Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 877 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Tiende Incidentele Suppletoire Begroting inzake plafondcorrectie middelen Nationaal Programma Onderwijs en extra middelen boekenvak)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de
begrotingswet heeft geautoriseerd. Echter, de uitvoering van de maatregelen die in
de tiende Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen, te weten plafondcorrectie
middelen Nationaal Programma Onderwijs en extra middelen boekenvak, kan niet wachten
tot formele autorisatie van beide kamers der Staten-Generaal. Voor de indiening van
deze tiende Incidentele Suppletoire Begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd per
brief van 25 juni 2021 over «Verdeling achterstandsmiddelen en aanpak studievertraging ontstaan door de coronacrisis
te voorkomen» (Kamerstukken II 2020/21, 35 570, nr. 255) en per brief over «Heroverweging steunpakket in het derde kwartaal en aankondiging
steunpakket vierde kwartaal» (Kamerstukken II 2020/21, .. ..., nr. ...).
In de Kamerbrief over de verdeling van de achterstandsmiddelen is vermeld dat middelen
van 2022 naar 2021 geschoven worden middels een plafondcorrectie om een uitvoerbaar
betaalritme voor DUO te realiseren. Om financiële zekerheid te bieden aan scholen
en om de uitvoering van de maatregelen niet in het geding te laten komen, is spoed
geboden. De verplichtingen worden begin juli 2021 aangegaan en de daadwerkelijke betaling
vindt aan het begin van schooljaar 2021/22 plaats.
In de Kamerbrief, waarin uitvoering aan de motie Romke de Jong wordt gegeven, is aangegeven
dat er € 20,0 miljoen vrij wordt gemaakt in het steunpakket ten behoeve van de fysieke
boekhandel. Overleg over de uitvoering van de motie is momenteel nog gaande tussen
het Ministerie van OCW, het Letterenfonds en het boekenvak. Dit overleg is met name
gericht op een rechtmatige, snelle en controleerbare uitvoering van de motie. In verband
hiermee zal ook een staatssteuntoets plaatsvinden. Vervolgens is het noodzakelijk
om op korte termijn voor de voorbereiding en de uiteindelijke uitvoering van de maatregel
spoedig verplichtingen aan te gaan. Dit bedrag wordt als projectsubsidie beschikt
aan het Nederlands Letterenfonds.
Omdat niet kan worden gewacht op de Begroting 2022 worden de middelen nu toegevoegd
aan de OCW-begroting middels deze tiende Incidentele Suppletoire Begroting. Met het
voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2016.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. van Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob
B Begrotingstoelichting
1. Inhoudelijke toelichting
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een
artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven,
inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel
toegelicht:
Omvang begrotingsartikel
(stand ontwerpbegroting in € miljoen)
Beleidsmatige mutaties
(ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties
(ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
Het Nationaal Programma Onderwijs neemt stevige maatregelen om school- en studievertraging
ontstaan door de coronacrisis te voorkomen, opgelopen vertraging waar mogelijk zo
snel mogelijk in te halen en het mentaal welzijn van leerlingen en studenten te herstellen.
De budgettaire verwerking hiervan heeft plaatsgevonden bij Voorjaarsnota 2021. In
deze tiende Incidentele Suppletoire Begroting worden middelen van 2022 naar 2021 geschoven,
zodat DUO een uitvoerbaar betaalritme kan realiseren. Hiermee wordt het vaste bedrag
per leerling in het voortgezet onderwijs (circa € 700) en het bedrag voor de leerlingen
in Caribisch Nederland in het primair en voortgezet onderwijs geheel in 2021 uitbetaald
voor het schooljaar 2021/22. In totaal wordt er € 151,2 miljoen aan middelen van 2022
naar 2021 geschoven middels een plafondcorrectie. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd
per brief van 25 juni 2021 over «Verdeling achterstandsmiddelen en aanpak studievertraging ontstaan door de coronacrisis
te voorkomen» (Kamerstukken II 2020/21, 35 570, nr. 255).
Daarnaast wordt in de tiende Incidentele Suppletoire Begroting een bedrag van € 20,0 miljoen
beschikbaar gesteld in 2021 ten behoeve van de fysieke boekhandel, waarmee uitvoering
wordt gegeven aan de Motie van het lid Romke de Jong c.s. Hierover is de Tweede Kamer
geïnformeerd per brief eind juni 2021 over «Heroverweging steunpakket in het derde
kwartaal en aankondiging steunpakket vierde kwartaal» (Kamerstukken II 2020/21, .. ...,
nr. ...).
2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen
Beleidsartikel 1. Primair onderwijs
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 1 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2021 (incl. ISB, NvW en amendementen)
Stand na 1e suppletoire begroting 2021
Mutaties 10e Incidentele Suppletoire Begroting
Stand na 10e Incidentele Suppletoire Begroting
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
12.586.750
14.939.622
0
14.939.622
0
0
0
0
Totale uitgaven
12.556.750
13.520.659
0
13.520.659
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
11.484.994
12.381.537
1.682
12.383.219
0
0
0
0
Bekostiging po-instellingen
11.176.268
11.448.528
11.448.528
Bekostiging Caribisch Nederland
19.991
22.271
1.682
23.953
– 1.682
Prestatiebox
178.716
197.209
197.209
Aanvullende bekostiging
80.019
75.236
75.236
Aanpak lerarentekort G5
30.000
30.696
30.696
Aanvullende bekostiging Nationaal Programma Onderwijs
0
607.597
607.597
Subsidies (regelingen)
449.569
452.336
0
452.336
0
0
0
0
Onderwijsvoorziening jonggehandicapten
23.200
23.723
23.723
Nederlands onderwijs buitenland
12.600
13.319
13.319
Humanistisch vormend en godsdienstonderwijs
13.130
13.879
13.879
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
126.700
126.700
126.700
Extra hulp voor de klas
204.000
204.000
204.000
Overige subsidies
69.939
70.715
70.715
Opdrachten
54.960
56.669
0
56.669
0
0
0
0
Opdrachten
23.560
25.269
25.269
Sneltesten
31.400
31.400
31.400
Bijdragen aan agentschappen
30.895
37.547
0
37.547
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
30.895
37.547
37.547
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
7.731
7.372
0
7.372
0
0
0
0
Stichting Vervangingsfonds en Particpatiefonds
5.228
4.814
4.814
UWV
2.503
2.558
2.558
Bijdragen aan medeoverheden
528.601
585.198
0
585.198
0
0
0
0
Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
508.909
520.452
520.452
Caribisch Nederland
19.692
17.908
17.908
Scholenprogramma Groningen
0
3.000
3.000
Nationaal Programma Onderwijs
0
43.838
43.838
Bijdragen aan (andere) begrotingshoofdstukken
0
0
0
0
0
0
0
0
Brede scholen
0
0
0
BES(t)4kids
0
0
0
Ontvangsten
15.961
28.861
0
28.861
0
0
0
0
Toelichting
Het financieel instrument «Bekostiging» wordt middels een plafondcorrectie van € 1,7 miljoen
verhoogd in 2021 en in 2022 met ditzelfde bedrag verlaagd.
Beleidsartikel 3. Voortgezet onderwijs
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid art.3 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2021 (incl. ISB, NvW en amendementen)
Stand na 1e suppletoire begroting 2021
Mutaties 10e Incidentele Suppletoire Begroting
Stand na 10e Incidentele Suppletoire Begroting
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
9.277.818
11.015.335
149.493
11.164.828
– 149.493
0
0
0
Totale uitgaven
9.341.636
10.097.507
149.493
10.247.000
– 149.493
0
0
0
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
8.805.893
9.425.556
230.493
9.656.049
– 230.493
0
0
0
Bekostiging vo-instellingen
8.658.684
8.873.341
– 65.624
8.807.717
65.624
Resultaatafhankelijke bekostiging vsv aan vo-instellingen
17.648
18.057
18.057
Bekostiging Caribisch Nederland
17.787
18.061
1.938
19.999
– 1.938
Prestatiebox
0
7.743
7.743
Aanvullende regeling strategisch personeelsbeleid, begeleiding starters en thuiszitters
107.234
107.234
0
107.234
Aanvullende regelingen leerlingendaling1
4.540
4.645
0
4.645
Aanvullende bekostiging Nationaal Programma Onderwijs
0
396.475
294.179
690.654
– 294.179
Subsidies (regelingen)
306.964
385.319
– 81.000
304.319
81.000
0
0
0
Stichting Kennisnet (basissubsidie) po, vo, mbo
19.540
19.966
19.966
Pilots lente- en zomerscholen vo
9.000
9.000
9.000
Nieuwe leerweg
12.000
9.263
9.263
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
94.000
94.000
94.000
Extra hulp voor de klas
112.000
112.000
112.000
Overige subsidies
60.424
141.090
– 81.000
60.090
– 21.000
Nationaal Programma Onderwijs regeling brede brugklas
0
0
0
0
102.000
Opdrachten
118.045
135.161
0
135.161
0
0
0
0
Opdrachten
19.495
36.611
36.611
Sneltesten
98.550
98.550
98.550
Bijdragen aan agentschappen
64.596
66.784
0
66.784
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
64.596
66.784
66.784
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
45.858
56.374
0
56.374
0
0
0
0
College voor Toetsen en Examens
4.680
12.311
12.311
SLOA: onderwijs ondersteunende instellingen
41.178
44.063
44.063
Bijdragen aan medeoverheden
0
28.027
0
28.027
0
0
0
0
Nationaal Programma Onderwijs
0
28.027
28.027
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
280
286
0
286
0
0
0
0
GRAZ (ECML) en PISA
280
286
286
Ontvangsten
7.391
7.391
7.391
0
0
0
0
X Noot
1
Dit budget is in 2020 ook beschikbaar en maakt onderdeel uit van de regel: «bekostiging
vo-instellingen»
Toelichting
Het financieel instrument «Bekostiging» wordt middels een plafondcorrectie van € 230,5 miljoen
verhoogd in 2021 en in 2022 met ditzelfde bedrag verlaagd.
