Brief regering : Ontbrekende passage in de Memorie van Toelichting inzake Wijziging van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme en enige andere wetten in verband met de uitvoering van Verordening (EU) 2023/1113 betreffende bij geldovermakingen en overdrachten van bepaalde cryptoactiva te voegen informatie en tot wijziging van Richtlijn (EU) 2015/849 (Uitvoeringswet verordening bij geldovermakingen en overdrachten van cryptoactiva te voegen informatie)

Nr. 6
BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 3 september 2024

Ik heb geconstateerd dat bij de verzending aan uw Kamer in de memorie van toelichting
bij bovenvermeld voorstel op pagina 19 een passage uit paragraaf 8 betreffende de
consultatie is weggevallen (Kamerstuk 36 526, nr. 3). Hieronder vindt u daarom de volledige paragraaf betreffende de consultatie. Deze
gehele reactie op de openbare consultatie was reeds gepubliceerd in het consultatieverslag,
te vinden op de wetgevingskalender.1

8. Consultatie

Een concept van het wetsvoorstel en de memorie van toelichting is openbaar geconsulteerd
op

www.internetconsultatie.nl
van 14 juli 2023 tot en met 11 augustus 2023. Er zijn naar aanleiding hiervan zeven
consultatiereacties ontvangen bestaande uit drie burgerreacties, drie reacties vanuit
de cryptosector en een reactie van een advocatenkantoor.2

Vier van de zeven consultatiereacties gaan over de overgangsperiode zoals beschreven
in artikel 143, derde lid, van MiCA waarbij er onder andere zorgen worden geuit over
de haalbaarheid en het gelijk speelveld van de lidstaatoptie omtrent het verkorten
van de overgangstermijn tot maximaal zes maanden na het van toepassing worden van
MiCA (30 december 2024). Hierbij is het belangrijk te benadrukken dat MiCA voorschrijft
dat er een overgangstermijn van 18 maanden geldt voor partijen die momenteel binnen
een nationaal regelgevend kader vallen. Lidstaten kunnen beslissen om deze overgangstermijn
in te korten wanneer zij van oordeel zijn dat hun bestaande nationale regelgevingskader
minder streng is dan de verordening. De optie om de overgangstermijn in te korten
is voor Nederland van toepassing. Momenteel staan in Nederland aanbieders van bewaarportemonnees
(wallets) en aanbieders van diensten om crypto’s en fiat-geld te wisselen onder toezicht
van DNB in het kader van Wwft. Er bestaan nog geen specifieke eisen op het gebied
van consumentenbescherming, prudentieel toezicht en het tegengaan van marktmisbruik.
Een groot aantal andere partijen die onder MiCA vallen, valt momenteel helemaal niet
onder toezicht. Het bestaande Nederlandse regelgevingskader is dus minder streng dan
de MiCA-verordening.

Toezichthouders DNB en AFM hebben met betrekking tot de haalbaarheid van de overgangsperiode
aangegeven dat een overgangsperiode van zes maanden haalbaar is. Verder werd in verschillende
consultatiereacties geuit dat het belangrijk is de sector zo tijdig mogelijk te informeren
over de vergunningsaanvraag en hier eventueel al vroegtijdig mee te starten. De AFM
heeft aangegeven het loket voor de vergunningsaanvraag zo snel mogelijk open te zetten.
Daarnaast zal het ministerie in samenwerking met de toezichthouders bekijken hoe de
sector zo tijdig mogelijk geïnformeerd kan worden.

Ook zijn er zorgen geuit over een gelijk speelveld binnen Europa en de Nederlandse
concurrentiepositie wanneer andere lidstaten geen gebruik zullen maken van deze lidstaatoptie.
Aangezien lidstaten, afhankelijk van hun huidige nationale kader, zelf kunnen bepalen
hoe zij omgaan met de overgangsperiode, is het onvermijdelijk dat er binnen Europe
tijdelijk nationale verschillen zullen bestaan. Echter, wanneer landen geen gebruik
maken van de lidstaatoptie kunnen cryptoactivadienstverleners tot achttien maanden
na de inwerkingtreding van MiCA diensten aanbieden zonder vergunning, waarbij ze nog
niet aan de MiCA-vereisten hoeven te voldoen. Vanwege de risico’s die komen kijken
bij het handelen in cryptoactiva en cryptoactivagerelateerde diensten voor consumenten,
vindt het kabinet het belangrijk dat deze partijen zo snel mogelijk aan de volledige
set MiCA-vereisten moeten voldoen. Daarmee zijn consumenten beter beschermd, wordt
marktmisbruik tegengegaan en worden prudentiële eisen gesteld aan deze partijen om
zo de markt veiliger en stabieler te maken. Buitenlandse partijen mogen zonder vergunning
hun diensten niet in Nederland aanbieden. Wanneer er een vergunning verkregen is,
mogen deze cryptoactivadienstverleners en uitgevers van stablecoins wel al hun diensten
aanbieden in de rest van de EU (passporten), dit kan ook gezien worden als een concurrentievoordeel
ten opzichte van landen die nog geen vergunningen uitgeven aan reeds geregistreerde
partijen.

In een consultatiereactie wordt aangegeven dat de bevoegdheden die aan de toezichthouder
worden toegekend ruimer zijn opgeschreven dan in de verordening. Deze bevoegdheden
zijn in de voorgestelde bepaling (artikel 1:77n Wft) echter geclausuleerd zodat de
bevoegdheden uitsluitend kan worden toegepast met inachtneming van de desbetreffende
bepalingen uit MiCA. In het voorgestelde artikel 1:77n Wft wordt dan ook verwezen
naar artikel 94, eerste en derde lid, en artikel 111, vijfde lid, van de verordening.
Dit betekent dat de toezichthouders deze bevoegdheden enkel kunnen toepassen met inachtneming
van hetgeen bepaald is in deze bepalingen uit MiCA.

Tot slot geven twee burgerreacties aan dat Bitcoin en Ethereum als aparte regimes
behandeld zouden moeten worden aangezien deze twee activa meer intrinsieke waarde
zouden bevatten. MiCA beoogt juist Europese regels omtrent cryptoactivadiensten te
harmoniseren in het belang van consumentenbescherming en financiële stabiliteit.

Vanuit dat oogpunt is het wenselijk dat cryptoactiva als Bitcoin en Ethereum, die
relatief veel gebruikt worden, ook aan deze regels voldoen. Ook biedt MiCA weinig
ruimte voor nationale differentiatie aangezien het een Europese verordening betreft
die rechtstreeks geldt.

De Minister van Financiën,
E. Heinen