Verslag van een schriftelijk overleg : Verslag van een schriftelijk overleg over de geannoteerde agenda voor de JBZ-Raad van 6-7 juni 2019 te Luxemburg (JBZ-onderwerpen op het terrein van asiel- en vreemdelingenbeleid)

Nr. 558
VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

Vastgesteld 7 juni 2019

De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid heeft een aantal vragen en opmerkingen
voorgelegd aan de Minister van Justitie en Veiligheid over o.a. de brief van 28 mei
2019 over de geannoteerde agenda voor de JBZ-Raad van 6-7 juni 2019 te Luxemburg (JBZ-onderwerpen
op het terrein van asiel- en vreemdelingenbeleid) (Kamerstuk 32 317, nr. 554). De volledige agenda is opgenomen aan het einde van het verslag.

De vragen en opmerkingen zijn op 5 juni 2019 aan de Minister van Justitie en Veiligheid
voorgelegd. Bij brief van 5 juni 2019 hebben de Ministers van Justitie en Veiligheid
en voor Rechtsbescherming de vragen beantwoord.

De voorzitter van de commissie, Van Meenen

Adjunct-griffier van de commissie, Tielens-Tripels

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties en reactie van de Ministers

Hieronder treft u de beantwoording aan van de door u gestelde vragen op volgorde van
de wijze waarop ze gepresenteerd zijn.

Inhoudsopgave

I

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

2

 
 
 

1.

Algemeen

2

2.

Terugkeerrichtlijn

3

3.

Meerjarig financieel kader

14

4.

Gemeenschappelijk Europees asielstelsel

15

5.

Discussiestuk Roemeens EU- voorzitterschap over toekomst migratiebeleid

16

6.

Nederlandse inzet in Europese grens- en kustwacht in 2019

17

7.

Ontwikkelingen Libië

18

8.

Appreciatie Commissiemededeling over voortgang Europese Migratieagenda (verslag JBZ-raad
7 en 8 maart)

22

9.

Overig

27

1. Algemeen

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de geannoteerde
agenda van de JBZ-raad van 6-7 juni 2019 te Luxemburg op het terrein van asiel- en
vreemdelingenbeleid en danken de bewindspersonen van Justitie en Veiligheid voor de
toezending van de stukken. Zij hebben nog een aantal vragen en opmerkingen.

De leden van de PVV-fractie hebben met verbazing kennisgenomen van de uitspraken van
de Minister-President in Nieuwsuur d.d. 16 mei jl. over het herinvoeren van grenscontroles
met Oost-Europa indien deze landen weigeren asielzoekers op te nemen. Deze leden hebben
veel waardering voor landen als Hongarije en Polen die opkomen voor hun eigen soevereiniteit
en weigeren naar de pijpen van de EU te dansen. Deze leden vragen waarom het kennelijk
wel mogelijk is de grenzen te sluiten voor inwoners van deze Europese landen, maar
niet voor criminele asielzoekers en terroristen die via andere landen naar Nederland
komen?

Antwoord

Ten aanzien van de sluiting van de Nederlandse grenzen, verwijst het kabinet u kortheidshalve
het verslag van het algemeen overleg op 6 maart met uw Kamer ter voorbereiding op
de JBZ-raad van 7 en 8 maart jl. (Kamerstuk 32 317 nr. 548).

De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de stukken geagendeerd voor het
schriftelijk overleg JBZ-Raad op 6 en 7 juni. Zij hebben hierover nog enkele vragen.

De leden van de D66-fractie zijn bezorgd over de stilstand in de discussie over het
Europese asielbeleid en vragen u, nu de verkiezingen voorbij zijn, zich in te spannen
teneinde deze discussie weer op gang te brengen. Genoemde leden vragen welke stappen
u hiertoe gaat ondernemen, welke oplossingen u voor ogen heeft en welke houding u
van de andere EU-lidstaten verwacht?

Antwoord

Gelet de situatie waarin wij ons thans bevinden, is het nu aan de nog te vormen Commissie
om te bepalen hoe verder wordt gegaan met het GEAS-pakket. Wat betreft de inzet van
het kabinet op het gebied van asiel en migratie, verwijst het kabinet u graag naar
de lobbypapers die met uw Kamer zijn gedeeld naar aanleiding van de Staat van de Unie.
Daarin presenteert het kabinet ook meerdere voorstellen op het gebied van asiel en
migratie.1

Ook hebben deze leden vernomen dat het kabinet afspraken heeft gemaakt met Frankrijk
en Duitsland over nauwere samenwerking bij het terugnemen van economische migranten
door herkomstlanden, en vragen u nader toe te lichten wat deze afspraken inhouden,
met wie ze zijn gemaakt en per wanneer ze inwerking zijn getreden of zullen treden.
Voorts vragen bovengenoemde leden of er nog een juridische grondslag aan deze afspraken
ten grondslag ligt, en zo ja welke?

Antwoord

Met verschillende EU-lidstaten overlegt het kabinet hoe de migratiesamenwerking onderling,
maar ook met landen van herkomst en transit kan worden versterkt. Op het gebied van
terugkeer doet Nederland dit ook al in de praktijk via bestaande Europese netwerken
als de ERRIN- en Eurint-netwerken. Ook bilateraal zet het kabinet in op nauwere samenwerking
met andere EU lidstaten richting belangrijke landen van herkomst. Daar is geen juridische
grondslag voor nodig.

Wanneer kan de Kamer de Nederlandse inzet voor de Europese strategische planning op
migratie en asielterrein tegemoet zien?

Antwoord

Het kabinet heeft met uw Kamer de lobbypapers gedeeld de zijn opgesteld op basis van
de Staat van de Unie. Daarin presenteert het kabinet ook meerdere voorstellen op het
gebied van asiel en migratie.

De leden van de GroenLinks-fractie hebben de geagendeerde stukken tot zich genomen.

De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de stukken. Zij hebben nog een
aantal vragen en opmerkingen.

De Leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de
geannoteerde agenda van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken ten aanzien van de
onderwerpen asiel en migratie, het verslag van de bijeenkomst van maart jl. en de
overige relevante stukken. Zij hebben daarover een aantal vragen en opmerkingen.

2. Terugkeerrichtlijn

Voor de leden van de VVD-fractie is het van groot belang dat er in de Europese Unie
(EU) snellere grensprocedures komen waarbij migranten aan de buitengrens in gecontroleerde
centra te horen krijgen of zij recht hebben op asiel en zo niet, direct teruggestuurd
kunnen worden. Griekenland en Italië zijn echter nog niet akkoord met de voorstellen
op dit punt, zo begrijpen de voorgenoemde leden. Kunt u bevestigen dat u desondanks
in de Raad zult vasthouden aan het belang van de snellere grensprocedures en gecontroleerde
centra? Kunt u aangeven welke inzet in de EU wordt overwogen richting Italië en Griekenland
teneinde hun steun te vergaren? De tekst suggereert mogelijk extra financiering voor
deze landen. Over welke bijdrage gaat het en onder welke voorwaarden zou dit volgens
de Europese Commissie moeten plaatsvinden? Is dat ook waar Nederland aan denkt, of
zijn er andere (druk)middelen?

Antwoord

Het kabinet hecht veel belang aan snellere grensprocedures in een gecontroleerde setting
en zal dit ook in de JBZ-raad blijven bepleiten. Wat betreft het kabinet vormen de
conclusies van de Europese Raad van juni 2018 daarvoor het uitgangspunt. Van belang
is dat bij aankomst direct een onderscheid wordt gemaakt tussen wie wel en wie niet
recht heeft op internationale bescherming. Wie geen recht heeft op bescherming, moet
direct na aankomst op de Europese buitengrens worden geweigerd en teruggestuurd. In
het geval van aanhoudende, disproportionele migratiedruk op een lidstaat dient deze
volledige steun te krijgen en dienen afspraken te worden gemaakt over de EU-brede
herplaatsing van zij die recht hebben op internationale bescherming. Onder volledige
steun ware zowel financiële steun van de Commissie als operationele steun van de EU-agentschappen
te verstaan.

Kunt u voorts aangeven hoe en op welke wijze momenteel vanuit de Europese Commissie
wordt gewerkt aan afspraken met Afrikaanse landen over gecontroleerde centra aan Afrikaanse
zijde, zodat mensen niet eerst de overtocht naar de EU maken, maar daar al te horen
krijgen of zij in aanmerking komen voor asiel? Kunt u toezeggen aandacht voor dit
punt te zullen blijven vragen?

Antwoord

Van een eventuele extraterritoriale processing in de vorm van het oprichten van asielcentra
buiten de EU waar asielzoekers een aanvraag voor asiel in Europa kunnen indienen is
geen sprake. Dat is ook niet de inzet van de EU conform de conclusies van de Europese
Raad van juni 2018. In deze conclusies roept de Raad wel op tot het maken van afspraken
met derde landen over de ontscheping van geredde drenkelingen en de daaropvolgende
identificatie en registratie van mogelijke vluchtelingen. Zoals vaker met uw Kamer
gewisseld verloopt dat traject moeizaam. Desondanks vindt wel ontscheping plaats in
Noord-Afrikaanse landen. Daarbij zijn ook UNHCR en IOM dikwijls betrokken.

Kunt u aangeven of de verruimde mogelijkheden voor vreemdelingendetentie in de conceptrichtlijn
ook betekent dat er in de toekomst voldoende titel is te stellen dat bij overlast
gepleegd door asielzoekers, wordt voldaan aan het criterium «risico op onttrekking
aan toezicht», zodat overlastgevende asielzoekers sneller vast kunnen worden gezet
in afwachting van hun uitzetting? Kunt u aangeven of de conceptrichtlijn ook gevolgen
heeft voor de lengte van de periode dat een lidstaat een tijdelijke verblijfsvergunning
mag toekennen, zonder deze om te hoeven zetten naar een permanente? Welke termijn
is nu maximaal toegestaan en welke termijn is mogelijk het gevolg van deze Richtlijn?

Antwoord

Het kabinet verwacht dat waar sprake is van strafbare feiten, eerder dan nu tot bewaring
kan worden overgegaan doordat deze omstandigheden kunnen worden betrokken bij het
beoordelen van het risico op onttrekking aan het toezicht. Het kabinet wijst er echter
wel op dat een aanzienlijk deel van de overlast plaats heeft in de fase voordat over
de asielaanvraag is beslist. Op die fase ziet de terugkeerrichtlijn niet. De Richtlijn
bevat geen bepalingen over het toekennen van verblijf, doch uitsluitend bepalingen
over terugkeer.

Wanneer verwacht u dat de triloog-fase zal kunnen aanvangen, zo vragen de leden van
de VVD-fractie?

Antwoord

Zoals vermeld in de geannoteerde agenda is de stand van zaken van de onderhandelingen
inzake de terugkeerrichtlijn dat tijdens de aankomende JBZ-Raad de gedeeltelijke algemene
oriëntatie wordt besproken. Het kabinet kan hiermee instemmen. De triloog kan beginnen
wanneer ook het Europees Parlement een positie heeft bepaald. Dit is aan het nieuw
samengestelde Europees Parlement.

De leden van de PVV-fractie lezen in de brief van de Minister dat in het huidige tekstvoorstel
van de Terugkeerrichtlijn de mogelijkheid is opgenomen vreemdelingen die niet rechtmatig
in een lidstaat verblijven en een gevaar vormen voor de openbare orde of de nationale
veiligheid, in bewaring worden gesteld om hun uitzetting voor te bereiden. Kunt u
het «gevaar voor de openbare orden en nationale veiligheid» nader duiden? Kunnen alle
niet rechtmatig verblijvende vreemdelingen die een misdrijf hebben gepleegd op grond
van de herziene Terugkeerrichtlijn in vreemdelingendetentie worden geplaatst? Zo nee,
waarom niet? Was dit niet de inzet van het kabinet?

Antwoord

Het begrip openbare orde is in diverse uitspraken geduid. Als in een richtlijn geen
nadere invulling is gegeven, zal het begrip openbare orde worden uitgelegd als de
aanwezigheid van een actuele bedreiging van een fundamenteel belang van de samenleving.
Dit is een aanzienlijke bewijslast. De terugkeerrichtlijn bevat niet een dergelijke
precisering van het begrip als gevolg waarvan er dus een aanzienlijke bewijslast op
de overheid rust als de terugkeerrichtlijn van toepassing is. Echter in voorkomende
gevallen wordt bewaring op deze grond wel toegepast, ook nu al. Deze grond is namelijk
wel staande praktijk voor asielzoekers ingevolge de Opvangrichtlijn (2013/33 EU).
Dit betekent dat zeker niet ieder strafbaar feit kan leiden tot in bewaring stelling.
Het kabinet wijst er wel op dat bij de vraag of er sprake is van een risico op het
onttrekken aan het toezicht, meer dan nu gewicht kan toekomen aan eerder gepleegde
strafbare feiten. Uit het plegen van die feite volgt immers dat de vreemdeling zich
niet steeds aan de wet heeft gehouden, en zich dus mogelijk ook niet aan de wettelijke
bepalingen van vreemdelingentoezicht zal houden. Vreemdelingenbewaring is echter,
zoals in eerdere beantwoording gemeld, gericht op de terugkeer van vreemdelingen,
en vindt niet haar grondslag in het strafrecht.

Het is de aan het woord zijnde leden een doorn in het oog dat in het nieuwe tekstvoorstel
van de Terugkeerrichtlijn, detentie nog steeds gekoppeld moet zijn aan een terugkeerproces.
Wat deze leden betreft hebben illegalen altijd de mogelijkheid, al dan niet zelfstandig,
terug te keren naar hun land van herkomst of een veilig derde land. Deelt u deze mening?
Zo ja, Waarom wordt dan geaccepteerd dat vreemdelingen, die hun terugkeerproces traineren,
bijvoorbeeld door identiteitspapieren zoek te maken, waardoor geen zicht is op uitzetting,
gewoon weer vrij in onze samenleving rond kunnen lopen?

Antwoord

De mogelijkheid om personen te detineren wordt in Europa begrenst door de mogelijkheden
van artikel 5 van het Europees verdrag van de rechten van de mens. Daaruit volgt dat
er altijd een tot één van de gronden in het verdrag te herleiden redenen moet zijn
voor de detentie. Mensen opsluiten alleen omdat zij niet de Nederlandse nationaliteit
hebben, is niet toegestaan. Als er een terugkeerprocedure is gestart, is detentie
wel mogelijk. Het Europese hof voor de rechten van de mens heeft geduid dat in dat
geval wel met voldoende voortvarendheid – «due dilligence» – aan de verwijdering moet
worden gewerkt. Ook moet die verwijdering – ten minste in theorie – wel te realiseren
zijn. Dit is al sedert jaar en dag hoeksteen van de Nederlandse rechtspraktijk. Het
is in de onderhandelingen dan ook niet mijn inzet geweest die fundamentele rechtswaarborg
aan te passen. Die rechtswaarborgen betekenen zeker niet dat vreemdelingen niet in
bewaring kunnen. Juist als vreemdelingen het terugkeerproces ontwijken of belemmeren,
of er een risico is dat hij zich aan het toezicht zoal onttrekken, kan hij in bewaring
worden gesteld. Wel is de inzet geweest om de procedures te verduidelijken en waar
mogelijk de administratieve lasten te verminderen.

De leden van de PVV-fractie vragen tot welke resultaten de 140 miljoen euro die de
EU heeft betaald om het aantal illegale oversteekpogingen vanuit Marokko omlaag te
brengen tot nu toe heeft geleid?

Antwoord

De genoemde 140 mln. euro uit voornamelijk het EU-noodtrustfonds voor Afrika wordt
ingezet voor verschillende programma’s die bijdragen aan de capaciteitsversterking
van de Marokkaanse autoriteiten verantwoordelijk voor het nationale migratiebeleid,
grensmanagement en kustbewaking. Dit om onder meer de Marokkaanse overheid in staat
te stellen de Marokkaanse grenzen beter te controleren, mensenhandel en mensensmokkel
tegen te gaan en verdrinkingen op de Middellandse Zee te voorkomen. Deze steun draagt
ook bij aan de verdere versterking van de samenwerking tussen Spanje en Marokko op
het gebied van terugkeer van migranten die hebben geprobeerd op illegale wijze Spanje
te bereiken en die dienen te worden teruggenomen door Marokko op basis van de bestaande
afspraken tussen beide landen. Deel van de steun is ook gericht op verbetering van
het Marokkaanse migratiebeleid en uitvoering daarvan in verschillende regio’s in Marokko
en verbeterde toegang voor migranten en vluchtelingen tot hun rechten in Marokko.
Tevens levert het trustfund een bijdrage aan projecten op het gebied van opvang van
in Marokko gestrande migranten en het bevorderen van hun vrijwillige terugkeer naar
hun herkomstlanden, opdat de irreguliere migratiedruk naar Spanje en daarmee de EU
afneemt. Zoals ook uit cijfers van de VN Vluchtelingenorganisatie (UNHCR) blijkt,
is na een piek in januari 2019, het aantal irreguliere aankomsten in Spanje gedaald
ten opzichte van dezelfde periode in 2018.2 Het is zaak om te zorgen dat deze trend zich voortzet en dat de EU en de lidstaten
Spanje daarin ook steunen. Daar dragen dit soort projecten aan bij.

Als mogelijk punt staat de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Schengenzone
geagendeerd. Kunt u garanderen dat deze corrupte landen nooit en te nimmer tot Schengen
zullen worden toegelaten?

Antwoord

Het onderwerp Schengentoetreding Bulgarije en Roemenië is inmiddels, mede op aandringen
van Nederland, van de agenda van de JBZ-Raad gehaald. Voor het standpunt van het kabinet
inzake Schengentoetreding van deze landen, verwijst het kabinet naar de geannoteerde
agenda van deze JBZ-Raad.

De leden van de CDA-fractie lezen dat op de geannoteerde agenda de Terugkeerrichtlijn
besproken zal worden tijdens de aankomende JBZ-raad. Deze leden merken op dat er geen
overeenstemming is bereikt over het invoeren van een grensprocedure en dat dit onderwerp
daarom als gedeeltelijke algemene oriëntatie geagendeerd staat. Kunt u uiteenzetten
waarover precies geen overeenstemming bereikt kan worden, waar liggen de blijkbaar
onoverkomelijke geschillen? Deze leden lezen dat er sprake is van een aantal precaire
compromissen voor wat betreft artikelen over rechtsmiddelen, bewaring en risico op
onderduiken en dat deze compromissen kwetsbaar zijn bij het trachten te bereiken van
overeenstemming. Kunt u aangeven of dit tevens opgaat voor het voorstel een detentiegrond
te introduceren voor «vreemdelingen die niet rechtmatig in een lidstaat verblijven
en een gevaar vormen voor de openbare orde of nationale veiligheid»? Kan het krachtenveld
binnen de EU omtrent deze detentiegrond uiteenzetten?

Antwoord

Het kabinet wijst er allereerst op dat het voorstel dat nu voorligt, inderdaad slechts
op onderdelen een algemene benadering is. Op dit moment kan met name een aantal zuidelijke
lidstaten niet instemmen met het artikel over de grensprocedure; er is daarom nu sprake
van een «partiele algemene oriëntatie» op de hele tekst. Deze lidstaten hebben bedenkingen
bij het verplichte karakter, en hebben vragen hoe een dergelijk systeem door zou werken
bij verschillende migratiescenario’s van hogere en lagere instroom.

De Asielprocedurerichtlijn kent een grensprocedure waarin aan de grens wordt beslist
over de asielaanvraag van een vreemdeling, die niet voldoet aan de voorwaarden voor
toegang tot Nederland. Dit is een efficiënte manier die meteen duidelijkheid geeft,
en oneigenlijk gebruik van de asielprocedure ook kan ontmoedigen. Het doel is ook
om asiel- en niet-asielgerechtigden te scheiden. Kansrijke aanvragen gaan niet in
de grensprocedure. Een goede, humaan uitgevoerde grensprocedure is een deel van het
antwoord op de vragen waar migratie ons voor stelt. Een dergelijke procedure wordt
echter nog niet door alle lidstaten toegepast. Een geharmoniseerde grensprocedure
aan alle Schengen buitengrenzen is van belang voor een effectief asielbeleid.

Indien de asielaanvraag in de grensprocedure is afgewezen, wordt aansluitend de terugkeer
van de vreemdeling ter hand genomen.

In het voorstel tot herziening van de Terugkeerrichtlijn wordt voor de terugkeer ook
een grensprocedure geïntroduceerd. Nederland kent reeds een dergelijke procedure voor
behandeling van asielaanvragen én terugkeer aan de grens. Dit procedure geeft snel
duidelijkheid over de toelatingskansen, en maakt inzet op terugkeer meteen mogelijk
en effectief. Ik ben het eens met de leden dat een mate van flexibiliteit wenselijk
is, en blijf daarop ook inzetten. Tegelijk betekent harmonisatie van de grensprocedure
ook dat bepaalde gemeenschappelijke regels worden afgesproken.

Ten aanzien van de vraag over de bewaringsgrond voor vreemdelingen die niet rechtmatig
in een lidstaat verblijven en een gevaar vormen voor de openbare orde bestaat aanzienlijke
consensus. Wel benoemden enkele lidstaten dat vreemdelingenbewaring niet tot doel
heeft strafrechtelijk onderzoek mogelijk te maken maar gericht is op uitzetting. Lidstaten
zijn het er echter over eens dat bij de vraag of bewaring wenselijk en proportioneel
is, belang toekomt aan de dreiging die uitgaat van een persoon. Dit onderschrijft
Nederland.

De leden van de CDA-fractie lezen in «A renewed European Agenda on Migration» van
het Ministerie van Buitenlandse zaken dat het kabinet wilt inzetten op het voorkomen
van «last minute appeals or new asylum procedures». Zij delen deze stelling en vragen
uiteen te zetten hoe u van plan bent dit te verwezenlijken en hoe u dit op EU niveau
probeert te bewerkstelligen, bijvoorbeeld in de aankomende JBZ-raad?

Antwoord

Het door de CDA-fractie genoemde paper maakt onderdeel uit van de kabinetsinzet en
bijdragen aan de nieuwe Strategische Agenda van de EU voor de komende vijf jaar. In
het paper doet het kabinet verschillende suggesties om het Europese asiel- en migratiebeleid
te versterken en meer crisisbestendig te maken. Daar vallen wat het kabinet betreft
ook maatregelen onder die bij kunnen dragen aan het voorkomen van misbruik van asielprocedures.
Het inperken van de mogelijkheden voor met name last-minute herhaalde asielaanvragen
en rechtsmiddelen kunnen daar aan bijdragen. Daarvoor is het zaak dat het voorstel
van de procedureverordening wordt aangepast.

Deze inzet zal echter niet in de komende JBZ-Raad worden verwezenlijkt. Het paper
maakt zoals gemeld onderdeel uit van de kabinetsinzet en bijdragen ten behoeve van
de nieuwe strategische agenda voor de komende vijf jaar. Het is aan de nog te vormen
Commissie om voorstellen te doen voor de invulling van de strategische agenda. De
inzet van het kabinet is gericht op het aanpassen van de huidige voorstellen zodat
ook rekening wordt gehouden met nieuwe inzichten en ontwikkelingen die sinds de presentatie
van dit pakket voorstellen in 2016 naar voren zijn gekomen. Denk hierbij aan de problematiek
van secundaire migratie en overlastgevers

De leden van de CDA-fractie vragen of u bereid bent in de JBZ-raad te pleiten tot
het eerder overgaan tot niet-vrijwillig vertrek, om zodoende de terugkeercijfers omhoog
te krijgen? Bent u bereid deze optie bij aankomende JBZ-raad op tafel te leggen?

