Nota n.a.v. het (nader/tweede nader/enz.) verslag : Nota naar aanleiding van het verslag

Nr. 6
NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG

Ontvangen 29 mei 2019

Met veel belangstelling heb ik kennisgenomen van het verslag van de vaste commissie
voor Justitie en Veiligheid. Graag maak ik van de gelegenheid gebruik om op de opmerkingen
van de leden van de verschillende fracties te reageren en de gestelde vragen te beantwoorden.
Aan de beantwoording van de gestelde vragen gaan enige algemene opmerkingen vooraf.
Vervolgens is de indeling van het verslag zo veel mogelijk aangehouden. Waar dit de
duidelijkheid ten goede komt, is van de volgorde van het verslag afgeweken of is een
aantal vragen tezamen beantwoord. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om een nota
van wijziging aan uw Kamer aan te bieden.

I. ALGEMEEN DEEL

Alvorens te antwoorden op de specifieke vragen van de diverse fracties, neem ik graag
de gelegenheid te baat eerst in het algemeen nader in te gaan op twee kernbegrippen
die op meerdere plaatsen aan de orde komen in het door de vaste commissie voor Justitie
en Veiligheid uitgebrachte verslag bij het wetsvoorstel. Dit betreft de strafrechtelijke
begrippen opzet en schuld en de jurisprudentiële betekenis daarvan in het verkeersstrafrecht.

Opzet en schuld zijn algemene begrippen die in het strafrecht fungeren als maatstaf
voor aansprakelijkheid. Het schuldbeginsel in het Nederlandse strafrecht vergt dat
voor een strafrechtelijke reactie op een feit een bepaalde mate van verwijtbaarheid
wordt vastgesteld. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de subjectieve bestanddelen opzet
en schuld. De vraag of in een bepaalde mate sprake is van opzet of schuld, betreft
de intentie van het handelen. Behalve deze subjectieve kant van een strafbaar feit
is er de objectieve kant: het handelen of nalaten waarmee de norm wordt overschreden.
Deze uiterlijk waarneembare gedraging ontleent haar strafrechtelijk relevante betekenis
aan de context waarin zij wordt verricht. Uit de feiten en omstandigheden waaronder
de gedraging plaatsvond wordt afgeleid welke betekenis daaraan in strafrechtelijke
zin moet worden toegekend. Niet alleen bij de vaststelling van strafrechtelijke aansprakelijkheid,
maar ook in de straftoemeting komt de verwevenheid van subjectieve en objectieve aspecten
tot uitdrukking, nu de rechter daarbij rekening heeft te houden niet alleen met de
mate van schuld, maar ook met de persoon van de verdachte, de ernst van de gepleegde
feiten en de omstandigheden waaronder deze zijn begaan. De bestraffing van verkeersdelicten
is bij uitstek lastig, omdat in het verkeer de mate van schuld en de ernst van de
gevolgen sterk uiteen kunnen lopen. Een kort moment van onoplettendheid – iets wat
ieder mens weleens overkomt – kan fatale gevolgen hebben. En grote onvoorzichtigheid
kan zonder gevolgen blijven. Vellinga wijst daarop in een recent artikel over onderhavig
wetsvoorstel (W.H. Vellinga, Aanscherping van de strafrechtelijke aansprakelijkheid
voor ernstige verkeersdelicten, in: Verkeersrecht 3–2019, p. 82–93). Vellinga juicht de tweeledige bedoeling van het wetsvoorstel toe:
adequate bestraffing mogelijk maken voor de roekeloze rijder die door toeval of ingrijpen
van anderen geen ongeval veroorzaakt en de reikwijdte van schuld in de vorm van roekeloosheid
verruimen ten opzichte van de inhoud die deze heeft gekregen in de rechtspraak van
de Hoge Raad, maar wijst ook op het belang van zorgvuldige toelichting van de voorstellen.
In deze nota naar aanleiding van het verslag worden ook enkele door Vellinga opgeworpen
vragen beantwoord.

De beoordeling van verkeersdelicten is heel casuïstisch. In geval van zeer gevaarlijk
gedrag in het verkeer kan onder omstandigheden worden aangenomen dat de bestuurder
het (voorwaardelijk) opzet had iemand van het leven te beroven. Een voorbeeld betreft
een zaak waarin twee verdachten gezamenlijk – met een overigens onduidelijk gebleven
motief – het plan hadden opgevat om een zijwaartse aanrijding te veroorzaken, waarbij
de ene verdachte een onoverzichtelijke T-kruising zou oprijden op het moment dat de
andere verdachte per telefoon waarschuwde dat er een auto aankwam. Na drie mislukte
aanrijdingen was het de vierde keer wel raak, met een fatale afloop voor de bestuurder
van de aankomende auto. De verdachte werd tot veertien jaar gevangenisstraf veroordeeld
wegens het medeplegen van moord, waarbij werd geoordeeld dat de opzetgradatie die
van het voorwaardelijk opzet was (ECLI:NL:HR:2013:950; zie ook het rapport van het
door de Rijksuniversiteit Groningen verrichte onderzoek, H.D. Wolswijk; A. Postma
& B.F. Keulen, Ernstige verkeersdelicten, WODC, Ministerie van Veiligheid en Justitie, 2017,Hoofdstuk 2, par. 2.1). Ook andere
opzetdelicten, zoals (poging tot) (zware) mishandeling of bedreiging kunnen in de
context van het verkeer worden gepleegd. De richtlijnen voor strafvordering formuleren
daarvoor ook strafeisen bij het (met een auto) inrijden op een persoon.

Blijkens rechtspraak van de Hoge Raad kan bij verkeersdelicten (voorwaardelijk) opzet
op zeer ernstige gevolgen niet snel worden aangenomen. Ook de reikwijdte van de andere
genoemde strafbaarstellingen wordt beperkt door de eisen die aan het bewijs van opzet
worden gesteld. Vanwege de grote variëteit aan verkeersgedragingen en het gegeven
dat dagelijks door alle burgers ontelbare verkeersbewegingen worden gemaakt, waarbij
vele verkeersovertredingen worden begaan, speelt het begrip schuld voor de vaststelling
van strafrechtelijke aansprakelijkheid in het verkeer een zeer grote rol. Als maatstaf
voor de vaststelling van strafrechtelijke aansprakelijkheid sluit dit begrip in verreweg
de meeste gevallen beter aan bij de subjectieve kant van een verkeersdelict dan opzet.

Schuld in strafrechtelijke zin is te kenschetsen als (ten minste) verwijtbare aanmerkelijke
onvoorzichtigheid. Met de invoering van het wettelijk begrip «roekeloosheid» in 2006
is daarbinnen nog een zwaardere variant onderscheiden. Roekeloosheid ziet op zeer
onvoorzichtig gedrag waarbij welbewust en met ernstige gevolgen onaanvaardbare risico’s
zijn genomen. Roekeloosheid vereist niet slechts een aanmerkelijke onvoorzichtigheid,
maar een zeer ernstige onvoorzichtigheid. Ook bij roekeloosheid heeft de Hoge Raad
maatstaven aangelegd die meebrengen dat voor het aannemen van deze zwaarste, aan opzet
grenzende schuldvorm die met een fors hogere straf gepaard gaat, sprake moet zijn
van gedragingen van een uitzonderlijk karakter. In de literatuur is naar aanleiding
van deze restrictieve jurisprudentie van de Hoge Raad wel opgemerkt dat hiervan sprake
lijkt te zijn wanneer de verdachte zich met zijn gedragingen «welbewust buiten de
orde van het normale verkeer plaatst ten koste van extreme risico’s voor andere verkeersdeelnemers»
(N. Rozemond, noot onder HR 4 maart 2014, ECLI:NL:HR:2014:470, NJ 2014, 220). Deze aanduiding zou ter onderscheiding kunnen dienen van de verkeersdeelnemer die
weliswaar beoogt deel te nemen aan het normale verkeer (om zich van a naar b te verplaatsen),
maar niettemin gevaarlijk rijdt om andere redenen, die kunnen variëren van haast,
nonchalance of onoplettendheid tot onbekwaamheid als gevolg van de inname van drank
of drugs. De aanwezigheid van opzet of (de mate van) schuld vergt een zorgvuldige
beoordeling van alle feitelijke omstandigheden van het geval. Daarbij zijn van belang
hetgeen in het hoofd van de verdachte is omgegaan (voor zover daarover duidelijkheid
kan worden verkregen), de aard van de gedraging en de omstandigheden waaronder deze
is verricht, waaronder ook de interactie met andere verkeersdeelnemers. De culpoze
gedraging moet dus niet als geïsoleerde gedraging worden beoordeeld. Niet alleen de
situatie waarin het eigenlijke delict is begaan, maar ook daaraan voorafgaande handelingen
moeten daarbij worden betrokken (Kamerstukken II, 2002/03, 28 484, nr. 7, p. 15).

