Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Kuiken en Buitenweg over seksueel misbruik door tantramasseurs

Antwoord van Minister Grapperhaus (Justitie en Veiligheid), mede namens de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (ontvangen 1 november 2018). Zie ook
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2018–2019, nr. 242.

Vraag 1

Kent u de uitzending van het programma Undercover in Nederland van 16 september 2018
over tantramassage?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Herinnert u zich uw antwoorden op eerdere schriftelijke vragen over dit onderwerp?2

Antwoord 2

Ja.

Vraag 3 en 4

Deelt u de mening dat uit de genoemde uitzending blijkt dat er nog steeds problemen
zijn met tantramasseurs? Deelt u de mening dat het misbruiken van kwetsbare vrouwen
met een misbruikverleden bijzonder verwerpelijk is? Zo ja, wat wordt er gedaan om
aan deze praktijken een einde te maken? Zo nee, waarom niet?

Wat kan worden gedaan om te voorkomen dat tantramasseurs die van misbruik worden verdacht
toch met hun praktijken kunnen doorgaan?

Antwoord 3 en 4

Seksueel grensoverschrijdend gedrag is altijd onacceptabel en elk geval van seksueel
misbruik is er één teveel, zeker bij kwetsbare vrouwen met een misbruikverleden. Zoals
ik in mijn brief van 24 november 2017 – en in eerdere antwoorden op Kamervragen van
het lid Kuiken – heb toegelicht, is ongewenst seksueel gedrag tussen volwassenen strafbaar
als er sprake is van dwang.3 Ook strafbaar is seksuele interactie waarbij misbruik wordt gemaakt van mensen in
een kwetsbare toestand of positie, evenals seksuele interactie waarbij misbruik van
gezag wordt gemaakt. Het is aan gemeenten om vergunningseisen vast te stellen voor
het tegen betaling aanbieden van sekswerk. Het aanbieden van tantramassages kan in
bepaalde gevallen daaronder worden begrepen. Zie hierover ook mijn reactie op het
eindrapport van het Meldpunt Tantra Misbruik van 25 mei 2018.4 Gemeenten kunnen handhavend optreden indien een aanbieder van dergelijke diensten
de voorschriften overtreedt. Door de rechter kan een beroepsverbod worden opgelegd
wanneer een tantramasseur wordt veroordeeld voor seksueel misbruik.

Zedenzaken zijn ingrijpende zaken die veel emoties oproepen, waaronder mogelijk gevoelens
van schaamte. Ik vind het van groot belang dat slachtoffers van seksueel misbruik
hiervan melding maken. Om de meldingsbereidheid te vergroten en het zoeken van hulp
te vergemakkelijken ontwikkel ik een publiekscampagne. Deze campagne gaat naar verwachting
in 2019 van start. Bij aangiften staat de veiligheid van het slachtoffer en het stoppen
van (dreiging van) seksueel misbruik voorop.

Aangiften van slachtoffers bieden de mogelijkheid om opvolging te geven aan deze meldingen
en hier mogelijk strafrechtelijke sancties aan te verbinden. Een slachtoffer kan hiervoor
terecht bij de politie of één van de Centra voor Seksueel Geweld (CSG’s). Na een melding
bij de politie, wordt met een slachtoffer een informatief gesprek gevoerd over onder
andere de mogelijkheden van hulpverlening, het proces van aangifte en het strafrechtelijke
traject. Gespecialiseerde zedenrechercheurs die hiervoor specifiek getraind zijn voeren
dit gesprek.

Vraag 5

Hoeveel meldingen en aangiften zijn er het afgelopen jaar tegen tantramasseurs gedaan
wegens delicten die onder seksueel misbruik geschaard kunnen worden? In hoeveel gevallen
heeft dit tot vervolging, respectievelijk strafrechtelijke sancties geleid?

