Brief regering : Kabinetsreactie Nationale Agenda Quantum Technologie

Nr. 216 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN KLIMAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 februari 2020

Op 16 september 2019 ontving ik uit handen van prof. Robbert Dijkgraaf bijgaande Nationale
Agenda kwantum Technologie1. Deze is opgesteld door een brede kerngroep van kennisinstellingen, bedrijven en
maatschappelijke organisaties om een antwoord te geven op de vraag wat nodig is om
deze sleuteltechnologie in Nederland tot wasdom te laten komen. De agenda is breed
gedragen: in de voorbereiding zijn diverse bijeenkomsten georganiseerd en een brede
klankbordgroep heeft de agenda onderschreven.

In deze brief geef ik, mede namens de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
een korte reactie op de inhoud van de agenda en de vervolgstappen die het kabinet
zal nemen.

In het regeerakkoord is aangegeven dat kwantumtechnologie één van de sleuteltechnologieën
is met groot potentieel voor de toekomst (Kamerstuk 34 700, nr. 34). Ook in de recente groeibrief stelt het kabinet dat Nederland moet blijven investeren
in het opbouwen van nieuwe onderzoeks- en innovatie-ecosystemen, waaronder kwantumtechnologie,
en dat scherpe keuzes en verdere gerichte investeringen nodig zijn om de noodzakelijke
massa te creëren. Deze nationale agenda komt dan ook op het juiste moment: het vormt
belangrijke input voor de strategie die het kabinet heeft aangekondigd om onderzoeks-
en innovatie-ecosystemen te versterken door investeringen in sleuteltechnologieën
en technologie gericht op maatschappelijke uitdagingen.

De urgentie is hoog: om dit veelbelovende veld verder te laten groeien en mee te blijven
doen in het sterk groeiende mondiale speelveld, is meteen actie nodig – anders wordt
Nederland ingehaald. Daarom heb ik besloten uit mijn begroting direct een financiering
te reserveren van in totaal 23,5 mln. euro voor de komende 5 jaar om de meest prioritaire
acties uit de agenda te financieren. De stichting kwantum Delta NL i.o. zal het startprogramma
uitwerken en de uitvoering coördineren.

De potentie van kwantumtechnologie in Nederland

Kwantumtechnologie is een verzamelnaam voor technologieën die gebruik maken van eigenschappen
uit de kwantummechanica – superpositie en verstrengeling van deeltjes. Toepassingen
bestrijken een breed palet, van kwantumcomputers met een buitengewone rekenkracht,
tot inherent beveiligde kwantumnetwerken, kwantumsleutels voor cryptografie en ultra
precieze sensoren. Het is de verwachting dat deze technologieën zullen leiden tot
doorbraken op het gebied van rekenkracht (digitalisering), nieuwe materialen, nieuwe
medicijnen en cybersecurity. Het zal ook impact hebben op onder meer de financiële
sector, de logistiek evenals de publieke sector.

Daarnaast zal de toepassing van kwantumtechnologie een significante maatschappelijke
impact teweegbrengen. De nationale agenda bevat ook de methodologie en handelwijze
om een dergelijke impact te integreren in de maatschappij en optimaal gebruik te maken
van een innovatief ecosysteem van deze aard.

De prominente positie van Nederland op het gebied van kwantumtechnologie wordt wereldwijd
herkend en erkend. Universiteiten en kennisinstellingen zijn koplopers in de ontwikkeling
van qubits, kwantuminternet, kwantum-algoritmes en post-quantum cryptografie en fungeren
als een magneet voor wereldwijde bedrijfsinvesteringen en talent. Zo is recent, in
2019, aan professor Ronald Hanson bij de TU Delft een Spinozapremie toegekend voor
baanbrekend kwantumonderzoek.

Daarnaast is Nederland een belangrijke speler in Europese programma’s zoals het Horizon
2020 FET kwantum Flagship programma en in nieuwe initiatieven voor een European Communication
en Computing Infrastructure en de European kwantum Critical Infrastructure.

