Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 499 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2020 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake intensivering aanpak tekorten in het onderwijs en de lerarenopleidingen)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze
vierde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk
zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal,
zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld
conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze vierde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer
vooraf geïnformeerd via de brief van 16 juni 2020 (Kamerstukken II 2019/20, 27923, nr. 410).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
I.K. van Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,
A. Slob
B. BEGROTINGSTOELICHTING
1. Inhoudelijke toelichting
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een
artikelsgewijs deel. Vervolgens wordt per beleidsartikel een overzicht van de wijzigingen
gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande
staffel toegelicht:
Omvang begrotingsartikel
(stand ontwerpbegroting in € miljoen)
Beleidsmatige mutaties
(ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties
(ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1000
5
10
=> 1000
10
20
Deze Incidentele Suppletoire Begroting heeft betrekking op de extra middelen van € 28,5
miljoen die beschikbaar zijn gesteld bij Voorjaarsnota 2020 voor de aanpak van tekorten
in het onderwijs en de lerarenopleidingen. De extra € 28,5 miljoen in 2020 wordt ingezet
voor de uitvoering van een belangrijk deel van de noodplannen in de G5 (G4 en Almere),
en voor versterking en flexibilisering van de lerarenopleidingen, met name voor zij-instromers
in beroep en opleiding. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd per brief van 16 juni
2020 (Kamerstukken II 2019/20, 27923, nr. 410). Daarnaast wordt met deze Incidentele Suppletoire Begroting een herprioritering
binnen de OCW begroting verwerkt, waarmee € 9,0 miljoen is vrijgemaakt voor de subsidieregeling
zij-instroom PO G5 (Kamerstukken II, 2019/20, 27 923, nr. 389).
2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen
Beleidsartikel 1 Primair onderwijs
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 1 (bedragen x € 1.000)
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1
Mutaties 4e ISB 2020
Stand 4eISB 2020
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
11.703.253
12.399.331
21.700
12.421.031
25.000
25.000
25.000
25.000
waarvan garantieverplichtingen
0
0
0
0
0
0
0
0
waarvan overig
11.703.253
12.399.331
21.700
12.421.031
25.000
25.000
25.000
25.000
Totale uitgaven
11.673.612
12.369.690
21.700
12.391.390
25.000
25.000
25.000
25.000
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
11.006.420
11.434.185
26.700
11.460.885
30.000
30.000
30.000
30.000
Hoofdbekostiging
10.687.581
11.108.216
11.108.216
Bekostiging Primair Onderwijs
10.669.600
11.087.755
11.087.755
Bekostiging Caribisch Nederland
17.981
20.461
20.461
Prestatiebox
296.187
306.417
306.417
Aanvullende bekostiging
22.652
19.552
26.700
46.252
30.000
30.000
30.000
30.000
Aanpak lerarentekort G5
0
0
26.700
26.700
30.000
30.000
30.000
30.000
Overig
22.652
19.552
19.552
Subsidies (regelingen)
106.512
358.334
– 5.000
353.334
– 5.000
– 5.000
– 5.000
– 5.000
Regeling Onderwijsvoorziening jonggehandicapten
23.200
23200
23.200
Nederlands onderwijs buitenland
12.600
12.600
12.600
Humanistisch vormend en godsdienstonderwijs
12.630
12.630
12.630
Inhaal- en ondersteunings-programma’s
0
242.000
242.000
Overig
58.082
67.904
– 5.000
62.904
– 5.000
– 5.000
– 5.000
– 5.000
Opdrachten
11.296
4.897
0
4.897
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
33.145
39.396
0
39.396
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
33.145
39.396
39.396
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
7.734
7.734
0
7.734
0
0
0
0
Stichting Vervangingsfonds en Particpatiefonds
5.231
5.231
5.231
UWV
2.503
2.503
2.503
Bijdrage aan medeoverheden
508.505
525.144
0
525.144
0
0
0
0
Gemeentelijk onderwijsachter-standenbeleid
492.391
509.184
509.184
Caribisch Nederland
16.114
15.960
15.960
Bijdrage aan (andere) begrotings-hoofdstukken
0
0
0
0
0
0
0
0
Brede scholen
0
0
0
Ontvangsten
26.961
26.961
0
26.961
0
0
0
0
X Noot
1
Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35481, nr. 1.
Toelichting
Het financieel instrument Bekostiging wordt in 2020 verhoogd met € 26,7 miljoen. Dit
betreft een verhoging van € 9,0 miljoen door interne verschuivingen vanuit Subsidies
op artikel 1 en artikel 9. De overige € 17,7 miljoen betreft de overheveling van de
middelen van de aanvullende post. De totale € 26,7 miljoen in 2020 wordt ingezet voor
de aanpak van het lerarentekort in de G5 en voor de subsidieregeling zij-instroom
po G5. De inzet van deze middelen wordt middels verschillende convenanten per stad
vastgelegd.
Het financieel instrument Subsidies wordt in 2020 verlaagd met € 5,0 miljoen. Dit
wordt ingezet voor een intensivering op de subsidieregeling zij-instroom G5.
Beleidsartikel 6. Hoger beroepsonderwijs
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid art. 6 (bedragen x € 1.000)
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1
Mutaties 4e ISB 2020
Stand 4eISB 2020
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
3.476.868
3.567.267
3.000
3.570.267
8.000
8.000
3.000
0
waarvan garantieverplichtingen
0
0
0
0
0
0
0
0
waarvan overig
3.476.868
3.567.267
3.000
3.570.267
8.000
8.000
3.000
0
Totale uitgaven
3.416.799
3.509.213
3.000
3.512.213
8.000
8.000
3.000
0
waarvan juridisch verplicht (%)
100%
99,99%
Bekostiging
3.334.151
3.425.189
3.000
3.428.189
8.000
8.000
3.000
0
Hoofdbekostiging
3.193.490
3.280.278
3.000
3.283.278
8.000
8.000
3.000
0
Onderwijsdeel hbo2
3.096.421
3.180.274
3.000
3.183.274
8.000
8.000
3.000
0
Deel ontwerp en ontwikkeling
85.259
87.836
87.836
Vouchers studievoorschot
0
0
0
Bekostiging flexibel hoger onderwijs voor volwassenen
11.810
12.168
12.168
Prestatiebox
140.661
144.911
144.911
Studievoorschotmiddelen
140.661
144.911
144.911
Subsidies (regelingen)
977
977
0
977
0
0
0
0
Overig
977
977
977
Bijdragen aan agentschappen
13.766
14.822
0
14.822
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
13.766
14.822
14.822
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
67.905
68.225
0
68.225
0
0
0
0
NWO: Praktijkgericht onderzoek hbo
53.265
53.265
53.265
NWO: Promotiebeurs voor leraren
10.144
10.144
10.144
Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie (NVAO)
4.496
4.816
4.816
Ontvangsten
1.213
1.213
0
1.213
0
0
0
0
X Noot
1
Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35481, nr. 1.
X Noot
2
Inclusief de studievoorschotmiddelen voor specifieke stimulering van landelijke prioriteiten
(10% van de studievoorschotmiddelen). In 2018 ook eenmalig de 90% studievoorschotmiddelen,
die aanvullend tijdelijk voor één jaar onder het onderwijsdeel van de hoofdbekostiging
zijn gebracht.
Toelichting
Het financieel instrument Bekostiging wordt in 2020 verhoogd met € 3,0 miljoen. Dit
betreft een intensivering ten behoeve van de flexibilisering van en maatwerk op de
lerarenopleidingen.
Beleidsartikel 9. Arbeidsmarkt- en personeelbeleid
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art. 9 (bedragen x € 1.000)
Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1
Mutaties 4e ISB 2020
Stand 4eISB 2020
Mutatie 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Verplichtingen
158.120
168.504
3.800
172.304
– 1.500
– 1.000
4.000
7.000
Totale uitgaven
168.518
168.504
3.800
172.304
– 1.500
– 1.000
4.000
7.000
waarvan juridisch verplicht (%)
96,1%
96,1%
Bekostiging
37.619
41.052
0
41.052
2.000
3.000
8.000
11.000
Aanvullende bekostiging
37.619
41.052
41.052
2.000
3.000
8.000
11.000
Tegemoetkoming kosten opleidingsscholen
37.619
41.052
41.052
2.000
3.000
8.000
11.000
Subsidies (regelingen)
124.328
121.028
3.800
124.828
– 3.500
– 4.000
– 4.000
– 4.000
Lerarenbeurs
49.560
49.560
49.560
Zij-instroom
50.096
52.146
1.000
53.146
– 3.500
– 4.000
– 4.000
– 4.000
Wet Beroep leraar en Lerarenregister
2.945
2.945
2.945
Regionale aanpak lerarentekort
19.000
15.000
2.800
17.800
Overige projecten
2.727
1.377
1.377
Opdrachten
3.635
3.407
0
3.407
0
0
0
0
Onderzoek, ramingen en communicatie
3.635
3.407
3.407
Bijdrage aan agentschappen
2.936
3.017
0
3.017
0
0
0
0
Dienst Uitvoering Onderwijs
2.936
3.017
3.017
Ontvangsten
9.000
9.000
0
9.000
0
0
0
0
X Noot
1
Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35481, nr. 1.
Toelichting
Het financieel instrument Subsidies wordt in 2020 verhoogd met € 3,8 miljoen. Dit
betreft drie zaken; een eenmalige ophoging van € 5,0 miljoen van de subsidieregeling
zij-instroom voor alle sectoren po, vo en mbo, een verschuiving van € 4,0 miljoen
van de subsidieregeling korte scholingstrajecten vo naar artikel 1 voor de subsidieregeling
zij-instroom PO G5 en tot slot een eenmalige ophoging van de subsidie regionale aanpak
lerarentekort van € 2,8 miljoen.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
I.K. van Engelshoven, minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap -
Mede ondertekenaar
A. Slob, minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media
Stemmingsuitslagen
Aangenomen met handopsteken
| Fracties | Zetels | Voor/Tegen |
|---|---|---|
| VVD | 32 | Voor |
| PVV | 20 | Voor |
| CDA | 19 | Voor |
| D66 | 19 | Voor |
| GroenLinks | 14 | Voor |
| SP | 14 | Voor |
| PvdA | 9 | Voor |
| ChristenUnie | 5 | Voor |
| PvdD | 4 | Voor |
| 50PLUS | 3 | Voor |
| DENK | 3 | Voor |
| SGP | 3 | Voor |
| FVD | 2 | Voor |
| Groep Krol/vKA | 2 | Voor |
| Van Haga | 1 | Voor |
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.