Brief regering : Stand van zaken implementatie richtlijnen in het tweede kwartaal 2024

Nr. 267 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 23 augustus 2024

Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de implementatie
van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving aan het einde van het tweede
kwartaal van 2024.

In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals die op 30 juni
2024 gold. Daarna worden de oorzaken van deze achterstand behandeld en worden de richtlijnen
die het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd genoemd. Vervolgens volgt
een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de Europese Commissie tegen Nederland
is gestart als gevolg van niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer
zijn ook de lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het overzicht
ingebrekestellingen per departement opgenomen.

Huidige achterstand

De achterstand per 1 juli 2024 bedroeg 9 richtlijnen t.o.v. 11 richtlijnen in het
vorige kwartaal. In het 2e kwartaal van 2024 zijn 3 achterstallige richtlijnen geïmplementeerd. Er zijn in dit
kwartaal een nieuwe richtlijn in overschrijding bijgekomen.

De 9 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld:

BuZa (1), FIN (1), IenW (2), JenV (4) en VWS (1).

De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 30 tot 895 dagen.
Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te vinden in bijgevoegd
kwartaaloverzicht.

Achterstanden en hun oorzaken

Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo eerste kwartaal 2024
speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden hieronder per ministerie
toegelicht.

BuZa

GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2024/242 VAN DE COMMISSIE van 27 september 2023 tot wijziging
van Richtlijn 2009/43/EG van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de bijwerking
van de lijst van defensiegerelateerde producten om deze in overeenstemming te brengen
met de bijgewerkte gemeenschappelijke EU-lijst van militaire goederen van 20 februari
2023

Uiterste implementatiedatum: 31 mei 2024

De implementatie via een dynamische verwijzing in bestaande regelgeving is feitelijk
voltooid en hiervan is tijdig mededeling gedaan in de Staatscourant van 23 april 2024,
maar de afmelding van deze implementatie in Brussel heeft niet tijdig voor de uiterste
implementatiedatum plaatsgevonden.

FIN

RICHTLIJN (EU) 2021/2167 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 24 november 2021
inzake kredietservicers en kredietkopers en tot wijziging van de Richtlijnen 2008/48/EG
en 2014/17/EU

Uiterste implementatiedatum: 29 december 2023

De richtlijn (EU) 2021/2167 biedt een regelgevend kader voor de overdracht en het
beheer van niet-renderende kredietovereenkomsten, of de rechten uit dergelijke overeenkomsten,
door kredietinstellingen. De richtlijn is onderdeel van de strategie van de Europese
Unie om het volume van niet-renderende kredietovereenkomsten op bankbalansen te verlagen
en de mogelijke toekomstige opeenhoping van dergelijke kredietovereenkomsten te voorkomen.

Implementatie vindt plaats in de Wet op het Financieel toezicht (Wft) en Boek 7 van
het Burgerlijk Wetboek. Verder leidt implementatie van de richtlijn tot aanpassing
van diverse lagere regelgeving. De voorbereiding van het voorstel van wet ter implementatie
van de richtlijn is vertraagd wegens gebrek aan capaciteit en wisselingen op het dossier.
Daarnaast is het voorstel van wet op 12 juni 2023 in consultatie gegaan, waarbij er
diverse uitgebreide reacties zijn ontvangen. Het verwerken van de reacties heeft tot
aanpassingen geleid waar complexe afwegingen aan ten grondslag lagen.

Op 31 mei 2024 is het voorstel van wet ter advisering naar de Raad van State gestuurd.
Naar verwachting zal in de zomer van 2024 het advies worden ontvangen, waarna zo spoedig
mogelijk wordt overgegaan tot het schrijven van het nader rapport. Ondertussen wordt
geschreven aan de lagere regelgeving.