Kwantum kenniscentra in Nederland

Al in 2013 heeft het kabinet besloten tot de oprichting van QuTech om de stap van
academisch onderzoek naar technologieontwikkeling te zetten – destijds uniek in Europa.
Het missiegedreven kennisinstituut QuTech van TU Delft en TNO is inmiddels uitgegroeid
tot 200+ onderzoekers en ontwikkelaars en is vorig jaar door een internationale commissie
onder leiding van prof. Robbert Dijkgraaf met uitzonderlijk lovende bewoordingen excellent
beoordeeld. Inmiddels ontwikkelt zich in Zuid-Holland een compleet kennis-ecosysteem
met vestigingen van Microsoft, Bluefors en diverse startups, dat de potentie heeft
uit te groeien tot een van de kwantum hotspots van Europa.2

Ook in andere delen van het land neemt kwantumtechnologie een enorme vlucht: in Amsterdam,
Leiden, Eindhoven, Twente, Nijmegen, Groningen en Utrecht zijn kwantum-initiatieven
opgestart. Universiteiten erkennen het belang en de potentie van onderzoek naar kwantum
en hebben voor instituten zelf middelen vanuit de eerste geldstroom-financiering,
vanuit het Ministerie van OCW, vrijgemaakt. De kwantum-gerelateerde kennisinstituten
in de steden Amsterdam (i.e. QuSoft), Eindhoven (QT/e) en Twente (QUANT) die in de
afgelopen jaren zijn opgericht hebben elk een unieke focus die ervoor zorgen dat Nederland
een breed spectrum aan kwantumtechnologieën omvat. De technologische focus van deze
instituten is complementair aan elkaar, waardoor praktisch het volledige spectrum
aan kwantumtechnologieën in Nederland aanwezig is. Deze instituten staan ook wereldwijd
hoog aangeschreven.

Nationale Wetenschapsagenda en NWO

QuTech wordt samen met het Ministerie van OCW gefinancierd. NWO is een belangrijke
financieringspartner in het QuTech-convenant. Daarnaast heeft NWO binnen de route
kwantum/nano-revolutie van de Nationale Wetenschapsagenda (NWA) met OCW-middelen in
2019 op het gebied van kwantummicroscopie 1,3 mln. euro toegekend aan een consortium
onder leiding van de TU Delft. Er is daarin aandacht voor onderzoek en innovatie inclusief
het betrekken van bedrijven en andere maatschappelijke partijen.

Er is in 2017 een NWO Zwaartekrachtprogramma toegekend op het gebied van onderzoek
naar kwantumsoftware aan een consortium waarin vertegenwoordigd zijn het CWI (QuSoft),
Universiteit van Amsterdam, Universiteit Leiden en de TU Delft (met 18,8 mln. euro
OCW-bijdrage voor tien jaar). Ook andere NWO-financieringsinstrumenten hebben de afgelopen
jaren veel bijgedragen aan het Nederlands kwantumonderzoek. Daarnaast willen de universiteiten
op basis van het Sectorplan Bèta en Techniek in het focusgebied kwantum Materials & Technologies drie nieuwe hoogleraarsposities en dertien universitair (hoofd)docent posities creëren.3

Marktontwikkeling

Om in de voorhoede te blijven in de volgende fase zal Nederland de volgende stap moeten
zetten: het creëren van massa in het ecosysteem en offensief inzetten op het ontwikkelen
van de markt door «use cases» te ontwikkelen met potentiële eindgebruikers. De NAQT legt de kiem voor een nieuwe
industrie door startups en bestaande hightech-industrie te ondersteunen in het ontwikkelen
van producten, en nieuwe private investeringen uit te lokken.

Dit vraagt om diepte-investeringen in de gehele keten van talent ontwikkeling, fundamenteel
en toegepast onderzoek inclusief onderzoeksinfrastructuur, innovatie en start-up en
business development. Op die manier kan Nederland uitgroeien tot een van de belangrijke
clusters voor kwantumtechnologie en serieuze magneet voor samenwerking op alle lagen:
van institutioneel publiek niveau tot samenwerking op de schaal van bedrijven en onderzoekers.

Kwantumtechnologie staat op punt van doorbreken. Er is nog nauwelijks een bestaande
markt van commerciële gebruikers of industriële leveranciers. De opgave is dus om
een markt te creëren en een nieuwe maakindustrie te ontwikkelen. Hiermee onderscheidt
kwantumtechnologie zich van bijvoorbeeld fotonica en kunstmatige intelligentie, dat
al volop wordt toegepast in bestaande markten en geproduceerd wordt in de private
sector. Nederland heeft hier een unieke kans om een rol van betekenis te spelen in
een markt in opkomst.

De Nationale Agenda kwantum Technologie

De Nationale Agenda beschrijft de principes van kwantummechanica die aan de basis
liggen van de nieuwe sleuteltechnologie. Vervolgens wordt dit vertaald naar de vier
belangrijkste toepassingsterreinen: kwantumcomputers, kwantumcommunicatie, kwantumsensoren
en kwantumsimulatoren. Hoe deze toepassingen een sleutel kunnen vormen voor de maatschappelijke
missies en de topsectoren, volgt in het hoofdstuk over de maatschappelijke en economische
impact. Na een overzicht van de positie van Nederland in de internationale context,
volgt het voorstel voor de actieagenda: wat moet Nederland doen om uit te groeien
tot de aantrekkelijke kwantumdelta die de hele waardeketen van het kwantumcluster
beslaat?

Het voorstel voor deze actieagenda is gekomen uit diverse bijeenkomsten van het kernconsortium
van de NAQT, bestaande uit vertegenwoordigers van QuTech (Delft), QuSoft (Amsterdam)
Universiteit Leiden, Universiteit Eindhoven, Techleap.nl (voorheen Startupdelta),
AMSIX, Microsoft Nederland, TNO, NWO en het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat
op basis van eigen expertise en input uit het veld. Het voorgestelde programma vraagt
de komende jaren naar schatting een additioneel budget van 34,5 mln. euro per jaar.
Hierbij is de verwachting dat ook andere financiers waaronder regio’s, NWO, Europa
en bedrijven een bijdrage zullen leveren. De NAQT is als meerjarenprogramma opgenomen
in de Kennis en Innovatie Agenda voor Sleuteltechnologie.

Vervolgstappen

De uitvoering van de agenda is urgent. Om deze reden heb ik besloten een impuls toe
te kennen van 23,5 mln. euro verdeeld over vijf jaar, op basis van een voorstel dat
de stichting QΔNL i.o. zal uitwerken. Deze middelen van mijn begroting zijn in de
voorjaarsnota van 2019 bestemd voor economische ontwikkeling en technologie en zijn
in het Kennis- en Innovatie convenant (KIC) door EZK reeds geoormerkt voor de uitvoering
van de kennis- en innovatieagenda sleuteltechnologie.

Dit is een start voor de kwantum Delta Nederland om de belangrijkste zaken in gang
te zetten, waaronder het opzetten van technologie demonstrator-projecten die voorsorteren
op Europese programma’s en het nationale House of kwantum. Het House of kwantum is een fysieke kristallisatieplek in Delft waar onderzoekers, ondernemers en studenten
uit de kwantum Delta samenkomen, in nauwe verbinding met de andere lokale kernen van
de kwantum Delta.

Voor de uitvoering van de gehele agenda zal gekeken worden naar andere bronnen van
financiering binnen het Missiegedreven Topsectoren- en Innovatiebeleid (het recent
afgesloten Kennis en Innovatie Convenant) en andere bronnen zoals bijvoorbeeld Europese
programma’s.