Deze nauwgezette toetsing is van belang om de vaststelling van de mate van verwijtbaarheid
van verkeersgevaarlijk gedrag, gelet op de gecompliceerde werkelijkheid, helder te
houden. Tegelijkertijd stuit deze afgewogen benadering op kritiek en blijkt uit onderzoek
dat bij slachtoffers en nabestaanden van verkeersdelicten onvrede bestaat over de
hoogte van opgelegde straffen (S. van der Aa e.a., Verkeersslachtoffers. Over de strafrechtelijke reactie op (ernstige) verkeersdelicten, INTERVICT, Tilburg 2016).1 In het reeds genoemde Groningse onderzoek wordt ook gewezen op de gedachte van «fair
labeling». Bij zeer gevaarlijk rijden zonder ernstige gevolgen is enerzijds het label
poging tot zware mishandeling niet passend, anderzijds doet een veroordeling wegens
de overtreding «gevaarlijk rijden» (artikel 5 WVW 1994) ook geen recht aan het ernstige
verwijt dat de dader wordt gemaakt, nog los van de opgelegde straf (p. 380). Uit het
Tilburgse onderzoek blijkt ook dat slachtoffers van verkeersdelicten ten aanzien van
de uitkomst van de strafprocedure zowel over de kwalificatie van het delict als de
opgelegde straf relatief ontevreden waren. Uit dat onderzoek bleek verder dat het
voor slachtoffers belangrijker is dat de dader een gepaste straf ontvangt dan hoe
het delict waarvoor hij wordt veroordeeld, wordt gekwalificeerd (p. 11).

Het voorliggend wetsvoorstel beoogt voor als onbevredigend ervaren beperkingen in
de strafrechtspraktijk een oplossing te bieden terwijl rekening wordt gehouden met
beide hiervoor genoemde belangen: heldere afbakening van de begrippen opzet en schuld
als toetsstenen voor strafrechtelijke aansprakelijkheid èn adequate bestraffing van
(zeer) gevaarlijk rijgedrag. Het strafmaximum voor de overtreding gevaarlijk rijgedrag
dat zonder gevolgen is gebleven (artikel 5 WVW 1994) wordt verhoogd. Het delict zoals
in artikel 5a WVW 1994 voorgesteld, dat opzettelijk zeer gevaarlijk rijgedrag waarvan
gevaar te duchten was als een misdrijf aanmerkt kent een hoger strafmaximum dan de
gevaarzettingsovertreding van artikel 5 WVW 1994. En door een koppeling met de bestaande
strafbaarstelling van artikel 6 WVW 1994 wordt in de wet geëxpliciteerd waarin roekeloosheid
kan bestaan bij zeer gevaarlijk rijgedrag waaruit wèl ernstige gevolgen zijn voortgevloeid.
Aldus kan zeer gevaarlijk verkeersgedrag dat aan het ongeval met ernstige afloop is
voorafgegaan worden vastgesteld en vervolgens worden betrokken bij de beoordeling
van de mate van schuld aan dat ongeval. Het wetsvoorstel komt daarmee ook tegemoet
aan de aanbeveling van de onderzoekers van INTERVICT om een opzettelijk gevaarzettingsdelict
te formuleren.

Na deze algemene inleiding over opzet en schuld kom ik tot de opmerkingen van de leden
van de verschillende fracties. Het verheugt mij dat de leden van de VVD-fractie met
waardering hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel. Zij hebben verzocht om een kort
overzicht van de jurisprudentie met betrekking tot het huidige artikel 5 WVW 1994.
Ook de leden van de SGP vroegen naar de opgelegde straffen in de rechtspraak in de
gevallen dat iemand onbedoeld een ernstig verkeersongeval veroorzaakt en in de gevallen
dat iemand zeer gevaarlijk rijdt maar (net) geen ongeval veroorzaakt. Ik baseer mij
daarbij op het hiervoor reeds genoemde Groningse onderzoek. Dit onderzoek laat een
divers beeld zien en dat is te verklaren door de verscheidenheid van situaties waarin
voor dit wetsartikel wordt veroordeeld. De onderzoekers hebben de inventarisatie beperkt
tot zaken betreffende gedragingen waardoor gevaar op de weg wordt of kan worden veroorzaakt;
zaken betreffende gedragingen waardoor het verkeer op de weg wordt gehinderd of kan
worden gehinderd zijn buiten beschouwing gelaten. Verder is onderscheiden naar overtredingen
van dit artikel met en zonder ernstige gevolgen.

Artikel 5 WVW 1994 is een als overtreding strafbaar gesteld gevaarzettingsverbod.
Dit artikel wordt wel een «vangnetbepaling» genoemd en fungeert in de eerste plaats
als overkoepelende bepaling voor de concrete gedragsvoorschriften uit het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV), omdat een uitputtende regeling van alle
mogelijk gevaarlijke verkeersgedragingen onmogelijk is. In de tweede plaats vervult
dit verbod de functie van terugvalbepaling ten opzichte van andere bepalingen die
zien op verkeersgevaarlijk gedrag, die een meeromvattende delictsomschrijving kennen,
in het bijzonder artikel 6 WVW 1994. Voor een veroordeling terzake van dat artikel
is vereist dat het verkeersgevaarlijke gedrag een ernstig gevolg teweeg heeft gebracht,
namelijk een verkeersongeval waardoor een ander wordt gedood of (zwaar) lichamelijk
letsel wordt toegebracht, en dat dit ongeval aan de schuld van de dader te wijten
is. Is aan (een van) deze vereisten niet voldaan dan kan, indien de dader verwijtbaar
gevaarlijk verkeersgedrag heeft vertoond, nog wel worden veroordeeld terzake van artikel
5 WVW 1994. Op overtreding van dit artikel staat nu twee maanden hechtenis of een
geldboete van de tweede categorie. Is het feit gepleegd door een bestuurder van een
motorrijtuig, dan kan bovendien een rijontzegging van twee jaar worden opgelegd.