I&W

RICHTLIJN (EU) 2017/2397 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 12 december 2017
betreffende de erkenning van beroepskwalificaties in de binnenvaart en tot intrekking
van de Richtlijnen 91/672/EEG en 96/50/EG van de Raad

Uiterste implementatiedatum: 17 januari 2022

Richtlijn (EU) 2017/2397 wordt geïmplementeerd door wijzigingen op verschillende niveaus
van regelgeving, waaronder een wijziging van de Binnenvaartwet en het Binnenvaartbesluit.
De wetswijziging waarmee de Binnenvaartwet wordt gewijzigd is op 28 november 2023
gepubliceerd.1 De wijziging van het Binnenvaartbesluit is op 18 april 2024 gepubliceerd.2 Om problemen door de overschrijding van de implementatietermijn zo veel mogelijk
te voorkomen, is de richtlijn gedeeltelijk geïmplementeerd in de Binnenvaartregeling.3 Op dit niveau van ministeriële regeling zal voor de volledige implementatie ook nog
een wijziging plaatsvinden. Door deze gedeeltelijke implementatie kan er al deels
uitvoering worden gegeven aan de richtlijn met onder andere de uitgifte van de nieuwe
soort vaarbewijzen.

GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2020/12 VAN DE COMMISSIE van 2 augustus 2019 tot aanvulling
van Richtlijn (EU) 2017/2397 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft normen
betreffende competenties en de overeenkomstige kennis en vaardigheden voor praktijkexamens,
de goedkeuring van simulatoren en medische geschiktheid

Uiterste implementatiedatum: 17 januari 2022

De implementatie van de Gedelegeerde Richtlijn (EU) 2020/12 is onderdeel van de implementatie
van de Richtlijn (EU) 2017/2397.

Voor de toelichting op de oorzaak van de achterstand wordt verwezen naar de toelichting
bij Richtlijn (EU) 2017/2397 hierboven.

JenV

RICHTLIJN (EU) 2019/1151[A] VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 20 juni 2019
tot wijziging van Richtlijn (EU) 2017/1132 met betrekking tot het gebruik van digitale
instrumenten en processen in het kader van het vennootschapsrecht

Uiterste implementatiedatum: 1 augustus 2022

Zie toelichting onder richtlijn (EU) 2019/1151 [B].

RICHTLIJN (EU) 2021/2101 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 24 november 2021
tot wijziging van Richtlijn 2013/34/EU wat betreft de openbaarmaking van informatie
over de winstbelasting door bepaalde ondernemingen en bijkantoren

Uiterste implementatiedatum: 22 juni 2023

De implementatie in de wetgeving is afgerond door middel van de Implementatiewet Richtlijn
openbaarmaking winstbelasting (Staatsblad 2023, 517), het Implementatiebesluit Richtlijn openbaarmaking winstbelasting (Staatsblad 2024, 43) en het inwerkingtredings-KB (Staatsblad 2024, 148). De wetgeving is conform de richtlijn van toepassing op boekjaren die aanvangen
op of na 22 juni 2024. In het inwerkingtredings-KB is één artikel nog buiten de inwerkingtreding
gelaten, dat betrekking heeft op de wijze van openbaarmaken van het verslag bij het
Handelsregister. Daarvoor moet de Europese Commissie nog een uitvoeringsverordening
afronden, die vervolgens door de Kamer van Koophandel in de geautomatiseerde systemen
verwerkt moet worden. De Europese Commissie heeft ambtelijk laten weten de richtlijn
hiermee voor Nederland als geïmplementeerd te beschouwen.

RICHTLIJN (EU) 2019/1151[B] VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 20 juni 2019
tot wijziging van Richtlijn (EU) 2017/1132 met betrekking tot het gebruik van digitale
instrumenten en processen in het kader van het vennootschapsrecht

Uiterste implementatiedatum: 1 augustus 2023

De richtlijn 2019/1151 wijzigt richtlijn 2017/1132 met betrekking tot het gebruik
van digitale instrumenten en processen in het kader van het vennootschapsrecht. De
richtlijn maakt het mogelijk dat online een BV wordt opgericht, dat bijkantoren online
kunnen worden geregistreerd en dat online informatie en documenten kunnen worden ingediend
door vennootschappen en bijkantoren. De richtlijn bevat daarnaast een bepaling over
bestuursverboden en de uitwisseling van informatie daarover tussen lidstaten. Implementatie
vindt plaats in het Burgerlijk Wetboek, in de Wet op het notarisambt en in het Handelsregisterbesluit
2014. De wet tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek en de Wet op het notarisambt
is op 1 januari 2024 in werking getreden. EZK werkt momenteel aan de wijziging van
het Handelsregisterbesluit 2014.