Antwoord 5

Uit de gegevens bij de politie blijkt dat er twee informatieve gesprekken bij de zedenrecherche
zijn gevoerd en er één aangifte is gedaan. Op dit moment lopen er twee strafrechtelijke
onderzoeken. Verder beschik ik niet over informatie ten aanzien van het aantal gevallen
van vervolging of strafrechtelijke sancties aangezien er niet specifiek wordt geregistreerd
op gevallen van seksueel misbruik door tantramasseurs. Ik kan niet nader ingaan op
individuele gevallen.

Vraag 6

Hoeveel meldingen zijn er bij de Centra voor Seksueel Geweld gedaan?

Antwoord 6

In het jaar 2016 zijn er in totaal 1.945 meldingen van seksueel misbruik gedaan bij
de CSG’s en in 2017 waren dat 2.624 meldingen. Het is niet bekend of dit onder andere
slachtoffers van seksueel misbruik door tantramasseurs zijn.

Vraag 7

Hoeveel gemeenten kennen vergunningsvereisten ten aanzien van seksinrichtingen? Vallen
tantramasseurs, voor zover die seksuele handelingen verrichten, daar ook onder? In
welke mate handhaven gemeenten de vergunningsvereisten voor tantramasseurs?

Antwoord 7

De meeste gemeenten hebben al vergunningvereisten op het gebied van seksinrichtingen
en prostitutie. Het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot het aanbieden van tantra-massages
waarbij seksuele handelingen worden verricht tegen betaling kan daaronder ook worden
begrepen. Ik wijs erop dat het verrichten van therapeutische handelingen met de intieme
delen slechts is voorbehouden aan (para)medische professionals. Dit zijn bijvoorbeeld
artsen, verloskundigen of bekkenfysiotherapeuten die zich moeten houden aan de protocollen
van hun beroepsgroep.

Toezicht op zowel de vergunde als de niet-legale prostitutiesector en handhavend optreden
bij overtreding van de voorschriften wordt vaak in regionaal verband uitgevoerd. In
ongeveer de helft van de gemeenten is de politie door de burgemeester gemandateerd
om bestuurlijke controles uit te voeren. Er zijn voldoende bestuurlijke mogelijkheden
om sancties op te leggen.

Vraag 8

Beschikt u over informatie over de aard en de omvang van maatregelen die gemeenten
tegen tantramasseurs nemen? Zo ja, waar bestaat die uit? Zo nee, kunt u dit laten
onderzoeken?

Antwoord 8

Afhankelijk van hetgeen daarover in de gemeentelijke verordening is geregeld, kunnen
gemeenten bijvoorbeeld een last onder bestuursdwang of dwangsom opleggen. In het uiterste
geval kan een praktijk die zich niet aan de regels houdt worden gesloten. Hoewel het
mij bekend is dat gemeentebesturen regelmatig optreden tegen gelegenheden waar illegale
en ongewenste vormen van prostitutie plaatsvinden, beschik ik niet over specifieke
informatie ten aanzien van de omvang van dergelijke maatregelen tegen tantramasseurs.

Vraag 9 en 10

Welke wet- of regelgeving geldt voor tantramasseurs die actief zijn in gemeenten waar
geen vergunningseisen worden gesteld?

Wordt de door het kabinet voorgenomen wetgeving met betrekking tot het verbieden van
sekswerk zonder vergunning afdoende om ook tantramassage onder te brengen? Zo ja,
waarom? Zo nee, waarom niet en wat gaat u doen om hier wel voor te zorgen?

Antwoord 9 en 10

Naast specifieke gemeentelijke regelgeving, zoals vergunningvoorschriften of bestemmingsplanvoorschriften,
geldt in geval van strafbare feiten als vanzelfsprekend het Wetboek van Strafrecht.
Bovendien zou het mogelijk zijn dat een tantramasseur zich moet houden aan een beroepscode
indien de masseur lid is bij een organisatie die een dergelijke code stelt. Zie voor
enige voorbeelden van deze organisaties de website van het Meldpunt Tantramisbruik.5

Als er sprake is van het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot het aanbieden van tantra-massages
waarbij seksuele handelingen worden verricht tegen betaling, dan maakt dit onderdeel
uit van de voorgenomen regelgeving om seks- en prostitutiebedrijven nader te reguleren.