Door de onderzoekers zijn vijftien zaken onderzocht waarin werd veroordeeld ter zake
van artikel 5 WVW 1994 en waarin sprake was van verkeersgevaarlijk gedrag met ernstige
gevolgen (dood of lichamelijk letsel). In twee zaken werd hechtenis opgelegd en werd
de verdachte daarnaast voor diverse misdrijven veroordeeld tot gevangenisstraf. Als
voorbeeld van een dergelijke zaak kan worden genoemd het geval waarin een verdachte
van heling ter voorkoming van zijn aanhouding er met hoge snelheid vandoor ging en
tijdens een daaropvolgende, door het gerechtshof zo genoemde «dollemansrit» een agent
meesleurde, een fietser schepte en een auto met twee inzittenden aanreed. Hij werd
veroordeeld voor poging zware mishandeling, overtreding van artikel 7 WVW 1994 en
overtreding van artikel 5 WVW 1994 (ECLI:NL:GHAMS:2016:579; zaak 10 op p. 199 van het rapport). In andere zaken, waarin enkel voor artikel
5 WVW 1994 werd veroordeeld, heeft de rechter in plaats van hechtenis andere hoofdstraffen
opgelegd, te weten een (deels) onvoorwaardelijke taakstraf (vier zaken), een (deels)
onvoorwaardelijke geldboete (6 zaken), enkel een rijontzegging (2 zaken) of een geheel
voorwaardelijke taakstraf (1 zaak). Daarnaast werd in 11 van de 15 gevallen een rijontzegging
opgelegd (waarvan 5 keer deels onvoorwaardelijk). In 10 van de 15 zaken was het aanzienlijke
verschil tussen de strafeis en de strafoplegging terug te voeren op het verschil in
strafrechtelijke kwalificatie van het tenlastegelegde feit: er werd veroordeeld terzake
van artikel 5 WVW 1994, terwijl de strafeis van het openbaar ministerie was gebaseerd
op het primair tenlastegelegde artikel 6 WVW 1994. Afwijking van de strafeis komt
ook overigens voor, bijvoorbeeld oplegging van een rijontzegging terwijl deze niet
is geëist of geen oplegging van rijontzegging terwijl deze wel is geëist, omdat persoonlijke
omstandigheden en tijdsverloop tussen pleeg- en berechtingsdatum in aanmerking zijn
genomen.

Door de onderzoekers zijn twintig zaken onderzocht waarin werd veroordeeld ter zake
van artikel 5 WVW 1994 en waarin sprake was van verkeersgevaarlijk gedrag zonder ernstige
gevolgen. In 7 zaken werd tussen de twee weken en twee maanden onvoorwaardelijke hechtenis
opgelegd; in 6 zaken een geldboete en in 5 zaken een taakstraf. In 1 zaak werd geen
hoofdstraf maar een rijontzegging opgelegd en in 1 zaak volgde schuldigverklaring
zonder strafoplegging. Een rijontzegging werd in veertien van de twintig zaken opgelegd,
waarvan eenmaal geheel voorwaardelijk. Het gaat hier alleen om de strafoplegging voor
overtreding van artikel 5 WVW 1994. In vijftien van de onderzochte twintig zaken werd
daarnaast veroordeeld voor andere strafbare feiten. In zulke gevallen valt de straf
die wordt opgelegd ter zake van overtreding van artikel 5 WVW 1994 als het ware in
het niet bij de forse straffen die in dat geval ter zake van de andere feiten, waaronder
ernstige misdrijven, worden opgelegd. In een zaak werd bijvoorbeeld voor de overtreding
van artikel 5 WVW 1994 geen hoofdstraf opgelegd, maar alleen een rijontzegging van
twee jaren uitgesproken. Behalve voor artikel 5 WVW 1994 werd de verdachte in die
zaak veroordeeld voor onder meer een gewapende afpersing en diverse verduisteringen,
op basis waarvan hij een jarenlange celstraf en tbs met dwangverpleging kreeg opgelegd
(zaak 19 op p. 265 van het rapport). In de vijf uitspraken waarin de rechter alleen
bestrafte voor (de meermaals begane) overtreding van artikel 5 WVW 1994 werd drie
keer een (voorwaardelijke) geldboete opgelegd, al dan niet in combinatie met een rijontzegging
en in twee zaken een (deels) onvoorwaardelijke taakstraf in combinatie met voorwaardelijke
hechtenis en/of een rijontzegging. Zie voor een meer gedetailleerd overzicht en toelichting
bij dit wetsartikel hoofdstuk 2, par. 3.3.2 en hoofdstuk 3, par. 7, 8, 12 en 14 van
het rapport, waarin ook de ECLI-nummers van de aangehaalde zaken zijn vermeld, alle
te raadplegen via www.rechtspraak.nl).

In het onderzoek worden op een andere plaats ook zaken besproken waarin uitsluitend
artikel 5 WVW 1994 was ten laste gelegd. Om aan te geven dat zich in de praktijk inderdaad
gevallen voordoen waarin een strafbaarstelling met een hogere strafbedreiging dan
twee maanden hechtenis voor zeer gevaarlijk rijgedrag dat zonder gevolgen is gebleven
nuttig zou zijn, wijzen de onderzoekers op drie zaken, die gemeen hebben dat het om
verdachten ging die er vandoor gingen om aan de politie te ontkomen en daarbij ernstige
verkeersovertredingen begingen. In alle drie zaken legde de rechter ter zake van artikel
5 WVW 1994 de maximale straf op van twee maanden hechtenis en twee jaar rijontzegging
(ECLI:NL:RBROT:2016:9509; ECLI:NL:RBOBR:2015:4931 en ECLI:NL:GHAMS:2016:579; Hoofdstuk 5, par. 6.3.2 van het rapport).

De leden van de VVD-fractie verzochten ook een overzicht te geven van de uitleg die
tot op heden in de jurisprudentie is gegeven aan de term «roekeloosheid». Ik geef
dit overzicht graag aan de hand van de jurisprudentie van de Hoge Raad. Hieruit komt
naar voren dat deze zwaarste schuldvorm, die grenst aan opzet, alleen in uitzonderlijke
gevallen aan de orde is. De Hoge Raad heeft overwogen dat het begrip «roekeloos» een
specifieke betekenis heeft die niet zonder meer samenvalt met hetgeen in het dagelijkse
spraakgebruik daarmee wordt bedoeld, zoals «lichtvaardig», «onbezonnen» of «doldriest».
Om roekeloosheid aan te nemen volgens het huidige artikel 175 WVW 1994 moet volgens
de Hoge Raad sprake zijn van a) een buitengewoon onvoorzichtige gedraging, b) waardoor
een zeer ernstig gevaar in het leven is geroepen en c) waarvan de verdachte zich bewust
was of had moeten zijn (ECLI:NL:HR:2013:960). De nadruk ligt daarbij op de specifieke
omstandigheden van het geval en de rechter moet heel goed motiveren waarom hij deze
mate van schuld aanneemt. De gedragingen die in artikel 175, derde lid, WVW 1994 al
zelfstandig als strafverzwarend gelden (kort gezegd: onder invloed rijden, veel te
hard rijden, bumperkleven, geen voorrang verlenen en gevaarlijk inhalen) zijn op zichzelf
in het algemeen niet voldoende om «dus» ook roekeloosheid aan te nemen (ECLI:NL:HR:2013:1554;
NJ 2014, 30 m.n. Keijzer). Een voorbeeld van een zaak waarin de Hoge Raad om die reden
casseerde betrof een geval waarin de rechter roekeloosheid had aangenomen omdat de
verdachte onder invloed en te hard had gereden en geen ervaring had met het type auto
(ECLI:NL:HR:2015:1772).

In de zaken waarin de Hoge Raad de kwalificatie van het gedrag als «roekeloos» in
stand liet, was sprake van een «samenstel van gedragingen» dat neer lijkt te komen
op situaties die kunnen worden aangeduid als kat-en-muisspellen, snelheidswedstrijden
of koste wat kost vluchten voor de politie. Volgens de hiervoor al aangehaalde annotatie
bij NJ 2014, 220 lijkt in dat geval sprake te zijn van een verdachte die zich welbewust buiten de
orde van het normale verkeer plaatst ten koste van extreme risico’s voor andere verkeersdeelnemers,
terwijl het in andere zaken ging om verdachten die min of meer de bedoeling leken
te hebben op normale wijze aan het verkeer deel te nemen en waarin geen specifieke
omstandigheden werden benoemd die meebrachten dat niet sprake was van «gewone» schuld
aan het ongeval zoals in het verkeersrecht pleegt te worden aangenomen (zie ook J.
de Hullu, Materieel strafrecht, Deventer, 2018, Hfd. IV, par. 5.4.5). Deze – van de oorspronkelijke bedoeling van
de wetgever afwijkende – invulling van het wettelijke begrip «roekeloos» bij verkeerszaken
in de rechtspraak wordt als onbevredigend ervaren en vormt, zo bleek ook uit het onderzoek,
een knelpunt, waarvoor dit wetsvoorstel een oplossing beoogt te bieden.

