Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat
van het Ministerie van Defensie.

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Defensie,
K.H. Ollongren

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

De voorliggende incidentele suppletoire begroting bevat de voorgestelde wijzigingen
ten opzichte van de ontwerpbegroting 2022 van hoofdstuk X van de begroting van het
Rijk.

Per artikel worden de mutaties groter dan of gelijk aan onderstaande staffel op het
niveau van de financiële instrumenten (en eventueel artikelonderdeel) toegelicht.

Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen

Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)

Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)

< 50

1

2

=> 50 en < 200

2

4

=> 200 < 1.000

5

10

=> 1.000

10

20

2 Beleid

Toegenomen behoefte op een krappe markt vraagt om snel handelen

De Russische invasie in Oekraïne noopt tot het ontplooien van aanvullende activiteiten
aan de oostflank van het NAVO verdragsgebied. Dit vergt een snelle aanvulling van
de inzetvoorraad munitie. Dit speelt zich af in de context dat wereldwijd de vraag
naar munitie toeneemt en daarmee de krapte op de markt groter wordt. De huidige piekcapaciteit
van de munitie-producerende industrie wordt waarschijnlijk snel bereikt. Gelet op
de toegenomen behoefte en de krappe markt wil Defensie snel orders plaatsen voor de
levering van conventionele en kapitale munitie. Vanwege het verdringingseffect is
snelheid van handelen belangrijk. Hiermee wil Defensie voorkomen achteraan te moeten
aansluiten. Daarom hanteert Defensie de Fast Track Procurement procedure zoals beschreven in het Defensie Materieel Proces (DMP) (Kamerstuk 27 830, nr. 184 van 31 augustus 2016).

Defensie zal voor € 458 miljoen versneld orders plaatsen, waarvoor Defensie met deze
incidentele suppletoire begroting het budget toevoegt aan dit artikel. Dit budget
maakt deel uit van het budget dat in het coalitieakkoord voor Defensie is opgenomen.
Dit budget is thans gereserveerd op de Aanvullende Post bij het Ministerie van Financiën
en zou bij eerste suppletoire begroting worden toegevoegd aan de Defensiebegrotingen
en in de Defensienota 2022 worden toegelicht. Vanwege de toegelichte urgentie wordt
dit budget versneld toegevoegd aan het DMF.

Hogere verplichtingen

Het verplichtingenbudget voor 2022 wordt verhoogd met € 458,1 miljoen. Het merendeel
van de bijhorende uitgaven zal plaatsvinden in 2023 en 2024.

Hogere uitgaven

Het uitgavenbudget voor 2022 wordt verhoogd met € 8,8 miljoen. Voor 2023 wordt dit
verhoogd met € 287,6 miljoen (inclusief € 27 miljoen risicoreservering) en voor 2024
met € 161,7 miljoen (inclusief € 8 miljoen risicoreservering).

2. Artikelen

2.1 Artikel 13 Defensiebreed Materieel

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid eerste incidentele suppletoire begroting (ISB)
(bedragen x € 1.000)

Vastgestelde begroting incl. NvW en amendementen

Mutaties 1e ISB

Stand 1e ISB

mutatie 2023

mutatie 2024

mutatie 2025

mutatie 2026

Verplichtingen

4.499.698

458.100

4.957.798

Uitgaven

5.261.512

8.800

5.270.312

287.600

161.700

Bijdrage aan Defensiematerieelbegrotingsfonds

5.261.512

8.800

5.270.312

287.600

161.700

Ontvangsten

Toelichting

Hogere verplichtingen

Het verplichtingenbudget voor 2022 wordt verhoogd met € 458,1 miljoen. Het merendeel
van de bijhorende uitgaven zal plaatsvinden in 2023 en 2024.

Hogere uitgaven

Het uitgavenbudget voor 2022 wordt verhoogd met € 8,8 miljoen. Voor 2023 en 2024 wordt
dit verhoogd met respectievelijk € 287,6 miljoen en € 161,7 miljoen.