Het financieel instrument «Subsidies (regelingen)» wordt middels een plafondcorrectie
van € 81,0 miljoen verlaagd in 2021 en in 2022 met ditzelfde bedrag verhoogd. De middelen
voor de regeling brede brugklas zijn eerst overgeboekt naar het juiste budget en vervolgens
heeft een plafond correctie plaatsgevonden. In 2021 is een 0 te zien op het budget
van de regeling brede brugklas, omdat het budget eerst bij wordt geboekt en vervolgens
wordt gecorrigeerd middels een plafondcorrectie met hetzelfde bedrag.
Beleidsartikel 14. Cultuur
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art. 14 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting 2021 (incl. ISB, NvW en amendementen)
Stand na 1e suppletoire begroting 2021
Mutaties 10e Incidentele Suppletoire Begroting
Stand na 10e Incidentele Suppletoire Begroting
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
614.519
777.840
20.000
797.840
0
0
0
0
Totale uitgaven
1.299.772
1.394.992
20.000
1.414.992
0
0
0
0
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
1.103.831
1.182.432
0
1.182.432
0
0
0
0
Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse instellingen
260.287
267.707
267.707
Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse fondsen
307.261
355.295
355.295
Huisvesting erfgoed
0
0
0
Beheer en onderhoud collecties erfgoed
0
0
0
Museale instellingen met een wettelijke taak
256.572
287.995
287.995
Stelseltaken openbare bibliotheekvoorzieningen
23.637
23.867
23.867
Digitale openbare bibliotheek
16.536
19.118
19.118
Bibliotheekvoorziening leesgehandicapten
12.290
12.537
12.537
Monumentenzorg
179.340
179.736
179.736
Archieven incl. Regionale Historische Centra
27.180
29.068
29.068
Flankerend beleid huisvesting
6.681
6.818
6.818
Cultuureducatie met Kwaliteit
14.047
291
291
Subsidies (regelingen)
128.036
141.161
20.000
161.161
0
0
0
0
Verbreden inzet cultuur
7.454
7.620
7.620
Internationaal cultuurbeleid (incl. HGIS)
7.399
8.356
8.356
Programma leesbevordering
3.850
4.215
4.215
Creatieve Industrie
2.085
1.437
1.437
Monumentenzorg
135
137
137
Erfgoed en fysieke leefomgeving
0
0
0
Specifiek cultuurbeleid
105.289
114.700
20.000
134.700
Subsidies Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
1.824
4.696
4.696
Opdrachten
22.692
24.861
0
24.861
0
0
0
0
Beleidsonderzoek, evaluaties en kennisbasis
2.091
1.634
1.634
Monumentenzorg
0
0
0
Archeologie
0
0
0
Erfgoed en fysieke leefomgeving
0
0
0
Opdrachten Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
8.004
13.169
13.169
Overige opdrachten
12.597
10.058
10.058
Bijdragen aan agentschappen
42.315
43.562
0
43.562
0
0
0
0
Nationaal Archief
42.315
43.562
43.562
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
2.898
2.976
2.976
0
0
0
0
Ontvangsten
494
13.308
13.308
0
0
0
0
Toelichting
Het financieel instrument «Subsidies (regelingen)» wordt in 2021 incidenteel verhoogd
met € 20,0 miljoen.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
I.K. van Engelshoven, minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap -
Mede ondertekenaar
A. Slob, minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.