Het voorgestelde artikel 5a WVW 1994 biedt in de eerste plaats een adequate strafbaarstelling
als misdrijf van zeer gevaarlijk rijgedrag dat door toeval of door ingrijpen van anderen
zonder ernstige gevolgen blijft. Het biedt de mogelijkheid een passende straf op te
leggen in die gevallen waarin de bestuurder een buitengewoon ernstig verwijt kan worden
gemaakt doordat hij opzettelijk in ernstige mate verkeersregels overtreedt terwijl
daarvan levensgevaar of gevaar voor zwaar lichamelijk letsel te duchten is. In de
tweede plaats wordt door koppeling van deze bepaling aan de strafbaarstelling van
artikel 6 WVW 1994 (artikel 175 WVW 1994) in de wet geëxpliciteerd in welk geval bij veroordeling ter zake van het laatstgenoemde delict,
schuld in de zin van roekeloosheid kan worden aangenomen. Met deze verduidelijking
van het begrip roekeloosheid in artikel 6 WVW 1994, zo merk ik op in antwoord op een
vraag van de leden van de fractie van D66, verwacht ik dat in de praktijk meer ruimte
ontstaat voor de rechter om bij verkeersongevallen met ernstige gevolgen in individuele
gevallen de straf op te leggen die past bij de aard en ernst van de gedragingen en
de mate van opzet of schuld. De wijziging komt daarbij ook tegemoet aan de gedachte
van fair labeling en – daarmee – aan gerechtvaardigde verwachtingen van slachtoffers (rapport INTERVICT,
p. 17). Daarbij blijft sprake van de inkleuring van een subjectief bestanddeel: roekeloosheid
als aanduiding van het zwaarste verwijt dat iemand binnen de schuld kan worden gemaakt.
Ter vermijding van misverstanden wil ik daarbij opmerken dat ik met de opmerking in
de memorie van toelichting (p. 14) dat door het voorstel om overtreding van artikel
5a WVW 1994 aan te merken als roekeloosheid, een schuldvorm (roekeloosheid) mede door
opzet wordt gedefinieerd, niet bedoeld heb te zeggen dat artikel 5a de definitie van
roekeloosheid inhoudt. Het begrip roekeloosheid wordt door artikel 5a niet gedefinieerd;
artikel 5a geeft alleen een omschrijving van gevallen waarin roekeloosheid in ieder
geval kan worden vastgesteld. Maar ook op grond van andere gedragingen, feiten en
omstandigheden kan schuld in de zin van roekeloosheid worden aangenomen. Dat volgt
ook uit de omstandigheid dat het begrip ook als strafverzwarend element voorkomt in
delictsomschrijvingen in het Wetboek van Strafrecht (artikelen 307 en 308).

De leden van de fracties van de VVD, het CDA, de SGP en D66 vroegen aandacht voor
de opsporingsbevoegdheden in gevallen van doorrijden na een ongeval met ernstige gevolgen.
In reactie op de memorie van toelichting, waarin is aangegeven dat hierin zal worden
voorzien in het nieuwe Wetboek van Strafvordering, verzochten deze leden dit voornemen
te heroverwegen en spoediger te voorzien in de opsporingsbevoegdheden die in verband
met dit delict worden gemist. Zoals ik ook heb aangegeven in mijn beleidsreactie op
het onderzoeksrapport (Kamerstukken II 2016/17, 29 398, nr. 567) ben ik bereid mogelijk te maken dat de politie in ernstige gevallen van doorrijden
na een ongeval, met letsel of erger tot gevolg, meer opsporingsbevoegdheden buiten
heterdaad ter beschikking heeft. Hierin kan inderdaad, zoals de leden van D66 aangaven,
worden voorzien door opneming van dit delict in artikel 67 van het Wetboek van Strafvordering.
In het nieuwe Wetboek van Strafvordering werd aanvankelijk een nieuw stelsel van verdenkingscriteria
voorgesteld. In die nieuwe systematiek zou de nu voorgestelde verhoging van het strafmaximum
op doorrijden na een ongeval tot een jaar gevangenisstraf meebrengen dat een aantal
gewenste bevoegdheden tot opsporing bij verdenking van dit misdrijf ter beschikking
zou komen. Inmiddels is besloten om het bestaande stelsel van verdenkingscriteria
in het nieuwe wetboek te handhaven (Kamerstukken II 2018/19, 29 279, nr. 501, p. 14) en vormen systematiek en consistentie daarmee niet langer voldoende reden
om met de gewenste regeling te wachten op het nieuwe wetboek. Hierin wordt dan ook
voorzien bij een nota van wijziging bij dit wetsvoorstel.

De leden van de VVD-fractie verzochten aan te geven op welke wijze de opmerkingen
van de politie over de handhaafbaarheid van het voorgestelde artikel 5a WVW 1994 zijn
meegenomen in het wetsvoorstel. Deze opmerkingen hielden verband met de betekenis
en reikwijdte van het begrip opzet in het voorgestelde artikel en de vraag naar de
wijze waarop op de in het artikel opgesomde gedragingen, die ook afzonderlijk strafbaar
zijn gesteld, kan of moet worden gereageerd. Op deze aspecten ga ik naar aanleiding
van vragen over deze punten in het artikelsgewijze deel van deze nota naar aanleiding
van het verslag nader in.

Aan de ANWB is, zo beantwoord ik een vraag van de VVD, het wetsvoorstel niet ter formele consultatie voorgelegd. Van de aan een ieder geboden mogelijkheid
via internetconsultatie te adviseren over het wetsvoorstel heeft de ANWB geen gebruik
gemaakt.

De leden van de D66-fractie sluiten zich aan bij de opmerking van de Raad voor de
rechtspraak dat een goede voorlichting voorafgaande aan de behandeling van een ernstige
verkeerszaak van belang is en vroegen hoe daarin wordt voorzien.

Ik deel de mening van de leden van de D66-fractie en van de Raad voor de rechtspraak
dat het van groot belang is dat slachtoffers en nabestaanden in een strafproces goed
worden geïnformeerd en voorgelicht. Zeker bij ernstige verkeersdelicten, waarbij de
strafrechtelijke beoordeling van het delict vaak zeer complex is. De rechten van slachtoffers
en nabestaanden zijn hierin ook duidelijk. Zij hebben recht op informatie over onder
andere de vraag voor welk strafbaar feit een verdachte wordt vervolgd en wat de uitspraak
van de rechter is. Daarbij zijn zowel een goede voorlichting vooraf door het openbaar
ministerie als een duidelijk gemotiveerd vonnis van de rechtspraak van belang. Het
is het openbaar ministerie dat, samen met de politie, in een concrete verkeerszaak
het slachtoffer en/of de nabestaanden voorziet van deze informatie. Uit het hiervoor
genoemde onderzoek van de Universiteit van Tilburg blijkt, dat slachtoffers en nabestaanden
van verkeersongevallen de slachtofferondersteuning door openbaar ministerie en de
rechters gemiddeld als beter beoordelen dan overige slachtoffers en nabestaanden.
De onderzoekers concluderen dat de inzet van speciale OM-zaakcoördinatoren, het standaard
aanbieden van een gesprek met de officier van justitie en de intensieve samenwerking
met de politie in verkeerszaken hun vruchten afwerpen.

In hetzelfde onderzoeksrapport wordt ook de aanbeveling gedaan om het aantal gespecialiseerde
politieagenten en officieren van justitie op peil te houden. De leden van de SP-fractie
vroegen hoe de regering deze aanbeveling zal opvolgen, gelet op de terugloop van 1.000
fulltime inzetbare agenten tot aan het einde van 2022. De leden vragen naar de voor
de uitvoerbaarheid van de wet in de praktijk beschikbare capaciteit en wat er wordt
gedaan om de pakkans bij ernstige verkeersovertredingen te vergroten.