Daarnaast neem ik het initiatief om enkele beleidsmatige thema’s die verbonden zijn
aan deze agenda, samen met mijn collega’s uit te werken tot contouren van strategisch
beleid. Onderwerpen betreffen in ieder geval:

Internationale samenwerking

Nederland is een loyale partner in Europa en speelt een belangrijke rol in Europese
programma’s op het terrein van kwantumtechnologie. Tegelijkertijd werken wij nauw
samen met grote internationaal opererende technologiebedrijven als Microsoft en Intel
– samenwerkingen die een grote impuls geven aan de snelheid en omvang van het onderzoek.
Daarnaast vinden verkennende gesprekken plaats over bilaterale samenwerkingen met
Japan, de VS en Frankrijk. Vanwege de strategische en economische belangen van deze
technologie, is het zaak positie te kiezen in dit internationale speelveld die onze
economische kansen maximaliseert en die ons tegelijk verbindt met onze strategische
bondgenoten.

European kwantum Communication Infrastructure (EuroQCI)

De Europese Commissie heeft het initiatief gestart om voor publieke diensten een veilige
communicatie infrastructuur op te zetten die bestand is tegen cyberaanvallen. Deze
kwantum Communication Infrastructure (QCI) zal naast een fibernetwerk ook netwerkstructuur
in de ruimte omvatten. In het fibernetwerk kan maar over beperkte afstand gecommuniceerd
worden. Voor het ruimtesegment geldt deze restrictie niet, hier kunnen grote afstanden
overbrugd worden. EuroQCI zal gefinancierd worden vanuit Horizon Europe, Digital Europe
en ESA programma’s. De huidige ramingen voor het programma overstijgen 2 mld. euro.

De Europese Ruimtevaartorganisatie ESA is verantwoordelijk voor de ontwikkeling en
implementatie van het ruimtesegment van QCI. Hiervoor is, als onderdeel van het bredere
ESA ARTES 4S-programma «Space Systems for Safety and Security» het SAGA-project opgezet.
De uitvoering hiervan wordt gefinancierd met de inschrijving van de ESA-lidstaten
in het 4S-programma. Nederland heeft hier tijdens de ESA ministeriële conferentie
eind 2019 initieel 1 mln. euro op ingeschreven als startimpuls.

Vanuit het Horizon 2020 programma heeft de Europese Commissie, vooruitlopend op middelen
uit het nieuw meerjarig financieel kader, vast 4 mln. euro voor een voorlopige studie
van het grond- en ruimtesegment van het EuroQCI vrijgemaakt voor 2020.

Cybersecurity & Nationale Veiligheid

Naast de kansen die kwantumtechnologie biedt, zijn er ook potentiële risico’s. Kwantumcomputers
kunnen ervoor zorgen dat reguliere communicatie makkelijk te kraken zal zijn. Dit
kan impact hebben op de vertrouwelijkheid van informatie en vraagt mogelijk om een
andere wijze van bescherming. Nieuwe kwantumencryptie of post-quantumcryptografie
wordt dan noodzakelijk. Risico’s kunnen bijvoorbeeld ontstaan rondom de aantasting
van de continuïteit van vitale processen of het weglekken van vertrouwelijke informatie.

In de Defensie Industrie Strategie is kwantumtechnologie geïdentificeerd als een kennis-
en technologiegebied dat de komende vijf tot tien jaar een sterke invloed zal hebben
op het uitvoeren van Nederlandse militaire taken. Kwantumcomputing en -sensoren zijn
dusdanig kritiek voor de informatievoorziening dat ontwikkelend vermogen noodzakelijk
is.

Het kabinetsstandpunt inzake encryptie4 verwoordt het belang van encryptie voor de systeem- en informatiebeveiliging van
de overheid en bedrijven, en voor de grondwettelijke bescherming van de persoonlijke
levenssfeer en het communicatie-geheim (het vertrouwelijke karakter van communicatie).

Vanuit de nationale veiligheid en digitale soevereiniteit is het daarom van strategisch
belang dat Nederland actief participeert in en (bijdraagt aan internationale initiatieven
rondom kwantum die de veiligheid van communicatie centraal stellen, waaronder kwantum-internet,
-computing en -encryptie.

Ik zal uw Kamer voor het eind van dit jaar informeren over de kabinetspositie op deze beleidsthema’s en over de opschaling van het nationale kwantum-programma.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer