste in Centraal Azië, met ambassadeur Dzhusupov,
coördinator van de OVSE Economische en milieuactiviteiten (OCEEA), ambassadeur Orazbay,
voorzitter van het Internationale Fonds voor het redden van het Aralmeer en Dr. Frobarth,
Hoofd van het OVSE programma in Astana. Ook de delegaties van Kazakstan, Oezbekistan
en Kirgistan namen deel aan dit Side Event. Boris Dittrich, lid van de Parliamentary Support Team for Ukraine, nam deel aan het overleg van dit team op 30 juni en aan een Side Event over antisemitisme georganiseerd door de Amerikaanse delegatie op 2 juli. De Ad Hoc Committee Migration vergaderde op 30 juni waaraan Karimi als lid deelnam. Deze commissie besloot een
bezoek af te leggen aan Marokko in september. Heijnen, Dittrich en Karimi namen deel
aan de werklunch over gender op 30 juni onder leiding van Hedy Fry uit Canada over
het integreren van genderperspectieven in het werk van parlementen en regeringen.
En marge van de conferentie was er een korte ontmoeting met de mevrouw Van Haaften,
de Nederlandse ambassadeur in Roemenië.

Aangenomen teksten

Alle teksten die tijdens deze vergadering zijn aangenomen vindt u hier.

De voorzitter van de delegatie, Karimi

De griffiers van de delegatie, Bakker-de Jong Christiaanse