Zoals ik in mijn brief van 3 december jl. heb toegelicht, is de formatie van de politie
in 2018 groter dan in 2013 en zal de formatie in 2023 groter zijn dan in 2018, dankzij
de extra investeringen van 291 miljoen euro die het kabinet doet ten behoeve van 1.111
extra formatieplaatsen (Kamerstukken II 20128/19, 29 628, nr. 834). Per 2013 was sprake van een overbezetting van de operationele sterkte ten opzichte
van de formatieruimte. Deze overbezetting was het gevolg van het anticiperen in 2011
op de verwachte uitstroom van politiepersoneel. Deze uitstroom bleef uiteindelijk
uit. De overbezetting was niet betaalbaar en moest daarom geleidelijk worden teruggebracht.
Om het aantal staandehoudingen te laten stijgen is de politie ook een intern traject
gestart om actief handhaven in het publieke domein een impuls te geven. Dit betekent
dat er, naast de handhaving op ernstige (verkeers)overtredingen, meer wordt gehandhaafd
op de zgn. «kleine norm», waaronder lichte verkeersovertredingen. Hiermee kan de handhavingsdruk,
ook met gelijkblijvende capaciteit, worden vergroot. Ten slotte wordt erop ingezet
verkeersveiligheid eerder onderwerp van gesprek te laten zijn in het driehoeksoverleg
tussen burgemeester, officier van justitie en politie, waar de inzet van de politie
wordt bepaald.

Verder vroegen de leden van de fracties van de SP en van de PvdA een nadere toelichting
op de voorgestelde verhoging van de strafmaxima. Dit voorstel komt voort uit de resultaten
van het reeds genoemde wetenschappelijk onderzoek naar de straftoemeting bij ernstige
verkeersdelicten van de Rijksuniversiteit Groningen. Aan de hand van een analyse van
een groot aantal uitspraken en interviews met praktijkjuristen is zowel de modaliteit
als de hoogte van de in de praktijk opgelegde straffen en maatregelen onderzocht voor
ernstige verkeersdelicten met ernstige gevolgen, ernstige verkeersdelicten zonder
ernstige gevolgen waarbij wel van gevaarzetting voor of bedreiging van een concreet
persoon sprake is geweest en ernstige verkeersdelicten waarbij niet van ernstige gevolgen
dan wel gevaar daarvoor of bedreiging daarmee sprake behoeft te zijn geweest. In dit
onderzoek werd aanbevolen voor een aantal verkeersdelicten waarvoor het huidige strafmaximum
in de meer ernstige gevallen knelt, strafverhoging te overwegen.

De leden van de PvdA-fractie vroegen waarom voor zes en niet voor twaalf maanden hechtenis
is gekozen voor zeer gevaarlijk rijgedrag zonder gevolgen en of dit vergelijkbaar
is met de strafmaat in andere landen. Naar ik aanneem doelen zij op de voorgestelde
wijziging van het algemene gevaarzettingsdelict van artikel 5 WVW 1994 op grond waarvan
het een ieder verboden is zich zodanig te gedragen dat gevaar op de weg wordt veroorzaakt
of kan worden veroorzaakt of dat het verkeer wordt gehinderd of kan worden gehinderd.
Zoals ik hiervoor uiteen heb gezet, geeft het onderzoek van de RUG een rijkgeschakeerd
beeld van de straftoemeting bij overtreding van deze grondnorm voor een veilig en
ordelijk verloop van het verkeer. Het kan hier gaan om allerhande gevaarzettende gedragingen,
die al dan niet hebben geresulteerd in een ongeval. Was wel sprake van een ongeval,
dan kan het zowel ongevallen betreffen die met een zekere onvoorzichtigheid gepaard
zijn gegaan maar waarbij ernstige gevolgen zijn uitgebleven als ongevallen met ernstige
gevolgen maar enkel een (zeer) lichte mate van schuld. Nu de delictsomschrijving geen
schuldbestanddeel bevat en het een overtreding betreft met een huidig strafmaximum
van twee maanden hechtenis, is gekozen voor een strafmaximum van zes maanden. Dit
betekent een verdrievoudiging van de maximumstraf voor deze onbepaalde gedragsregel.
Dit strafmaximum is adequaat, indien het wordt bezien in verhouding tot het strafmaximum
van het voorgestelde artikel 5a (twee jaar) en het bestaande artikel 6 (afhankelijk
van de gevolgen variërend van een jaar en zes maanden tot zes jaar, plus verhoging
met de helft indien sprake is van rijden onder invloed). Het is ook in lijn met hetgeen
in de landen om ons heen voor vergelijkbare gedragingen kan worden opgelegd, waarbij
daarbij overigens ook in de ons omringende landen wordt gedifferentieerd. Zo staat
in Engeland op onvoorzichtig rijden («driving without due care») een geldboete met
de mogelijkheid van een rijontzegging en op gevaarlijk rijden («dangerous driving»)
twee jaar gevangenisstraf. In Spanje is het strafmaximum voor roekeloos rijgedrag
waarbij gevaar is te duchten voor een ander tussen de zes maanden en twee jaar. Ook
in Duitsland is het strafmaximum voor zeer gevaarlijk rijgedrag zonder gevolgen twee
jaar indien wel opzettelijk één of meer normen worden overtreden, maar het veroorzaken
van het gevaar aan nalatigheid («fahrlässig») is te wijten (Par. 315c Strafgesetztbuch);
het strafmaximum van vijf jaar gevangenisstraf in dat artikel betreft de dader die
opzettelijk het gevaar voor lijf of leven van andere mensen veroorzaakt. Een maximum
van twee jaar geldt ook indien de dader door nalatigheid één of meer normen overtreedt
en ook het veroorzaken van het gevaar aan nalatigheid is te wijten. Ook dan moet de
dader wel zeer gevaarlijk («grob verkehrswidrig und rücksichtslos») hebben gereden.
Zie voor een gedetailleerder overzicht het rapport «Ernstige verkeersdelicten», hoofdstuk
5, par. 6.3.4 (zie ook voor rechtsvergelijking: A. van Dijk, & H. Wolswijk (red.),
Criminal Liability for Serious Traffic Offences: Essays on Causing Death, Injury and
Danger in Traffic (Governance & recht; Vol. 11), Den Haag: Eleven International Publishing, 2015).

De leden van de PvdA-fractie vroegen ook naar de strafmaxima indien sprake is van
rijden onder invloed, ook in verhouding tot de maximale straffen die daarop in andere
landen zijn gesteld.

Artikel 8 WVW 1994 stelt straf op het besturen van een voertuig onder invloed van
alcohol of drugs. Ingevolge artikel 176 WVW 1994 kan overtreding van artikel 8 WVW
1994 op dit moment worden bestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden
of geldboete van de derde categorie. In vergelijking met andere landen is dit strafmaximum
relatief laag. Gelet op de grote gevaren die verbonden zijn aan het besturen van motorrijtuigen
onder invloed van alcohol of drugs stel ik voor met dit wetsvoorstel het strafmaximum
te verhogen naar een jaar gevangenisstraf of geldboete van de vierde categorie. Daarmee
wordt aangesloten bij het strafmaximum in Duitsland, waar degene die een voertuig
bestuurt, hoewel hij door het gebruik van alcohol of andere verdovende middelen niet
in staat is veilig te rijden, een maximumstraf van een jaar opgelegd kan krijgen.
Dit acht ik passend. De vergelijking met Spanje gaat niet op, omdat in Spanje het
rijden onder invloed boven een bepaald percentage wordt aangemerkt als roekeloosheid
en daar daarom een strafmaximum van twee jaar geldt. Bij het enkel overtreden van
artikel 8 WVW 1994 is nog geen sprake van roekeloos rijden. Onveranderd blijft de
mogelijkheid om bij veroordeling voor artikel 6 WVW 1994 (dood of letsel door schuld)
waarbij de dader onder invloed reed of weigerde mee te werken aan een onderzoek ter
vaststelling daarvan de gevangenisstraf met de helft te verhogen (artikel 175, derde
lid, WVW 1994).

Op de verhouding van de maximale strafbedreiging voor rijden onder invloed (een jaar)
ten opzichte van het voorgestelde artikel 5a (twee jaar) ga ik nader in bij de artikelsgewijze
toelichting, onderdeel c, in reactie op een vraag van de leden van de D66-fractie.

Recidive kan, zo merk ik in reactie op een vraag van leden van de PvdA-fractie op,
nu al zorgen voor het verhogen van het strafmaximum met een derde. De algemene recidiveregeling
uit het Wetboek van Strafrecht (Sr) is al van toepassing op verkeersdelicten. Uiteraard
werkt de voorgestelde verhoging van de strafmaxima in dit wetsvoorstel door bij recidive
van soortgelijke misdrijven. Met de veralgemenisering van de recidiveregeling van
de artikelen 43a en 43b Sr in 2006 (Stb. 2006, 11) is duidelijk gemaakt dat recidive van soortgelijke misdrijven in zijn algemeenheid
strafverhoging rechtvaardigt, ongeacht of deze zijn opgenomen in het Wetboek van Strafrecht
dan wel in andere bijzondere wetten (Kamerstukken II 2002/03, 28 484, nr. 5, p. 6–8). Omwille van duidelijkheid wordt nu voorgesteld in artikel 43b Sr misdrijven
uit de Wegenverkeerswet 1994 expliciet op te nemen als «soortgelijk aan elkaar», zoals
eveneens al geldt voor misdrijven uit de Opiumwet of misdrijven uit de Wet wapens
en munitie. Dit betekent dat wanneer iemand zich schuldig maakt aan het rijden onder
invloed (artikel 8 WVW 1994) terwijl er nog geen vijf jaren zijn verlopen sinds een
veroordeling van de schuldige wegens een ander misdrijf uit de Wegenverkeerswet 1994
(bijvoorbeeld het doorrijden na een ongeval) het strafmaximum met een derde kan worden
verhoogd.

De leden van de PvdA-fractie vroegen aandacht voor een goede begeleiding van verkeersovertreders,
zodat zij niet weer in de fout gaan, bijvoorbeeld door oplegging van een rijontzegging,
deelname aan een veiligheidscursus of een herkeuring. Deze leden vroegen voorts of
met de voorgestelde wetswijziging genoeg wordt gedaan om de risico’s van alcohol in
het verkeer tegen te gaan.

Begeleiding van verkeersovertreders om recidive tegen te gaan, kan op grond van het
duale stelsel van de Wegenverkeerswet zowel langs bestuursrechtelijke als strafrechtelijke
weg plaatsvinden. In het bestuursrecht kan de bestuurder, afhankelijk van het gepleegde
feit, een educatieve maatregel (gedragscursus), een onderzoek naar de geschiktheid
of een onderzoek naar de rijvaardigheid opgelegd krijgen. In het strafrecht kan, ook
afhankelijk van het gepleegde feit, gevangenisstraf of hechtenis, een geldboete, taakstraf
of een ontzegging van de rijbevoegdheid worden opgelegd. In veel strafzaken is er
sprake van een combinatie van sancties en wordt er naast de vrijheidsbeperkende straf
of geldboete een ontzegging van de rijbevoegdheid opgelegd, zo blijkt ook uit het
onderzoek van de Rijksuniversiteit Groningen. Aan een vrijheidsbeperkende straf kunnen,
ook als deze wordt opgelegd voor het begaan van een verkeersdelict, bijzondere voorwaarden
worden verbonden, bijvoorbeeld deelname aan een gedragsinterventie, op de naleving
waarvan de Reclassering toeziet.

Het verhogen van het strafmaximum voor rijden onder invloed van alcohol zoals in dit
wetsvoorstel is opgenomen is één van de maatregelen die ik neem om te voorkomen dat
personen met alcohol op deelnemen aan het verkeer en personen die dit toch doen hard
aan te pakken. In mijn brief van 7 maart 2018 (Kamerstukken II 2017/18, 29 398, nr. 588) ben ik ingegaan op de overige maatregelen die worden genomen. De maatregelen zijn
gericht op een harde aanpak van rijden onder invloed van alcohol, het verhogen van
de effectiviteit van de maatregelen en sancties, het vereenvoudigen van het stelsel
en het versterken van de uitvoering. Het doel van de maatregelen is dat ze leiden
tot een daling van het aantal personen dat onder invloed van alcohol deelneemt aan
het verkeer en daarmee tot een daling van het aantal verkeerslachtoffers. Een aantal
van de voorgestelde maatregelen, zoals de mogelijkheid voor de rechter de ontzegging
van de rijbevoegdheid dadelijk uitvoerbaar te verklaren, vergt een wetswijziging.
Het wetsvoorstel om dit te realiseren verwacht ik voor de zomer in consultatie te
brengen.

II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

ARTIKEL I

Onderdeel A (artikel 5a WVW 1994 (nieuw))

Met afwijking van de volgorde van de in het verslag opgeworpen vragen ga ik graag
eerst nader in op de vragen die de leden van de fracties van de VVD, het CDA, D66
en de SGP stelden over het begrip «opzettelijk» in het voorgestelde artikel 5a WVW.
Zij vragen een nadere toelichting waarop de opzet moet zijn gericht, of sprake kan
zijn van voorwaardelijk opzet en of er sprake moet zijn van overtreding van één of
van meer verkeersregels om de delictsomschrijving te vervullen.

De plaats van het begrip opzettelijk in de zinsnede «opzettelijk zich zodanig in het
verkeer gedragen dat de verkeersregels in ernstige mate worden geschonden» brengt
mee dat het opzet zowel gericht moet zijn op het overtreden van een of meer verkeersregels
als op het in ernstige mate schenden van die regel(s). Bij het antwoord op de vraag
of sprake was van opzet op het in ernstige mate schenden van de verkeersregels moeten
de aard en het samenstel van de gedragingen, de omstandigheden waaronder deze werden
verricht en alle overige feitelijke omstandigheden van het geval in ogenschouw worden
genomen. Daaruit moet worden afgeleid dat de gedragingen, die elk op zichzelf een
overtreding van een verkeersregel inhouden en in veel gevallen niet anders dan opzettelijk
kunnen worden begaan, in samenhang bezien naar hun uiterlijke verschijningsvorm op opzettelijke ernstige overschrijding
van de verkeersregels gericht zijn. Zoals hierboven in de algemene inleiding van deze
nota naar aanleiding van het verslag is aangegeven, is de beoordeling van verkeersdelicten
in hoge mate casuïstisch.

Het opzet hoeft, zo kan in antwoord op een vraag van de CDA-fractie worden aangegeven,
niet gericht te zijn op het omschreven gevolg, namelijk dat daarvan levensgevaar of
gevaar voor zwaar lichamelijk letsel voor een ander te duchten is. Dit betreft een
geobjectiveerde omstandigheid, die ook in andere delictsomschrijvingen voorkomt. Om
in rechte vast te stellen dat hiervan sprake was, moet uit de bewijsmiddelen wel volgen
dat dit gevaar naar algemene ervaringsregels voorzienbaar moet zijn geweest.

Het juridische begrip opzet is ruimer dan «bedoeling» in het algemeen spraakgebruik
en wordt doorgaans omschreven als «willen en weten» van de verdachte in het specifieke
geval. Dit kan, in antwoord op een vraag van deze leden, volgens de in de jurisprudentie
ontwikkelde toetsstenen ook zogenoemd «voorwaardelijk opzet» omvatten, hetgeen wordt
gezien als ondergrens van dit type strafrechtelijke aansprakelijkheid. Dit opzet kan
onder omstandigheden uit de uiterlijke verschijningsvorm van de gedraging worden afgeleid.

Bij de strafbaarstelling van artikel 5a WVW gaat het om gedragingen die elk op zichzelf
een overtreding van een verkeersregel inhouden. Volgens de letter van de wet zou het
hierbij, zoals door de leden van de SGP-fractie werd opgemerkt, kunnen gaan om één
gedraging die de overtreding van een verkeersregel inhoudt, maar om te kunnen vaststellen
dat sprake is niet alleen van opzettelijk, maar ook van het in ernstige mate schenden
van verkeersregels, is meer nodig dan de vaststelling van een enkele verkeersovertreding.
Artikel 5a WVW beoogt zeer onverantwoordelijk rijgedrag strafbaar te stellen waarvan
ernstige gevaren voor medeweggebruikers te duchten zijn. Dat het daarbij om één (type)
gedraging zou kunnen gaan is niet uit te sluiten, maar ook dan zullen de aard en ernst
van de overtreding (bij de vaststelling waarvan de herhaling of het voortduren ervan
kunnen worden betrokken) in het licht van de overige feiten en omstandigheden in het
concrete geval de conclusie moeten rechtvaardigen dat sprake was van het in ernstige
mate schenden van de verkeersregels en dat daardoor levensgevaar of gevaar voor zwaar
lichamelijk letsel voor een ander te duchten was. In de memorie van toelichting worden
als voorbeeld genoemd het meerdere malen negeren van een rood kruis, meerdere keren
door rood licht rijden, gedurende een langere periode met een (veel) te hoge snelheid
rijden, enzovoort. De vaststelling van dergelijk rijgedrag zal, zo beantwoord ik een
vraag van de leden van de VVD-fractie, ook op een samenstel van verschillende gedragingen
kunnen berusten. Daarbij kan worden gedacht aan een combinatie van gedragingen zoals
een aanzienlijke overschrijding van de maximumsnelheid, rode lichten negeren, zich
op de verkeerde weghelft begeven en ook nog een mobiele telefoon vasthouden, terwijl
zeer goed voorstelbaar was dat een (dodelijk) ongeval kon plaatsvinden.

De leden van de D66-fractie vroegen op welke wijze aannemelijk gemaakt kan worden
dat er sprake is van (voorwaardelijk) opzet indien een verdachte verklaart enkel uit
onoplettendheid te hebben gehandeld. Het begaan van verkeersovertredingen is afzonderlijk
strafbaar gesteld en wordt in veel gevallen bestraft met een geldelijke sanctie voor
de kentekenhouder van het voertuig waarmee de overtreding is begaan op grond van de
Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. Gaat het om overtredingen
van ernstigere aard en is een strafbeschikking op grond van de Wet OM-afdoening uitgevaardigd,
dan zal een verweer dat geen opzet bestond op het overtreden van de verkeersregel
omdat enkel uit onoplettendheid of «per ongeluk» werd gehandeld, nader moeten worden
getoetst door de officier van justitie (indien hij de verdachte in bepaalde in de
wet aangeduide gevallen hoort voordat hij een strafbeschikking uitvaardigt) of door
de rechter (bij de behandeling van verzet tegen een strafbeschikking dan wel na rechtstreekse
dagvaarding). Voor het bewijs van de gedragingen die overtreding van artikel 5a WVW
opleveren zal doorgaans de vastlegging in een proces-verbaal nodig zijn, al dan niet
vergezeld van foto-opnamen, camerabeelden, meetresultaten of getuigenverklaringen,
niet alleen van de gedragingen, maar ook van de aaneenschakeling of volgtijdelijkheid
van die gedragingen, de omstandigheden ter plaatse op dat moment en het gevaar dat
daarvan voor een ander te duchten was. Daarvoor is doorgaans ook nodig dat de bestuurder
zo mogelijk wordt staandegehouden en wordt gehoord. Zijn verklaring is van belang
bij vervolging, temeer nu het gaat om een misdrijf. Door de staandehouding wordt,
dat ben ik geheel eens met de leden van de VVD-fractie, ook verzekerd dat de werkelijke
bestuurder en niet de kentekenhouder wordt vervolgd. Ik teken daarbij overigens aan
dat vervolging van de kentekenhouder ter zake van het misdrijf van artikel 5a WVW
niet tot de mogelijkheden behoort. Dat kan worden afgeleid uit artikel 165 WVW 1994.
Wel is de kentekenhouder op grond van artikel 165 WVW 1994 verplicht de naam en het
adres van de bij de ontdekking van het misdrijf onbekend gebleven bestuurder te noemen,
en kan hij worden bestraft als hij dat nalaat (artikel 177, eerste lid, onder a, WVW
1994). Deze wettelijke regeling brengt tot uitdrukking dat strafrechtelijke aansprakelijkheid
wegens een (ernstig) misdrijf niet enkel op het zijn van kentekenhouder kan berusten.
Een en ander ligt anders bij de overtreding van artikel 5 WVW 1994; ingevolge artikel
181 WVW 1994 kan de kentekenhouder hiervoor onder omstandigheden wel aansprakelijk
worden gesteld.

Als bij de staandehouding wordt geconstateerd dat de bestuurder onder invloed was
en getuigen hem of haar bijvoorbeeld ook nog hebben zien slingeren over de weg en
hebben gezien dat een medeweggebruiker in ernstig gevaar werd gebracht, maar deze
toevalligerwijs of door zelf alert op te treden ongedeerd bleef, dan kunnen ook deze
feiten en omstandigheden bijdragen aan de vaststelling dat sprake is geweest van een
overtreding van het voorgestelde artikel 5a WVW 1994.

De leden van de VVD-fractie vroegen aandacht voor de zorgen over handhaafbaarheid
die in het advies van de Politie zijn geuit. Door het opnemen in een proces-verbaal
van bovengenoemde gedragingen en omstandigheden kan aannemelijk gemaakt worden dat
sprake is van (voorwaardelijke) opzet en dat er aanleiding is het proces-verbaal van
de geconstateerde overtredingen in te zenden aan de officier van justitie.

In de hier geschetste constellatie is een verweer dat sprake is geweest van onoplettendheid
bij de gepleegde overtredingen moeilijk aannemelijk te maken. Door de ernst, herhaling,
voortduring of combinatie van gedragingen is sprake van het in ernstige mate schenden
van verkeersregels en wordt ook een groter risico op ernstige gevolgen in het leven
geroepen, zo beantwoord ik de vragen daarover van leden van de D66-fractie. Deze vereisten
in samenhang bezien maken duidelijk dat de delictsomschrijving slechts in een beperkt
aantal zaken zal worden vervuld en dat zij bedoeld is voor zeer ernstige verkeersdelicten.
De vaststelling of sprake is van «een schending van de verkeersregels in ernstige
mate» is in belangrijke mate voorbehouden aan de rechter die over de feiten oordeelt.
In dit verband kan ter vergelijking worden gewezen op de vaststelling dat sprake is
van zwaar lichamelijk letsel in de rechtspraak: ook bij de uitleg van dat begrip is
aan de rechter de vrijheid gelaten om letsel als zwaar te beschouwen indien dat voldoende
belangrijk is om naar gewoon spraakgebruik als zodanig te worden aangeduid (HR 14 februari
2006, ECLI:NL:HR:2006:AU8055). In dit verband kan ook het verschil worden verklaard
tussen de aanduiding van de overtreding onder g in de wettekst (overschrijden van
de maximumsnelheid) en de verwijzing naar «aanzienlijke overschrijding» van de maximumsnelheid
in de toelichting, waarop de leden van de SGP-fractie wezen. Het voorgestelde artikel
5a is niet bedoeld voor de enkele (aanzienlijke) snelheidsovertreding maar voor de
strafbaarstelling van de weggebruiker die zonder acht te slaan op de veiligheid en
risico’s voor anderen, zich volstrekt onverantwoordelijk in het verkeer gedraagt.

De leden van de VVD-fractie vroegen of het enkele vasthouden van de mobiele telefoon
voldoende is om onder deze bepaling te vallen en of het niet beter is dit pas het
geval te laten zijn als de mobiele telefoon daadwerkelijk wordt gebruikt, bijvoorbeeld
om een berichtje te sturen of iets op te zoeken op het internet.