RICHTLIJN (EU) 2021/1883 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 20 oktober 2021
betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen
met het oog op een hooggekwalificeerde baan, en tot intrekking van Richtlijn 2009/50/EG
van de Raad

Uiterste implementatiedatum: 18 november 2023

Richtlijn (EU) 2021/1883 vervangt Richtlijn 2009/50/EG en daarmee de regeling voor
kennismigranten. Bij de implementatie is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de
nationale regeling die op een aantal onderdelen gunstiger voorwaarden bood. De implementatietermijn
(18 november 2023) is inmiddels verstreken.

Onder meer de sensitiviteit van het onderwerp in de politieke verhoudingen en de demissionaire
status van het kabinet hebben geleid tot vertragingen. Ook de betrokkenheid van verschillende
ministeries heeft gezorgd voor vertraging bij de implementatie. Het besluit ter implementatie
is in werking getreden en gereed gemeld bij de Commissie. Het wetsvoorstel is aanhangig
gemaakt bij de Tweede Kamer.

VWS

RICHTLIJN (EU) 2019/882 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 april 2019 betreffende
de toegankelijkheidsvoorschriften voor producten en diensten

Uiterste implementatiedatum: 28 juni 2022

Richtlijn (EU) 2019/882 wordt geïmplementeerd door de Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften
producten en diensten (Stb. 2024, 87)).

Het grootste deel van deze algemene maatregelen van bestuur is inmiddels vastgesteld
en gepubliceerd (Stb. 2024, 123, 136, 139, 144, 179 en 204). De resterende AMvB zal ook op korte termijn vastgesteld en gepubliceerd worden.
Deze laatste AMvB betreft een AMvB met nadere uitwerking van de implementatie op het
gebied van elektronische communicatiediensten. Het merendeel van die regels is geïmplementeerd
in de Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften producten en diensten. Het Implementatiebesluit
toegankelijkheidsvoorschriften elektronische communicatiediensten bevat enkel nadere
regels ten aanzien van de conformiteitseisen en uitzondering in het kader van onevenredige
last.

Na publicatie van het Implementatiebesluit toegankelijkheidsvoorschriften elektronische
communicatiediensten zal de Nederlandse implementatie van de richtlijn zijn afgerond.

De complexiteit van de materie en de betrokkenheid van veel verschillende ministeries
hebben gezorgd voor vertraging bij de implementatie. Daarnaast kostte het de nodige
tijd om afspraken te maken met de verschillende toezichthouders over de wijze waarop
de implementatieregelgeving kan worden gehandhaafd. Hoewel de implementatiedatum voor
het formeel vaststellen van de wetgeving ter implementatie van de richtlijn (28 juni
2022) inmiddels is verstreken, is het implementatieproces nu in een afrondende fase.
De wetgeving zal conform de richtlijn van toepassing zijn vanaf 28 juni 2025.

Richtlijnen die in het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd om overschrijding
te voorkomen

IenW

GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2024/232 VAN DE COMMISSIE van 25 oktober 2023 tot wijziging
van Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling
voor cadmium en lood in plastic profielen voor elektrische en elektronische ramen
en deuren die teruggewonnen polyvinylchloride bevatten

Uiterste implementatiedatum: 31 juli 2024

JenV

RICHTLIJN (EU) 2022/2464 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 14 december 2022
tot wijziging van Verordening (EU) nr. 537/2014, Richtlijn 2004/109/EG, Richtlijn
2006/43/EG en Richtlijn 2013/34/EU, met betrekking tot duurzaamheidsrapportering door
ondernemingen

Uiterste implementatiedatum: 6 juli 2024

Ingebrekestellingen wegens te late implementatie

In het tweede kwartaal van 2024 is er een ingebrekestelling wegens te late implementatie
van richtlijnen van de Europese Commissie ontvangen:

van SZW, zaak 2024/0168, mbt RL 2022/0431 (carcinogene agentia op het werk)

De Europese Commissie heeft in het tweede kwartaal van 2024 een zaak wegens te late
implementatie geseponeerd:

Van SZW, zaak 2022/0243, mbt RL 2020/1057 (detachering bestuurders)

De Minister van Buitenlandse Zaken, C.C.J. Veldkamp