Brief regering : Uitstel verplichte inzaaidatum van 1 oktober voor een vanggewas na maïs voor het groeiseizoen 2023

Nr. 517
BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEIT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 25 september 2023

De afgelopen weken heb ik mij laten informeren over de haalbaarheid van de verplichte
inzaaidatum op uiterlijk 1 oktober van vanggewassen na de maïs op zand- en lössgronden.
Deze verplichte inzaaidatum van uiterlijk 1 oktober is vastgesteld om nitraatuitspoeling
naar de bodem en naar het grondwater te beperken. Naarmate het vanggewas later wordt
ingezaaid, kan het ingezaaide vanggewas minder tot groei komen en daarmee minder stikstof
opnemen. De verplichte inzaai van een vanggewas op uiterlijk 1 oktober, betekent dat
de maïs voor 1 oktober geoogst dient te worden. De specifieke weersomstandigheden
in een jaar kunnen echter meebrengen dat de maïs op 1 oktober nog onvoldoende rijp
is.

In deze brief informeer ik u mede namens de Minister van Infrastructuur en Waterstaat
over de haalbaarheid van de 1 oktoberdatum in het groeiseizoen 2023 en over mijn besluit
tot uitstel van de verplichte inzaaidatum van een vanggewas tot uiterlijk 10 oktober
2023 voor de provincies Drenthe, Friesland en Groningen, met als voorwaarde dat binnen
48 uur na de maïsoogst een vanggewas wordt ingezaaid.

In het 7e actieprogramma Nitraatrichtlijn (Kamerstuk 33 037, nr. 431) is een Commissie van Wijzen aangekondigd die adviseert over de haalbaarheid van
de 1 oktoberdatum voor de inzaai van een vanggewas na de maïsteelt op zand- en lössgronden.
Deze Commissie heb ik vormgegeven door een expertgroep «vanggewas na maïs» te consulteren,
bestaande uit wetenschappers en landbouwsectorpartijen. Deze expertgroep is recent
bij elkaar gekomen en heeft een advies uitgebracht over de haalbaarheid van het inzaaien
van een vanggewas na maïs op uiterlijk 1 oktober 2023 gezien de weerssituatie van
het groeiseizoen in 2023.

Daarnaast vereist een vrijstelling van deze inzaaidatum op basis van de Wet Bodembescherming
dat de Technische Commissie Bodem (TCB) wordt gehoord. Ik heb daarom ook de TCB om
een advies gevraagd. Zowel het advies van de expertgroep als het advies van de TCB
heb ik inmiddels ontvangen.

Advies Technische Commissie Bodem

De TCB adviseert géén uitstel te verlenen voor de inzaai van een vanggewas na maïs
op zand- en lössgronden in 2023, omdat dit zal leiden tot meer nitraatuitspoeling
naar de bodem. De TCB merkt op dat het nadelige effect van een eventueel uitstel voor
de bodem- en grondwaterkwaliteit het grootst zal zijn op droge zandgronden. Indien
toch besloten zal worden tot het verlenen van uitstel, dan adviseert de TCB dat uitsluitend
te doen voor natte zandgronden en tot uiterlijk 10 oktober 2023. De TCB merkt op dat
op die manier het negatieve effect van uitstel van inzaai van het vanggewas op nutriëntenuitspoeling
wordt geminimaliseerd.

Advies expertcommissie «vanggewas na maïs»

Ten aanzien van de afrijping van maïs wordt een drogestofgehalte van de maïs tussen
de 32% en 36% als acceptabel beschouwd. Een drogestofgehalte in de snijmaïs van minder
dan 32% wordt als «onrijp» beschouwd. Onrijpe maïs resulteert in meer inkuilverliezen
en een toename in methaanemissies. Daarnaast kan onrijpe maïs leiden tot pensverzuring
wat risico’s met zich meebrengt voor de gezondheid van de koe. Op dit moment is de
verwachting dat de maïs in heel Nederland rond 1 oktober 2023 een drogestofgehalte
van tussen de 30% en 32% kan halen. De expertgroep geeft daarom aan dat een week later
oogsten wenselijk zou zijn voor het behalen van een optimaal drogestofgehalte.

