Brief regering : Toezegging gedaan tijdens het commissiedebat Milieuraad van 8 maart 2023, over Richtlijn Industriële Emissies

Nr. 251
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 13 maart 2023

In het Commissiedebat van 8 maart jl. ter voorbereiding op de Milieuraad van 16 maart,
heb ik toegezegd uw Kamer schriftelijk te informeren over een vraag van Kamerlid Thijssen
(PvdA). Hij vroeg of de herziene Richtlijn Industriële Emissies het bevoegd gezag
in staat gaat stellen om niet alleen naar puntbronnen te kijken, maar ook naar het
cumulatieve effect op de leefomgeving. De achtergrond van deze vraag komt voort uit
de situatie rond Tata Steel. De provincie Noord-Holland geeft als bevoegd gezag aan
dat de normen worden behaald. Tegelijkertijd constateert het RIVM in het depositieonderzoek
IJmond dat het neergedaald grofstof – met daaraan PAK en metalen – ongewenst is voor
de gezondheid van kinderen.

Hieronder schets ik hoe dit in de huidige situatie geregeld is en hoe de herziening
van de Richtlijn Industriële Emissies en de Luchtkwaliteitsrichtlijn mogelijke veranderingen
met zich mee kan brengen. Daarna geef ik nog een korte toelichting op de vervolgstappen
rond Tata Steel.

Werking Europese en nationale regelgeving

Van emissie naar gezondheidseffect

De nationale en Europese regelgeving maakt onderscheid in regels die gaan over het
beperken van emissies aan de bron én regels over de concentraties in de lucht (immissie).
Beide zijn relevant, maar vormen twee schakels in de keten tussen emissies en gezondheid:
emissies van fabrieken komen terecht in de leefomgeving, waaronder de lucht. Dat beïnvloedt
de kwaliteit van de leefomgeving en leidt bijvoorbeeld tot een verhoogde concentratie
aan stoffen in de leefomgeving. Die concentratie resulteert in blootstelling aan deze
stoffen in de lucht die mensen inademen als zij in de omgeving van bronnen wonen,
werken of recreëren. En dat leidt weer tot effecten op de gezondheid. Afbeelding 1
toont een voorbeeld van dit mechanisme (voor blootstelling aan stoffen in de lucht),
inclusief enkele van de relevante bijbehorende richtlijnen.

Afbeelding 1: Keten van emissie naar gezondheidseffect en de bijbehorende relevante
richtlijnen (voor de blootstellingsroute «inhalatie»).

Wat regelt de Richtlijn Industriële Emissies?

Het algemene kader voor emissies van grote installaties, zoals Tata Steel, is grotendeels
vastgelegd in de Richtlijn Industriële Emissies voor zowel puntbronnen als diffuse
bronnen (bronnen die niet direct aan één locatie kunnen worden toegekend). Dit gebeurt
ten eerste door het vaststellen van de conclusies over de Beste Beschikbare Technieken
(BBT), zoals de daarbij behorende emissienormen. Deze conclusies moeten vervolgens
worden geïmplementeerd in de vergunningen van de betreffende bedrijven. Ook stelt
de richtlijn dat als de BBT wordt toegepast én de milieukwaliteitsnormen nog steeds
overschreden dreigen te worden, er dan in de vergunning extra voorwaarden moeten worden
gesteld.

Het wijzigingsvoorstel van de richtlijn past deze systematiek niet aan, maar zet wel
een scherper kader neer. Het bevoegd gezag kan bijvoorbeeld bij het stellen van extra
voorwaarden vanwege de milieukwaliteitsnormen een monitoringsverplichting van de immissie
(hoeveelheid stoffen op leefniveau) opleggen aan het bedrijf. Daarnaast wordt het
uitgangspunt dat aan de onderkant van de bandbreedte van emissienormen uit de BBT-conclusies
wordt vergund. Dit beïnvloedt de kwaliteit van de leefomgeving op een positieve manier
omdat er daardoor minder luchtvervuilende emissies zullen zijn.

Wat regelt de Richtlijn Luchtkwaliteit?

Een belangrijk kader voor de kwaliteit van de leefomgeving is vastgelegd in de Richtlijn
Luchtkwaliteit. Deze richtlijn bevat luchtkwaliteitsstandaarden, waaronder maximum
concentraties van stoffen in de lucht.

Als op bepaalde plekken als gevolg van cumulatieve emissies van bedrijven de luchtkwaliteitsnormen
niet worden behaald, moet de vergunning van die bedrijven worden aangepast. Zoals
ik u heb laten weten1, heeft de Europese Commissie ook voor de Richtlijn Luchtkwaliteit een herziening
voorgesteld. Daarbij blijft bovenstaande systematiek gehandhaafd en stelt de Commissie
voor de huidige normen voor maximale concentraties van luchtverontreinigende stoffen
meer in lijn te brengen met de nieuwe advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie
van 2021. Implementatie van deze eisen zorgt voor strengere eisen aan de luchtkwaliteit
in de leefomgeving.

Situatie rond Tata Steel

Rond Tata Steel voldoet de luchtkwaliteit op dit moment aan de eisen zoals die zijn
vastgelegd in de huidige Richtlijn Luchtkwaliteit. Daarom is er op dit moment geen
grondslag om de vergunning op die grond aan te scherpen. Dat kan in de toekomst veranderen,
als gevolg van aangescherpte bindende grenswaarden in de nieuwe richtlijn Luchtkwaliteit,
waarover nu in Brussel onderhandeld wordt.

Mocht de cumulatieve emissie van Tata Steel er na implementatie van aangescherpte
luchtkwaliteitsstandaarden voor zorgen dat deze niet worden behaald, dan moet de vergunning
op die grond worden aangescherpt. Daarbij wijs ik u op het kabinetsstandpunt, dat
er voor de voorgestelde tussendoelen een later doeljaar gekozen moet worden, waarbij
het Kabinet inzet op uiterlijk 2035 (Kamerstuk 36 246, nr. 5). Daarnaast biedt de toekomstige Omgevingswet de mogelijkheid om decentraal, afwijkende
of strengere omgevingswaarden vast te stellen voor stoffen die de kwaliteit van de
leefomgeving beïnvloeden.

Over de vraag hoe het Rijk zich inzet om gezondheidsrisico’s in de IJmond verder terug
te dringen, is in december 2021 naar aanleiding van de motie van het lid Thijsen c.s.
(Kamerstuk 32 813, nr. 827) een plan van aanpak gepubliceerd (Kamerstuk 28 089, nr. 210). Ik heb u recent een evaluatie van deze aanpak toegestuurd en daarin ook aangegeven
wat de te zetten vervolgstappen zijn (Kamerstuk 28 089, nr. 246).

Het RIVM zal het mechanisme uit afbeelding 1 ook beschrijven in een van de deelstudies
die ik heb aangekondigd in mijn brief van 16 januari jl. (Kamerstuk 28 089, nr. 246). Het betreft onder andere een beschrijving van dit mechanisme en een uitwerking
(«Proof of Concept») van het kwantitatief verband tussen de uitstoot door Tata Steel
en de effecten en risico’s daarvan voor de gezondheid van omwonenden. De resultaten
van deze onderzoeken moeten helpen bij de prioritering en afweging welke emissiereducties
in de IJmond behaald zouden moeten worden om de gezondheid afdoende te beschermen.
Daarnaast is het RIVM gevraagd in vervolg op de verkenning «Cumulatie en vergunningverlening»
in opdracht van mijn ministerie een aantal deelprojecten nader uit te werken met het
doel te komen tot een risicobeoordeling hoe cumulatie van stoffen op een zinvolle
wijze kan worden meegenomen in de normering en vervolgens bij vergunningverlening.
De resultaten van deze deelprojecten zullen in oktober 2023 door het RIVM worden opgeleverd
en met uw Kamer worden gedeeld.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen