Brief regering : Inzetbaarheidsrapportage eerste helft 2019

Nr. 40
BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIE

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 september 2019

De Kamer wordt twee keer per jaar, bij de begroting en het jaarverslag, met een rapportage
geïnformeerd over de inzetbaarheid en gereedheid van de krijgsmacht. Hierbij ontvangt
u de rapportage over de eerste helft 2019.

De rapportage bestaat uit een openbaar deel en een vertrouwelijke bijlage waarin specifiek
op de verschillende inzetbare eenheden wordt ingegaan. Operationeel vertrouwelijke
informatie is opgenomen in de vertrouwelijke bijlage1.

Op voorstel van de rapporteurs van uw Kamer hebben wij onderzocht of enkele EDA-normen
een toevoeging aan de rapportage zouden kunnen zijn. Wij zijn van mening dat de huidige
opzet van de rapportage meer en beter inzicht geeft in de inzetbaarheid van de krijgsmacht
en de samenhang tussen de daarvoor benodigde capaciteiten en inzetbare eenheden.

Hoofdtaken

De Nederlandse defensie-inspanning is een afgeleide van de Grondwet, het Statuut voor
het Koninkrijk der Nederlanden en onze internationale verdragsverplichtingen, waaronder
het Handvest van de Verenigde Naties, het Noord-Atlantische Verdrag en het EU-Verdrag.

De drie hoofdtaken van Defensie die hieruit voortvloeien zijn:

1. bescherming van het eigen en bondgenootschappelijke grondgebied, inclusief het Caribisch
deel van het Koninkrijk;

2. bescherming en bevordering van de internationale rechtsorde en stabiliteit;

3. ondersteuning van civiele autoriteiten bij rechtshandhaving, rampenbestrijding en
humanitaire hulp, zowel nationaal als internationaal.

Inzetbaarheidsdoelen

De inzetbaarheidsdoelen geven weer met welke capaciteiten Defensie – na uitvoering
van de Defensienota (Kamerstuk 34 919, nr. 1) – invulling kan geven aan deze hoofdtaken. De inzetbaarheidsdoelen op basis van
de Defensienota zijn hieronder weergegeven. Daadwerkelijke inzetmogelijkheden zijn
mede afhankelijk van de mate van operationele gereedheid van een capaciteit, de geografische
spreiding van Nederlandse inzet en de ondersteuningsmogelijkheden van partnerlanden.

Realisatie inzetbaarheidsdoelen op hoofdlijnen

Nationaal en internationaal heeft Defensie in de eerste helft van 2019 grotendeels
aan de opdrachten kunnen voldoen. De inzetbaarheid, gerelateerd aan de eerste hoofdtaak,
is nog niet op het gewenste niveau en herstel kost meer tijd dan verwacht.

Voorlopig is er sprake van spanning op de inzetbaarheidsdoelen. Dit komt door een
combinatie van factoren. Het op norm komen en blijven is afhankelijk van de mate van
inzet van de eenheden, kwantitatieve en kwalitatieve personele vulling van de eenheden
en de beschikbaarheid van noodzakelijke enablers. De effecten van inzet en de kwantitatieve
en kwalitatieve personele vulling worden hieronder en in de vertrouwelijke bijlage
toegelicht. De beschikbaarheid van noodzakelijke enablers wordt alleen in vertrouwelijke
bijlage toegelicht. Tevens worden de ontwikkelingen in materiële gereedheid en geoefendheid
toegelicht.

Inzet en effect van inzet op inzetbaarheidsdoelen

Ook in de eerste helft van 2019 is de krijgsmacht weer voor alle hoofdtaken ingezet.
De krijgsmacht is de afgelopen periode voor de eerste hoofdtaak onder meer ingezet
aan de grenzen van het oostelijk NAVO-verdragsgebied voor enhanced Forward Presence. Verder is in de eerste helft van 2019 in het kader van de enhanced NATO Response Force deelgenomen aan de alarmerings- en ontplooiingsoefening Noble Jump. Ook stonden eenheden stand-by voor internationaal optreden in NAVO- en EU-verband. Denk hierbij onder andere aan
de Nederlandse bijdragen aan de Very High Readiness Joint Taskforce (VJTF) en de Standing NATO Maritime Group (SNMG).

Voor de tweede hoofdtaak is de krijgsmacht de afgelopen periode onder meer ingezet
in Afghanistan, Irak, Mali, de hoorn van Afrika en de Balkan. In deze landen levert
de Nederlandse krijgsmacht bijdragen aan de daar actieve NAVO, VN en EU-missies.

Ook onder de derde hoofdtaak is de krijgsmacht in de afgelopen periode veelvuldig
ingezet in het hele Koninkrijk. De krijgsmacht heeft de veiligheidspartners, waaronder
de nationale politie en de Kustwacht Carib, ondersteund bij de strafrechtelijke handhaving
van de rechtsorde, bijvoorbeeld met de inzet van search capaciteit. Voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid heeft Defensie
onder meer duikassistentie ter bescherming van havens geleverd. Verder wordt de Explosieven
Opruimingsdienst Defensie dagelijks ingezet voor het ruimen van explosieven, zowel
op land als op zee. Defensie kan op dit moment niet alle gegarandeerde capaciteiten
leveren die zijn toegezegd in het kader van de Intensivering van de Civiel Militaire
Samenwerking (ICMS). Het is de vraag of het aanbod van ICMS uit 2006 nog aansluit
bij de huidige behoefte van de civiele partners. Om dit te onderzoeken worden de gemaakte
afspraken herijkt en wordt samen met het Ministerie van Justitie en Veiligheid de
nieuwe behoefte vastgesteld. Over de uitkomsten van deze herijking, die was aangekondigd
in de Defensienota 2018, wordt de Tweede Kamer eind 2019 nader geïnformeerd.

De inzet van de krijgsmacht heeft in combinatie met knelpunten in de materiële gereedheid,
schaarse gevechtsondersteuning en een dalend aantal militaire medewerkers, geleid
tot beperkingen in de inzetbaarheid. Die beperkingen hebben vooral het vermogen aangetast
om eenheden langdurig, gelijktijdig en in hogere dreigingsscenario’s in te zetten.

De krijgsmacht heeft de beschikking over een «single set of forces». Alle capaciteiten zijn in beginsel inzetbaar voor alle hoofdtaken, echter ze kunnen
slechts voor één taak tegelijk worden ingezet. De inzet van een capaciteit voor de
ene taak heeft effect op de gereedheid en inzetmogelijkheden voor de andere taken.
Dat vraagt keuzes. Een schip dat bijvoorbeeld kortdurend is ingezet in een anti-piraterijmissie
kan niet gelijktijdig worden toegewezen aan een operatie waarbij een maritieme taakgroep
wordt verwacht. Wanneer een beroep wordt gedaan op artikel V van het verdrag van de
NAVO is de eerste hoofdtaak, bescherming van het eigen en bondgenootschappelijk grondgebied,
aan de orde. In dat geval worden – indien nodig – alle middelen daarvoor vrijgemaakt.
Ook moet, in het kader van de veranderde dreigingsomgeving, vaker een keuze worden
gemaakt om de balans te bewaken tussen daadwerkelijke inzet en het verbeteren van
de gereedheid. Dit heeft bijvoorbeeld een rol gespeeld bij het besluit om de missie
in Mali per mei 2019 te beeïndigen. De effecten van deze beëindiging op het herstel
van de gereedheid zullen op termijn zichtbaar worden.

Inzet heeft een wisselend effect op de gereedheid. Positief is de invloed van inzet
op de ervaring en motivatie van personeel. Deze ervaring kan niet of moeilijk tijdens
trainingen en oefeningen worden verkregen. Wanneer een eenheid organiek en op basis
van het volledige takenpakket van die eenheid wordt ingezet, zoals bij de inzet van
de Processing Exploitation Dissemination Cell in Irak en de Nederlandse bijdrage aan enhanced Forward Presence in Litouwen, draagt deze inzet positief bij aan de geoefendheid van de eenheid. Bij
specifiek voor een missie samengestelde eenheden neemt de getraindheid in de regel
juist af. Tijdens alle inzetten neemt de materiële gereedheid af door slijtage van
het materieel. Na inzet volgt een periode van herstel, wat de nodige tijd in beslag
neemt. Na het beëindigen van een missie duurt het daarom enige tijd voordat de operationele
gereedheid over de volle breedte weer op norm is.

Kwantitatieve en kwalitatieve personele vulling

Defensiebreed is de kwantitatieve vulling licht gestegen, vooral door een toename
van het aantal burgermedewerkers. De militaire vulling is nagenoeg gelijk gebleven
en blijft zorgelijk. Ondanks de goede wervingsresultaten drukken de groei in de formatie
en de uitstroom negatief op deze vullingscijfers. Het kost tijd om goede wervingsresultaten
om te zetten richting daadwerkelijk inzetbare militairen. De komende tijd moet blijken
of de groei doorzet. In de halfjaarlijkse personeelsrapportage wordt u over de personele
aspecten nader geïnformeerd.

Opleidingen zijn belangrijk om de kwalitatieve personele gereedheid te verbeteren.
De totale opleidingscapaciteit is niet voldoende om de gehele opleidingsbehoefte af
te dekken. Momenteel ligt de opleidingsprioriteit bij het opleiden van nieuwe defensiemedewerkers.
Hiervoor is extra capaciteit vrijgemaakt ten koste van functie-opleidingen en capaciteit
van de operationele eenheden. Door het verbeteren van het Vraag en Aanbodmanagement
(VAM), uitbesteden, vergroten van de efficientie (just in time, just enough) en toepassen
van moderne onderwijsvormen (bijvoorbeeld: gepersonaliseerd leren) werkt defensie
aan het verbeteren van de balans tussen opleidingscapaciteit en opleidingsbehoefte.

Materieel

Op basis van de verbetermaatregelen uit het Plan van Aanpak verbeteren Materiële Gereedheid
(PvA MG) zijn door de defensieonderdelen verbeterplannen opgesteld en verbeteractiviteiten
uitgevoerd. De eerste effecten van de uitvoering van het PvA MG hebben onder andere
geleid tot een betere beschikbaarheid van reservedelen, maar nog niet tot een structurele
verhoging van de totale materiële gereedheid. Met de defensieonderdelen wordt gewerkt
aan een nieuwe versie van het PvA MG, waarin dieper wordt ingegaan op de achtergrond
van deze problematiek om uiteindelijk de verbetermaatregelen geïntegreerd aan te kunnen
lopen. In deze nieuwe versie worden de bevindingen uit het rapport van de Algemene
Rekenkamer meegenomen. Verder is een aantal belangrijke randvoorwaarden voor verbetering
van de materiële gereedheid nog niet volledig toereikend ingevuld, waaronder de personele
bezetting, beschikbaarheid van opleidingen en infrastructuur. Ook munitie blijft,
ondanks het lopende investeringsprogramma, een zorgpunt. De munitievoorraden zijn
nog niet op orde. We maken een inhaalslag van de typeclassificaties. Ook is er meer
focus op veiligheid.