Gelet op de weersomstandigheden in het groeiseizoen 2023 is op te merken dat het voorjaar
van 2023 zeer nat was waardoor veel landbouwers de maïs pas laat in konden zaaien.
Uit een eerste rondvraag blijkt dat de gemiddelde inzaaidatum van maïs dit jaar op
13 mei lag, gemiddeld zo’n twee tot drie weken later dan normaal. Hierbij merkt de
expertgroep op dat er sprake is van een grote spreiding in inzaaidata, maar dat met
name in het noorden van het land de maïs naar verwachting niet voldoende rijp zal
zijn voor 1 oktober 2023.

Desalniettemin blijft de waterkwaliteit in Nederland vragen om maatregelen. Een latere
inzaai van het vanggewas zal meer risico op nitraatuitspoeling naar de bodem en naar
het grond- en oppervlaktewater met zich brengen. Uit eerste cijfers blijkt dat het
aanwezige stikstof in de bodem onder maïs dit jaar waarschijnlijk lager ligt dan andere
jaren. Daarnaast zijn de groeiomstandigheden voor het vanggewas dit jaar gunstig met
een hogere bodemtemperatuur en een vochtige grond. Deze observaties brengen de expertgroep
tot de conclusie dat uitstel van de uiterste inzaaidatum tot uiterlijk 10 oktober
2023 kan worden gerechtvaardigd voor de drie noordelijke provincies Drenthe, Friesland
en Groningen en dat een dergelijk uitstel naar alle waarschijnlijkheid een beperkt
negatief effect zal hebben op de bodem- en waterkwaliteit in vergelijking met andere
(drogere) jaren.

Besluit groeiseizoen 2023

Afgaande op de beide adviezen, acht ik het dit jaar nodig een uitstel te verlenen
voor de inzaai van een vanggewas na maïs op zandgrond tot uiterlijk op 10 oktober
2023 voor de provincies Drenthe, Friesland en Groningen onder de voorwaarde dat het
vanggewas binnen 48 uur na de maïsoogst wordt ingezaaid. In deze drie noordelijke
provincies zal de maïs op 1 oktober 2023 nog geen voldoende drogestofgehalte behaald
hebben om negatieve gevolgen voor milieu, landbouwpraktijk en gezondheid van de koe
af te wenden.

Daarnaast merkt de TCB in haar advies op dat op natte zandgronden een veel kleiner
deel van het stikstofoverschot uiteindelijk als nitraat in het grondwater terecht
komt in vergelijking met de nitraatuitspoeling naar grondwater op droge zandgronden.
Een uitstel voor alleen de noordelijke drie provincies, waar zich met name de natte
zandgronden bevinden, minimaliseert dan ook het eventuele negatieve effect op de grondwaterkwaliteit
en sluit aan bij het advies dat de TCB heeft gegeven. Toch wil ik landbouwers in Drenthe,
Friesland en Groningen middels deze brief oproepen niet te wachten tot de uiterlijke
datum van 10 oktober 2023, maar zo snel als mogelijk hun maïs te oogsten. Het vrijstellingsbesluit
waarin de uiterste inzaaidatum van het vanggewas voor deze drie provincies wordt uitgesteld
naar 10 oktober, zal zo spoedig mogelijk worden gepubliceerd in de Staatscourant.

Stimuleringsmaatregel vanggewassen op zand- en lössgronden

Ten slotte wil ik uw Kamer wijzen op het verschil met de maatregel ter stimulering
van de teelt van vanggewassen op zand- en lössgronden. Deze laatstgenoemde maatregel
houdt in dat bij een groot aantal teelten op zand- en lössgronden een korting op de
stikstofgebruiksnorm in het opvolgende jaar gaat gelden als een vanggewas later dan
1 oktober wordt ingezaaid. Landbouwers hebben hier een keuze om af te wijken van de
1 oktoberdatum met als gevolg een korting op de stikstofgebruiksnorm in het opvolgende
groeiseizoen. De maatregel voor een vanggewas na maïs is een verplichting en kent
deze keuzemogelijkheid niet. In geval een landbouwer in Drenthe, Friesland of Groningen
gebruikt maakt van het uitstel van inzaai van het vanggewas na maïs tot 10 oktober
2023 zal er geen stikstofkorting worden toegepast voor het opvolgende groeiseizoen.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
P. Adema