Brief regering : Reactie op het rapport ‘Navigating an uncertain future’

34 244
Logistiek en goederenvervoer

Nr. 62
BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 februari 2023

Het kabinet heeft kennisgenomen van het op 1 november 2022 verschenen onderzoeksrapport
van het Clingendael China Centre en het Erasmus Centre for Urban, Port and Transport
Economics (Erasmus UPT) met de titel: «Navigating an uncertain future – Verkenning
invloed van China op de toekomstige Nederlandse maritiem-logistieke hub functie» (hierna:
het rapport). Dit rapport is geschreven in opdracht van het China Kennisnetwerk en
op verzoek van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. Met deze brief wordt
u, mede namens de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking en
de Minister van Buitenlandse Zaken, de reactie van het kabinet aangeboden.

Aanleiding voor dit onderzoek vormde een in 2021 gepubliceerde studie van Erasmus
UPT naar de positie van China in de logistiek van een aantal meest essentiële goederenstromen
voor Nederland. Geconcludeerd werd dat er nog weinig dominantie van China te zien
was in vrijwel alle onderzochte goederenstromen, behalve de containersector. Er werd
echter aangegeven dat de invloed van China op de Nederlandse maritiem-logistieke hub
functie ook op andere manieren vorm krijgt (bijvoorbeeld door investeringen in andere
havens in Europa). Binnen de context van het onderzoek was dit niet nader uitgewerkt.
De betrokken departementen en het bedrijfsleven onderschreven de aanbeveling om een
scenario-onderzoek uit te voeren voor een beter integraal inzicht. Het onderhavige
rapport is hier het resultaat van.

Het rapport

Aan de hand van vier scenario’s is onderzocht hoe de invloed van China op de Nederlandse
maritiem-logistieke hub functie zich de komende decennia verder kan ontwikkelen. Het
onderzoek laat zien welke implicaties dat heeft voor de mate van grip en regie van
Nederland op haar maritiem-logistieke hub functie en doet aanbevelingen voor de Rijksoverheid
om daarop te acteren.

Binnen de verschillende scenario’s zijn de ontwikkelingen van globalisering en de
rol van China in de Europese logistiek nader uitgewerkt. De scenario’s waarin de rol
van China in de Europese logistiek blijft groeien, tonen aan dat er steeds meer dilemma’s
ontstaan vanwege enerzijds het belang van economische samenwerking met China en anderzijds
het belang van behoud van strategische bewegingsruimte en het beschermen van de Nederlandse
waarden en veiligheidsbelangen.

De onderzoekers adviseren op basis van hun bevindingen om nu actie te ondernemen als
Nederland bij een steeds grotere Chinese dominantie in staat wil blijven om autonoom
te handelen in relatie tot de maritiem-logistieke hub functie.

Daarbij vinden de onderzoekers het van belang ook voldoende oog te hebben voor de
voordelen die samenwerking met China biedt. Als China zijn invloedrijke mondiale maritieme
handelspositie verder weet te vergroten, is het voor de positie van Nederland als
voornaamste maritiem-logistieke hub van Europa ook van belang dat de Nederlandse regering
goede betrekkingen met China onderhoudt.

Het rapport pleit hierbij voor Europese samenwerking om te voorkomen dat Europese
landen of havens tegen elkaar uitgespeeld worden en de machtspositie van China verder
wordt verstrekt. De onderzoekers waarschuwen ervoor dat het risico aanwezig is dat
de Chinese overheid grotendeels kan gaan bepalen via welke havens en transportmiddelen
overzeese goederenstromen de EU in- en uit zullen gaan. Een Europees strategisch kader
zou ontwikkeld moeten worden voor besluitvorming rondom Chinese investeringen. Nieuwe
directe investeringen zouden beoordeeld moeten worden op het gezamenlijke effect van
minderheidsbelangen door verschillende Chinese actoren, alsmede van investeringen
door niet-Chinese actoren die onderdeel zijn van of nauw gelieerd zijn aan Chinese
actoren. Verder dienen de Europese mededingingsregels aangepast te worden om economische
machtsconcentratie door externe mogendheden in sectoren of waardenketens tegen te
gaan.

Reactie kabinet

De constateringen en aanbevelingen in het rapport sluiten aan bij bestaand beleid
van het kabinet. In de Chinanotitie van mei 2019, «Nederland-China: een nieuwe balans»
(Kamerstuk 35 207, nr. 1), benadrukte het kabinet het belang van het vinden van een balans tussen de risico’s
en kansen die de samenwerking met China met zich meebrengt. Sindsdien is veel gedaan
om hier invulling aan te geven. Een update hierover heeft u recentelijk gekregen via
de Kamerbrief betreffende de ontwikkelingen in de betrekkingen met China1 (13 januari 2023). Daarnaast is de Kamer recentelijk2 geïnformeerd over de kabinetsbrede inzet ten aanzien van strategische autonomie waarbij
het mitigeren van de risico’s van strategische afhankelijkheden een van de hoofdthema’s
is, en over het Dreigingsbeeld Statelijke Actoren 2 en de aanpak statelijke dreigingen
(28 november 2022, Kamerstuk 30 821, nr. 175).

Veel van de constateringen in het rapport zijn in lijn met bestaande kennis en beleidsinzet.
De grote meerwaarde van het rapport is het inzicht dat het geeft in de mogelijke implicaties
van een assertief opererend China voor de (toekomstige) maritiem-logistieke hub functie
van Nederland, als ook de concrete aanbevelingen voor een verder handelingsperspectief
rond een Europese strategie, reciprociteit, mededingingsregels en investeringstoetsen.

Het kabinet is van mening dat het essentieel is dat onze havens hun belangrijke maritiem-logistieke
functie voor onze economie onafhankelijk en veilig kunnen blijven uitoefenen. In navolging
van de in het rapport gepresenteerde aanbevelingen en benoemde urgentie is daarom
reeds een gesprek gestart met zowel de Europese Commissie als met andere EU lidstaten
met grote zeehavens om de problematiek te bespreken en te bezien hoe we gezamenlijk
tot een Europees antwoord kunnen komen. Volledigheidshalve wordt u ook verwezen naar
de antwoorden op de Kamervragen hierover gesteld door het CDA3.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers