Brief regering : Stand van zaken implementatie EU-richtlijnen in het 4de kwartaal 2019

Nr. 242 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 24 januari 2020

Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de implementatie
van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving aan het einde van het vierde
kwartaal van 20191.

In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals die op 31 december
2019 gold. Daarna worden de oorzaken van deze achterstand behandeld en worden de richtlijnen
die het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd genoemd. Vervolgens volgt
een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de Europese Commissie tegen Nederland
is gestart als gevolg van niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer
zijn ook de lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het overzicht
ingebrekestellingen per departement opgenomen.

Huidige achterstand

De achterstand per 1 januari 2020 bedroeg 8 richtlijnen t.o.v. 5 in het vorige kwartaal.
In het vierde kwartaal van 2019 zijn 3 achterstallige richtlijnen geïmplementeerd.
Er zijn in dit kwartaal 6 nieuwe richtlijnen in overschrijding bijgekomen.

De 8 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld: EZK (1),
FIN (5), I&W (1) en JenV (1).

Hierbij dient te worden opgemerkt dat er in de eerste week van januari 2020 5 van
de 8 achterstallige richtlijnen al zijn geïmplementeerd.

De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 1 tot 955 dagen. Een
exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te vinden op de laatste pagina
van bijgevoegd kwartaaloverzicht.

Achterstanden en hun oorzaken

Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo vierde kwartaal 2019
speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden hieronder per ministerie
toegelicht.

EZK

UITVOERINGSRICHTLIJN (EU) 2018/1581 VAN DE COMMISSIE van 19 oktober 2018 tot wijziging
van Richtlijn 2009/119/EG van de Raad wat betreft de methoden voor de berekening van
de opslagverplichtingen. Uiterste implementatiedatum 19 oktober 2019

Richtlijn 2018/1581 wordt geïmplementeerd door middel van een wijziging van de Wet
voorraadvorming aardolieproducten 2012. Het wetsontwerp hiertoe is in voorbereiding
en wordt naar verwachting dit voorjaar naar de Raad van State gezonden. De implementatie
is vertraagd door de samenloop met nationaal beleid rondom voorraadvorming.

I&W

RICHTLIJN 2014/45/EU van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 betreffende
de periodieke technische controle van motorvoertuigen en aanhangwagens en tot intrekking
van Richtlijn 2009/40/EG. Uiterste implementatiedatum 20 mei 2017.

Richtlijn 2014/45/EU is bijna volledig geïmplementeerd. Dit geldt nog niet voor de
APK-plicht voor landbouw- en bosbouwtrekkers met een maximumconstructiesnelheid van
meer dan 40 km/u. De Europese Commissie heeft Nederland op 17 juli 2017 in gebreke
gesteld wegens niet tijdige implementatie van richtlijn 2014/45/EU. Door de verwerping
van het wetsvoorstel kentekening landbouwvoertuigen door de Tweede Kamer is de APK-plicht
voor tractoren met een constructiesnelheid van meer dan 40 km/u vertraagd. De Minister
van Infrastructuur en Waterstaat heeft een wetsvoorstel opgesteld waarin dit alsnog
wordt geregeld. Dit voorstel is op 10 april 2019 ingediend bij de Tweede Kamer en
wordt volgens de huidige planning deze maand behandeld. Als het wetsvoorstel in werking
is getreden, is richtlijn 2014/45/EU volledig geïmplementeerd.

FIN

RICHTLIJN (EU) 2019/475 VAN DE RAAD van 18 februari 2019 tot wijziging van Richtlijnen
2006/112/EG en 2008/118/EG wat betreft de opname van de Italiaanse gemeente Campione
d'Italia en de Italiaanse wateren van het meer van Lugano in het douanegebied van
de Unie en in het territoriale toepassingsgebied van Richtlijn 2008/118/EG. Uiterste
implementatiedatum 31 december 2019

Richtlijn (EU) 2019/475 behoefde geen wijziging in de wetgeving en is dus geïmplementeerd
d.m.v. een bericht in de Staatscourant van 6 december 2019 (nr. 66702). In het systeem
is dit niet juist verwerkt en daarom staat deze momenteel nog als «niet geïmplementeerd».
Voor juiste verwerking in het systeem wordt op dit moment gezorgd.

RICHTLIJN (EU) 2017/952 VAN DE RAAD van 29 mei 2017 tot wijziging van Richtlijn (EU)
2016/1164 wat betreft hybridemismatches met derde landen. Uiterste implementatiedatum
31 december 2019

Deze richtlijn is inmiddels geïmplementeerd.

RICHTLIJN (EU) 2018/822 VAN DE RAAD van 25 mei 2018 tot wijziging van Richtlijn 2011/16/EU
wat betreft verplichte automatische uitwisseling van inlichtingen op belastinggebied
met betrekking tot meldingsplichtige grensoverschrijdende constructies. Uiterste implementatiedatum
31 december 2019.

Deze richtlijn is inmiddels geïmplementeerd.

RICHTLIJN (EU) 2018/1910 VAN DE RAAD van 4 december 2018 tot wijziging van Richtlijn
2006/112/EG wat betreft de harmonisatie en vereenvoudiging van bepaalde regels in
het btw-stelsel voor de belastingheffing in het handelsverkeer tussen de lidstaten.
Uiterste implementatiedatum 31 december 2019.

Deze richtlijn is inmiddels geïmplementeerd.

RICHTLIJN (EU) 2016/1164 VAN DE RAAD van 12 juli 2016 tot vaststelling van regels
ter bestrijding van belastingontwijkingspraktijken welke rechtstreeks van invloed
zijn op de werking van de interne markt. Uiterste implementatiedatum 31 december 2019.

Deze richtlijn is inmiddels geïmplementeerd.

J&V

RICHTLIJN (EU) 2017/828 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 mei 2017 tot
wijziging van Richtlijn 2007/36/EG wat het bevorderen van de langetermijnbetrokkenheid
van aandeelhouders betreft. Uiterste implementatiedatum 10 juni 2019

Deze richtlijn is inmiddels geïmplementeerd.

Richtlijnen die in het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd om overschrijding
te voorkomen

BZK

– RICHTLIJN (EU) 2018/844 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 30 mei 2018 tot
wijziging van Richtlijn 2010/31/EU betreffende de energieprestatie van gebouwen en
Richtlijn 2012/27/EU betreffende energie-efficiëntie

EZK

– RICHTLIJN (EU) 2019/692 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 17 april 2019 tot
wijziging van Richtlijn 2009/73/EG betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne
markt voor aardgas

FIN

– RICHTLIJN (EU) 2018/843 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 30 mei 2018 tot
wijziging van Richtlijn (EU) 2015/849 inzake de voorkoming van het gebruik van het
financiële stelsel voor het witwassen van geld of terrorismefinanciering, en tot wijziging
van de Richtlijnen 2009/138/EG en 2013/36/EU

IenW

– GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2019/177 VAN DE COMMISSIE van 16 november 2018 tot wijziging,
met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van
bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees parlement en de Raad betreffende
een vrijstelling voor lood als activator in het fluorescentiepoeder van gasontladingslampen
met fosforen

– GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2019/176 VAN DE COMMISSIE van 16 november 2018 tot wijziging,
met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van
bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees parlement en de Raad betreffende
een vrijstelling voor een toepassing van lood in de metalliseerlaag van bepaalde dioden

– GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2019/174 VAN DE COMMISSIE van 16 november 2018 tot wijziging,
met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van
bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees parlement en de Raad betreffende
een vrijstelling voor een toepassing van lood in kristalglas zoals omschreven in Richtlijn
69/493/EEG

– GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2019/173 VAN DE COMMISSIE van 16 november 2018 tot wijziging,
met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van
bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees parlement en de Raad betreffende
een vrijstelling voor een toepassing van lood en cadmium in drukinkt voor het aanbrengen
van email op glas

– GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2019/171 VAN DE COMMISSIE van 16 november 2018 tot wijziging,
met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van
bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees parlement en de Raad betreffende
een vrijstelling voor een toepassing van cadmium en cadmiumverbindingen in elektrische
contacten

– GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2019/169 VAN DE COMMISSIE van 16 november 2018 tot wijziging,
met het oog op aanpassing aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, van
bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees parlement en de Raad betreffende
een vrijstelling voor een toepassing van lood in diëlektrische keramiek in bepaalde
condensatoren

LNV

– UITVOERINGSRICHTLIJN (EU) 2019/1813 VAN DE COMMISSIE van 29 oktober 2019 tot wijziging
van Uitvoeringsrichtlijn 2014/96/EU betreffende de voorschriften voor het etiketteren,
plomberen en verpakken van teeltmateriaal van fruitgewassen, alsmede van fruitgewassen
die voor de fruitteelt worden gebruikt, die onder het toepassingsgebied van Richtlijn
2008/90/EG van de Raad vallen wat betreft de kleur van het etiket voor gecertificeerde
categorieën van teeltmateriaal en fruitgewassen en de inhoud van het document van
de leverancier

SZW

– RICHTLIJN (EU) 2017/2398 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 12 december 2017
tot wijziging van Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van de werknemers
tegen de risico’s van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk

– RICHTLIJN (EU) 2018/957 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 28 juni 2018 tot
wijziging van Richtlijn 96/71/EG betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers
met het oog op het verrichten van diensten

Ingebrekestellingen wegens te late implementatie

In het vierde kwartaal van 2019 is er één ingebrekestellingen wegens te late implementatie
van richtlijnen van de Europese Commissie ontvangen:

Van EZK, zaak 2019/0335 mbt RL 2018/1581 (methoden berekening van opslagverplichtingen).

De Europese Commissie heeft in het vierde kwartaal van 2019 geen zaken wegens te late
implementatie geseponeerd.

De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok