Brief regering : Stand van zaken CBR

Nr. 959 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 28 september 2021

Met deze brief wordt u geïnformeerd over de stand van zaken rond de reserveringstermijnen
voor praktijkexamens bij het CBR en de voortgang op de acties naar aanleiding van
het advies Verbetering Autorijscholenbranche. Tevens wordt u op de hoogte gebracht
van enkele ontwikkelingen rond het onderwerp medische rijgeschiktheid, zoals de uitkomsten
van de nationale raadpleging, de reactie op de brief van de Nationale ombudsman en
de uitvoering van diverse moties en toezeggingen. Tot slot wordt in deze brief ingegaan
op de controle op de veiligheidseisen voor lesbussen en de maatregelen die hiertoe
worden genomen.

Taskforce Examenafname

Zoals toegezegd aan uw Kamer tijdens het notaoverleg CBR van 19 april (Kamerstuk 29 398, nr. 932), ontvangt u maandelijks de maandrapportage «corona-inhaalslag examens» van het CBR
over het aantal theorie- en praktijkexamens en rijtesten dat is ingehaald, de actuele
reserveringstermijn voor een examen en de slagingspercentages voor het praktijkexamen B.
De meest recente rapportage treft u aan in bijlage 11. Het CBR besluit op basis hiervan of het nodig is om tijdelijke noodmaatregelen te
treffen om de reserveringstermijnen voor praktijkexamens omlaag te brengen. Uit de
maandrapportage van augustus blijkt dat er op dit moment geen aanleiding is om tijdelijke
noodmaatregelen in te zetten.

Het streven is om in januari 2022 een gemiddelde reserveringstermijn voor het eerste
B-praktijkexamen te realiseren van 10–14 weken en aan het einde van 2022 een gemiddelde
reserveringstermijn van 7 weken (de reguliere kpi). De gemiddelde reserveringstermijn
voor het eerste praktijkexamen B was eind augustus 6,4 weken. Bij de praktijkexamens B
zijn tot en met augustus door extra inspanningen ruim 18.000 extra examens afgenomen.
Ook bij de theorie-examinering is een forse inhaalslag gemaakt en zijn sinds de herstart
ruim 131.000 examens extra afgenomen. De rijtesten zijn ook voor het grootste gedeelte
ingehaald. In totaal zijn inmiddels bijna 143.000 theorie- en praktijkexamens en rijtesten
ingehaald.

De verwachting van het CBR is dat de druk op de praktijkexaminering de komende periode
verder toeneemt nu de zaalcapaciteit voor het theorie-examen vanaf 27 september stapsgewijs
wordt opgeschaald. Tot die datum kon slechts de helft van de capaciteit van theorie-examenzalen
gebruikt worden vanwege de geldende coronamaatregelen. Nu de volledige zaalcapaciteit
weer kan worden gebruikt zullen de reserveringstermijnen bij theorie-examens snel
dalen. Het CBR geeft in zijn rapportage aan te verwachten dat de druk op de praktijkexaminering
daardoor verder zal toenemen nu er een grote inhaalslag wordt gemaakt bij de theorie-examinering.
Hierdoor zullen de reserveringstermijnen voor de praktijkexamens naar alle waarschijnlijkheid
oplopen. Uw Kamer zal via de maandrapportage op de hoogte gehouden worden over de
actuele reserveringstermijnen.

Voortgang Advies Verbetering Autorijscholenbranche (advies de heer Roemer «Van rijles
naar rijonderwijs»)

In het notaoverleg van 19 april 2021 is met uw Kamer besproken dat de korte termijn
acties uit het advies van de heer Roemer worden uitgevoerd. Daarnaast is besproken
dat dit kabinet de lange termijn besluitvorming voorbereidt. Daarmee wordt het volgende
kabinet in staat gesteld een besluit te nemen over de opvolging van het advies.

In de Verzamelbrief rijvaardigheid en rijgeschiktheid van 17 juni 2021 (Kamerstuk
29 398, nr. 943) is uw Kamer geïnformeerd dat een projectgroep, bestaande uit ambtenaren van het
Ministerie van IenW en OCW, is gestart met de voorbereiding van de besluitvorming
voor het volgende kabinet. Deze projectgroep brengt stappen in kaart die genomen kunnen
worden om het advies door te voeren. Daarbij wordt per stap in kaart gebracht wat
de consequenties zijn voor de rijschoolbranche, consumenten, uitvoeringsorganisaties,
wet- en regelgeving, financiën en hoe een eventuele implementatie eruitziet. Daarbij
wordt samengewerkt met alle relevante partijen, waaronder de rijschoolbranche, het
CBR en het IBKI.

