Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 336 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor het jaar 2023 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake steun Oekraïne en tweede ophoging Nederlandse bijdrage Europese Vredesfaciliteit)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2023 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Buitenlandse Zaken.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Buitenlandse Zaken, W.B. Hoekstra
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
De voorliggende suppletoire begroting bevat de voorgestelde wijzigingen ten opzichte
van de Ontwerpbegroting 2023 van hoofdstuk V van de begroting van het Rijk.
Onderdeel 2 bevat voor de beleidsartikelen 1(Versterkte internationale rechtsorde),
2 (Veiligheid en stabiliteit), 3 (Effectieve Europese samenwerking), en 4 (Consulaire
dienstverlening en uitdragen Nederlandse waarden) een tabel budgettaire gevolgen van
beleid. Na de tabel «budgettaire gevolgen van beleid» wordt een toelichting op de
mutatie gegeven.
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1: Versterkte internationale rechtsorde
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleidsartikel 1 Versterkte internationale rechtsorde
(tweede incidentele suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. amendementen en 1e ISB
Mutaties tweede incidentele suppletoire begroting
Stand tweede incidentele suppletoire begroting
Mutaties
Mutaties
Mutaties
Mutaties
2023
2023
2023
2024
2025
2026
2027
Verplichtingen
104.618
14.000
118.618
0
0
0
0
Uitgaven
131.345
14.000
145.345
0
0
0
0
1.1
Goed functionerende internationale instellingen met een breed draagvlak
49.305
14.000
63.305
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Internationaal recht
750
0
750
0
0
0
0
Opdrachten
Verenigde Naties
0
0
0
0
0
0
0
Internationaal recht
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Verenigde Naties
33.525
0
33.525
0
0
0
0
OESO
7.535
0
7.535
0
0
0
0
Internationaal Strafhof
3.910
0
3.910
0
0
0
0
Internationaal recht
3.585
14.000
17.585
0
0
0
0
1.2
Bescherming en bevordering van mensenrechten
67.902
0
67.902
Subsidies (regelingen)
Mensenrechtenfonds
20.390
0
20.390
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Mensenrechtenfonds
37.362
0
37.362
0
0
0
0
Mensenrechten multilateraal
10.150
0
10.150
0
0
0
0
1.3
Gastlandbeleid internationale organisaties
14.138
0
14.138
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Carnegiestichting
4.400
0
4.400
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Vredespaleis
6.750
0
6.750
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Internationaal Strafhof
858
0
858
0
0
0
0
Speciaal Tribunaal Libanon
1.500
0
1.500
0
0
0
0
Nederland Gastland
630
0
630
0
0
0
0
Toelichting uitgaven en verplichtingen
Artikelonderdeel 1.1
Het Kabinet maakt EUR 14 miljoen vrij voor diverse activiteiten en bijdragen gerelateerd
aan het tegengaan van straffeloosheid. Zo zal onder andere een bijdrage van EUR 9 miljoen
worden gedaan aan de Oekraïense aanklager en justitie sector. Ook steunt het Kabinet
de oprichting van een register voor oorlogsschade met EUR 1,5 miljoen.
2.2 Artikel 2: Veiligheid en stabiliteit
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleidsartikel 2 Veiligheid en stabiliteit (tweede
incidentele suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. amendementen en 1e ISB
Mutaties tweede incidentele suppletoire begroting
Stand tweede incidentele suppletoire begroting
Mutaties
Mutaties
Mutaties
Mutaties
2023
2023
2023
2024
2025
2026
2027
Verplichtingen
288.705
85.000
373.705
0
0
0
0
Uitgaven
282.746
85.000
99.495
0
0
0
0
2.1
Goede internationale samenwerking ter bevordering van de eigen en bondgenootschappelijke
veiligheid
15.455
75.000
90.455
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Atlantische Commissie
565
0
565
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
NAVO
9.650
0
9.650
0
0
0
0
WEU
690
0
690
0
0
0
0
Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid
2.700
0
2.700
0
0
0
0
Veiligheidsfonds
1.850
0
1.850
0
0
0
0
NAVO Oekraïne UCAP Trust Fund
0
75.000
75.000
0
0
0
0
2.2
Bestrijding internationale criminaliteit en terrorisme
15.400
0
15.400
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Anti-terrorisme instituut
650
0
650
0
0
0
0
Contra-terrorisme
7.720
0
7.720
0
0
0
0
Cyber security
3.580
0
3.580
0
0
0
0
Opdrachten
Global Forum on Cyber Expertise
1.250
0
1.250
0
0
0
0
Contra-terrorisme
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Contra-terrorisme
880
0
880
0
0
0
0
Cyber security
1.320
0
1.320
0
0
0
0
2.3
Wapenbeheersing
11.022
0
11.022
0
0
0
0
Opdrachten
OPCW en andere ontwapeningsorganisaties
465
0
465
0
0
0
0
Conferentie New Tech 2022
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
IAEA
7.317
0
7.317
0
0
0
0
OPCW en andere ontwapeningsorganisaties
1.320
0
1.320
0
0
0
0
CTBTO
1.920
0
1.920
0
0
0
0
2.4
Bevordering van veiligheid, stabiliteit en rechtsorde in internationaal verband
210.047
10.000
220.047
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Nederland Helsinki Comité
28
0
28
0
0
0
0
Stabiliteitsfonds
25.000
0
25.000
0
0
0
0
Training buitenlandse diplomaten
2.500
0
2.500
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Opdrachten
Makandra
1.370
0
1.370
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Makandra
170
0
170
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
OVSE
9.880
0
9.880
0
0
0
0
Stabiliteitsfonds
51.770
10.000
61.770
0
0
0
0
VN-contributie voor crisisbeheersingsoperaties
94.099
0
94.099
0
0
0
0
Overige
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
Inzet hoog-risico posten
25.230
0
25.230
0
0
0
0
2.5
Bevordering van transitie in prioritaire gebieden
30.822
0
30.822
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Nederlands Fonds voor Regionale Partnerschappen MATRA
12.822
0
12.822
0
0
0
0
Nederlands Fonds voor Regionale Partnerschappen Shiraka
4.507
0
4.507
0
0
0
0
Opdrachten
Nederlands Fonds voor Regionale Partnerschappen Shiraka
4.463
0
4.463
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Nederlands Fonds voor Regionale Partnerschappen Shiraka
630
0
630
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Nederlands Fonds voor Regionale Partnerschappen Shiraka
8.400
0
8.400
0
0
0
0
Ontvangsten
1.000
0
1.000
0
0
0
0
2.10
Doorberekening Defensie diversen
0
0
0
0
0
0
0
2.40
Restituties programma's
1.000
0
1.000
0
0
0
0
Toelichting uitgaven en verplichtingen
Artikelonderdeel 2.1
Er zal een bijdrage van EUR 75 miljoen aan het Ukraine Comprehensive Assistance Package Trust Fund (UCAP TF) van de NAVO gedaan worden. Via dit trustfund wordt snel en flexibel non-letale
steun geleverd aan de Oekraïense strijdkrachten.
Artikelonderdeel 2.4
Nederland levert een bijdrage van EUR 10 miljoen aan de State Emergency Service van Oekraïne om in samenwerking met UNDP mijnen te ruimen in agrarische gebieden.
Met de Nederlandse bijdrage zullen maximaal 25 extra teams aan het werk kunnen om
te voorkomen dat er weer een landbouwseizoen verloren gaat, omdat boeren hun land
niet kunnen bewerken door vervuiling met mijnen.
2.3 Artikel 3: Effectieve Europese samenwerking
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleidsartikel 3 Effectieve Europese samenwerking
(tweede incidentele suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. amendementen en 1e ISB
Mutaties tweede incidentele suppletoire begroting
Stand tweede incidentele suppletoire begroting
Mutaties
Mutaties
Mutaties
Mutaties
2023
2023
2023
2024
2025
2026
2027
Verplichtingen
11.589.423
239.623
11.829.046
0
0
0
0
Uitgaven
11.557.597
0
11.557.597
58.138
59.301
60.487
61.697
3.1
Afdrachten aan de Europese Unie
11.409.093
0
11.409.093
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
BNI-afdrachten
5.117.680
0
5.117.680
0
0
0
0
BTW-afdrachten
1.276.364
0
1.276.364
0
0
0
0
Invoerrechten
4.834.846
0
4.834.846
0
0
0
0
Plastic-grondslag
180.203
180.203
3.2
Europees Ontwikkelingsfonds
100.313
0
100.313
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Europees Ontwikkelingsfonds
100.313
0
100.313
0
0
0
0
3.3
Een hechtere Europese waardengemeenschap
11.000
0
11.000
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Raad van Europa
11.000
0
11.000
0
0
0
0
3.4
Versterkte Nederlandse positie in de Unie
4.788
0
4.788
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
EIPA
348
0
348
0
0
0
0
Opdrachten
Programmatische ondersteuning: CECP
0
0
0
0
0
0
0
Europa College beurzenprogramma
190
0
190
0
0
0
0
Programmatische ondersteuning: Taskforce Verenigd Koninkrijk
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Benelux bijdrage
4.250
0
4.250
0
0
0
0
3.5
Europese Vredesfaciliteit
32.403
0
32.403
58.138
59.301
60.487
61.697
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Europese Vredesfaciliteit
32.403
0
32.403
58.138
59.301
60.487
61.697
Ontvangsten
2.708.961
0
2.708.961
0
0
0
0
3.10
Diverse ontvangsten EU
1.208.711
0
1.208.711
0
0
0
0
Invoerrechten
1.208.711
0
1.208.711
Overige ontvangsten EU
0
0
0
3.11
Europees herstelfonds
1.500.000
0
1.500.000
0
0
0
0
3.30
Restitutie Raad van Europa
250
0
250
0
0
0
0
Toelichting verplichtingen en uitgaven
Artikelonderdeel 3.5
Op korte termijn wordt een voorstel verwacht voor een tweede ophoging van het financieringsplafond
van de Europese Vredesfaciliteit (EPF) met EUR 3,5 miljard (in 2018 prijzen, conform
Europese begrotingssystematiek). Vanwege de stijging van de Nederlandse bijdrage aan
de EPF die daaruit zou voortvloeien worden enkele mutaties op de begroting doorgevoerd.
Gebaseerd op een BNI-sleutel van 5,9% en op basis van lopende prijzen zou het verplichtingenbudget
voor de Nederlandse EPF-bijdrage voor 2023 verhoogd worden met EUR 239,6 miljoen.
Het jaarlijkse uitgavenbudget stijgt met EUR 58,1 miljoen in 2024 oplopend tot EUR 61,7 miljoen
in 2027.
De EPF is een instrument dat twee financieringspijlers omvat. De pijler «operaties»
financiert de gemeenschappelijke kosten van missies en operaties in het kader van
het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) en maakt onderdeel uit
van de begroting van het Ministerie van Defensie. De tweede pijler «steunmaatregelen»
staat op de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken en financiert acties
van de EU ten behoeve van derde landen, regionale of internationale organisaties,
op grond van de artikelen 28 en 30 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU).
Hierbij gaat het om acties ter versterking van de militaire en defensiecapaciteit
en acties ter ondersteuning van de militaire aspecten van vredesondersteunende operaties.
Omdat de verdeling van de ophoging over de twee financieringspijlers op dit moment
nog niet bekend is, is in overleg met het Ministerie van Defensie en het Ministerie
van Financiën afgesproken om de volledige stijging van de Nederlandse bijdrage aan
het EPF te verwerken op de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Een
interdepartementale overheveling zal plaatsvinden indien de verhouding tussen de daadwerkelijke
uitgaven op de twee pijlers wijzigt.
De Kamer zal separaat geïnformeerd worden wanneer er door de HV een concreet voorstel
aan de Raad wordt voorgelegd
2.4 Artikel 4: Consulaire dienstverlening en uitdragen Nederlandse waarden
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleidsartikel 4 Consulaire dienstverlening en uitdragen
Nederlandse waarden (tweede incidentele suppletoire begroting (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. amendementen en 1e ISB
Mutaties tweede incidentele suppletoire begroting
Stand tweede incidentele suppletoire begroting
Mutaties
Mutaties
Mutaties
Mutaties
2023
2023
2023
2024
2025
2026
2027
Verplichtingen
52.095
5.000
57.095
0
0
0
0
Uitgaven
55.228
5.000
60.228
0
0
0
0
4.1
Consulaire dienstverlening Nederlanders in het buitenland
9.473
0
9.473
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Gedetineerdenbegeleiding
1.560
0
1.560
0
0
0
0
Inkomensoverdrachten
Gedetineerdenbegeleiding
540
0
540
0
0
0
0
Opdrachten
Consulaire bijstand
409
0
409
Reisdocumenten en verkiezingen
2.550
0
2.550
0
0
0
0
Consulaire opleidingen
400
0
400
0
0
0
0
Consulaire informatiesystemen
3.548
0
3.548
0
0
0
0
Loket buitenland
466
0
466
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Loket buitenland
0
0
0
0
0
0
0
4.2
Samen met (keten) partners het personenverkeer reguleren
18.170
0
18.170
0
0
0
0
Opdrachten
Ambtsberichtenonderzoek
150
0
150
0
0
0
0
Visumverlening
2.858
0
2.858
0
0
0
0
Legalisatie en verificatie
80
0
80
0
0
0
0
Consulaire informatiesystemen
14.054
0
14.054
0
0
0
0
Informatie ondersteunend beslissen
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Bijdragen asiel en migratie
1.028
0
1.028
0
0
0
0
4.3
Grotere buitenlandse bekendheid met de Nederlandse cultuur
7.475
5.000
12.475
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Internationaal cultuurbeleid
5.154
5.000
10.154
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Internationaal cultuurbeleid
2.321
0
2.321
0
0
0
0
4.4
Uitdragen Nederlandse waarden en belangen
20.110
0
20.
0
0
0
0
Subsidies (regelingen)
Instituut Clingendael
800
0
800
0
0
0
0
Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid
3.058
0
3.058
0
0
0
0
Internationale manifestaties en diverse bijdragen
49
0
49
0
0
0
0
Publieksdiplomatie
2.229
0
2.229
0
0
0
0
Onderzoeksprogramma
50
0
50
0
0
0
0
Academische Leerstoel Anton de Kom
143
0
143
0
0
0
0
Opdrachten
Adviesraad Internationale Vraagstukken
525
0
525
0
0
0
0
Instituut Clingendael
2.573
0
2.573
0
0
0
0
Bezoeken VIPS en uitgaven CD en Internationale organisaties
1.000
0
1.000
0
0
0
0
Algemene voorlichting
2.790
0
2.790
0
0
0
0
Koninklijk Huis – inkomende en uitgaande bezoeken, officiële ontvangsten
2.000
0
2.000
0
0
0
0
China-strategie
27
0
27
0
0
0
0
Onderzoeksprogramma
1.820
0
1.820
0
0
0
0
Programma ondersteuning buitenlands beleid
0
0
0
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
Algemene voorlichting
0
0
0
0
0
0
0
Verkeersnotificaties
400
0
400
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
Europese bewustwording
250
0
250
0
0
0
0
Publieksdiplomatie
2.396
0
2.396
0
0
0
0
Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
43.774
0
43.774
0
0
0
0
4.10
Consulaire dienstverlening Nederlanders in het buitenland
9.200
0
9.200
0
0
0
0
4.20
Consulaire dienstverlening aan vreemdelingen
34.300
0
34.300
0
0
0
0
4.40
Doorberekening Defensie diversen
74
0
74
0
0
0
0
4.41
Ontvangsten verkeersnotificaties
200
0
200
0
0
0
0
Toelichting uitgaven en verplichtingen
Artikelonderdeel 4.3
Het Kabinet investeert EUR 4 miljoen voor urgente kennisopbouw en samenwerking, noodzakelijk
voor kosteneffectieve projecten voor het redden van erfgoed d.m.v. digitalisering
en ondersteuning van collectiebehoud in Oekraïne en (immaterieel) erfgoed, architectuur
en voor behoud van talent van uitvoerende kunstenaars door voorzetting van training,
repetities en uitvoering. Tevens wordt er EUR 1 miljoen uitgetrokken voor noodhulp
voor stabilisatie en behoud van beschadigd erfgoed zoals culturele infrastructuur
en erfgoedcollecties, het tegengaan van illegale handel in ontvreemde cultuurgoederen
en aangaan van professionele verbanden met de cultuur sector in Oekraïne.
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.