Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Nijboer over het falen van het laten meewegen van de verstrekking van energiecertificaten in het woningwaarderingsstelsel (WWS)

Antwoord van Minister De Jonge (Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening) (ontvangen
5 december 2022).

Vraag 1

Bent u bekend met Richtlijn 2010/31/EU van 19 mei 2010 betreffende de energieprestatie
van gebouwen?

Antwoord 1

Ja, ik ben bekend met de Europese richtlijn voor de energieprestatie van gebouwen
uit 2010 en de wijziging 2018/844/EU van 30 mei 2018.

Vraag 2

Onderschrijft u dat een van de doelstellingen van deze richtlijn is dat aan kandidaat-huurders
van woonruimte tijdig informatie wordt verschaft over de energieprestaties van de
woning, alsmede praktisch advies over hoe die kunnen worden verbeterd?1

Antwoord 2

Ja, deze doelstelling onderschrijf ik.

Vraag 3

Onderschrijft u in dat licht dat ingevolge artikel 12 van de richtlijn vereist is
dat de verhuurder bij de totstandkoming van de huurovereenkomst niet alleen een energieprestatiecertificaat
voor de woning heeft laten opmaken, maar deze, of een kopie daarvan, ook daadwerkelijk
aan de huurder overhandigt?

Antwoord 3

Ja, dat onderschrijf ik. Dit is nationaal geïmplementeerd in artikel 2.1 lid 3 van
het «Besluit energieprestatie gebouwen» (Beg).

Vraag 4

Onderschrijft u dat uit artikel 27 van de richtlijn voortvloeit dat ook op schending
van voornoemde verplichting een sanctie wordt gesteld die doeltreffend, evenredig
en afschrikkend is?

Antwoord 4

Ja, dat onderschrijf ik. Op basis van het «Besluit mandatering aan ILT van handhavingsbevoegdheden
en aanwijzing toezichthouders op het terrein van BZK-wetgeving» artikel 2 lid 1 heb
ik mandaat en machtiging verleend aan de inspecteur-generaal (IG) van de Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT) om sancties op te leggen bij overtreding van artikel
2.1 lid 3 uit het Beg.

Vraag 5

Is het juist dat deze informatieverplichting en de sanctie op overtreding daarvan,
onder meer is opgenomen in het WWS, middels wijziging van de Uitvoeringswet huurprijzen
woonruimte en wijziging van het Besluit huurprijzen woonruimte?2, 3

a. Zo nee, hoe duidt u:

1. De aanmelding van die maatregelen bij de Europese Commissie als maatregelen genomen
ter implementatie van Richtlijn 2010/31/EU?4

2. De mededelingen van de regering aan de Europese Commissie, waarin de regering heeft
aangegeven dat de sancties voor het niet afgeven van energieprestatiecertificaten
door verhuurders van niet-geliberaliseerde huisvesting middels die maatregelen zijn
omgezet?5

b. Zo ja, is de in het WWS opgenomen bouwjaartabel bedoeld als sanctie voor de verhuurder
indien hij zijn verplichting tot tijdige overhandiging van het energieprestatiecertificaat
heeft geschonden?6

Zo nee:

1. Hoe dienen de uitlatingen van toenmalig Minister Donner daarover te worden begrepen?7

2. Hoe dienen de uitlatingen daarover in de memorie van toelichting bij de wet kenbaarheid
energieprestaties gebouwen, hoofdstuk 6, alinea 3 en 4, te worden begrepen?8

3. Zo ja, is met de gelaagdheid van de bouwjaartabel beoogd te voldoen aan de vereisten
dat de sanctie doeltreffend, evenredig, en afschrikkend moet zijn?

Antwoord 5

Nee, het is niet juist dat de verplichting en de sanctie op het beschikbaar stellen
van het afschrift van een geldig energielabel geregeld is in wet- en regelgeving omtrent
huurprijzen. In antwoord 3 en 4 heb ik beschreven hoe dit wel vorm heeft gekregen,
op deze implementatie hebben de aangehaalde stukken onder 5.a.1 en 5.a.2 betrekking.

De relatie tussen de labelletter en de maximale huurprijs op basis van het woningwaarderingsstelsel
(WWS) is in het «Besluit huurprijzen woonruimte» vastgelegd, dat wil zeggen hoeveel
huurpunten een bepaalde energielabelletter oplevert. Is er geen energielabel (meer)
geregistreerd, bijvoorbeeld omdat de geldigheidsduur van het energielabel na het transactiemoment
is verstreken, dan wordt teruggevallen op het (lagere) aantal punten op basis van
de bouwjaarklasse. Dit stimuleert verhuurders om altijd een actueel en geldig geregistreerd
energielabel te hebben. Dit betreft echter niet de sanctie op de energielabelplicht
uit het Beg.

Vraag 6

Bent u bekend met de rechterlijke uitspraken10, 11, 12, 13 die hierover recent gedaan zijn?

Antwoord 6

Ik heb hier kennis van genomen. De uitspraken betreffen een juiste uitleg van enerzijds
de energielabelplicht en het beschikbaar stellen van een energielabel conform het
Beg en anderzijds de toekenning van huurpunten conform het «Besluit huurprijzen woonruimte».

Het «Besluit huurprijzen woonruimte» en de daarin vastgelegde huurpunten voor het
energielabel zijn dus geen sanctie op het niet beschikbaar stellen van het energielabel.
De sanctie op het niet voldoen aan de energielabelplicht betreft een last onder bestuursdwang
of een bestuurlijke boete van de ILT. Wanneer de eigenaar na navraag door de huurder
geen actie onderneemt om een geldig energielabel voor het verhuurde te laten registreren,
dan kan de huurder dit melden bij de ILT: Melding ontbreken energielabel bij verhuur woning of utiliteitsgebouw | MijnILT (ilent.nl). Ik ben momenteel in gesprek met de ILT om deze reactieve vorm op korte termijn om
te zetten naar actief toezicht en handhaving.

Het registreren van een energielabel is geen garantie dat de huurder het afschrift
ook ontvangt. Om de toegang tot het afschrift van het energielabel voor huurders te
verbeteren heb ik daarom in mijn brief van 21 juni jl. met uw Kamer gedeeld dat het
afschrift van het energielabel ook voor huurders op MijnOverheid beschikbaar zal worden
gesteld.14

Vraag 7

In deze uitspraken wordt geoordeeld dat voor toepassing van het WWS niet relevant
is of het energieprestatiecertificaat tijdig aan de huurder is overhandigd. Hoe ziet
u deze uitspraken in het licht van uw antwoorden op de eerdere vragen?

Antwoord 7

Het overhandigen van het afschrift van het energielabel en de punten toekenning voor
het WWS staan los van elkaar. Voor het WWS wordt gekeken of er een geldig energielabel
is geregistreerd in EP-online (de energielabeldatabase) en welk label dit betreft.
Wanneer er echter een energielabel geregistreerd is voor een woning zie ik geen reden
waarom het afschrift niet overhandigd zou worden aan de huurder. Om de toegang tot
het afschrift van het energielabel verder te verbeteren, ga ik deze daarnaast ook
ontsluiten via MijnOverheid.

Vraag 8

Deelt u de zorg dat, indien de verhuurder zelfs na in het ongelijk te zijn gesteld
door de huurcommissie, nog aan de sanctie uit het WWS kan ontkomen door alsnog een
energieprestatiecertificaat op te laten maken, geen sprake is van een doeltreffende
en afschrikkende sanctie?

Antwoord 8

Het WWS betreft geen sanctie op de energielabelplicht.

Vraag 9

Deelt u de zorg dat huurders worden ontmoedigd om bij het ontbreken van een energieprestatiecertificaat
naar de huurcommissie te stappen, als blijkt dat verhuurders nog in of na de procedure
bij de huurcommissie met een nieuw energieprestatiecertificaat op de proppen kunnen
en mogen komen, en de huurder in dat geval geen huurprijsvermindering krijgt en met
kosten van de procedure blijft zitten?15

Antwoord 9

Zie antwoord 6 voor het handelingsperspectief van een huurder bij het ontbreken van
een energielabel.

Vraag 10

Hoe kan de wetgeving zo worden aangepast dat verhuurders hun verplichting tot overhandigen
van het energieprestatiecertificaat aan de huurder vóór de verhuur wel nakomen en
de sanctie op het overtreden van die verplichting wél opgenomen en uitgevoerd worden
in het WWS?

Antwoord 10

Het is niet nodig wetgeving te wijzigen omdat de sanctie elders is geregeld zoals
omschreven in antwoord 4 en de mogelijkheden in antwoord 6 om hierop te acteren.

Vraag 11

Wat gaat u ondernemen om dit te bewerkstelligen?

Antwoord 11

Zoals in het antwoord op vraag 10 aangegeven is het niet nodig wetgeving te wijzigen.
Wel zal ik er zorg voor dragen dat het afschrift van het energielabel ook voor huurders
op MijnOverheid beschikbaar komt en zet ik mij in voor een betere naleving van de
energielabelplicht in de verhuur.