In het notaoverleg CBR van 19 april 2021 is tevens toegezegd uw Kamer rond de zomer
te informeren omtrent de voortgang van de korte termijn acties. De korte termijn maatregelen
die vooruitlopend op de uitwerking van het advies van de heer Roemer zijn opgepakt,
treft u onderstaand aan. Zij hebben betrekking op:

I. een pilot gericht op collegiaal toetsen door rijinstructeurs;

II. verbeteringen door exameninstituut IBKI (hierna: IBKI);

III. de verkenning van een keuring van de dubbele bediening in lesauto’s door de RDW; en

IV. de proeftuinen Beginnend Bestuurders.

I. In het advies staat het voorstel een collegiale toets in te voeren. In overleg
met de rijschoolbranche en het CBR wordt hiervoor een pilot gestart. Deze is gericht
op het «examengereed verklaren» van een kandidaat, zodat leerlingen zo goed mogelijk
voorbereid aan het examen beginnen. De pilot wordt op dit moment voorbereid. Naar
verwachting start deze in het najaar van 2021 en eindigt deze in het voorjaar van
2022.

II. Het IBKI heeft het reglement voor de theoretische bijscholingen vernieuwd, waardoor
het toezicht hierop door het IBKI beter vorm krijgt. Ook heeft het IBKI conform het
advies enkele praktische maatregelen getroffen om de vindbaarheid en toegankelijkheid
van de zogenaamde bevoegdheidschecker2 op haar eigen website te vergroten. Het vermelden van de gerealiseerde slagingspercentages
van rijinstructeurs waartoe wordt geadviseerd door de heer Roemer vergt een aanpassing
van systemen bij het IBKI en het CBR en een wijziging van wet- en regelgeving. De
projectgroep betrekt dit onderdeel bij de voorbereiding van de besluitvorming door
het volgende kabinet.

III. Een andere korte termijn actie uit het advies van de heer Roemer is het onderzoeken
van het invoeren van een verplichte keuring van dubbele bediening in lesauto’s en
het houden van toezicht hierop. De RDW is gevraagd om op deze actie een uitvoeringstoets
te doen. In het eerste kwartaal van 2022 levert de RDW deze uitvoeringstoets aan.

IV. Bij de proeftuinen beginnende bestuurder tot slot wordt ervaring opgedaan met
modulair examineren en begeleid rijden in combinatie met een tweede praktijkexamen.
Daarbij wordt onder meer ervaring opgedaan met het tussentijds aanbieden van een rijproef.
Ook krijgt de leerling een tweede praktijkexamen (een assessment) zes maanden na het
behalen van het rijbewijs. Deze proeftuinen beginnen naar verwachting in november
van dit jaar.

Medische keuring van mensen met stabiel ziektebeeld

Tijdens het notaoverleg van 19 april 2021 heeft uw Kamer opgeroepen te onderzoeken
wat de effecten zijn van het afschaffen van de medische herkeuring voor mensen met
een stabiele aandoening.3 Er wordt met regelmaat afgewogen of bepaalde keuringen nodig zijn en of er geen andere
manier van keuren mogelijk is waardoor burgers minder belast worden. Aan de hand van
huidige wetenschappelijke inzichten uit adviezen van de Gezondheidsraad wordt dan
bepaald of er een noodzaak is om mensen met specifieke aandoeningen medisch te keuren.
Dit heeft de afgelopen tijd tot verschillende versoepelingen geleid, zoals onder meer
het afschaffen van de rijtest voor mensen met een autismespectrumstoornis (hierna:
ASS).4

