Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Kathmann, El Boujdaini en Dassen over de overstap van de Belastingdienst naar Microsoft

Antwoord van Staatssecretaris Heijnen (Financiën) (ontvangen 12 februari 2026). Zie
ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2025–2026, nr. 726

Vraag 1 en 2

Bent u nog steeds van mening dat de overstap van de Belastingdienst naar Microsoft1 slechts is voorzien van «een zeer magere onderbouwing»?2

Staat u nog steeds achter uw stelling dat de Belastingdienst niet heeft onderbouwd
dat er geen Europese alternatieven voor Microsoft zouden zijn?

Antwoord 1 en 2

In de afgelopen periode is er intensief overleg geweest tussen de Belastingdienst,
CIO Rijk en het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Hieruit is naar voren gekomen dat
er, gezien de (technische) keuzes van de Belastingdienst in het verleden, op korte
termijn geen alternatief is voor de overgang naar Microsoft 365 (M365), anders dan
gebruik blijven maken van de huidige verouderde werkomgeving.

De Belastingdienst heeft aangegeven dat ze sindsdien opnieuw onderzocht hebben of
er nu wel Europese alternatieven zijn. Uit verkennende gesprekken blijkt dat er op
dit moment nog geen volledig geïntegreerd Europees alternatief is voor M365.

Vraag 3

Voldoet de onderbouwing voor de overstap van de Belastingdienst aan het geldende cloudbeleid?3 Kunt u hard maken dat tijdig aan alle eisen is voldaan?

Antwoord 3

Ja, de overstap voor de kantoorautomatisering van de Belastingdienst naar M365 voldoet
aan het rijksbrede cloudbeleid (2022) en het daaruit volgende cloudbeleid van het
Ministerie van Financiën. Dat geldt zowel voor het besluit uit 2021 als de verkenning
naar mogelijke alternatieven (terwijl de werkplek zelf al was uitgerond) in 2025.
Zo heeft de Belastingdienst een cloudtoets gedaan. Er zijn een risicoanalyse en exitstrategie
opgesteld. Deze zijn vertrouwelijk aan uw Kamer aangeboden. Verder is er een DPIA
opgesteld en heeft de Belastingdienst voor de definitieve besluitvorming afstemming
gezocht met de CIO Rijk.

Vraag 4

Heeft de Belastingdienst, door zich in 2021 te committeren aan de overstap naar Microsoft,
het onmogelijk gemaakt om alsnog af te wijken van dit besluit en tijdig een Europees
alternatief te implementeren?

Antwoord 4

De Belastingdienst is in 2021 gestart met het traject om de werkplekken te vervangen
en moderniseren. Hierdoor zijn de mogelijkheden om over te stappen op een alternatief
beperkt. De nieuwe uitgerolde werkplek, in de vorm van laptops, is namelijk ingericht
op het gebruik van M365. In het geval dat er wel een geschikt Europees alternatief
zou zijn, moet er een geheel nieuwe werkomgeving worden ontworpen en geïmplementeerd.
De doorlooptijd hiervan is aanzienlijk en is afhankelijk van de te configureren oplossing.
De verwachting is dat dit in ieder geval enkele jaren zal kosten.

Vraag 5

Deelt u de mening dat, gezien (geo)politieke ontwikkelingen en de duidelijke wens
van de Kamer om de digitale autonomie van Nederland te bevorderen, de overstap van
de Belastingdienst naar Microsoft alsnog heroverwogen dient te worden?

Antwoord 5

De Belastingdienst heeft bij de aanvang van het traject in 2021 gekozen voor de implementatie
van M365 bij het inrichten van de werkplekken en het vervangen en moderniseren van
de werkomgeving. De (geo)politieke situatie was destijds anders dan nu en het beperken
van de afhankelijkheid van niet-Europese partijen speelde toen een beperktere rol
in de afwegingen.

In 2025 heeft de Belastingdienst gekeken of er nog mogelijkheden bestonden om af te
wijken van het pad dat in 2021 is ingeslagen en zijn er mogelijke alternatieve oplossingen
bekeken. Zoals uitgelegd in de technische briefing van 4 februari jl. over dit onderwerp
heeft dit heeft niet tot een andere uitkomst geleid.

Vraag 6

Bent u op de hoogte van het rapport van de Cyber Safety Review Board uit 2024 over
de beveiliging van Microsoft, waaruit blijkt dat het bedrijf de cyberveiligheid structureel
niet op orde heeft?4, 5 Hoe beoordeelt u het argument dat Microsoft de beste beveiliging biedt in het licht
van de conclusies uit dit rapport?

Antwoord 6

Ja, ik ben op de hoogte van het genoemde rapport. In reactie op het rapport heeft
Microsoft onder de naam «Secure Future Initiative» (https://blogs.microsoft.com/on-the-issues/2024/06/13/microsofts-work-to…) de verantwoordelijkheid voor de incidenten geaccepteerd en actie ondernomen om zowel
de producten en diensten als de operatie van Microsoft 365 te verbeteren.

Vraag 7

Bent u bereid om, in samenwerking met de Belastingdienst, duidelijk te maken welke
aanvullende middelen, expertise of capaciteit nodig zijn om alsnog af te zien van
de overstap naar Microsoft en zo snel mogelijk een Europees alternatief te realiseren?

Antwoord 7

Volgens de Belastingdienst is er op dit moment geen geïntegreerd Europees alternatief,
met een vergelijkbaar niveau als M365, beschikbaar. Zelfs als dit alternatief er zou
zijn kost het de Belastingdienst, afhankelijk van de te configureren oplossing, enkele
jaren om dit te implementeren. Dit betekent dat er in de tussentijd wordt doorgewerkt
op een nieuwe werkplek waarbij rekening is gehouden met de implementatie van M365.
Daardoor worden medewerkers geconfronteerd met workarounds en productiviteitsverlies.

Vragen over toekomstige keuzes laat ik aan mijn opvolger.

Vraag 8

Welke «workarounds» worden nu gebruikt door ambtenaren in hun digitale werkomgeving?
Bent u bereid om te onderzoeken of deze belemmeringen weg te nemen zijn zonder de
overstap naar Microsoft te maken?

Antwoord 8

De workarounds zijn ontstaan omdat medewerkers nu doorwerken in een verouderde omgeving
vanaf nieuwe werkplekken die zijn ingericht op een M365-omgeving. De workarounds zijn
(inefficiënte) manieren om vanaf deze nieuwe werkplekken met de beperkingen van de
huidige werkomgeving om te gaan. Deze workarounds zijn vrij technisch van aard. Een
voorbeeld is dat bepaalde bestanden niet worden ondersteund door de uitgerolde Digitale
Brug Overheid (DBO)-werkplek. Medewerkers zijn nu genoodzaakt deze bestanden naar
een postbus op te sturen zodat het handmatig in het gewenste bestandsformaat kan worden
omgezet en teruggestuurd. Een ander voorbeeld is dat bepaalde applicaties die deurwaarders
nodig hebben op de DBO-werkplek alleen te gebruiken zijn vanuit de fysieke kantooromgeving.
Met de implementatie van M365 worden dit soort problemen opgelost. Het wegnemen van
deze workarounds zonder de overstap te maken naar M365 betekent dat de Belastingdienst
alsnog gaat investeren in de huidige verouderde werkomgeving.

Vraag 9

Waarom zijn de CIO Rijk en de overige IT-dienstverleners van het Rijk «pas in een
zeer laat stadium» betrokken in het proces van de Belastingdienst? Wanneer is dit
gebeurd, en waarom pas op dat zeer late moment?6

Antwoord 9

Uw Kamer is reeds in het najaar van 2024 geïnformeerd over de overgang maar Microsoft
365 voor de werkplekken.7 Zoals ook aangegeven in mijn brief van 2 oktober jl. is dit voornemen ook door mijn
ambtsvoorganger met u gedeeld in het Jaarplan Belastingdienst 2025.
8

In het afgelopen jaar is er contact geweest tussen de Belastingdienst, CIO Rijk en
het Ministerie van Binnenlandse Zaken over de overstap. In de loop van 2025 heeft
de Belastingdienst ook contact gezocht met SSC-ICT om een oriënterende verkenning
te laten plaatsvinden naar de mogelijkheid om de functionaliteiten voor mail en agenda
onder te brengen bij SSC-ICT. Daaruit is geconcludeerd dat dit geen optie is voor
de korte- of middellange termijn.

Vraag 10

Deelt u de mening dat de Belastingdienst in 2021, door uit te gaan van Microsoft 365
en Windows 11 als «gouden standaard,» geen gedegen verkenning heeft gedaan van Europese
alternatieven?

Antwoord 10

De keuze voor M365 is gemaakt in 2021. De (geo)politieke situatie was destijds anders
dan nu, het versterken van de autonomie speelde destijds een beperkte rol in de afwegingen.
Daarom werd destijds niet de noodzaak gevoeld voor een gedegen verkenning gedaan naar
Europese alternatieven en heeft deze dus ook niet plaatsgevonden. De Belastingdienst
heeft toen, net zoals veel andere overheidsorganisaties en private organisaties, de
keuze gemaakt voor de standaard van Windows 11 en M365 en heeft deelgenomen aan de
contractonderhandelingen met het Strategisch Leveranciersmanagement Microsoft voor
de rijksoverheid (SLM Rijk).

Vraag 11

Deelt u de mening dat de scenario’s van de Belastingdienst, zoals die in de (beslis)nota
van 28 juni 2025 zijn beschreven,9 onvolledig zijn omdat ze in de basis uitgaan van een werkomgeving die is ingericht
voor Microsoft?

Antwoord 11

Het klopt dat de nota uitgaat van een werkomgeving die is ingericht voor Microsoft,
omdat de uitgerolde werkplekken hiervoor zijn ingericht en is geschreven vanuit de
uitgangspositie waarin de Belastingdienst zich destijds bevond. Elk (Europees) alternatief
zou hier op moeten worden aangesloten. Daarmee is geen sprake van onvolledigheid,
omdat iedere andere uitgangspositie een nieuw werkplekconcept behoeft.

Vraag 12

Wanneer heeft de Belastingdienst precies besloten om deze scenario’s uit te werken?
Welke specifieke «(geo)politieke en maatschappelijke ontwikkelingen» gaven hier aanleiding
toe?10

Antwoord 12

Na onder andere de door uw Kamer ingediende moties heeft de Belastingdienst in het
voorjaar besloten om de andere scenario’s nader uit te werken.

Vraag 13

Acht u de keuze van de Belastingdienst om voor de werkomgeving over te stappen naar
Microsoft inmiddels onafhankelijk en voldoende onderbouwd?

Antwoord 13

Ik verwijs u naar het antwoord op vraag 1 en 2.

Vraag 14

In het geval u de mening deelt van de indieners dat er geen degelijke onafhankelijke
verkenning is uitgevoerd naar Europese alternatieven, kunt u er op toezien dat deze
alsnog op korte termijn wordt uitgevoerd met als doel om een alternatieve Europese
route voor de cloudmigratie van de Belastingdienst te schetsen?

Vraag 15

Waarop baseert de Belastingdienst de aanname dat de onderzochte scenario’s «naar verwachting
binnen het aangepaste cloudbeleid passen dat momenteel door BZK wordt herzien»?11 Kunt u duidelijk uitleggen waar dit uit blijkt, aangezien dit beleid nog niet is
vastgesteld en er sindsdien ook Kamermoties12 zijn aangenomen om de eisen voor soevereiniteit verder aan te scherpen?

Antwoord 14 en 15

Zoals aangegeven in de oplegbrief beperk ik mij tot het beantwoorden van de feitelijke
vragen. Ik acht het passend de beantwoording van vragen die toezien op toekomstige
keuzes aan mijn opvolger te laten.

Vraag 16

Kunt u per scenario, uitgewerkt door de Belastingdienst, een realistische schatting
maken van de aanvullende kosten die hier bij gemoeid zouden zijn? Welk scenario acht
u vanuit het soevereiniteitsbelang het meest geschikt?

Antwoord 16

Ik ga ervan uit dat u doelt op de scenario’s zoals opgenomen in de nota «Scenario’s
overstap kantoorautomatisering naar cloud» van 27 juni 2025. In deze nota zijn de
kosten per scenario op hoofdlijnen uitgedrukt. Een nadere uitwerking met als doel
om tot een meer precies bedrag per scenario uit te werken zou niet hebben geleid tot
een andere uitkomst en heeft daarom niet plaatsgevonden. Daarnaast zijn er ook niet-financiële
knelpunten zoals doorlooptijden, stroomvoorziening en datacenter capaciteit. De beantwoording
van het tweede deel van de vraag laat ik, zoals aangegeven in de oplegbrief, aan mijn
opvolger.

Vraag 17

Wat bedoelt u met uw antwoord dat «de Belastingdienst de ontwikkelingen van Europese
en soevereine alternatieven [volgt]» en «[actief] kijkt naar de mogelijkheden van
soevereine en of Europese cloudoplossingen»? Zijn er afspraken gemaakt over wat dit
concreet betekent en welke verwachtingen heeft u precies van de Belastingdienst?13, 14

Antwoord 17

Zoals aangegeven in de oplegbrief beperk ik mij tot het beantwoorden van de feitelijke
vragen. Ik acht het passend de beantwoording van vragen die toezien op toekomstige
keuzes aan mijn opvolger te laten.

Vraag 18

Waarom «volgt» de Belastingdienst enkel de ontwikkeling van een soeverein alternatief
als MijnBureau, in plaats van dat zij dit met overtuiging afneemt? Ziet u mogelijkheden
voor een schaalbare pilot binnen de Belastingdienst om een soeverein alternatief voor
Microsoft op de werkvloer uit te proberen?

Antwoord 18

De Belastingdienst volgt het initiatief MijnBureau, omdat een (grootschalige) implementatie
hiervan binnen de Belastingdienst op dit moment niet realistisch en uitvoerbaar is.

Een pilot van dit initiatief kan alleen plaatsvinden als het een voldoende hoog volwassenheidsniveau
heeft bereikt en moet tegen die tijd gecontroleerd en zorgvuldig plaatsvinden. Dat
neemt niet weg dat op termijn, zodra deze oplossing voldoende volwassen is, de Belastingdienst
kan aansluiten bij een (rijksbrede) pilot van MijnBureau.

Daarnaast richt de Belastingdienst zich niet alleen op MijnBureau, maar wordt er ook
actief onderzoek gedaan naar de ervaringen van andere Europese partijen die een overstap
voorbereiden of dit al hebben gedaan. Hierbij wordt nauw opgetrokken met onder andere
CIO Rijk.

Vraag 19

Deelt u de mening dat meer departementen en uitvoerders MijnBureau moeten afnemen
om het project levensvatbaar te maken en waardevolle inzichten op te doen voor soevereine
werkplekken?

Antwoord 19

Ja, in algemene zin deel ik deze mening. De levensvatbaarheid van een soeverein initiatief
als MijnBureau is daarbij gebaat en dat kan leiden tot waardevolle inzichten. Het
is wel belangrijk dat dit zorgvuldig en gecontroleerd plaatsvindt. Kleinschalig starten
bij kleine overheidsorganisaties is daarbij belangrijk om zodoende op basis van ervaringen
te werken aan de volwassenheid als voorbereiding op een eventuele grootschalige uitrol
bij grote uitvoeringsorganisaties zoals de Belastingdienst. Daarnaast geldt dat de
integratie van kantoorautomatisering in een uitvoeringsorganisatie complexer is dan
bij een beleidsdepartement.

Vraag 20

Welke aanvullende afspraken zijn met Microsoft gemaakt om de risico’s in het voorkeursscenario
van de Belastingdienst «zo beheersbaar mogelijk» te maken?15 Beaamt de CIO Rijk dat de risico’s zo veel als mogelijk zijn beheerst?

Antwoord 20

De aanvullende afspraken tussen de Belastingdienst en Microsoft zijn niet met CIO
Rijk gedeeld, er kan daarom geen oordeel over worden geveld.

Vraag 21

Acht u het acceptabel dat het mailverkeer van de Belastingdienst, waarin fiscale informatie
en informatie over «rulings» wordt gecommuniceerd, straks afhankelijk wordt van Microsoft?16

Antwoord 21

De Belastingdienst werkt continu aan het creëren van meer bewustzijn bij medewerkers
om nog bewuster om te gaan met het versturen van gevoelige informatie. Daarvoor worden
werkinstructies opgesteld om te voorkomen dat gevoelige informatie zoals rulings in
de cloud kunnen belanden. Ook na de overstap naar M365 blijft het voor de medewerkers
mogelijk om (gevoelige) informatie veilig on-premises op te slaan en onderling (en
met een derde) te delen via het Belastingdienst-file-transfer. Dit is een applicatie
voor medewerkers van de Belastingdienst waarmee zij (grote) bestanden kunnen delen.

Vraag 22

Acht u het acceptabel dat het mailverkeer van de Belastingdienst onder Amerikaanse
surveillancewetgeving zoals de CLOUD Act, sectie 702 van de Foreign Intelligence Surveillance
Act (FISA), en Executive Order 12333 komt te vallen? Hoe verhoudt dit zich tot de
fiscale geheimhoudingsplicht?17

Antwoord 22

Ik ben niet naïef over de mogelijkheid dat de informatie waarover de Belastingdienst
beschikt interessant kan zijn voor de Amerikaanse overheid. De Belastingdienst is
zich bewust van de werking van de door u genoemde extraterritoriale Amerikaanse wetgeving.
Dit risico is meegewogen in de risicoanalyse en waar mogelijk beperkt. Zoals ik ook
heb aangegeven in antwoord op uw eerdere vragen betekent de overstap naar M365 een
vergroting van de afhankelijkheid van de Verenigde Staten.18

Vraag 23

Deelt u de mening dat het rapport uit 2022 van GreenbergTraurig, waarin wordt gesteld
dat het risico dat de VS gebruik maakt van de CLOUD Act klein is, achterhaald is door
de geopolitieke ontwikkelingen nu ook de AIVD en de MIVD minder informatie met de
Amerikanen delen?19

Antwoord 23

Ik erken dat de geopolitieke situatie ten opzichte van 2022 is veranderd, dat heeft
een ander risicobeeld met zich meegebracht. De Belastingdienst heeft dit meegenomen
in de opgestelde risicoanalyse en dit expliciet meegewogen. Deze risicoanalyse heb
ik vertrouwelijk aan uw Kamer ter inzage aangeboden.

Vraag 24

Beschikt Microsoft in het geval er «double key encryption» wordt toegepast over een
sleutel naar deze data? Zo ja, hoe is het versleutelen van data dan een geschikte
mitigerende maatregel?

Antwoord 24

U doelt daarmee op een maatregel zoals is voorgesteld in de nota «Scenario’s overstap
kantoorautomatisering naar cloud» van 27 juni 2025 bij een specifiek product van Microsoft.
De maatregel van «double key encryption» wordt niet toegepast. Door gebruik te maken
van «double key encryption» zijn verschillende functionaliteiten niet meer mogelijk.
Zo kunnen bijvoorbeeld verschillende bestanden dan niet langer geïndexeerd worden.
Deze maatregel is tevens afgewogen in de eerdergenoemde risicoanalyse.

De Belastingdienst is continu op zoek naar nieuwe oplossingen die een betere bescherming
van de data mogelijk maken en het risico van het ongeautoriseerd toegang hebben tot
data mitigeren.

Vraag 25

Klopt het dat de exitstrategie, waarin binnen negen maanden data uit de Microsoft-cloudomgeving
wordt gehaald, «met hulp van Microsoft» wordt uitgevoerd?20 Is de exitstrategie om wég te komen van Microsoft daardoor niet ook afhankelijk geworden
van Microsoft?

Antwoord 25

Nee, de exitstrategie bevat namelijk in algemene zin twee scenario’s. Een scenario
waarbij de leverancier meewerkt en de Belastingdienst negen maanden de tijd krijgt
om de bestanden te migreren naar een nieuwe gewenste omgeving. Daarnaast is er ook
een scenario waarin rekening wordt gehouden met een acuut vertrek, bijvoorbeeld nadat
de leverancier onder statelijke druk de diensten stopt. Voor dit scenario heeft de
Belastingdienst een back-up en wordt er teruggevallen op de huidige on-premises omgeving.

Vraag 26

Kunt u de garantie van Microsoft, dat zij zich tegen alle vormen van politieke druk
vanuit de VS zullen verzetten, hard maken? Welke concrete afspraken zijn hierover
gemaakt? Kunt u bijpassende documentatie met de Kamer delen?

Antwoord 26

Microsoft heeft de zogenaamde EU-commitments gepubliceerd. Dat laat niet onverlet,
dat in een extreem geval, Microsoft onder statelijke druk gedwongen kan worden om
te stoppen met leveren van diensten. Dit is in de recente geschiedenis alleen onder
specifieke sanctiewetgeving gebeurd. Daarbij wil ik wel opmerken dat dit, tot op zekere
hoogte, ook geldt voor on-premises oplossingen. Want ook daar is sprake van afhankelijkheid
van Amerikaanse techleveranciers.

Vraag 27

Zijn er nog meer nota’s of notities met betrekking tot de overstap naar Microsoft
die gebruikt zijn om de afweging te maken, maar nog niet gedeeld zijn met de Kamer?
Kunt u deze alsnog openbaar maken?

Antwoord 27

In de bijlage vindt u een aantal aanvullende stukken die zijn geagendeerd op het bestuursteam
Belastingdienst van 27 mei 2025.

Vraag 28

Kunt u deze vragen afzonderlijk van elkaar beantwoorden en toezeggen dat u, tot deze
beantwoord zijn, zich ten volste in zal spannen om een Europees alternatief voor de
kantoorautomatisering van de Belastingdienst alsnog mogelijk te maken?

Antwoord 28

Zoals ik heb aangegeven in de brief die u bij deze antwoorden heeft ontvangen heb
ik mij beperkt tot het beantwoorden van de feitelijke vragen en ben ik terughoudend
geweest in het beantwoorden van vragen die over de toekomst gaan. Daarom zijn niet
alle vragen afzonderlijk van elkaar beantwoord. De Belastingdienst zet wat betreft
de grootschalige uitrol van M365 geen verdere stappen tot het aantreden van een nieuw
bewindspersoon.