Brief regering : Beleidsreactie ‘ex durante evaluatie geneesmiddelenvisie’

Nr. 601 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR MEDISCHE ZORG

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 2 juli 2019

De geneesmiddelenvisie en de pilot «lerend evalueren»

Begin 2016 heeft het kabinet de Geneesmiddelenvisie «nieuwe geneesmiddelen snel bij
de patiënt tegen aanvaardbare kosten»(Kamerstuk 29 477, nr. 358) en een daarmee samenhangende set aan maatregelen uitgebracht over de hele geneesmiddelenketen
heen. Hiermee gaf het kabinet een antwoord op signalen vanuit onder andere KWF en
NZa dat de betaalbaarheid en toegankelijkheid van nieuwe dure geneesmiddelen onder
druk stond.

In 2017 is besloten tot een «ex durante» evaluatie van deze geneesmiddelenvisie en
de daarmee samenhangende beleidsmaatregelen. Er is gekozen voor een evaluatie tijdens
de uitvoering van het beleid om zo het beleid goed te kunnen volgen en waar nodig
bij te kunnen sturen. Adviesbureau SiRM heeft de evaluatie van de geneesmiddelenvisie
uitgevoerd. Het evaluatierapport heeft als titel «Op naar hoger hangend fruit, ex
durante geneesmiddelenvisie 2016–2018»1. In 2022 volgt een ex post evaluatie.

De evaluatie is onderdeel van de VWS-pilot «lerend evalueren». Daarbij worden geen
traditionele beleidsdoorlichtingen van een begrotingsartikel uitgevoerd, maar wordt
de aanpak van een aantal complexe beleidsvraagstukken geëvalueerd. Bovendien wordt
de praktijk nadrukkelijker betrokken en krijgt de evaluatie op een vernieuwende, innovatieve,
en interactieve manier vorm.

De evaluatie

Gedurende de ex durante evaluatie van een half jaar, hebben medewerkers van VWS, ZIN
en NZa, veldpartijen en hun achterbannen gesproken over het effect van de geneesmiddelenvisie
en over bijsturing ervan. Door sessies met het veld en overheidsinstanties af te wisselen
met sessies waarbij alleen beleidsmedewerkers aanwezig waren, ontstonden er cycli
van ophalen, reflecteren en nadenken over bijsturen van beleid. De gekozen vernieuwende
vorm van evalueren heeft in dit traject veel opgeleverd. Het bood de kans om velen
– direct betrokkenen uit het veld, patiënten en dossierdeskundigen bij VWS, maar ook
mensen met meer afstand tot de geneesmiddelenvisie – interactief te betrekken bij
het verbeteren van de uitwerking en uitvoering van het beleid.

Naast de verkregen inhoudelijke aanbevelingen, zie ik ook opbrengsten in betrokkenheid
en draagvlak. Via deze manier van lerend evalueren kan «hands on» doorgaand gebruik
worden gemaakt ten behoeve van het aanpassen van het (intern) beleidsproces. Het zoeken,
krijgen en geven van betrokkenheid vormt wel een uitdaging voor de beschikbare mensen
en middelen bij veldpartijen en VWS.

In de evaluatie van de pilot «lerend evalueren» zelf zal later worden bezien hoe de
gekozen uitvoering in het algemeen bijdraagt aan het continu verbeteren van het beleid.

Constateringen

Het evaluatierapport schetst de positieve effecten van de geneesmiddelenvisie en hoe
de effectiviteit verder kan worden vergroot.

1. Veldpartijen in Nederland zijn meer bereid tot samenwerken om de uitgaven aan dure
geneesmiddelen te beheersen. Ook in Europa wordt meer samengewerkt. Op beide niveaus
is de samenwerking wel kwetsbaar, in Nederland omdat er veel beleidstrajecten op diverse
plekken van de geneesmiddelenketen lopen (in de woorden van het adviesbureau: «versnippering»),
in Europa doordat er na het Nederlands voorzitterschap afhankelijkheid is van opvolgende
voorzitterschappen en het mogelijk ontbreken van animo bij sommige spelers tot ingrijpende
veranderingen.

2. Prijzen van geneesmiddelen zijn in bepaalde mate teruggedrongen, mede door de inzet
vanuit de geneesmiddelenvisie. Er blijft echter druk van prijsstijgingen van nieuwe
geneesmiddelen. De inrichting van de inkoop is volgens het adviesbureau nog niet altijd
effectief.

3. Gepast gebruik van geneesmiddelen staat op de agenda van vele partijen. De implementatie
wordt echter nog niet systematisch vormgegeven of gemonitord; het veld vraagt VWS
om meer regie.

4. Alle innovatieve geneesmiddelen zijn (soms na onderhandelingen) opgenomen in het pakket:
in dat opzicht is de toegankelijkheid van innovatieve geneesmiddelen goed op orde
in Nederland. Echter de tijdigheid van de toegankelijkheid en de toegankelijkheid
voor de individuele patiënt op individueel ziekenhuisniveau vraagt volgens het adviesbureau
meer aandacht.

De samenvattende conclusie van de onderzoekers luidt: «We constateren dat in de eerste
drie jaar na publiceren van de visie, het laaghangend fruit geplukt is. Het is halverwege
de beleidsperiode tijd voor het hoger hangend fruit en aanvullende indicatoren om
de effecten van de visie in 2022 te kunnen meten.»

Reflectie op de constateringen

Ik herken de punten die in de evaluatie worden aangedragen. De geneesmiddelenvisie
richtte zich op betaalbaarheid en toegankelijkheid van innovatieve geneesmiddelen.
De missie luidt: «Patiënten moeten sneller toegang hebben tot nieuwe, baanbrekende
geneesmiddelen, tegen aanvaardbare prijzen». Ik constateer dat we goed op weg zijn.
Veel actielijnen zijn in gang gezet en de meest concrete maatregelen zijn voor een
deel ook al uitgevoerd.2

Ook in internationale zin is er veel in gang gezet na het Nederlandse voorzitterschap
en zie ik (ook buiten Europa) het aantal landen dat gezamenlijk wil optrekken eerder
toenemen dan afnemen.

De visie uit 2016 gaat uit van een ketenbenadering. De maatregelen richten zich op
alle fasen van de levenscyclus van een geneesmiddel. Daarmee bedoelen we acties in
de fase van onderzoek en ontwikkeling, markttoelating, beoordeling van de toelating
tot het verzekerde pakket én gebruik in de praktijk. Het overzicht3 waarin alle maatregelen zijn geplot maakt dat nog eens inzichtelijk. Het gevolg van
de vele acties is wel dat er meerdere overlegtafels zijn ingericht, die soms lastig
te bemensen zijn voor veldpartijen en soms overlap in discussie kennen. De samenhang
van al die acties is daarmee minder zichtbaar.

Focussen van het beleid

Volgens SiRM kan de effectiviteit van het beleid versterkt worden door het beleid
verder te focussen. Dat betekent meer keuzes maken op welke plekken in de keten acties
plaatsvinden en daarover actief communiceren, niet alleen naar de Tweede Kamer maar
juist ook naar andere stakeholders. Dat kan ook betekenen dat sommige aspecten in
de keten minder aandacht gaan krijgen. SiRM verwacht dat door meer focus aan te brengen
mensen en middelen effectiever kunnen worden ingezet.

Ten aanzien van de internationale agenda zie ik het belang van een effectieve organisatie.
Een deel van de doelstellingen in de visie vergt internationale samenwerking. De afgelopen
jaren is hier veel energie in gestoken. Met andere landen werk ik samen op de klinische
beoordeling van geneesmiddelen, onderhandel ik gezamenlijk met fabrikanten over de
prijs van geneesmiddelen en recent is ook in BeNeLuxA verband het International Horizon
Scanning Initiative opgezet waar meer landen aan mee zullen gaan doen. Het is mijn
voornemen om de uitdagingen die wij in Nederland zien, bij mijn collega’s in andere
landen te blijven benadrukken. Waar mogelijk zal Nederland samen met andere landen
stappen proberen te zetten om de beschikbaarheid en betaalbaarheid van geneesmiddelen
te verbeteren. Hoewel ik reële verwachtingen heb over de snelheid waarmee internationale
samenwerking leidt tot directe resultaten, zie ik dat Nederland hierin een belangrijke
rol kan spelen. Onze aanpak en inzet op internationaal niveau zullen we nader uitwerken
in de komende maanden.

De aanbevelingen over inkoop van innovatieve geneesmiddelen en onderzoek naar gepast
gebruik vergen een nadere uitwerking en neem ik mee bij de nadere koersbepaling van
de geneesmiddelenvisie die ik de komende maanden wil uitwerken. Op een later moment
zal ik u daarover informeren.

Meetbaarheid van het beleid

SiRM beveelt verder in haar evaluatie aan om de doeltreffendheid van de visie te meten.
Op die manier kan bij de «ex post» evaluatie in 2022 het effect van de visie beter
worden bepaald. Concreet worden een zestiental indicatoren op het gebied van betaalbaarheid
en toegankelijkheid genoemd. Zoals ook staat aangegeven in het rapport, betreft dit
een opzet en wordt geadviseerd dit – samen met andere overheidsinstanties en veldpartijen –
verder te ontwikkelen. Dit ga ik doen. Ik zal met de NZa bespreken of deze indicatoren
in de jaarlijks verschijnende «Monitor Geneesmiddelen in de medisch-specialistische
zorg» kunnen worden opgenomen.

Toekomstig beleid

Ik ga onverminderd door met het streven om geneesmiddelen tegen aanvaardbare prijzen
toegankelijk te houden en maken voor patiënten. Dat laat onverlet dat zich nieuwe
ontwikkelingen en vragen aandienen. Dat noopt continu tot nadere doordenking en het
formuleren van antwoorden in het verlengde van de huidige geneesmiddelenvisie.

De Minister voor Medische Zorg en Sport, B.J. Bruins