Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Ouwehand over “Het ernstig lijden van dieren bij de slacht”

Antwoord van Minister Wiersma (Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur) (ontvangen
20 september 2024). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2023–2024, nr. 2159.

Vraag 1

Kunt u bevestigen dat in Nederland elk jaar meer dan 500 miljoen dieren, veelal na
een kort en ellendig leven, worden geslacht?

Antwoord 1

Ik kan bevestigen dat er ieder jaar meer dan 500 miljoen dieren1, 2 in Nederland worden geslacht.

Vraag 2

Erkent u dat er niet zoiets bestaat als «diervriendelijke slacht»?

Antwoord 2

Ik erken dat er verschillende meningen bestaan over of slacht diervriendelijk kan.
Ik vind dat het slachten van dieren op een diervriendelijke wijze gedaan moet worden,
en ik zet mij in om de slacht in Nederland met oog voor dierenwelzijn te laten verlopen.

Vraag 3

Erkent u dat de wetgever desondanks al meer dan honderd jaar de morele plicht heeft
om het lijden van dieren bij de slacht zoveel mogelijk te beperken?3

Antwoord 3

Ja, dit volgt ook uit Europese en Nederlandse wetgeving. Ik erken dat er een morele
plicht is om het lijden van dieren tijdens de slacht zoveel mogelijk te beperken.

Vraag 4

Kunt u bevestigen er in grote slachthuizen tot wel 675 varkens, 130 runderen, 240 kalfjes
en zelfs 13.500 kippen per uur worden geslacht?

Antwoord 4

Gangbare slachtsnelheden in grote slachthuizen zijn 300–675 vleesvarkens, 25–130 runderen,
40–245 kalveren en 6.000–13.5000 vleeskuikens per uur. De maximale snelheden zijn
sinds 2021 niet veranderd.

Vraag 5

Kunt u bevestigen dat er met deze hoge slachttempo's niet kan worden voorkomen dat
er regelmatig iets misgaat, waardoor er ernstig dierenleed ontstaat (zoals dieren
die bij vol bewustzijn in kokendhete broeibakken terechtkomen of bij vol bewustzijn
worden geslacht)?

Antwoord 5

Ik kan bevestigen dat wanneer een slachthuis haar procedures niet goed borgt, het
dierenwelzijn kan worden geschaad. Dit volgt ook uit het literatuuronderzoek en de
praktijkonderzoek dat mijn ministerie in 2021 en 2022 heeft laten uitvoeren door onder
andere Wageningen University & Research (WUR)4. Over het algemeen borgen slachthuizen hun procedures echter goed en vinden slachtprocessen
daarmee plaats volgens vastgestelde wet- en regelgeving.

Vraag 6

Onderschrijft u de conclusie van het onderzoek van Wageningen University & Research
(WUR) dat risico’s voor dierenwelzijn en voedselveiligheid groter worden bij een hogere
slachtsnelheid?5

Antwoord 6

Ik onderschrijf de conclusie dat risico’s voor dierenwelzijn en voedselveiligheid
groter kunnen worden bij een hogere slachtsnelheid, en dat deze ondervangen kunnen
worden middels verschillende specifieke maatregelen. Deze maatregelen staan ook in
het onderzoek en de praktijktoets beschreven.

Vraag 7

Onderschrijft u de vaststelling van voormalig Landbouwminister Schouten dat de druk
op het slachtproces vanwege de economische belangen te groot is geworden om de belangen
van dierenwelzijn en voedselveiligheid te kunnen borgen?6

Antwoord 7

Dit onderschrijf ik niet. Volgens de conclusies uit de eerder genoemde onderzoeken
kunnen dierenwelzijn en voedselveiligheid, mits specifieke maatregelen (passend voor
het slachthuis) worden toegepast, geborgd blijven bij een hogere slachtsnelheid.

Vraag 8

Heeft u er kennis van genomen dat de Kamer verschillende keren heeft verzocht om de
slachtsnelheid te verlagen?7, 8

Antwoord 8

Ja.

Vraag 9

Gaat u de slachtsnelheid in slachthuizen verlagen?

Antwoord 9

Nee.

Vraag 10

Kunt u bevestigen dat er op dit moment nog altijd slacht- en bedwelmingsmethoden zijn
toegestaan die strijdig zijn met het doel om het lijden van dieren bij de slacht tot
een minimum te beperken? Kunt u uiteenzetten welke slacht- en bedwelmingsmethoden
dat volgens u zijn?

Antwoord 10

Voor elke slacht- en bedwelmingsmethoden zijn er voordelen en nadelen ten aanzien
van dierenwelzijn te beschrijven. Deze voor- en nadelen zijn zorgvuldig door de EFSA
beschreven in de afgelopen tientallen jaren. Het is aan het slachthuis om een afweging
hierin te maken en het slachtproces dusdanig in te richten dat het dierenwelzijn geborgd
wordt.

Vraag 11

Kunt u bevestigen dat de European Food and Safety Autority (EFSA) in 2004 al adviseerde
om de waterbadbedwelming uit te faseren?

Antwoord 11

Ik kan bevestigen dat EFSA in 2004 uiteengezet heeft elke bedwelmingsmethodes voor
verschillende diersoorten bestaan en wat onder andere de dierenwelzijnsrisico’s zijn
voor elke methode. Ook adviseren zij dat er meer onderzoek gedaan moet worden naar
de effectiviteit van bepaalde slacht- en bedwelmingsmethodes.

Vraag 12

Kunt u bevestigen dat voormalig Landbouwminister Verburg in april 2009 aankondigde
dat het waterbad zou worden uitgefaseerd, omdat het zeer aannemelijk is dat een aanzienlijk
deel van de dieren niet voldoende wordt bedwelmd?9

Antwoord 12

Ik kan bevestigen dat voormalig Landbouwminister Verburg ernaar streefde dat de sector
gebruik ging maken van alternatieve bedwelmingsmethoden, waardoor de waterbadmethode
uitgefaseerd zou kunnen worden.

Vraag 13

Heeft u gezien dat de Kamer al in 2014 een verbod wilde op het levend, op de kop,
aanhangen van kippen, eenden en kalkoenen aan de slachtlijn (voorafgaand aan waterbadbedwelming)?10

Antwoord 13

Ja, dit heb ik gezien.

Vraag 14

Kunt u bevestigen dat er desondanks nog steeds jaarlijks meer dan vijf miljoen kippen
worden geslacht bij slachthuizen die permanent gebruik maken van een elektrisch waterbad
als bedwelmingsmethode? Kunt u tevens bevestigen dat alle eenden in de vee-industrie
via deze methode worden geslacht? Wat vindt u hiervan?

Antwoord 14

In 2023 zijn 62,3 miljoen vleeskuikens, 5,4 miljoen leghennen en 5,8 miljoen eenden
geslacht bij de slachthuizen die permanent gebruik maken van een elektrisch waterbad
als bedwelmingsmethode. Eenden worden inderdaad standaard bedwelmd met gebruik van
het elektrisch waterbad als bedwelmingsmethode11. De waterbadbedwelming is een toegestane methode uit de Europese Verordening ter
bescherming van dieren bij het doden, die niet eenzijdig door een lidstaat verboden
kan worden. Ik vind dat bedrijven zich moeten houden aan de voorschriften van de EU-Verordening,
en de bedwelmingsmethoden mogen hanteren die daarin worden beschreven.

Vraag 15

Heeft u gezien dat de Kamer al in 2015 een einde wilde aan het bedwelmen van varkens
met CO2, omdat deze methode zeer pijnlijk is voor varkens en gepaard gaat met ernstig dierenleed?12

Antwoord 15

Ja, dit heb ik gezien. Mijn voorganger heeft op 22 juni 2022 het belang onderschreven
van de zoektocht naar alternatieven. CO2-bedwelming is een toegestane methode uit de Europese Verordening ter bescherming
van dieren bij het doden, die niet eenzijdig door een lidstaat verboden kan worden.
Bedrijven hebben zich te houden aan de voorschriften van de EU-Verordening en mogen
de bedwelmingsmethoden hanteren die daarin worden beschreven.

Vraag 16

Kunt u bevestigen dat er desondanks, negen jaar later, nog steeds bij vijf slachthuizen
op grote schaal varkens worden bedwelmd met deze methode? Wat vindt u hiervan?

Antwoord 16

In 2023 werd bij vijf slachterijen CO2-bedwelming gebruikt bij varkens. Hierover heeft mijn voorganger vragen beantwoord
op 11 juni jl.4 Zie verder mijn antwoord op vraag 15, CO2-bedwelming is een in Europa toegestane methode.

Vraag 17

Bent u bekend met de wettelijke bepaling dat dieren buiten bewustzijn moeten zijn
gebracht voordat ze worden geslacht, om zo vermijdbaar pijn, stress en lijden te voorkomen?

Antwoord 17

De EU-verordening inzake de bescherming van dieren bij het doden13 bepaalt in artikel 4, lid 1 dat dieren uitsluitend worden gedood nadat zij zijn bedwelmd
volgens de methoden en de desbetreffende specifieke toepassingsvoorschriften zoals
beschreven in bijlage I van deze verordening. In lid 4 van ditzelfde artikel is opgenomen
dat, indien dieren worden geslacht volgens speciale methoden die vereist zijn voor
religieuze riten, de voorgeschreven bedwelming niet van toepassing is mits het slachten
plaatsvindt in een slachthuis.

Vraag 18

Kunt u bevestigen dat op de regel dat dieren voorafgaand aan de slacht buiten bewustzijn
moeten worden gebracht, een uitzondering is gemaakt voor de slacht voor de Iraëlitische
en Islamitische riten?

Antwoord 18

Ja. Zie ook mijn antwoord op vraag 17.

Vraag 19

Erkent u dat het onverdoofd slachten van runderen leidt tot onnodige pijn en lijden,
vanwege de fixatie-methode, de halssnede waarbij zenuwweefsel wordt doorgesneden,
de mogelijkheid tot het inademen van bloed en de pensinhoud, de ademnood en de plotselinge
bloeddrukdaling die voortduurt tot bewusteloosheid intreedt?14, 15

Antwoord 19

Er is nog geen wetenschappelijke consensus over de perceptie van pijn tijdens het
onbedwelmd aansnijden van de nek16. Sommige wetenschappers stellen dat wanneer de neksnede wordt uitgevoerd met een
lang, recht, vlijmscherp mes, dit niet pijnlijk lijkt. Andere wetenschappers stellen
dat de snee in de nek een schadelijke stimulus is en dat er sterke aanwijzingen zijn
dat deze snee als pijnlijk wordt ervaren. De algemene mening is dat het aansnijden
van dieren bij bewustzijn pijn en spanning veroorzaakt en dat wanneer het dier bij
bewustzijn is wanneer het bloedt, dit het dier angstig kan maken.

Vraag 20

Erkent u dat schapen en geiten bij de onverdoofde slacht op de rug liggend worden
gefixeerd, wat leidt tot extra stress bij al angstige dieren, en tevens de kans op
fouten – zoals dat een dier meerdere keren moet worden gesneden voordat het overlijdt –
groter maakt?17

Antwoord 20

Het fixeren op de rug om het dier vervolgens aan te snijden is inderdaad gebruikelijk
en de gevolgen voor het dierenwelzijn zijn, met name voor runderen, uitgebreid beschreven18, 19. Vanaf 1 januari 2018 houdt de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) permanent
toezicht op de onbedwelmde rituele slacht en ziet ook toe dat de welzijnseisen uit
het besluit houders van dieren worden opgevolgd door het slachthuis. In dit besluit
is in artikel 5.9, lid 4, opgenomen dat de halssnede met een ononderbroken, vloeiende
beweging wordt uitgevoerd, met als doel het dier zo snel mogelijk te verbloeden. Ik
heb geen signalen ontvangen dat dit in de praktijk niet goed verloopt en dat dieren
die op de rug liggend worden gefixeerd, meerdere keren moeten worden aangesneden.

Vraag 21

Erkent u dat met name bij schapen er een groot risico is dat er meer dan één halssnede
moet worden uitgevoerd, wat leidt tot extra veel pijn?20

Antwoord 21

Ik ben bekend met het rapport uit 2010 waar u naar verwijst. Zoals ik in mijn vorige
antwoord aangaf, is het meerdere keren aansnijden van een dier in Nederland sinds
2018 verboden, omdat dit als een welzijnsaantasting wordt gezien. Door het permanente
toezicht kunnen overtredingen op dit vlak geconstateerd worden. De NVWA handhaaft
hierop volgens haar interventiebeleid.

Vraag 22

Erkent u dat dierenartsen en wetenschappers stellen dat ook met de beperking van de
duur van het lijden tot 40 seconden, waarna een dier alsnog moet worden bedwelmd (convenant
onverdoofd slachten), het welzijn van dieren tijdens het onverdoofd slachten nog altijd
onaanvaardbaar wordt aangetast?21

Antwoord 22

Ik ben bekend met deze standpunten.

Vraag 23

Kunt u bevestigen dat als de wetgever het lijden van dieren bij de slacht zoveel mogelijk
wil voorkomen het onlogisch is om een uitzondering te hebben op de wettelijke bepaling
dat dieren moeten zijn bedwelmd voordat ze worden geslacht?

Antwoord 23

De mogelijkheid tot het onbedwelmd slachten volgens religieuze riten wordt in Nederland
gezien als een uiting van het geloof en raakt daarmee aan de vrijheid van godsdienst
zoals neergelegd in artikel 6 van de Grondwet. In principe is het mogelijk om een
grondrecht te beperken, mits aan een aantal voorwaarden is voldaan. Tijdens de plenaire
behandeling in de Eerste Kamer op 13 december 2011 over het initiatiefwetsvoorstel
van voormalig lid Thieme om een verplichte voorafgaande bedwelming bij ritueel slachten
in te voeren is aan de toenmalige Staatssecretaris gevraagd of er minder vergaande
alternatieven ten opzichte van dat wetsvoorstel te bedenken waren waarmee evenzo een
verbetering in dierenwelzijn kon worden bereikt. De toenmalige Staatssecretaris heeft
tijdens dat debat aangegeven deze mogelijkheden te zien en heeft daarbij de mogelijkheid
tot het sluiten van een convenant met betrokken convenantspartijen naar voren gebracht.
In juni 2012 is het Convenant «onbedwelmd slachten volgens religieuze riten» getekend
en van kracht geworden en in juli 2017 aangevuld met aanvullende afspraken in het
Addendum bij het Convenant. De normen op het gebied van de rituele onbedwelmde slacht
uit het Convenant zijn op 1 januari 2018 verankerd in het Besluit houders van dieren,
zodat ze algemeen gelden en er op gehandhaafd kan worden. Deloitte Consulting B.V.
evalueerde in 2021 de doeltreffendheid en doelmatigheid van het Convenant, waarbij
een belangrijk vraag was of de normen ter verbetering van het dierenwelzijn in de
praktijk daadwerkelijk tot een verbetering van het dierenwelzijn leiden ten opzichte
van de nulmeting in 2014. De belangrijkste conclusie van Deloitte was, dat het Convenant
doelmatig en doeltreffend is en goed functioneert in de praktijk. Dat leidde tot de
aanbeveling om het Convenant in stand te houden22. Dit is op dit moment staand beleid.

Vraag 24

Vindt u het rechtvaardig om dit vermijdbare dierenleed te laten voortbestaan via de
huidige uitzondering op het verbod op onverdoofd slachten?

Antwoord 24

Ik ben me ervan bewust dat de meningen over onbedwelmd ritueel slachten sterk verdeeld
zijn in Nederland. En dat mág ook zo zijn. Tegelijkertijd vind ik het een goede zaak
dat met de uitvoering van de evaluatie en het onderzoek naar de behoeftebepaling in
2021 meer inzicht is ontstaan in de wijze waarop rituele onbedwelmde slacht in Nederland
plaatsvindt en dat geconstateerd werd dat de invoering van het Convenant ten opzichte
van de nulmeting in 201421 heeft geleid tot een verbetering van het dierenwelzijn tijdens het doden.

Vraag 25

Wat gaat u doen om het vermijdbare lijden van alle dieren bij de slacht te beëindigen?

Antwoord 25

Dierenleed dient te allen tijde te worden voorkomen. Een slachthuis is verplicht het
slachtproces zo in te richten en te beheersen, en te borgen dat er geen vermijdbaar
lijden plaatsvindt.

Vraag 26

Kunt u deze vragen binnen de gestelde termijn beantwoorden?

Antwoord 26

Ik heb mijn best gedaan deze vragen zo snel mogelijk te beantwoorden.