Brief regering : Stand van zaken Pvo-scholen

Nr. 590
BRIEF VAN DE MINISTER VOOR PRIMAIR EN VOORTGEZET ONDERWIJS

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 19 juni 2024

Op 18 januari heeft de Inspectie van het Onderwijs (hierna: inspectie) de rapporten
over de scholen van de Stichting Persoonlijk VO (hierna: Pvo) Utrecht, Amsterdam,
Hoorn en Kapelle openbaargemaakt.1 Uw Kamer is toen ingelicht over de voorgenomen sluitingen van vijf van de acht Pvo-scholen.
Voor het nemen van de uiteindelijke definitieve besluiten heeft het bestuur conform
de Wet medezeggenschap scholen (hierna de Wms) de medezeggenschapsraden op de scholen
om advies gevraagd. Verder heeft het bestuur conform de Wms de regelingen voor de
gevolgen voor leerlingen en personeel ter instemming aan de medezeggenschapsraden
van de scholen voorgelegd. Dat proces is nog niet op iedere school van Pvo afgerond.
Daarnaast heeft het bestuur per school een analyse gemaakt van de leerlingaantallen
en -prognose, onderwijskwaliteit, het financiële perspectief en heeft het bestuur
regelingen voor medewerkers vastgelegd in een sociaal plan. In deze brief informeer
ik uw Kamer over de laatste stand van zaken.

Kapelle

Uw Kamer is eerder ingelicht dat per 1 augustus 2024 de bekostiging voor de Isaac
Beeckman Academie (hierna IBA) van Pvo Kapelle wordt beëindigd, omdat de school niet
voldeed aan de voorwaarden die waren gesteld aan de uitzondering op de opheffingsnorm:
de kwaliteit van het onderwijs moest door de inspectie bij het eerstvolgende onderzoek
worden beoordeeld als voldoende. Het bestuur heeft als gevolg daarvan besloten de
school te sluiten met ingang van 1 augustus 2024. Het bestuur heeft nog onderzocht
of er realistische mogelijkheden zijn voor het (tijdelijk) behoud of overname van
de school, maar die waren er niet. De medezeggenschapsraad (MR) heeft geen instemming
verleend aan de regelingen voor leerlingen en personeel. Het bestuur heeft nu de landelijke
geschillencommissie gevraagd om vervangende instemming. Het is nog niet bekend wanneer
de uitspraak volgt.

De sluiting van de IBA maakt een hoop los bij de leerlingen, hun ouders/verzorgers
en het personeel van de IBA. Dat is begrijpelijk. Om het proces te ondersteunen, zet
mijn ministerie zich in om de ontvangende scholen zo goed mogelijk te helpen bij de
overstap van de leerlingen van de IBA. Ook financieel ondersteunt mijn ministerie
de ontvangende scholen bij de overdracht van de leerlingen. Verder is er door het
bestuur een overstapcoördinator naast de plaatsingscoördinator aangesteld die ouders
en leerlingen concreet helpt bij het maken van een keuze voor een andere school, zodat
alle leerlingen per 1 augustus 2024 op een andere school hun schoolloopbaan kunnen
voortzetten. De meeste leerlingen hebben inmiddels een nieuwe plek gevonden op een
school in de regio. Andere leerlingen zitten nog in het proces van inschrijving bij
een nieuwe school.

Utrecht

Op 26 april 2024 heeft het bestuur van Pvo definitief besloten om Pvo Utrecht te sluiten
per 1 augustus 2024, omdat de bekostiging van het havo per 1 augustus 2024 wordt beëindigd
en geen goed onderwijs gegarandeerd kan worden voor de leerlingen. Inmiddels hebben
nagenoeg alle leerlingen een plek gevonden waar zij hun schoolloopbaan na de zomer
kunnen vervolgen. De MR heeft tevens ingestemd met de regelingen voor leerlingen en
personeel.

Hengelo

In de vorige brief aan uw Kamer is aangegeven dat het bestuur van Pvo tot de conclusie
was gekomen dat Pvo Hengelo naar alle verwachting niet boven de opheffingsnorm zal
uitkomen. Daarom heeft het bestuur op 26 april jl. besloten om Pvo Hengelo met ingang
van 1 augustus 2024 te sluiten. De MR sluit zich aan bij het voorgenomen besluit tot
sluiting van Pvo Hengelo en heeft ingestemd met de regelingen voor leerlingen en personeel.
De leerlingen van Pvo Hengelo hebben inmiddels bijna allemaal een plek op een andere
school gevonden.

Amsterdam

Op 18 januari 2024 is in de brief aan uw Kamer gemeld dat Pvo Amsterdam het eindoordeel
onvoldoende heeft gekregen en de school naar verwachting niet aan de opheffingsnorm
zal gaan voldoen. Het bestuur werkte in januari 2024 aan een afbouwproces tot sluiting
van de school. Op 23 april jl. heeft de Landelijke Commissie voor Geschillen WMS geoordeeld
dat het bestuur niet in redelijkheid tot het sluitingsbesluit is gekomen, omdat de
MR onvoldoende betrokken is geweest in het proces. Het bestuur is vervolgens in beroep
gegaan bij de Ondernemingskamer. Hoewel de Ondernemingskamer het oordeel van de geschillencommissie
onderschreef, oordeelde de Ondernemingskamer tegelijkertijd dat het openhouden van
de school niet in het belang zou zijn van de leerlingen en de school. Het bestuur
heeft daarop besloten Pvo Amsterdam te sluiten met ingang van 1 augustus 2024. Het
gesprek tussen bestuur en MR over de regeling voor gevolgen voor leerlingen en personeel
loopt nog. Voor alle leerlingen is er na de zomervakantie een plek op een andere school
en er zijn al veel voorexamenleerlingen na de meivakantie overgestapt naar een andere
school.

Hoorn

Ondanks het eerdere voornemen van het bestuur om Pvo Hoorn te sluiten per 1 augustus
2024, heeft het bestuur op 27 mei jl. besloten Pvo Hoorn nog een jaar langer open
te houden. De reden daarvoor is dat de toekomst van Pvo Hoorn wordt onderzocht. Daarbij
wordt extra capaciteit ingezet op het verbeteren van de onderwijskwaliteit en zullen
gesprekken plaatsvinden met schoolbesturen in de regio over de mogelijkheden tot overname
van de school. Er zijn twee uitkomsten mogelijk: rond de jaarwisseling moet duidelijk
zijn of de school per 1 augustus 2025 wordt overgenomen of overgedragen aan een ander
schoolbestuur, of wordt met een zorgvuldig proces gesloten. Voortzetting van Pvo Hoorn
binnen Pvo is niet aan de orde.

Hoewel het bestuur de bevoegdheid heeft om dit besluit te nemen en daarvoor vanuit
het perspectief van het bestuur navolgbare redenen voor zijn, is de situatie wel kwetsbaar.
De inspectie heeft de kwaliteit van het onderwijs in 2021, 2022 en 2023 beoordeeld
als Zeer Zwak. De school was tot op heden niet of nauwelijks in staat te voldoen aan
herstelopdrachten en er is slechts beperkt gebruikgemaakt van de geboden ondersteuning
door Leren Verbeteren. Daarnaast heeft mijn ministerie sinds januari 2024 ondersteuning
aangeboden om de school te helpen bij een zorgvuldige overdracht van leerlingen. Het
onderwijs aan deze leerlingen schiet dus langdurig tekort. De inspectie handhaaft
het geïntensiveerd toezicht ook na 1 augustus 2024.

Formeel heb ik geen instrumentarium om hierop in te grijpen of om de bekostiging van
de school te beëindigen omdat de leerresultaten geen onderdeel zijn van het eindoordeel.
Het is echter niet in het belang van de leerlingen wanneer zij lange tijd onderwijs
van onvoldoende kwaliteit krijgen. Aangezien ik dergelijke situaties in de toekomst
wil voorkomen, zal ik onderzoeken hoe we hier in de toekomst wel op kunnen ingrijpen.
De mogelijke opbrengsten van deze verkenning worden dit najaar gedeeld met uw Kamer.

Tot slot

Het sluiten van een school is voor leerlingen en personeel een ingrijpende gebeurtenis.
De leerlingen van Pvo laten zien dat zij over de veerkracht beschikken om hiermee
om te gaan, daar heb ik bewondering voor. Zoals ik al vaker heb aangegeven is mij
er alles aan gelegen om de scholen te ondersteunen en zo nodig hulp te bieden.

De Minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs, M.L.J. Paul