Om uitvoering te geven aan de motie van uw Kamer wordt onderzocht welke aandoeningen
een stabiel ziektebeeld kennen naar verloop van tijd. Het CBR is gevraagd om te inventariseren
of er aandoeningen zijn die vrijwel altijd leiden tot een herkeuring en vrijwel nooit
tot ongeschiktheid of volledige geschiktheid. In bijlage 2 vindt u een overzicht van
deze inventarisatie5. Zo volgt uit dit overzicht dat in 2020 in 100% van de gevallen voor het hebben van
een VAD (steunhart) of ICD (inwendige defibrillator) de aandoening leidde tot een
herkeuring. Dit is conform regelgeving. Daarbij moet worden opgemerkt dat deze cijfers
slechts een indicatie betreffen, en daarmee geen compleet beeld vormen. De inventarisatie
moet dan ook met voorzichtigheid worden gelezen. Zo heeft het CBR voor deze analyse
enkel gekeken naar dossiers waar het één aandoening of één behandelvorm betreft. In
geval van dossiers waar sprake is van meerdere aandoeningen of behandelvormen is niet
te bepalen welke aandoening doorslaggevend is geweest voor het eindbesluit. Het CBR
kijkt in die gevallen naar het gehele dossier.

De inventarisatie van het CBR wordt besproken met experts met een medische achtergrond
of expertise in Verkeersveiligheid. Gekeken wordt of er aandoeningen of behandelvormen
uit de analyse van het CBR komen die beschouwd kunnen worden als een ziektebeeld dat
bij consistente behandeling stabieler wordt naar verloop van tijd. Voor die gevallen
wordt een advies gevraagd over wat de gevolgen zijn van het afschaffen van de herkeuring
of andere restricties voor de verkeersveiligheid, mits de Europese regelgeving ruimte
laat voor wijziging van beleid. Begin 2022 wordt uw Kamer bericht over de voortgang.

Advies van de Gezondheidsraad over psychiatrische keuring bij ASS

In het advies van de Gezondheidsraad van 26 april 2021 over rijgeschiktheid bij ASS
beveelt de Gezondheidsraad aan om de psychiatrische keuringen bij deze groep mensen
volgens een gestandaardiseerde werkwijze en tegen een vast tarief uit te voeren en
kwaliteitseisen voor de keurende psychiaters te formuleren.6 Zoals aangekondigd aan uw Kamer vindt eerst een gesprek plaats met de betrokken partijen.7 Deze gesprekken met het CBR en de NZa vinden in het vierde kwartaal van dit jaar
plaats. Daarnaast is het CBR gevraagd om in gesprek te gaan met een groep keurend
psychiaters om te inventariseren wat er nodig is om te komen tot een meer gestandaardiseerde
werkwijze. Dit gesprek vindt tevens in het vierde kwartaal van dit jaar plaats. Uw
Kamer wordt begin 2022 geïnformeerd over de uitkomsten van deze gesprekken.

Nationale raadpleging naar het stelsel medische rijgeschiktheid

Vorig jaar heeft wetenschappelijk onderzoekinstituut SWOV een rapport uitgebracht
over het stelsel medische rijgeschiktheid.8 Uit het rapport blijkt dat het huidige stelsel adequaat functioneert, maar dat er
alternatieven mogelijk zijn, zoals het afschaffen van de leeftijdskeuring, het introduceren
van een periodieke screening, het invoeren van een wettelijke meldplicht en de medische
keuring voor groep 1-rijbewijshouders door de eigen arts te laten uitvoeren.9 De alternatieven dragen mogelijk bij aan een verbetering van het huidige stelsel.
Echter, dit vraagt wel om een concretiseringsslag. Dit jaar wordt onderzocht welke
concrete mogelijkheden ter verbetering van het stelsel bestaan. De visie van het CBR
op dit onderwerp wordt ook betrokken bij dit onderwerp.10 In maart 2021 is er een planning aan uw Kamer gestuurd betreffende dit traject.11

Aangezien het belangrijk is te weten wat de samenleving denkt over verschillende suggesties
is gekozen voor een brede consultatie met een burgerpanel (een raadpleging). Ter voorbereiding
van dit panel is in april 2021 de consultatie gestart met het betrekken van verschillende
maatschappelijke organisaties, overheden en private partijen, zoals het Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS), het Ministerie van Justitie en Veiligheid
(JenV), het Openbaar Ministerie (OM), de rijscholenbranche, artsen, verzekeraars en
anderen. Aan deze groepen is gevraagd welke van de concrete suggesties zij het belangrijkst
vinden om mee te nemen in een raadpleging. Zelf hebben zij ook suggesties en aandachtspunten
kunnen aandragen om het stelsel medische rijgeschiktheid te verbeteren. De opbrengsten
van deze gesprekken vindt u in het verslag in de bijlage 312.

Aan de hand van het SWOV-rapport, de visie van het CBR op dit onderwerp en de gesprekken
met de samenleving zijn er concrete suggesties uitgewerkt voor de raadpleging. Deze
suggesties vormen een brede inventarisatie van de verschillende richtingen waarop
het stelsel aangepast kan worden.

Vervolgens zijn de suggesties voorgelegd aan alle mensen in Nederland door een nationale
raadpleging te organiseren. Het bureau Populytics heeft een interactieve website ontwikkeld
(denkmeeoverkeuren.nl). Hierop kon iedereen die 18 jaar of ouder was van 23 juni 2021
tot en met 5 augustus 2021 laten weten wat zij vinden van de suggesties en het stelsel.
Om mensen in staat te stellen een goed geïnformeerde mening te geven, is er veel informatie
meegegeven op de website. Zo was er veel achtergrondinformatie te vinden over de verschillende
suggesties, bijvoorbeeld over wat de verwachte effecten zouden zijn van het invoeren
van de suggestie. Uiteindelijk hebben bijna 7000 mensen meegedaan aan de raadpleging.
In bijlage 4 vindt u de uitkomsten van de raadpleging13.

De komende tijd worden de opbrengsten van de brede consultatie en de raadpleging bestudeerd.
Gekeken wordt welke concrete maatregelen het stelsel kunnen verbeteren. Om hier een
goede keuze in te maken, worden verschillende maatregelen ook getoetst op de criteria
haalbaarheid, doelmatigheid en uitvoerbaarheid. Ook komen indicatoren als draagvlak
en proportionaliteit aan bod. Dit sluit goed aan bij het advies van de Nationale ombudsman.
De Ombudsman adviseert om bij het maken van beleid de uitgangspunten «eerlijk, begripvol
en simpel» te hanteren. Verderop in deze brief (bijlage 6) volgt hierop een toelichting.

Verschillende maatregelen zijn gebundeld in scenario’s en een bureau toetst in hoeverre
de maatregelen bijdragen aan deze criteria. Op die manier wordt duidelijk welke maatregelen
wel of niet van toegevoegde waarde zijn. Zodra alle informatie beschikbaar is, wordt
gekozen welke definitieve verbeteringen zich lenen om eventueel doorgevoerd te worden.
Voor het uiteindelijke pakket maatregelen worden de effecten tevens in kaart gebracht.
Begin 2022 wordt uw Kamer geïnformeerd als verbeteringen in beeld komen die bijdragen
aan de verkeersveiligheid en die mensen niet onnodig belemmeren, en daarom besloten
wordt het stelsel medische rijgeschiktheid aan te passen. Voorafgaand aan een eventuele
implementatie vindt eerst een uitvoeringstoets door het CBR plaats.

Verschillende varianten voor de medische keuring bij het C/D-rijbewijs

In de reactie op het SWOV-rapport is uw Kamer geïnformeerd dat er verschillende varianten
worden uitgewerkt voor de medische keuring van C/D-rijbewijshouders.14 Deze varianten worden uitgewerkt, omdat SWOV heeft aangegeven dat de huidige keuring
vooral voor jonge beroepschauffeurs die geen medische indicatie hebben onnodig belastend
is. In Nederland moeten C/D-rijbewijshouders namelijk iedere vijf jaar een medische
keuring ondergaan om vast te stellen of «er nog steeds voldaan is aan de minimumnormen
inzake lichamelijke en geestelijke geschiktheid». Het CBR is gevraagd aan de hand
van het SWOV-rapport alternatieven te verkennen voor de huidige keuring. In bijlage
5 vindt u de resultaten van de verkenning door het CBR15.

De komende tijd worden de varianten van het CBR bestudeerd en worden betrokken organisaties
en chauffeurs benaderd om in kaart te brengen welke veranderingen wenselijk zijn.
Begin 2022 wordt uw Kamer bericht over de uitkomsten hiervan.

Brief van de Nationale ombudsman over medische rijgeschiktheid

Op 22 juli 2021 heeft de Nationale ombudsman een brief gestuurd omdat dit jaar in
een optimalisatietraject onderzocht wordt of het mogelijk is om het stelsel medische
rijgeschiktheid te verbeteren.16 Hij wil voor dit traject drie aandachtspunten meegeven vanuit de klachten die hij
ontvangt van burgers. De meeste klachten gaan over de lange wachttijden, gebrek aan
uitleg over de reden van een medische keuring en de hoge kosten in relatie tot de
kwaliteit en noodzaak van de keuring.

In de bijlage 6 vindt u mijn reactie op de punten die de Nationale ombudsman noemt17. De wachttijden bij de divisie rijgeschiktheid zijn op orde en het CBR is goed bereikbaar.
In de communicatie naar de burger is wel verbetering mogelijk, zoals de uitleg over
de reden van een keuring in de verwijsbrieven en duidelijke voorlichting over hoe
lang van tevoren het rijbewijs verlengd moet worden. Het CBR voert dit punt ter verbetering
inmiddels uit.

Met regelmaat wordt kritisch gekeken of bepaalde keuringen nodig zijn en of er geen
andere manier van keuren is waarop burgers minder belast worden. Daarbij moet rekening
gehouden worden met de Europese regelgeving op dit gebied.

Het signaal van de Nationale ombudsman over de kosten en de kwaliteit van de keuring
zijn een aandachtspunt. Deze onderwerpen worden besproken met het Ministerie van VWS,
het CBR, de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd en de NZa. Begin 2022 wordt u geïnformeerd
over de uitkomsten van dit gesprek.

Controle op veiligheidseisen bij lesbussen

Tot slot wordt u geïnformeerd over de laatste ontwikkelingen omtrent de controle op
de veiligheidseisen van lesbussen. In 2019 hebben de RDW en het CBR een aantal bijeenkomsten
georganiseerd ter bespreking van de veiligheidseisen die gelden voor bussen die worden
ingezet voor (categorie D-)opleidingen en examens (hierna: lesbussen). Uit een steekproef
onder 75 lesbussen is namelijk naar voren gekomen dat ongeveer de helft van de gecontroleerde
voertuigen niet voldoet aan de wettelijke toelatingseisen.

Aangezien deze lesbussen ook voor personenvervoer kunnen worden ingezet, wordt vaak
bij rijlessen of -examens (tijdelijk) een extra stoel naast de bestuurder gemonteerd
voor de rijinstructeur of examinator. Uit de streekproef is gebleken dat er met name
niet wordt voldaan aan de veiligheidseisen gesteld aan de (extra) zitplaats van de
rijinstructeur of examinator, de eisen betreffende de bevestiging van deze zitplaats,
de bevestiging van de gordel en/of de inrichtingseisen voor de lesbus (bijvoorbeeld
wanneer de extra stoel een vereiste doorgang belemmert). Indien niet wordt voldaan
aan deze gestelde eisen bestaat bij een aanrijding een verhoogd risico dat de rijinstructeur
of examinator letsel oploopt.

Om ervoor te zorgen dat de lesbussen wel voldoen aan de veiligheidseisen, is met het
CBR en de RDW afgesproken dat rijschoolhouders tot en met 31 december 2022 de gelegenheid
krijgen om hun lesbussen aan te bieden ter goedkeuring bij de RDW. Deze overgangsperiode
is ingesteld om de sector voldoende tijd te geven om eventuele aanpassingen te (laten)
doen aan de constructie van de bus en het proces van goedkeuring te doorlopen.

Als de lesbus voldoet aan de eisen, wordt de bus door de RDW goedgekeurd en krijgt
deze in het kentekenregister de vermelding «Dit voertuig is (tevens) ingericht als
lesvoertuig». Dit biedt het CBR de mogelijkheid om vanaf 1 januari 2023 bij het afnemen
van rijexamens te controleren of het desbetreffende voertuig is goedgekeurd als lesbus
en dus voldoet aan de wettelijke toelatingseisen. Als een lesbus niet voldoet aan
de eisen, dan wordt deze vanaf 1 januari 2023 niet meer geaccepteerd voor het rijexamen.
Opleiders (categorie D) die gebruik maken van lesbussen zijn inmiddels door het CBR
en de RDW per brief geïnformeerd over de controle op deze veiligheidseisen.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat, B. Visser