Om materieel te vervangen lopen er vervangingstrajecten. De geplande investeringsquote
is op termijn meerjarig gemiddeld ten minste 20%. Dit jaar verwachten we de investeringsquote
voor het eerst in jaren te overtreffen. De behoefte aan projectondersteuning voor
inkooptrajecten overstijgt echter de beschikbare capaciteit. Structurele en herhaalde
inhuur lost het probleem ten dele op, maar vraagt extra aandacht en inspanning. Vervangings-
en vernieuwingsprogramma’s beslaan bovendien een tijdsbestek van meerdere jaren. Hierdoor
blijft de onderhoudsinspanning nog lange tijd hoog. Om de effecten van deze lange
onderhoudsinspanning zoveel mogelijk te beperken, wordt gezocht naar mogelijkheden
buiten onze organisatie, zoals samenwerking met de civiele sector en het afsluiten
van full service contracten met de industrie. Om de materiële gereedheid verder te verbeteren, worden
de reparatie- en bevoorradingsketens geoptimaliseerd.

Het (onderhoud van) vastgoed vormt in een aantal gevallen een beperkende factor. De
achterstand bij het onderhoud van vastgoed van de afgelopen jaren heeft ertoe geleid
dat defensieonderdelen kampen met problemen in de bedrijfsvoering en met het kunnen
voldoen aan wet- en regelgeving op het gebied van beveiliging, (brand)veiligheid en
keuringen. Hierdoor bestaat het risico dat werkzaamheden in een aantal locaties voor
kortere of langere tijd moeten worden stilgelegd. Dit heeft directe gevolgen voor
het herstel van de gereedheid. Om uiteindelijk alle achterstanden op het gebied van
nieuwbouw, onderhoud en keuringen bij Defensie in te kunnen lopen is daarom budget
geherprioriteerd binnen de huidige begroting 2019. Defensie werkt in het Strategisch
Vastgoedplan de planmatige aanpak van de vastgoed problematiek uit en werkt zo toe
naar een betere balans in de vastgoedportefeuille.

Geoefendheid

In de eerste helft van 2019 heeft Defensie verder gewerkt aan het verbeteren van de
geoefendheid door deelname aan (joint en combined) internationale oefeningen als Joint Project Optic Windmill en Joint Warrior. Joint Project Optic Windmill is door de Nederlandse krijgsmacht georganiseerd en betrof de grootste Europese Joint
Air & Missile Defence oefening voor zowel het tactische als het operationele niveau.
Joint Warrior is onder andere benut om de amfibische geoefendheid te verbeteren. Met deze oefeningen
bereidt Defensie zich voor op toekomstige mogelijke inzetten van Snel Inzetbare Capaciteiten
(SIC) en de vorming van de Amphibious Task Group 2020. Dit draagt bij aan de focus
op de eerste hoofdtaak.

Ook in relatie tot de derde hoofdtaak hebben oefeningen plaatsgevonden. Zo is tijdens
Port Defender in Rotterdam geoefend op het beveiligen en veilig houden van vitale maritieme infrastructuur,
waarbij de ook samenwerking met civiele hulpdiensten en andere overheidsorganisaties
is verbeterd.

Oefeningen worden tevens gebruikt om gezamenlijk met het bedrijfsleven innovatie mogelijk
te maken. Het JIVC heeft daartoe succesvol de IT-oefening Purple Nectar 2019 georganiseerd. Tijdens deze oefening zijn vele experimenten voor nieuwe inzet van
IT in het operationele domein uitgevoerd en gedemonstreerd. Vele genodigde bedrijven
hebben mogelijke oplossingen aangedragen voor uitdagingen van Defensie.

Tot slot

Vanuit diverse inspanningen, zoals het Strategisch Vastgoedplan en de plannen van
aanpak «Behoud en Werving» en «verbeteren Materiële Gereedheid», blijft de krijgsmacht
toewerken naar het verbeteren van deze factoren van invloed op het herstel. Het herstellen
van de operationele gereedheid vraagt om jarenlange aandacht en middelen. Herstel
gaat stap voor stap. Uiteraard blijft Defensie zich onverminderd inzetten voor het
duurzaam verhogen van de gereedheid.

De Minister van Defensie,
A.Th.B. Bijleveld-Schouten

De Staatssecretaris van Defensie,
B. Visser