Antwoord

Het systeem rondom het gunnen van een vertrektermijn is relatief complex. Nederland
zou een voorstander zijn geweest van één hoofdregel, namelijk dat een vreemdeling
indien dat mogelijk is de kans krijgt om vrijwillig te vertrekken. Een dergelijk systeem
zou beter passen bij de feitelijke praktijk. De regelgeving die er thans ligt, en
grotendeels gehandhaafd blijft, benadrukt vooral het recht van de vreemdeling op een
vertrektermijn, binnen welk tijdvak de overheid beperkt is in haar handelingsperspectief.
Dit draagt in de ogen van Nederland bij aan de juridificering van het terugkeer proces
zonder de effectiviteit ten goede te komen. Voor een versimpeling van het systeem
was echter onder de lidstaten niet voldoende draagvlak. Gezien dit krachtenveld acht
het kabinet het niet zinvol dit in de JBZ-Raad op tafel te leggen.

De leden van de D66-fractie constateren dat er nog discussie binnen de Raad is over
de voorgestelde grensprocedures en vragen welke randvoorwaarden zijn verbonden aan
de voorgestelde grensprocedures door de Europese Commissie? Hoe ziet de voorgestelde
grensprocedure er nu uit en welke voor- en nadelen ziet u daarbij? Hoe kansrijk acht
u de inzet van de Europese Commissie dat EU-lidstaten verplicht worden de grensprocedures
uit te voeren? Wat bedoelt u precies met de wens tot meer flexibiliteit? Deze leden
vragen waarom een geïndividualiseerde risicobeoordeling als het gaat om vreemdelingenbewaring
een aanpassing betekent van het Nederlandse systeem? De leden van de D66-fractie zijn
positief over het standpunt dat het Europese Parlement heeft ingenomen ten opzichte
van de terugkeerrichtlijn en vragen wat u vindt van dit standpunt, met name als het
gaat om de versterking van rechtsbescherming en de belangen van het kind meer voorrang
geven?

Antwoord

Kortheidshalve verwijst het kabinet u voor de beantwoording van deze vraag naar de
beantwoording van de vragen van de CDA-fractie op dit onderwerp.

De leden van de GroenLinks-Fractie merken op dat u schrijft in uw appreciatie van
de voorstellen van de Europese Commissie dat afspraken over ontscheping en terugkeer
met Noord-Afrikaanse landen onontbeerlijk zijn voor een structurele oplossing. De
leden van de GroenLinks-fractie vragen met welke Noord-Afrikaanse landen de Europese
Commissie op korte termijn verwacht dergelijke afspraken te maken. Indien u ook constateert
dat er momenteel geen enkel perspectief is op het maken van zulke afspraken, vragen
deze leden aan te geven waarom de Europese Commissie het nodig acht dit steeds in
de discussie te blijven brengen.

Antwoord

Zoals uw Kamer bekend worden er op korte termijn geen brede afspraken over ontscheping
verwacht. Hierover is al meermaals met uw Kamer gewisseld. Dat neemt niet weg dat
het kabinet van mening is dat deze afspraken noodzakelijk zijn om verstandiger met
asiel en migratie om te gaan. Niet alleen door de EU, maar ook anderen in de internationale
gemeenschap, waaronder onze Noord-Afrikaanse partners. Daarbij constateert het kabinet
tevens dat ondanks het uitblijven van dergelijke afspraken, ontscheping in deze landen
al plaatsvindt, vaak met betrokkenheid van UNHCR en IOM. Meer internationale samenwerking
op dit belangrijke onderwerp is noodzakelijk om te voorkomen dat mensen zich laten
verleiden door mensensmokkelaars en levensgevaarlijke risico’s blijven nemen.

De leden van de GroenLinks-fractie merken op, dat u in heeft gezet en blijft inzetten
op het verruimen van de gronden voor vreemdelingendetentie in de Terugkeerrichtlijn,
«vooral voor criminele illegale vreemdelingen en overlastgevers». Deze leden zouden
graag toegelicht krijgen in welke specifieke situaties volgens u geen vreemdelingendetentie
kan worden toegepast, terwijl dit in haar ogen wel zou moeten.

Antwoord

Het plegen van een strafbaar feit of het vertonen van overlastgevend gedrag is niet
één van de gronden op grond waarvan een bewaringsmaatregel kan worden opgelegd. Het
zou wenselijk zijn als dergelijk gedrag wel een doorslaggevende rol zou kunnen spelen
bij het opleggen van een bewaringsmaatregel. Daarom is het kabinet verheugd dat de
Europese Commissie (irt Terugkeerrichtlijn) het mogelijk wil maken om vreemdelingen
die niet rechtmatig in Nederland zijn en een gevaar vormen voor de openbare orde of
de nationale veiligheid, in bewaring te stellen om hun uitzetting voor te bereiden.
Het zal op basis van dit voorstel echter niet zo zijn dat iedere vreemdeling die een
misdrijf of overlast gevend gedrag heeft gepleegd in bewaring kan worden gesteld.
Het criterium dat wordt voorgesteld is door het EU Hof zeer beperkt uitgelegd. Een
lichter criterium van openbare orde dan het Unierechtelijke openbare begrip voor het
opleggen van de bewaringsmaatregel blijft dan ook wenselijk. Daarnaast is wenselijk
dat het onttrekkingscriterium niet doorslaggevend is.

De leden van de GroenLinks-fractie lezen dat u zich bij de onderhandeling over de
Terugkeerrichtlijn inzet voor ruimere detentiemogelijkheden om zo «een betere balans
tussen individuele rechtsbescherming en een integer terugkeerproces» te realiseren.
Deze leden krijgen graag nader toegelicht op welke wijze de individuele rechtsbescherming
en een integer terugkeerproces strijdig met elkaar zouden zijn, en op basis van welke
analyse u meent dat sprake is van disbalans.

Antwoord

De afgelopen jaren heeft zich een tendens voorgedaan waarbij in toenemende mate nadruk
wordt gelegd op formele vereisten. De kernvraag, of bewaring in het gegeven geval
proportioneel is en op de beste wijze bijdraagt aan de terugkeer, lijkt daarbij op
de achtergrond te geraken. Dit leidt er toe dat instanties soms afzien van bewaring
niet omdat die maatregel niet proportioneel zou zijn, maar omdat zij verwachten in
de beschikbare tijd niet meer aan alle voorwaarden te kunnen voldoen.

In de geannoteerde agenda schrijft u dat er op het gebied van de Terugkeerrichtlijn
sprake is van «een aantal precaire compromissen voor wat betreft artikelen over rechtsmiddelen,
bewaring en risico op onderduiken.» Deze leden zouden graag een nadere omschrijving
ontvangen welke compromissen precies «precair» zijn, en wat de taxatie van de regering
is over de kans dat deze compromissen staande blijven tijdens de onderhandeling met
het nieuwe Europese Parlement.

Antwoord

Tussen de lidstaten is uitgebreid gesproken over met name de terugkeer naar andere
landen dan het land van herkomst, het beoordelen van een risico op onttrekking aan
het toezicht en de rechtsmiddelen die tegen een terugkeerbesluit kunnen worden aangewend.
Op deze onderdelen is een voor de lidstaten acceptabel compromis bereikt.

De leden van de GroenLinks-fractie vragen of het klopt dat Nederland zich verzet tegen
het opnemen van criteria aan de hand waarvan individueel moet worden getoetst of er
sprake is van onttrekkingsrisico voordat vreemdelingendetentie wordt opgelegd. Indien
dit klopt, vragen deze leden dit nader te motiveren. Voorts vragen deze leden of hieruit
afgeleid kan worden dat er voor het toepassen van vreemdelingendetentie in Nederland
op het moment dus géén individuele risicobeoordeling wordt gemaakt.

Antwoord

Standpunt van het kabinet is dat in alle gevallen een geïndividualiseerde beoordeling
van het risico op onttrekken van het toezicht moet plaatsvinden als een individuele
beoordeling van de maatregel van bewaring. Daarbij kunnen natuurlijk wel een aantal
algemene noties worden gehanteerd. Maar steeds zal er aandacht moeten zijn voor omstandigheden
die de individuele vreemdeling naar voren brengt.

De leden van de GroenLinks-fractie vragen wat het doel is van het in de Terugkeerrichtlijn
opgenomen minimum voor de maximumperiode voor vreemdelingendetentie. Indien u hier
ook geen meerwaarde inziet, bent u dan bereid te bepleiten dat dit wordt geschrapt?
Zo nee, waarom niet? De leden van de GroenLinks-fractie vragen of u bereid bent te
bepleiten dat kinderen worden uitgezonderd van vreemdelingendetentie en zo nee, waarom
niet.

Antwoord

Voor Nederland heeft het invoeren van «minimale maximumtermijn» voor bewaring geen
effect aangezien de maximumtermijn in Nederland nu al meer is dan 3 maanden. Er is
echter een aantal lidstaten waarin het terugkeerproces minder efficiënt is om dat
in de nationale regelingen slechts zeer korte periodes van bewaring zijn toegestaan.
Nederland is voorstander van een efficiënt terugkeerproces en steunt deze bepaling
vanwege de harmoniserende werking die daarvan uitgaat. Volledigheidshalve benadrukt
het kabinet dat bewaring in Nederland niet langer zal duren als gevolg van dit voorstel.
De gemiddelde duur van een maatregel van bewaring is op dit moment in Nederland overigens
aanmerkelijk lager dan 3 maanden. Juist in de gevallen waarin extra inzet op terugkeer
gewenst is vanwege de criminele achtergrond van een in bewaring genomen vreemdeling,
is langere bewaring vaker aan de orde.

Met de nu voorliggende tekst van de richtlijn is vreemdelingenbewaring van minderjarigen
mogelijk. Voor kinderen en gezinnen met minderjarige kinderen blijven de kortere termijnen
gelden die wij nu hanteren, op dezelfde wijze. De Raadstekst over de maximale termijn
van bewaring betekent niet dat de bewaring niet korter mag duren. Om dit voor minderjarigen
zeker te stellen is in de huidige tekst opgenomen dat lidstaten voor minderjarigen
kortere periodes van detentie kunnen voorzien. Net zoals nu zal Nederland voor minderjarigen
extra zorgvuldig en terughoudend zijn met het middel bewaring. Ook andere lidstaten
hebben overigens benadrukt dat vanwege kwetsbaarheid van bepaalde groepen, de bewaring
korter moet kunnen duren. Uiteraard is bewaring meer nog dan bij volwassenen, het
uiterste middel. Bewaring met het oog op de terugkeer als uiterste middel blijft echter
ook voor minderjarigen, een onderdeel van een effectief terugkeerbeleid. Daarbij kan
er op worden gewezen dat het juist bij minderjarigen als ultimum remedium wenselijk
kan zijn om hen te detineren om te voorkomen dat zij zich aan het zicht van de overheid
onttrekken en in de illegaliteit verdwijnen.

De leden van de SP-fractie vragen hoe u aankijkt tegen de huidige stand van zaken
als het gaat om de onderhandelingen en het voorlopig resultaat met betrekking tot
de Terugkeerrichtlijn? Hoe verhoudt zich dit tot hetgeen de u heeft ingebracht in
het overleg van 31 oktober 2018? Waar zitten de plussen en minnen wat u betreft? Gaat
u ervoor zorgen dat kinderen niet in detentie worden geplaatst? En indien dit toch
gebeurt, dat dit niet langer dan twee weken het geval zal zijn? Bent u van mening
dat het voor een rechtvaardig asielbeleid belangrijk is tot overeenstemming te komen
teneinde de grensprocedures te versnellen? Zou de wens voor meer flexibiliteit daaraan
niet ondergeschikt moeten zijn?

Antwoord

De leden van de SP vragen hoe het kabinet aankijkt tegen de huidige stand van zaken
als het gaat om de onderhandelingen en het voorlopig resultaat met betrekking tot
de Terugkeerrichtlijn en hoe zich dit resultaat verhoudt zich dit tot hetgeen de regering
heeft ingebracht in het overleg van 31 oktober 2018. Het kabinet kan instemmen met
de huidige versie van de tekst, er ligt een voor de Nederlandse praktijk werkbaar
compromis. In het voorstel zijn in ieder geval drie voor Nederland belangrijke elementen
opgenomen die in oktober 2018 ook zijn benoemd. Het eerste element betreft het in
voorkomend geval uitzetten van vreemdelingen naar een ander land dan het herkomst-
of transitland. Dit is juridisch nu niet mogelijk, tenzij de vreemdeling daar vrijwillig
voor kiest. Het tweede element is dat er een werkwijze in de Richtlijn is neergelegd
voor de overdracht van statushouders tussen de lidstaten. De staande tekst is op dat
punt onvoldoende duidelijk. Het derde element is dat het met de huidige tekst mogelijk
wordt om ook na het besluit tot in bewaringstelling elementen aan te voeren die de
rechter mee kan wegen. Nu is dit te zeer beperkt tot de beslissing tot inbewaringstelling
zelf, wat kan leiden tot een afname van de administratieve lasten. Tot slot is er
een grond toegevoegd op basis waarvan het mogelijk wordt om vreemdelingenbewaring
op te leggen op de grondslag dat het handelen van een vreemdeling in strijd is met
de openbare orde, openbare veiligheid of de nationale veiligheid. Ook dit is een waardevolle
toevoeging. Ik merk daarbij ook op dat door de vreemdeling gepleegde strafbare feiten
ook nadrukkelijker dan nu het geval is, mee kunnen worden gewogen bij de vraag of
de vreemdeling zich aan de wettelijke toezichtsbepalingen zal houden.

Verder ligt er een acceptabel compromis omtrent de rechtsmiddelen tegen een terugkeerbesluit.
Het staat buiten kijf dat er een effectief rechtsmiddel mogelijk moet zijn in de terugkeerprocedure.
Het kabinet is van mening dat de asielprocedure, waar een vreemdeling altijd een beroep
op kan doen, in een groot deel van de noodzakelijke procedurele bescherming voorziet.
Daarnaast benadrukt de huidige tekst dat er toegang moet zijn tot de rechter. De tekst
verplicht niet tot het steeds laten afwachten van een procedure over het terugkeerbesluit.
Een dergelijk opschortende procedure – naast de asielprocedure – zou een onwenselijke
en onnodige belasting van de rechterlijke macht kunnen vormen.

Het kabinet kan de voorliggende tekst dus accepteren. Dat wil niet zeggen dat er onderdelen
zijn waarop Nederland verdere verduidelijking wenselijk had gevonden. Het systeem
rondom het gunnen van een vertrektermijn, is bijvoorbeeld relatief complex. Nederland
zou een voorstander zijn geweest van één hoofdregel, namelijk dat een vreemdeling
indien dat mogelijk is de kans krijgt om vrijwillig te vertrekken. Een dergelijk systeem
zou beter passen bij de feitelijke praktijk. De regelgeving die er thans ligt, en
grotendeels gehandhaafd blijft, benadrukt vooral het recht van de vreemdeling op een
vertrektermijn, binnen welk tijdvak de overheid beperkt is in haar handelingsperspectief.
Dit draagt in de ogen van Nederland bij aan de juridificering van het terugkeerproces
zonder de effectiviteit ten goede te komen. Ook heeft Nederland voorgesteld om het
begrip openbare orde nader uit te werken. Voor deze nadere precisering was onvoldoende
steun onder de lidstaten.

Het kabinet wijst er allereerst op dat het voorstel dat er nu ligt, slechts op onderdelen
een algemene benadering is. Op dit moment kan met name een aantal zuidelijke lidstaten
niet instemmen met het artikel over de grensprocedure. Er is daarom sprake van een
«gedeeltelijke algemene oriëntatie» op de hele tekst. De Asielprocedurerichtlijn kent
een grensprocedure waarin aan de grens wordt beslist over de asielaanvraag van een
vreemdeling, die niet voldoet aan de voorwaarden voor toegang tot Nederland. Dit is
een efficiënte manier die meteen duidelijkheid geeft en oneigenlijk gebruik van de
asielprocedure ook kan ontmoedigen. Het doel is om snel onderscheid te maken tussen
asielzoekers die een grote kans op bescherming maken en diegenen die dat niet doen.
Kansrijke aanvragen gaan niet in de grensprocedure. Een goede, humaan uitgevoerde
grensprocedure is een deel van het antwoord op de vragen waar migratie ons voor stelt.
Een dergelijke procedure wordt echter nog niet door alle lidstaten toegepast. Een
geharmoniseerde grensprocedure aan alle Schengen buitengrenzen is van belang voor
een effectief asielbeleid. Indien de asielaanvraag in de grensprocedure is afgewezen,
wordt aansluitend de terugkeer van de vreemdeling ter hand genomen. In het voorstel
tot herziening van de Terugkeerrichtlijn wordt voor de terugkeer ook een grensprocedure
geïntroduceerd. Nederland kent reeds een dergelijke procedure voor behandeling van
asielaanvragen én terugkeer aan de grens. Dit procedure geeft snel duidelijkheid over
de toelatingskansen, en maakt inzet op terugkeer meteen mogelijk en effectief. Ik
ben het eens met de leden dat een mate van flexibiliteit wenselijk is, en blijf daarop
ook inzetten. Tegelijk betekent harmonisatie van de grensprocedure ook dat bepaalde
gemeenschappelijke regels worden afgesproken.

Voor wat betreft de vraag van de leden van de SP over vreemdelingenbewaring van minderjarigen,
verwijst het kabinet kortheidshalve naar de beantwoording van de vragen van de GroenLinks-fractie
op dit onderwerp.

De leden van de ChristenUnie-fractie merken op dat er geen overeenstemming is in de
Raad over de grensprocedure. Deze leden zouden graag willen weten wat de meningsverschillen
zijn op dit onderwerp en wat precies de Nederlandse positie is hierover. Zijn het
juist de landen waar migranten en vluchtelingen het gebied van de Europese Unie binnenkomen
die niet met het voorstel in kunnen stemmen en zo ja, wat zijn de bezwaren? Ook willen
deze leden weten of de grensprocedure er feitelijk op neerkomt dat iedereen die asiel
aanvraagt eerst een periode in detentie wordt genomen?

Antwoord

In het algemeen wordt het belang breed erkend om zo snel mogelijk duidelijkheid te
krijgen over wie wel en wie niet voor verblijf in de EU in aanmerking komt. De grensprocedure
kan daar een belangrijk onderdeel van zijn. Discussie tussen de lidstaten richt zich
met name op de vraag of dit moet plaatsvinden in een gecontroleerde setting, en in
welke mate. Met andere worden, het betekent niet dat er standaard sprak moet zijn
van detentie. Daarnaast bestaan verschillende inzichten met betrekking tot de vraag
of de grensprocedure verplicht moet worden gehanteerd voor alle aankomsten. Er is
op dit moment geen sprake van een eenduidig onderscheid tussen voor- en tegenstanders
voor wat betreft landen met buitengrenzen.

Wat de verruiming van de mogelijkheden betreft om detentie toe te passen voor vreemdelingen
die geen rechtmatig verblijf hebben en een gevaar vormen voor de openbare orde of
de nationale veiligheid, kunnen de leden van de ChristenUniefractie instemmen. Zij
vragen echter wel hoe vastgesteld wordt of iemand aan een gevaar vormt voor de openbare
orde of de nationale veiligheid. Zou aanvaarding van dit voorstel volgens u betekenen
dat overlastgevende asielzoekers zoals waar Nederland ook mee te kampen gemakkelijker
in detentie genomen kunnen worden of zal dit in de praktijk toch lastig blijken?

Antwoord

Het begrip openbare orde is in diverse uitspraken is geduid. Als in een richtlijn
geen nadere invulling is gegeven, zal het begrip openbare orde worden uitgelegd als
de aanwezigheid van een actuele bedreiging van een fundamenteel belang van de samenleving.
Dit is een aanzienlijke bewijslast. De terugkeerrichtlijn bevat niet een dergelijke
precisering van het begrip als gevolg waarvan er dus een aanzienlijke bewijslast op
de overheid rust als de terugkeerrichtlijn van toepassing is. Echter in voorkomende
gevallen wordt bewaring op deze grond wel toegepast, ook nu al. Deze grond is namelijk
wel staande praktijk voor asielzoekers ingevolge de Opvangrichtlijn (2013/33 EU).
Dit betekent dat zeker niet ieder strafbaar feit kan leiden tot in bewaring stelling.
Ik wijs er wel op dat bij de vraag of er sprake is van een risico op het onttrekken
aan het toezicht, meer dan nu gewicht kan toekomen aan eerder gepleegde strafbare
feiten. Uit het plegen van die feite volgt immers dat de vreemdeling zich niet steeds
aan de wet heeft gehouden, en zich dus mogelijk ook niet aan de wettelijke bepalingen
van vreemdelingentoezicht zal houden. Vreemdelingenbewaring is echter zoals hiervoor
gezegd gericht op de terugkeer van vreemdelingen, en vindt niet haar grondslag in
het strafrecht. Hoewel verwacht kan worden dat er in sommige gevallen meer mogelijk
is, is het dus niet zo dat overlastgevers steeds in bewaring kunnen worden gesteld.

Deze leden zouden graag willen weten wat precies bedoeld wordt met de verbreding van
dedefinitie van terugkeer naar andere landen dan herkomst- of transitielanden. Deze
leden hebben niet duidelijk voor ogen welke landen hiervoor in aanmerking zouden kunnen
of willen komen. Kunt u uiteenzetten op wat voor situaties dit doelt en waarom dit
een Nederlandse wens is? Welke waarborgen gelden hier en waar zijn die voor nodig?

Antwoord

De voorgestelde tekst maakt het mogelijk om modellen te ontwikkelen voor terugkeer
naar andere landen in Europees verband, waar dit nu door de staande tekst wordt ingeperkt.
Op dit moment zijn er geen concrete plannen. Hoofdregel zal overigens in alle gevallen
blijven dat de vreemdeling vrijwillig terugkeert, wat in de regel zal betekenen vertrek
naar zijn/haar land van herkomst.

3. Meerjarig financieel kader

De leden van de GroenLinks-fractie lezen in de geannoteerde agenda dat op 29 mei opnieuw
in de Coreper gesproken is over het compromisvoorstel voor het Asiel en Migratiefonds
(AMF). Deze leden vragen u te beschrijven wat de uitkomst van deze bespreking in Coreper
is. Ten aanzien van de discussie over het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer en het
instrument voor financiële steun voor grensbeheer en visa, het AMF en het Intern Veiligheidsfonds
(ISF) vragen de voorgenoemde leden een nadere beschouwing over de subsidiariteit.
Zo vragen zij of nader gemotiveerd kan worden waarom het een meerwaarde heeft om voor
het ISF, een EU-budget te creëren wat vervolgens weer grotendeels terugvloeit naar
de EU-lidstaten. Bent u voornemens zich tegen de afzonderlijke voorstellen, zoals
het BMVI, het AMF en het ISF, te keren zolang geen akkoord is bereikt over de totale
omvang van het MFK?

Antwoord

Binnen Europese begrotingssystematiek worden de totale middelen die door lidstaten
aan de EU-begroting worden toegevoegd herverdeeld naar de verschillende prioriteiten
van de EU en kunnen daarmee ook weer terechtkomen bij de individuele Lidstaten. Het
ISF is bedoeld om bij te dragen aan de versterking van de interne veiligheid in de
hele EU. Alle lidstaten kunnen op basis van hun eigen competentie daar aan bijdragen
en daarvoor vanuit het ISF vervolgens een bijdrage ontvangen.
Er is geen aanleiding voor Nederland om de voorstellen inhoudelijk niet te steunen.
Daarbij geldt dat de onderhandelingen over deze voorstellen integraal onderdeel uitmaken
van de onderhandelingen over het MFK. Nederland hecht eraan dat besprekingen over
deze voorstellen niet vooruitlopen op de integrale besluitvorming betreffende het
MFK.

4. Gemeenschappelijk Europees asielstelsel

De leden van de Groenlinks-fractie zijn blij te kunnen constateren dat, in ieder geval
bij de Europese Commissie, nog ambitie bestaat om een gemeenschappelijk Europees asielbeleid
van de grond te doen komen. Zij vragen de regering concreet uiteen te zetten wat zij
voornemens is te doen teneinde ervoor te zorgen dat deze ambitie ook door de nieuw
samen te stellen Europese Commissie zal worden gedragen.

Antwoord

Kortheidshalve verwijst het kabinet u naar de beantwoording van vergelijkbare vragen
van onder andere de VVD-, CDA- en D66-fracties.

De leden van de SP-fractie vragen of u een stand van zaken kunt geven over de onderhandelingen
met betrekking tot de procedureverordening? Het uitblijven van overeenstemming over
het gemeenschappelijk Europees asielbeleid, lijkt ondanks de Europese verkiezingen
onveranderd. Hoe kijkt u hier tegenaan? Is er enig uitzicht op een doorbraak in de
nabije toekomst? De migratie van (kansloze) asielzoekers tussen Schengenlanden neemt
niet af. Er blijven ook veel veiligelanders naar Nederland komen. Wanneer gaat u opnieuw
grenscontroles invoeren, zoals de premier aankondigde in Nieuwsuur van 16 mei 2019?
Als Oost-Europese landen medewerking blijven weigeren aan beleid rond een eerlijke
verdeling van vluchtelingen, is verwijdering van deze landen uit de Schengenzone dan
een denkbare sanctie? Wanneer gaat u daaraan werken? Zo nee, welke andere sancties
gaat u nemen teneinde medewerking van deze landen te bereiken?

Antwoord

Voor wat betreft de stand van zaken omtrent de onderhandelingen over de herziening
van de procedureverordening verwijst het kabinet naar de kwartaalrapportage die u
ontvangen heeft bij de geannoteerde agenda van deze JBZ-Raad.

Voor wat betreft de vragen over het invoeren van grenscontroles, verwijst het kabinet
u naar de beantwoording van de vragen van de SP op dit onderwerp en het verslag van
het algemeen overleg op 6 maart met uw Kamer ter voorbereiding op de JBZ-raad van
7 en 8 maart jl. (Kamerstuk 32 317 nr. 548).

Ten aanzien van het GEAS, is het aan de nog te vormen Commissie om voorstellen te
doen voor de invulling van de strategische agenda. Voor wat betreft de inzet verwijst
het kabinet u naar de beantwoording van vergelijkbare vragen.

5. Discussiestuk Roemeens EU- voorzitterschap over toekomst migratiebeleid

De leden van de VVD-fractie vragen of u kunt aangeven wat de komende periode, nu de
EP verkiezingen achter de rug zijn, de strategische inzet van Nederland zal zijn op
het asiel- en migratieterrein in de EU, of op welke termijn kunt u hierover een visie
naar de Kamer sturen?

Antwoord

Graag verwijst het kabinet u kortheidshalve naar de lobby-papers die met uw Kamer
zijn gedeeld naar aanleiding van de Staat van de Unie.3

Welke kansen ziet u om het Nederlandse idee van een mogelijk kleinere Schengenzone
met lidstaten die constructieve afspraken maken over oa. een strenge asielprocedure,
naleven van Dublin, en verantwoordelijkheid voor opvang, in de praktijk te brengen?
Welke lidstaten zouden zich bij een dergelijk initiatief willen aansluiten?

Antwoord

Het is duidelijk dat de Schengenzone een van de grote verworvenheden van de Europese
Unie is. Inzet van het kabinet is gericht op het versterken van Schengen door te zorgen
dat bestaande wet- en regelgeving adequaat wordt toegepast. Ook meent het kabinet
dat toepassing van het EU asiel aquis beleidsmatig en politiek meer aan Schengen moet
worden gerelateerd. Met andere woorden, in de toekomst zou een onvoldoende werkend
asiel- en opvangsysteem er toe moeten kunnen leiden dat Schengenlanden verplicht worden
om corrigerende maatregelen te treffen of – bij uitblijven van deze maatregelen –
dat andere Schengenlanden binnengrenscontroles op dat land mogen invoeren. Inzet is
er (nu) niet op gericht om het aantal landen dat deelneemt aan Schengen te verkleinen.

Welke ruimte ziet u voor bilaterale afspraken met derde landen over terugkeer, zoals
sommige EU-lidstaten nu al doen (bijv. Spanje met Marokko)? Welke drukmiddelen overweegt
u verder nog in te zetten richting derde landen? De concept terugkeerrichtlijn spreekt
van de mogelijkheid om in EU verband een restrictieve toepassing van de Visum code
te hanteren richting een derde land dat niet meewerkt. Is dat ook de inzet van Nederland
en wat is daarnaast nog mogelijk, in het diplomatieke verkeer dan wel anderszins?

Antwoord

In het kader van de integrale migratieagenda zet het kabinet in op het versterken
van de samenwerking met landen van herkomst en transit, onder andere op het gebied
van terugkeer. Over de voortgang van de integrale migratieagenda wordt u, zoals aan
uw Kamer toegezegd, op korte termijn geïnformeerd. Zoals in het regeerakkoord aangegeven,
is de inzet van het visuminstrument daar wat betreft het kabinet ook onderdeel van.
Daarnaast zijn ook andere diplomatieke maatregelen mogelijk zoals het gericht beperken
van bepaalde privileges, waarbij het van belang blijft dat dergelijke maatregelen
wel effectief zijn.

De leden van de D66-fractie vinden de suggestie voor meer mogelijkheden tot legale
migratie interessant en vragen hoe u dit voorstel van het Roemeens voorzitterschap
beoordeelt? Bent u bereid, mocht u dat nog niet van plan zijn, de kabinetsappreciatie
van de recente rapporten over legale migratie van de Europese Commissie die u aan
de Commissie toestuurt, ook met de Kamer te delen?

Antwoord

Op 11 april jl. heeft de vaste commissie voor Justitie en Veiligheid van de Tweede
Kamer het kabinet gevraagd om een reactie op de fitness check legale migratie van
de Europese Commissie en op de implementatieverslagen over de richtlijnen inzake de
single permit (1012/98/EU), gezinsherenging (2003/109/EG) en langdurig ingezetenen
(2003/86/EG). Deze reactie zal voor het zomerreces met de Tweede Kamer worden gedeeld.

Wat betreft de voorstellen van het Roemeens voorzitterschap, benadrukt het kabinet
dat zover deze binnen het kader van het regeerakkoord passen, het kabinet hier positief
tegenover staat. De erkenning dat het een sensitief onderwerp betreft dat nauw verbonden
is met de nationale arbeidsmarkten is terecht en geeft ook aan dat de behoefte van
de nationale arbeidsmarkt centraal moet staan bij economische migratie. Dit betekent
dat iedere lidstaat de mogelijkheid moet houden een eigen arbeidsmigratiebeleid te
voeren. Legale (arbeids-)migratie die de Nederlandse (kennis)economie, innovatieve
slagkracht en concurrentiepositie versterken, wordt gefaciliteerd. Het kabinet stemt
dus haar legale migratiebeleid af op de behoefte van de arbeidsmarkt.

6. Nederlandse inzet in Europese grens- en kustwacht in 2019

De leden van de CDA-fractie lezen dat aan de ene kant de Koninklijke Marechaussee
(KMar) moeite heeft haar capaciteit te laten groeien naar het gewenste niveau en aan
de andere kant Nederland personeel en/of materieel zal leveren voor eventuele ad hoc
uitvragen die Frontex in de loop van het jaar kan doen. Deze leden zouden het zeer
onwenselijk vinden als een uitvraag van Frontex ten koste kan gaan van nationale prioriteiten
of capaciteiten op het gebied van personeel en materieel. Kunt u uitleggen hoe deze
afweging gemaakt zal worden bij een ad hoc uitvraag van Frontex? Kunt u aangeven of
nationale prioriteiten niet ten koste zullen gaan van een eventuele uitvraag van Frontex?
Is Nederland bereid een eventueel verzoek van Frontex te weigeren indien dit ten koste
zal gaan van Nationale prioriteiten?

Antwoord

In de EGKW verordening is vastgelegd dat de daadwerkelijke inzet van de aantallen
van de lidstaten telkens vraag gestuurd plaatsvindt. Tevens is opgenomen dat de inzet
van het aantal grenswachters van een lidstaat kan worden verlaagd, indien uit de jaarlijkse
risico- of kwetsbaarheidsanalyse blijkt dat deze lidstaat wordt geconfronteerd met
een situatie waarin de uitvoering van haar nationale taken in het gedrang dreigt te
komen. Hier heeft het kabinet ook op ingezet in de onderhandelingen.

De leden van de CDA-fractie vragen of de KMar bij de noodzakelijke maatregelen om
haar capaciteit op orde te krijgen, de motie Van Dam c.s. over gezamenlijke werving
en selectie door veiligheidsdiensten in ogenschouw heeft? Hoe geeft de KMar opvolging
aan deze motie?

Antwoord

Naar aanleiding van de motie d.d. 28 september 2018 van het lid Van Dam cs. (Kamerstuk
29 628, nr. 810) aan de Minister van Justitie en Veiligheid en de motie van het lid Kerstens d.d.
12 november 2018 (Kamerstuk 35 000 X, nr. 30), gericht aan de Minister van Defensie, verkennen de partijen in het veiligheidsdomein,
waaronder politie, Defensie, DJI, de douane en de brandweer de mogelijkheden voor
gezamenlijke werving en selectie, loopbaanontwikkeling en opleiden. In 2019 worden
daartoe al enkele concrete activiteiten ontplooid. U wordt hierover separaat geïnformeerd
via het Halfjaarbericht politie.

De leden van de CDA-fractie vragen hoe Frontex de bewaking van de buitengrenzen vorm
gaat geven als de daadwerkelijke inzet van het korps vraag gestuurd zal plaatsvinden,
waarbij de nationale taken niet in het gedrang zullen komen? Welke taken gaat Frontex
dan uitvoeren? Wat gaat Frontex doen bij landen die niet in staat zijn hun nationale
taken uit te voeren? Kunt u uiteenzetten welke procedures er mogelijk zijn wat betreft
de bewaking van de gemeenschappelijke buitengrens indien de nationale lidstaten niet
in staat zijn hun taken uit te voeren en dat dit substantiële gevolgen heeft voor
irreguliere migratiestromen die de Schengenzone binnenkomen?

Antwoord

De Verordening legt vast dat het permanente korps in twee gevallen kan interveniëren.
De eerste mogelijkheid is dat het korps wordt ingezet op verzoek van een lidstaat.
Lidstaten kunnen te allen tijde bijstand van het EGKW vragen. Na een dergelijk verzoek
kan de uitvoerend directeur van het agentschap beslissen om operationele ondersteuning
te bieden door inzet van teams op het gebied van grensbeheer, terugkeer en/of migratiebeheer.
Dergelijke inzetten zijn gebaseerd op een operationeel plan dat is overeengekomen
tussen het agentschap en de betrokken lidstaat. De tweede mogelijkheid betreft interventie
in noodgevallen. Het besluit om een noodinterventie te starten zonder een verzoek
van een lidstaat, wordt alleen als laatste middel genomen, wanneer de belangen van
de Unie dat vereisen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de controle aan
de buitengrens zo ondoeltreffend is dat het functioneren van het Schengengebied in
gevaar komt. In een dergelijk geval kan de Raad op basis van voorstel van de Commissie
via een uitvoeringsbesluit beslissen om het agentschap passende operationele maatregelen
te laten nemen. Het agentschap moet hierna wel samen met de betrokken lidstaat een
operationeel plan opstellen in het kader van samenwerking. De betreffende lidstaat
faciliteert vervolgens de uitvoering ervan.

7. Ontwikkelingen Libië

De leden van de VVD-fractie betreuren het feit dat de NGO Sea Watch haar activiteiten
weer heeft hervat en daarmee mogelijk mensensmokkel in de hand werkt. Bent u bereid
met uw collega’s te bespreken welke maatregelen er mogelijk zijn tegen NGO’s die,
in de territoriale wateren en in de search and rescue zone van landen, migranten uit
bootjes halen en naar het vaste Europese land brengen? Bent u bereid op Europees niveau
de suggestie op te werpen het aanzetten tot mensensmokkel, ook zonder dat dit gepaard
gaat met financieel gewin voor de NGO in kwestie, strafbaar te stellen?

Antwoord

Zoals verwoord in het regeerakkoord onderschrijft het kabinet de internationale verplichtingen
om mensenlevens op zee te redden. Daarbij is het echter wel zaak dat dergelijke operaties
niet bijdragen aan het in stand houden van de criminele activiteiten van mensensmokkelaars
die mensenlevens op het spel zetten. Bovendien stelt het kabinet dat alle partijen
ervoor dienen te zorgen dat dit op een veilige wijze gebeurt. Daartoe heeft de Minister
van Infrastructuur en Waterstaat ook maatregelen getroffen. Hoewel het kabinet veel
belang hecht aan de aanpak van mensensmokkel en deze ook heeft geïntensiveerd, acht
het kabinet het niet wenselijk om het de facto faciliteren van mensensmokkel strafbaar
te stellen wanneer dit onbedoeld volgt uit het redden van mensenlevens op zee conform
internationale verplichtingen. Wel doet het kabinet een appel op organisaties om zich
hier meer rekenschap van te geven.

Hoe beoordeelt u de situatie in Libië en het effect daarvan op de afspraken met de
Libische autoriteiten over de grens- en kustwacht aldaar, het terugsturen van irreguliere
migranten en het daarmee voorkomen dat duizenden mensen de gevaarlijke oversteek over
de middellandse zee proberen te maken? Kunt u bevestigen dat Nederland niet meer vluchtelingen
naar Nederland zal halen dan de jaarlijks afgesproken 500 via de UNHCR? Kunt u aangeven
welke mogelijkheden er zijn en welke inzet de EU momenteel pleegt voor evacuatie vanuit
de Libische detentiecentra naar opvang in de regio en terugkeer naar het land van
herkomst? Bent u bereid het principe van more for more en less for less te bepleiten
ten aanzien van landen die hun onderdanen uit Libie niet willen terugnemen? Welke
rol speelt de Europese Grens- en Kustwacht nu en mogelijk in de toekomst als een verdere
escalatie in Libië ertoe zou leiden dat de Libische grens- en kustbewaking haar werk
niet meer goed kan doen?

Antwoord

Het is duidelijk dat de situatie in Libië uitermate zorgwekkend is. Het kabinet heeft
uw Kamer hier ook op verschillende momenten over geïnformeerd. Ondanks de instabiliteit
in Libië, voert de Libische Kustwacht nog altijd operaties uit om mensen in onzeewaardige
bootjes van zee te halen. Over de verantwoordelijkheden van de Libische kustwacht
is ook veelvuldig met uw Kamer gewisseld. Het ligt in de rede dat de Libische kustwacht
mensen in Libië aan wal brengt die in de Libische territoriale wateren en de Libische
search and rescue zone zijn gered.

Zoals uw Kamer bekend deelt het kabinet de zorgen in uw Kamer over de situatie waarin
deze mensen terecht komen wanneer zij naar de Libische detentiecentra worden overgebracht,
zeker onder de huidige verslechterende omstandigheden. Daarom is het ook zaak om te
zorgen dat de mensen uit deze centra worden gehaald. De internationale gemeenschap
geeft in dit verband op verschillende manieren gehoor aan een oproep van UNHCR. Italië
heeft bijvoorbeeld zo’n 300 personen naar Italië geëvacueerd. Andere landen, waaronder
Nederland, zorgen voor snellere hervestiging vanuit het Emergency Transit Mechanism
(ETM) in Niger. Een Nederlandse missie heeft recent 50 kandidaten geselecteerd. Inzet
is er op gericht om te zorgen dat deze mensen versneld uit Niger over te brengen waardoor
ruimte ontstaat voor verder evacuaties vanuit Libië naar Niger. Eerder heeft Nederland
via het ETM al een 25-tal vluchtelingen hervestigd naar Nederland als onderdeel van
het nationale quotum. Afhankelijk van de voortgang van andere hervestigingsmissie
naar andere landen, later dit jaar, kan eventueel worden bezien of Nederland nog een
aanvullende, beperkte bijdrage kan leveren binnen het bestaande quotum, waarbij in
het oog moet blijven gehouden dat hervestiging enkel een oplossing is voor mensen
die in hun land van herkomst hebben te vrezen (vluchtelingen) en daarmee niet voor
alle geëvacueerden. Ook moet worden voorkomen dat deze inzet van UNHCR en landen leidt
tot een pull factor en migranten en/of smokkelaars ertoe aanzet om in de verwachting
van een route naar Europa de situatie in Libië bewust op te zoeken. Juist daarom is
een brede integrale aanpak die Nederland en de EU nastreven zo belangrijk.

In aanvulling op het bovenstaande, steunt de EU samen met de internationale gemeenschap,
waaronder de VN en de Afrikaanse Unie, inspanningen om additionele opvang beschikbaar
te stellen in andere landen in de regio. Daarover vindt internationaal overleg plaats.

Op basis van de resultaten van het humanitaire, vrijwillige terugkeerprogramma van
IOM is er geen aanleiding om aan te nemen dat landen van herkomst hun onderdanen weigeren
die vanuit Libië vrijwillig willen terugkeren.

De Europese Grens- en Kustwacht vervult op dit moment geen rol in de versterking van
de Libische grens- en kustbewaking. Dit agentschap is pas sinds kort bevoegd om operaties
in derde landen te ontplooien, waarbij moet worden aangetekend dat daarvoor de instemming
nodig is van het betreffende land. Van een mogelijke toekomstige inzet van de Europese
Grens- en Kustwacht in Libië is op dit moment geen sprake.

De leden van de D66-fractie maken zich ernstige zorgen over het oplaaiende geweld
in Libië. Verschillende media schrijven over 1500 tot meer dan 3000 vastzittende migranten
in detentiecentra die in levensgevaar verkeren door het oplaaiende geweld. Deze leden
vragen u met klem zich ervoor in te zetten dat deze mensen geëvacueerd worden. Hoe
monitort u de huidige situatie in Libië en dan met name rondom Tripoli? Hoe beoordeelt
u de oproep van de UNHCR met betrekking tot de evacuatie van migranten uit de detentiecentra?
In hoeverre heeft u contact met uw ambtsgenoten over de situatie en worden er (samen)
acties ondernomen? Kunt u bevestigen dat 27% van de migranten in de detentiecentra
minderjarig is? Welke oplossingen ziet u om met name deze minderjarige migranten zo
snel mogelijk te evacueren?

Antwoord

In aanvulling op de voorgaande beantwoording van vragen van de VVD-fractie over de
situatie in Libië en de oproep van UNHCR, informeert het kabinet uw Kamer dat het
kabinet de situatie en de ontwikkelingen in Libië nauwlettend volgt samen met Europese
partners en de andere leden van de internationale gemeenschap. Het is op dit moment
niet mogelijk om te bevestigen dat 27% van de migranten in de detentiecentra minderjarig
is. Bij de evacuatie van vluchtelingen migranten uit de detentiecentra naar met name
de Gathering and Departure Facility van UNHCR en de vervolg evacuatie naar derde landen
is specifiek oog voor kwetsbare personen, waaronder ook minderjarigen.

Tevens vragen de leden van de D66-fractie of het oplaaiende geweld in Libië nog bepaalde
gevolgen voor de Europese steun aan de Libische kustwacht heeft, en zo ja, welke?
In hoeverre kunnen de activiteiten van de Libische kustwacht nog voldoende gemonitord
worden en door wie?

Antwoord

De Libische kustwacht is verantwoordelijk voor het redden van drenkelingen in de Libische
territoriale wateren en de Libische Search en Rescue Zone en kwijt zich nog steeds
van zijn taken. De Europese Unie ondersteunt de Libische Kustwacht hierbij. Verschillende
trainingen van de kustwacht in het kader van de marine missie Sophia, hebben recent
nog plaatsgevonden en staan op korte termijn gepland. Ook monitort de missie nog steeds
het opereren van de Libische kustwacht op verschillende manieren vanuit de lucht.
Ontscheping door de Libische kustwacht vindt doorgaans nog steeds plaats in aanwezigheid
van o.a. UNHCR en IOM.

De leden van de GroenLinks-fractie lezen in het verslag dat de humanitaire noodsituatie
in Libië is besproken. Deze leden zijn van mening dat het de verantwoordelijkheid
van de internationale gemeenschap is, en in het bijzonder die van de EU vanwege het
terugduwen van migranten, om migranten uit de Libische kampen te evacueren, zeker
nu een aantal van deze kampen op of rond de frontlinie van de burgeroorlog in Libië
liggen. Deze leden vragen de regering of zij bereid is tijdens de JBZ-raad te bepleiten
dat EU-lidstaten, in navolging van Duitsland, Italië en Zwitserland, de evacuatie
van migranten uit deze kampen ondersteunen door voor een aantal van hen hervestiging
in de EU mogelijk te maken, waaronder ook in Nederland.

Antwoord

In aanvulling op de beantwoording van vergelijkbare vragen van de VVD kan het volgende
worden gemeld. Het kabinet spant zich in, zowel bilateraal als met de internationale
gemeenschap, om vluchtelingen en migranten uit de detentiecentra in de gevechtszones
te evacueren. Na het uitbreken van de gevechten begin april jl., heeft UNHCR samen
met IOM en andere organisaties circa 1.200 vluchtelingen en migranten vanuit detentiecentra
die in de gevechtszone liggen, overgebracht naar locaties buiten de vuurlinie. Daarvan
zijn circa 770 vluchtelingen opgevangen in de door UNHCR gerunde Gathering and Departure
Faciliteit (GDF). In het kader van de Nederlandse steun aan het Emergency Transit
Mechanisme (ETM) heeft een IND missie in mei jl. te Niamey (Niger) een vijftigtal
uit Libië geëvacueerde vluchtelingen geselecteerd voor hervestiging naar Nederland.
Om te zorgen dat voldoende ruimte beschikbaar blijft voor verdere evacuaties zet het
kabinet zich in om deze groep versneld uit Niger te laten doorreizen. Verder zij gemeld
dat het kabinet bekend is met de evacuatie van nu circa 300 vluchtelingen naar Italië.
Op dit moment beziet het kabinet de mogelijkheid om aanvullend financiële steun te
geven aan organisaties die vluchtelingen en migranten in Libië bijstaan, alsook initiatieven
in landen in de regio die bereid zijn deze groep op te vangen. Ook zal het kabinet
bij belangrijke herkomstlanden aandringen op de (consulaire) evacuatie van hun onderdanen
zoals vaak gebruikelijk is in conflictsituaties. Waar nodig zal Nederland deze landen
hierbij steunen conform uitgangspunten uit de Integrale Migratie Agenda. Het kabinet
zal hogergenoemde lijn in de JBZ-Raad bepleiten. De aanwezigheid van de Hoge Commissaris
Grandi en DG IOM Vitorino bij de werklunch biedt hiervoor een goede gelegenheid.

De leden van de SP-fractie maken zich ernstige zorgen over de situatie in Libië en
de detentiecentra waar vluchtelingen belanden. Hoe staat het met de belofte van de
Minister van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking om de detentiecentra
te sluiten? Kunt u een beschrijving geven van de actuele situatie? De meest kwetsbare
vluchtelingen hebben dringend bescherming nodig. Deelt u de mening dat het terugsturen
van vluchtelingen naar Libië door de Libische kustwacht zeer onverantwoord is? Zo
ja, wilt u de Europese steun aan de Libische kustwacht heroverwegen? Op welke manier
kunnen vluchtelingen vanuit Libië asiel aanvragen in Europa? Bent u bereid zich in
Europees verband in te spannen voor een veilige route door middel van hervestiging?
Wat is de stand van zaken met betrekking tot hervestiging vanuit Niger? Hoeveel kwetsbare
vluchtelingen is bent u bereid in Nederland op te vangen?

Antwoord

Kortheidshalve verwijst het kabinet naar de voorgaande beantwoording van vergelijkbare
vragen.

De EU steunt op verschillende manieren de inspanningen om te zorgen dat de situatie
van vluchtelingen en migranten verbetert en zij Libië kunnen verlaten. Naar aanleiding
van de oproep van UNHCR aan de gehele internationale gemeenschap zijn meerdere landen,
waaronder ook EU lidstaten, in actie gekomen. Naar aanleiding van eerdere oproepen,
is bekend dat meerdere EU lidstaten, waaronder ook Nederland maatregelen hebben getroffen
om geplande hervestigingen van vluchtelingen via het Emergency Transit Mechanisme
in Niger te versnellen. Volgens UNHCR zijn in 2019 in totaal 875 vluchtelingen vanuit
Libië geëvacueerd naar Niger en Italië en zijn 291 vluchtelingen rechtstreeks hervestigd
naar andere landen. Sinds eind 2017 zijn via het ETM in totaal 3.761 vluchtelingen
vanuit Libië naar Niger geëvacueerd, waarvan 2.782 via het ETM in Niger. In totaal
zijn daarvan 1.378 vluchtelingen naar EU lidstaten hervestigd. Voorbereidingen worden
getroffen om 429 andere, reeds geselecteerde kandidaten te hervestigen naar verschillende
EU lidstaten. Via het ETM zijn circa 75 vluchtelingen hervestigd naar Nederland. Ook
buiten de Europese Unie bekijken meerdere landen hoe zij hier aan kunnen bijdragen.
Verder heeft de EU aanvullende steun beschikbaar gesteld aan UNHCR, IOM en andere
VN-organisaties om hun belangrijk werk in Libië voort te kunnen zetten en steunt de
EU, de inspanningen van de VN om bij de strijdende partijen aan te dringen op een
staakt het vuren c.q. humanitaire pauze.

Het aanvragen van asiel is alleen mogelijk in het land van bestemming en niet vanuit
Libië.

Ten aanzien van de situatie in Libië wordt in het verslag van de laatste Raad algemene
Zaken vermeld dat de Europese Commissie onmiddellijke actie vereist op de verbetering
van de omstandigheden in Libië. Het systeem van detentiecentra moet uiteindelijk beëindigd
worden. Inmiddels is er een oorlog en hebben de migranten in de centra ook te maken
met beschietingen en gedwongen inzet in de strijd. De leden van de ChristenUnie-fractie
willen weten in hoeverre hij het verantwoord acht dat de Europese Unie samenwerkt
met de Libische kustwacht die immers bootvluchtelingen terugbrengt naar dergelijke
centra?

Antwoord

Kortheidshalve verwijst het kabinet naar de voorgaande beantwoording van vergelijkbare
vragen.

8. Appreciatie Commissiemededeling over voortgang Europese Migratieagenda (verslag
JBZ-raad 7 en 8 maart)

De leden van de GroenLinks-fractie lezen dat de regering blij is dat de Europese Commissie
voor Griekenland blijft vasthouden aan een oplossing waarbij Griekenland de volledige
verantwoordelijkheid heeft en slechts wordt ondersteund door andere EU-lidstaten.
Deze leden constateren dat deze strategie nu al drie jaar is ingezet, en dat hiermee
nog steeds niet is bereikt dat migranten in Griekenland op een menswaardige wijze
worden opgevangen. Deze leden vragen welke conclusie u trekt nu deze gevolgde lijn
niet tot verbetering leidt.

Antwoord

Over de inzet op en samenwerking met Griekenland is veelvuldig met uw Kamer gewisseld.
Het kabinet is niet voornemens deze lijn aan te passen.

De leden van de GroenLinks-fractie lezen dat u inmiddels bereid bent afspraken over
herplaatsing binnen de EU (binnen het kader van Dublin IV) te maken waarbij niet alle,
maar in plaats daarvan een substantieel aantal EU-lidstaten, bereid zijn om deel te
nemen. Deze leden pleiten al langer voor het doorbreken van de impasse door een coalition
of the willing te vormen, en verwelkomen dit initiatief. Deze leden vragen welke concrete
stappen u voornemens bent te zetten teneinde dit van de grond te doen komen.

Antwoord

Gelet de situatie waarin wij ons bevinden, is het nu aan de nog te vormen Commissie
om te bepalen hoe verder wordt gegaan met het GEAS-pakket. Het is vooral zaak om te
komen tot een werkwijze waarbij via grensprocedures in een gecontroleerde setting
snel duidelijkheid wordt verschaft wie bij aankomst in de EU wel en wie niet recht
heeft op internationale bescherming. Wie geen recht heeft op bescherming, moet direct
na aankomst op de Europese buitengrens worden geweigerd en teruggestuurd. In het geval
van aanhoudende, disproportionele druk dienen afspraken te worden gemaakt over de
EU-brede herplaatsing van zij die recht hebben op internationale bescherming. Vanuit
de Unie dient volledige steun te worden gegeven aan de lidstaten van aankomst. Zowel
via financiële steun van de Commissies als operationele steun door de EU-agentschappen.

De leden van de GroenLinks-fractie zijn blij dat er op het dossier van de gemeenschappelijke
Europese Grens- en Kustwacht (EGKW) vorderingen worden gemaakt. Evenwel zijn deze
leden bezorgd dat de EGKW bij kan dragen aan grensbeheer dat niet voldoet aan de Europese
normen, indien de EGKW in landen wordt ingezet die de bescherming van migranten onvoldoende
waarborgen, zoals Hongarije. Deze leden vragen op welke wijze wordt gewaarborgd dat
de EGKW nooit op deze wijze zal bijdragen aan het schenden van Europees recht, of
het VN-vluchtelingenverdrag.

Antwoord

De Europese grens- en kustwacht is via de verordening verplicht om in de uitvoering
van haar activiteiten en taken de grondrechten te beschermen, waaronder het EU-handvest
van de grondrechten en het VN-vluchtelingenverdrag. De EGKW verordening biedt reeds
de juridische basis voor de ontwikkeling van een onafhankelijke grondrechtenfunctionaris
en een adviesforum. In de nieuwe verordening worden deze functies tevens verwerkt.
De grondrechtenfunctionaris heeft onder andere als taak om de grondrechten in alle
activiteiten van het agentschap te monitoren en gevraagd of ongevraagd advies te geven
over de grondrechten. Met de nieuwe EGKW verordening wordt de rol van de grondrechtenfunctionaris
versterkt doordat er een pool van 40 grondrechtenmonitors onder de supervisie van
de grondrechtenfunctionaris wordt opgezet. Deze pool beoordeelt en monitort of binnen
de operationele activiteiten van het agentschap de grondrechten voldoende worden gewaarborgd.
Het onafhankelijke adviesforum assisteert het agentschap daarnaast door middel van
advies op het gebied van grondrechten. Het adviesforum bestaat uit verschillende internationale
organisaties en niet-gouvernementele organisaties, bijvoorbeeld UNHCR, IOM en het
Rode Kruis.

Het agentschap dient vanuit de huidige en nieuwe verordening een strategie en actieplan
voor de grondrechten te ontwikkelen, inclusief met een effectief mechanisme om de
grondrechten te monitoren. Het agentschap doet dit in samenwerking met de onafhankelijke
grondrechtenfunctionaris. Daarnaast wordt het adviesforum geconsulteerd dat onafhankelijk
advies geeft op het gebied van grondrechten.

De leden van de GroenLinks-fractie delen uw constatering dat het nakomen van de toegezegde
inspanningen op hervestiging van groot belang is voor de geloofwaardigheid van de
EU in de samenwerking met derde landen. Deze leden zijn verheugd dat u zich zal inzetten
de EU-toezeggingen zoveel mogelijk te vervullen voor 31 oktober van dit jaar. Deze
leden vragen u de actuele stand van de vervulling per lidstaat inzichtelijk te maken.

Antwoord

Het kabinet beschikt niet over een dergelijk overzicht.

Met betrekking tot geloofwaardigheid op het gebied van hervestiging brengen de leden
van de GroenLinks-fractie ook graag hun teleurstelling over het verlagen van het UNHCR-quotum
naar 500 vluchtelingen door Nederland in herinnering. Deze leden vinden het bovendien
onduidelijk welke hervestigingsprogramma’s nu precies onder dit quotum worden geschaard.
Deze leden vragen of u bereid bent bij de reguliere rapportages over de vreemdelingenketen
verslag te doen van het aantal selecties en aankomsten, en op basis van welke programma’s
deze hervestigingen hebben plaatsgevonden.

Antwoord

Over de hervestigingsaankomsten wordt uw Kamer reeds geïnformeerd middels de Rapportage
Vreemdelingenketen. Daarin treft u ook een overzicht van de missies en onder welke
programma’s de aankomsten hebben plaatsgevonden.

De leden van de GroenLinks-fractie constateren dat u vrij zuinig reageert op het plan
van de Europese Commissie om veilige en legale migratiekanalen te verbeteren. Deze
leden vragen of u, los van de door de Commissie voorgestelde fitnesscheck van bestaand
beleid, zelf ideeën heeft over het verbeteren van veilige en legale migratiemogelijkheden,
en zo ja, welke.

Antwoord

Er bestaan diverse legale migratiekanalen zoals voor studie, werk of gezinshereniging.
Het is vooral van belang dat mensen die naar Europa willen komen gebruik maken van
deze bestaande mogelijkheden. Nederland is een van de voorstanders en trekkers van
het verbeteren van informatievoorziening hierover.

De regering schrijft dat Nederland, samen met een groeiend deel van de EU-lidstaten,
voorstander is van een akkoord op een deel van het GEAS-pakket. Ten tijde van de vorige
JBZ-raad was de intentie nog dit voor de verkiezing van het nieuwe Europees Parlement
te sluiten. Zij constateren dat dit niet is gelukt. Welke stappen gaat u zetten teneinde
de steun voor een deelakkoord te bevorderen.

Antwoord

Het is aan de nog te vormen Commissie om voorstellen te doen voor de invulling van
de strategische agenda. Voor wat betreft de inzet van het kabinet verwijst het kabinet
naar de beantwoording van vergelijkbare vragen.

De leden van de GroenLinks-fractie lezen verder in het verslag dat wederom is gesproken
over samenwerking tussen de EU en Noord-Afrikaanse landen op het gebied van migratie,
en dat hier Marokko en Tunesië wederom als belangrijke landen zijn genoemd. Deze leden
zien echter niet terug in het verslag wat de uitkomsten van deze bespreking waren.
Deze leden vragen dit toe te lichten. De leden van de GroenLinks-fractie lezen in
het verslag dat de EU € 140 miljoen beschikbaar heeft gesteld om de illegale vertrekken
vanuit Marokko omlaag te brengen. Deze leden vragen hoe dit geldt precies wordt besteed.

Antwoord

Lidstaten hebben met elkaar van gedachten gewisseld over de bestaande en gewenste
samenwerking met beide landen. Het betrof een algemene gedachte wisseling die ook
niet heeft geleid tot besluiten of conclusies. In algemene zin geldt dat veel lidstaten
belang hechten aan betere medewerking aan terugkeer door deze landen van herkomst.
Tegelijkertijd wordt ook erkend dat deze landen belangrijke partners zijn om de illegale
migratiestromen naar de EU onder controle te brengen. Daarvoor is een geïntegreerde
aanpak, zoals ook veerwoord in de integrale mirgatieagenda van dit kabinet. Ten aanzien
van de voor Marokko beschikbaar gestelde fondsen verwijst het kabinet kortheidshalve
nar de beantwoording van verglijkbare vragen van de PVV-fractie.

De leden van de SP-fractie maken zich onverminderd zorgen over de situatie in Griekenland,
in het bijzonder op de eilanden. Duizenden mensen zitten daar vast in kampen onder
erbarmelijke omstandigheden. Kunt u een actuele stand van zaken geven? Bent u bereid
– zolang de situatie niet is verbeterd – geen mensen terug te sturen naar Griekenland?
Zo nee, bent u op zijn minst bereid een uitzetstop in te voeren voor kwetsbare mensen,
zoals gezinnen met jonge kinderen?

Antwoord

In aanvulling op het door u ontvangen verslag van het laatste bezoek van voormalig
Staatssecretaris Harbers aan Griekenland, informeert het kabinet u dat het aantal
illegale aankomsten in Griekenland in totaal 24% lager is dan dezelfde periode in
2018. In verhouding tot vorig jaar is het aantal illegale aankomsten op de Griekse
eilanden met 12% gedaald. Dit wordt onder andere verklaard door de aanhoudende inspanningen
van met name Turkije om irreguliere migranten aan de landgrens te stoppen en ook het
vertrek over zee te voorkomen. Turkije heeft zeer recent ook een belangrijke smokkelbende
opgerold. Op dit moment worden circa 15.720 migranten en asielzoekers opgevangen op
de Griekse eilanden. In 2019 zijn circa 10.600 personen overgebracht nar het vaste
land. Zoals in het genoemde verslag is aangegeven, is het kabinet geen voorstander
van deze transfers. Dit is geen structurele oplossing en verschuift bovendien het
probleem naar het vaste land. Het bevestigt andermaal de noodzaak dat Griekenland
het opvang- en asielsysteem structureel verbetert en versterkt door betere toepassing
van de mogelijkheden van het EU aquis. Daarvoor biedt de EU aanzienlijke financiële
steun. Zoals verwoord in het verslag van het laatste bezoek van voormalig Staatssecretaris
Harbers aan Griekenland in februari, zet het kabinet in op het bieden van steun aan
Griekenland om te zorgen dat de opvang van vluchtelingen en de asiel- en terugkeerprocedures
daar structureel verbeteren. Uw Kamer wordt, conform de toezegging van voormalig Staatssecretaris
Harbers, aanvullend geïnformeerd over de uitwerking en voortgang van de door Nederland
geboden steun.

Inzet van het kabinet is er op gericht om te zorgen dat ook Dublin weer volledig van
toepassing wordt op Griekenland. Zoals door voormalig Staatssecretaris Harbers toegelicht
in het tijdens het Algemeen Overleg op 6 maart met uw Kamer ter voorbereiding op de
JBZ-raad van 7 en 8 maart jl. vraagt Nederland garanties aan Griekenland voor de Dublinoverdracht,
juist ook voor kwetsbare groepen als gezinnen met minderjarige kinderen. Wanneer deze
voldoende worden afgegeven, zal Nederland inzetten op een overdracht naar Griekenland.

De leden van de ChristenUnie-fractie merken op dat u herplaatsing van asielzoekers
bepleit in Europa uit de landen van eerste opvang alleen wanneer er sprake is van
«disproportionele migratiedruk». Deze leden vragen in hoeverre dit standpunt op de
instemming van de landen die dit betreft kan rekenen. Deelt u de mening dat het consequenter
zou zijn om een permanent systeem van herplaatsing te aangezien deze landen per definitie
met een disproportionele migratiedruk te maken hebben? Bent u het eens dat dit de
kans op feitelijke medewerking aan het Dublin-systeem door deze landen zou vergroten?

Antwoord

De basis van het Europese asielstelsel is dat lidstaten zelf verantwoordelijkheid
dragen voor de behandeling van asielaanvragen. Hoe die verantwoordelijkheid wordt
bepaald, is vastgelegd in de Dublinverordening. Zoals vaker met uw Kamer gewisseld,
steunt Nederland het principe van solidariteit in het geval van een disproportionele
druk. Op basis van objectieve criteria dient deze mate van druk te worden gedefinieerd.
Daarbij geldt evenwel dat alle lidstaten, inclusief de lidstaat van eerste aankomst,
een verantwoordelijkheid draagt. Wat het kabinet betreft wordt dat een permanent systeem.
Duidelijk is echter wel dat niet alle lidstaten bereid zijn hieraan bij te dragen.

De leden van de ChristenUniefractie lezen dat Nederland pleit voor verdere harmonisatie
van procedures en procedures en opvangfaciliteiten in de EU-lidstaten. Deze leden
vragen u een duidelijk overzicht van de feitelijke verschillen in procedures en vooral
van de opvangfaciliteiten. Bent u eventueel bereid onderzoek te doen teneinde deze
verschillen helder in beeld te krijgen?

Antwoord

Het Europees Migratie Netwerk publiceert dergelijk overzichten.4

In «A renewed European agenda on migration» schrijft u dat een «mutual lack of trust
in respective asylum systems of Member States» een obstakel is om het Schengensysteem
weer volledig te laten functioneren. Deelt u de mening, gegeven dit wederzijdse gebrek
aan vertrouwen, dat het interstatelijk vertrouwensbeginsel waar de Dublin-overeenkomst
vanuit gaat, niet meer geldt?

Antwoord

Het feit dat Dublin niet volledig kan worden toegepast op verschillende lidstaten,
toont, wat het kabinet betreft, aan dat niet alle lidstaten hun asiel- en opvangprocedures
op orde hebben en dus het EU-aquis onvoldoende implementeren. Deze lidstaten zijn
aan zet om stappen te zetten om dit te corrigeren, waarbij zij op steun kunnen rekenen
van de Commissie.

Er is sprake van bilaterale afspraken tussen EU-lidstaten en derde landen over migratie.
Kunt u opnoemen welke afspraken er allemaal zijn en of deze de mogelijkheden tot het
maken van EU-brede afspraken met derde landen beïnvloeden?

Antwoord

Net als Nederland hebben ook andere EU-lidstaten bilaterale samenwerking met derde
landen op het gebied van migratie. Te denken valt bijvoorbeeld aan terug- en overname
overeenkomsten, die zowel bilateraal als in EU-verband afgesloten kunnen worden. Het
is denkbaar dat dergelijke afspraken van invloed zijn op EU-brede afspraken, omdat
waar een goede bilaterale relatie is, wellicht minder noodzaak wordt gevoeld om tot
EU-brede afspraken te komen. Het kabinet zet zich, zoals ook benoemd in het lobby-paper
wat met uw Kamer is gedeeld, in voor een gemeenschappelijke inzet richting derde landen
en pleit hier ook voor in de JBZ-Raad.

De leden van de ChristenUnie-fractie willen weten hoe u denkt over het pakket van
140 miljoen dat de Europese Commissie voorstelt voor Marokko. Dit zou ter versterking
van het grensmanagement zijn en zelfs voor begrotingssteun. Acht u begrotingssteun
een verstandig instrument? Verwacht u dat het probleem dat Marokko geen mensen terugneemt,
zoals bijvoorbeeld overlastgevende asielzoekers waar we in Nederland ook mee te maken
hebben, als gevolg van dit pakket tot het verleden behoort?

Antwoord

Kortheidshalve verwijst het kabinet u naar de beantwoording van vergelijkbare vragen
van de PVV fractie.

9. Overig

De leden van de CDA-fractie zijn zeer ontzet over de berichtgeving dat 1.600 asielkinderen
sinds 2015 verdwenen zijn uit de asielopvang. Zij vragen u of wilt nagaan of deze
problemen tevens in andere EU-lidstaten spelen en bereid is dit in de aankomende JBZ-raad
aan te kaarten? Zijn hier oplossingen voor te vinden op EU-niveau?

Antwoord

Helaas moet het kabinet constateren dat dergelijke zorgwekkende signalen ook voorkomen
in andere EU lidstaten. Naar aanleiding van eerdere berichtgeving uit Nederland, wordt
– zoals op 24 april jl. aan uw Kamer gemeld – een analyse uitgevoerd van binnen de
migratieketen bekende gegevens over het vertrek met onbekende bestemming van alleenstaande
minderjarigen uit de opvanglocaties. Afhankelijk van de uitkomsten zal bekeken worden
of, naast reeds bestaande maatregelen, verdere maatregelen genomen kunnen worden om
verdwijningen van alleenstaande kinderen zoveel mogelijk te voorkomen. Daarbij zal
het kabinet bezien of op EU-niveau oplossingen nodig zijn in aanvulling op het bestaande
mededeling over de bescherming van migrerende kinderen uit 2017« dat door de Europese
Commissie is opgesteld.

De leden van de CDA-fractie zijn verheugd te lezen dat de regering een brief naar
de Europese Commissie heeft gestuurd over het mogelijk instellen van een visumplicht
voor Albaniërs. Bent u van plan dit ter sprake te brengen bij aankomende JBZ-raad?

Antwoord

Dit onderwerp staat niet op de agenda van de JBZ-raad. Naar aanleiding van de brief
aan de Europese Commissie, is het nu aan de Europese Commissie om zich over het verzoek
van Nederland te buigen.

De leden van de SP-fractie zijn geen voorstander van toegang van Bulgarije en Roemenië
tot de Schengenzone. Mogen zij er vanuit gaan dat u zich luid en duidelijk blijft
verzetten tegen de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Schengenzone? Dit gezien
de situatie in beide landen (corruptie, zwakke rechtstaat), maar ook vanwege de problemen
die op dit moment de huidige Schengenzone beheersen? Graag ontvangen zij een update.

Antwoord

Kortheidshalve verwijst het kabinet naar de beantwoording van een verglijkbare vraag
van de PVV-fractie.

Volledige agenda

Brief regering d.d. 28-03-2019, Minister van Justitie en Veiligheid, F.B.J. Grapperhaus

– Verslag van de informele JBZ-Raad van 7 en 8 maart te Brussel (Kamerstuk 32 317, nr. 549)

Brief regering d.d. 04-04-2019, Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, M.G.J.
Harbers

– Nederlandse inzet in Europese grens- en kustwacht in 2019 (Kamerstuk 32 317, nr. 550)

Brief regering d.d. 15-02-2019, Minister van Buitenlandse Zaken, S.A. Blok

– Fiche: Wijzigingsvoorstellen ETIAS (Kamerstuk 22 112, nr. 2771)