Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Amhaouch over Albanië wil ‘gouden paspoorten’ verkopen

Antwoord van Minister Hoekstra (Buitenlandse Zaken) (ontvangen 16 september 2022).

Vraag 1

Bent u bekend met het artikel «Albanië wil «gouden paspoorten» gaan verkopen, een
doorn in het oog van de EU»?1

Antwoord 1

Ja

Vraag 2

Deelt u de mening van de Europese Commissie uit het voortgangsrapport over de toetreding
van Albanië dat een dergelijke goudenpaspoortregeling een risico is voor de Albanese
veiligheid, belastingontduiking, corruptie en criminaliteit?

Antwoord 2

De Europese Commissie heeft in de voortgangsrapportage voor Albanië in 2021 aangegeven
dat dergelijke paspoortregelingen om buitenlandse investeringen aan te trekken verhoogde
risico’s meebrengen op het gebied van veiligheid, witwaspraktijken, belastingontwijking,
corruptie, terrorismefinanciering en ondermijnende georganiseerde misdaad en vermeden
dienen te worden. Het kabinet deelt deze inschatting. De Europese Commissie staat
hierover in het kader van het Stabilisatie en Associatie Akkoord (SAA) met Albanië
in contact.2

Vraag 3

Heeft u zicht op de mogelijke effecten van de goudenpaspoortregeling op de toetredingsonderhandelingen
van Albanië, welke in juli 2022 zijn geopend?

Antwoord 3

De toetredingsonderhandelingen met Albanië zijn op 19 juli begonnen. De eerste fase
betreft een grondige screening van de huidige wetgeving van de kandidaat-lidstaat.
Deze screening wordt uitgevoerd door de Europese Commissie. Op basis van deze initiële
screening beginnen de gefaseerde onderhandelingen met Albanië die zich richten op
de invoering en implementatie van de essentie van het zogeheten acquis (het geheel van EU-wetgeving en -rechtspraak). Het is aannemelijk dat in de onderhandelingen
over hoofdstuk 23 van het acquis, betreffende Justitie en Fundamentele Rechten, door
de Commissie gekeken zal worden in hoeverre de Albanese wetgeving met betrekking tot
paspoortregelingen in lijn is met Europese standaarden, maar het kabinet kan hier
nog niet op vooruitlopen.

Vraag 4

Heeft u zicht op hoeveel paspoorten er jaarlijks verstrekt worden via dergelijke regelingen
binnen de Europese lidstaten?

Antwoord 4

Het kabinet heeft geen zicht op hoeveel paspoorten via dergelijke regelingen verstrekt
worden binnen EU-lidstaten. De regelingen verschillen daarnaast tussen lidstaten onderling.
Voor EU-lidstaten geldt dat zij gehouden zijn aan de Unierechtelijke afspraken. De
Commissie is in 2020 inbreukprocedures gestart tegen Cyprus en Malta, omdat de Commissie
het verlenen van het EU-burgerschap in ruil voor een vastgestelde investering (Burgerschapsregelingen
voor investeerders) zonder aantoonbare link met het land niet in overeenstemming met
het Verdrag betreffende de Europese Unie acht. De juridische procedures tegen Malta
lopen nog. Ook tegen Cyprus lopen nog juridische procedures, maar het paspoortprogramma
is intussen volledig beëindigd.

Vraag 5

Beschikt u over informatie hoeveel van dit soort paspoorten bijvoorbeeld verstrekt
worden aan Russische oligarchen die op deze manier sancties kunnen ontwijken?

Antwoord 5

Het kabinet is niet bekend met het aantal paspoorten dat aan Russische oligarchen
wordt uitgereikt. Wel zet het kabinet zich sinds jaar en dag in EU-verband in om paal
en perk te stellen aan dergelijke paspoortregelingen. Nederland en de EU roepen daarnaast
kandidaat-lidstaten, potentiële kandidaat-lidstaten, EFTA-landen, en EEA-landen op
om zich aan te sluiten bij de sanctiemaatregelen tegen Rusland. Nederland en de EU
spreken derde landen er op aan om EU-sancties niet te ondermijnen en om sanctieontwijking
door Rusland te voorkomen. EU-lidstaten nemen alle nodige maatregelen om de toegang
tot of transit door hun grondgebied te ontzeggen aan gesanctioneerde personen.

Vraag 6

Wat is het standpunt van het kabinet op dit moment, ook in het licht van de oproep
van het Europees parlement om dergelijke paspoorten te verbieden en landen die uit
eigen beweging gestopt zijn met dergelijke regelingen?

Antwoord 6

Het kabinet is het eens met de Europese Commissie dat wetgeving en regelingen die
het mogelijk maken dit soort paspoorten uit te geven, vermeden dienen te worden. Dit
draagt het kabinet waar opportuun ook bilateraal uit. Evenwel bepaalt elke staat zelf,
op basis van zijn eigen wetgeving, wie zijn onderdanen zijn. Het is aan elke staat
om vast te stellen of aan zijn nationale (wettelijke) voorwaarden voor verstrekking
van een paspoort is voldaan. Deze nationale wetgeving wordt door andere staten geaccepteerd
voor zover zij overeenstemt met internationaal recht. Voor EU-lidstaten geldt bovendien
dat zij hierbij gehouden zijn aan de Unierechtelijke afspraken op dit gebied.

Vraag 7

Deelt u de mening dat het stoppen met dergelijke goudenpaspoortregelingen voorwaarde
zou moeten zijn voor de toetreding van Albanië?

Antwoord 7

Gedurende de toetredingsonderhandelingen met een kandidaat-lidstaat wordt het hele
acquis behandeld en spitsen de onderhandelingen zich toe op de invoering en implementatie
van alle wetgeving uit het acquis. Het is noodzakelijk dat een kandidaat-lidstaat aan alle voorwaarden uit het acquis
voldoet voordat er sprake kan zijn van toetreding tot de EU. Daarnaast is met de aanname
van de nieuwe uitbreidingsmethodologie grotere nadruk op hervormingen van de rechtsstaat,
het openbaar bestuur en de economie komen te liggen3. Het kabinet blijft de voortgang in het toetredingsproces nauwlettend monitoren en
zal hier bij geen of onvoldoende voortgang conclusies aan verbinden zoals deze in
het toetredingskader voorhanden zijn, conform uw motie Kamminga/Amhaouch4.

Vraag 8

Is het kabinet bereid deze goudenpaspoortregelingen te adresseren in de verschillende
Europese raden?

Antwoord 8

Ik heb de kwestie geadresseerd tijdens mijn bezoek aan Albanië op 7 september 2022.
Wanneer opportuun zal het kabinet daarnaast de gouden paspoortenregelingen ook in
discussies in Brussel aan de orde stellen.