Voor de aanduiding in artikel 5a van de (niet-limitatief) opgesomde gedragingen is
aangesloten bij de omschrijving van bepaalde overtredingen van de verkeersregels.
Voor onderdeel k is aangesloten bij de terminologie van artikel 61a van het RVV. De
Minister van Infrastructuur en Waterstaat en ik hebben bij brief van 8 februari 2019
voorgesteld het bestaande verbod van het vasthouden van een mobiele telefoon tijdens
het besturen van een motorvoertuig, bromfiets of gehandicaptenvoertuig uit te breiden
naar bestuurders van alle voertuigen en om het verbod van het vasthouden van een mobiele
telefoon uit te breiden naar het vasthouden van een mobiel elektronisch apparaat tijdens
het rijden (Kamerstukken II 2018/19, 29 398, nr. 670). Hieraan wordt de formulering van onderdeel k van het voorgestelde artikel 5a bij
nota van wijziging aangepast. De voorgestelde verruiming van het verbod ziet, net
als het huidige verbod, op het vasthouden van apparatuur tijdens het besturen. Er
vindt dus geen handhaving plaats op het feitelijk gebruik van de apparatuur of het
gebruik van applicaties. Het verbod houdt een duidelijke normstelling in: bij het
besturen van een voertuig in het verkeer, wat voor voertuig dat ook is, houd je geen
mobiel elektronisch apparaat vast. Doordat het meestal eenvoudig te zien is of een
mobiel elektronisch apparaat wordt vastgehouden, is dit verbod ook handhaafbaar. Bij
constatering hiervan zal in verreweg de meeste gevallen sprake zijn van overtreding
van artikel 61a RVV. De gedraging kan ook overtreding van het gevaarzettingsverbod
van artikel 5 WVW 1994 inhouden. Voor een veroordeling ter zake van het voorgestelde
artikel 5a WVW 1994 is meer nodig dan enkel een verkeersovertreding als deze, zoals
ik hiervoor heb toegelicht. Voor het vervullen van die delictsomschrijving, met name
het in ernstige mate schenden van de verkeersregels waardoor een in dat artikel omschreven
gevaar te duchten is, zal enkel het vasthouden van een mobiel elektronisch apparaat
onvoldoende zijn. Er zal sprake dienen te zijn van een samenstel van gedragingen,
waarbij alle omstandigheden van het geval in ogenschouw worden genomen. Daarbij kan
het daadwerkelijk gebruik van een mobiel apparaat een rol spelen.

Hetzelfde geldt, zo beantwoord ik een vraag daarover van de leden van de CDA-fractie,
voor het (veel) te hard rijden bij wegwerkzaamheden. Het overschrijden van de maximumsnelheid
is in ieder geval één van de genoemde gedragingen die kunnen worden aangemerkt als
een gedraging die aan een vaststelling van het misdrijf van het voorgestelde artikel
5a WVW 1994 kan bijdragen. Van veel te hard rijden vlak in de buurt van andere weggebruikers
kan bovendien levensgevaar of gevaar voor zwaar lichamelijk letsel te duchten zijn;
ook die vaststelling kan aan de onderbouwing van een bewezenverklaring van overtreding
van artikel 5a bijdragen. Dit geldt ook voor een overschrijding van de maximumsnelheid
op een plaats waar sprake is van wegwerkzaamheden, die daarom ook altijd zwaarder
wordt beboet. Al met al is het voorstelbaar dat het in ernstige mate te hard rijden
bij wegwerkzaamheden in een specifiek geval het misdrijf van het nieuwe artikel 5a
oplevert, maar de vraag of, en zo ja, hoe zwaar deze omstandigheid meeweegt bij het
oordeel of de delictsomschrijving van artikel 5a is vervuld, is aan de rechter en
zal mede afhankelijk zijn van andere omstandigheden in het concrete geval.

De leden van de CDA-fractie vroegen nader in te gaan op de keuze voor de introductie
van artikel 5a als opzetdelict. Zeer gevaarlijk rijgedrag dat zonder gevolgen blijft
kan (naast bestraffing op grond van overtreding van specifieke verkeersregels, zoals
overschrijding van de maximumsnelheid) in het huidige recht alleen worden vervolgd
wegens overtreding van de algemene gevaarzettingsbepaling van artikel 5 WVW 1994.
Het strafmaximum daarvan wordt met dit wetsvoorstel verhoogd tot zes maanden. Maar
uit het onderzoek van de Rijksuniversiteit Groningen komt naar voren dat de leemte
die het stelsel van strafbaarstellingen in het verkeersrecht hier kent, langs deze
weg niet voldoende wordt opgevuld. Een strafbaarstelling die ernstige overschrijding
van bepaalde verkeersregels waarvan groot gevaar voor andere verkeersdeelnemers te
duchten valt als een misdrijf aanmerkt, vormt een betere grondslag voor een bij zeer
riskant verkeersgedrag passende straf van maximaal twee jaar gevangenisstraf. Dit
hoge strafmaximum hangt samen met de strafwaardigheid van het verkeersgedrag. En die
strafwaardigheid vindt haar grondslag in belangrijke mate in het opzettelijk in ernstige
mate schenden van verkeersregels. Volgens het voorgestelde artikel moet de dader wel
opzet hebben op het overtreden van de normen, maar niet op het veroorzaken van het
gevaar. Opzet op het veroorzaken van gevaar behoeft dus ook niet bewezen te worden;
dat het gevaar te duchten is geweest wél: uit de bewijsmiddelen moet blijken dat het
in de delictsomschrijving omschreven gevaar naar algemene ervaringsregels voorzienbaar
was.

De leden van de CDA-fractie vroegen waarom met deze wetswijziging ten aanzien van
verkeersgevaarlijk gedrag op de weg zonder dat letsel of de dood veroorzaakt wordt
een opzetmisdrijf wordt geïntroduceerd, terwijl in de gevallen waarin wel letsel of
de dood wordt veroorzaakt, slechts sprake blijft van een schulddelict, en of het niet
logischer zou zijn om te voorzien in een opzetvariant van het huidige artikel 6 WVW
1994. Graag antwoord ik deze leden dat de voorgestelde toevoeging aan artikel 175,
tweede lid, WVW 1994 erin voorziet dat een overtreding van artikel 5a als roekeloosheid
wordt aangemerkt. Daarmee is er praktisch gesproken en langs eenvoudige weg in voorzien
dat het opzettelijk zich zodanig in het verkeer gedragen dat de verkeersregels in
ernstige mate worden geschonden waardoor levensgevaar of gevaar voor zwaar lichamelijk
letsel te duchten is, als de ernstigste schending van artikel 6 WVW 1994 kan worden
bestraft indien dit gevaar zich realiseert. Tegelijk wordt niet de eis gesteld dat
sprake is van opzet op de dood of zwaar lichamelijk letsel. In een strafbaarstelling
van gedragingen die met dergelijk opzet worden begaan wordt reeds voorzien door de
strafbaarstellingen van doodslag en (zware) mishandeling. En door het begrip roekeloos
niet te definiëren kunnen ook andere vormen van zeer onvoorzichtig rijgedrag met ernstige
gevolgen als roekeloos worden aangemerkt. Aldus is, naar ik meen, in de strafbaarstelling
voorzien die ik met deze leden voor wenselijk houdt: een strafbaarstelling als misdrijf,
met een passend strafmaximum, van het stapelen van veel als roekeloos te kwalificeren
gedragingen, indien daarvan grote gevaren voor andere weggebruikers te duchten zijn
en deze zich realiseren. Tegelijk is deze strafbaarstelling adequaat ingepast in de
bestaande systematiek en dogmatiek betreffende opzet en schuld, die over het geheel
genomen bevredigend functioneert en waarin ik dan ook geen wijziging wil brengen.

Anders dan deze leden ben ik derhalve niet van opvatting dat de commune levensdelicten
(moord, doodslag, toebrengen zwaar lichamelijk letsel) niet toegesneden zijn op het
specifieke karakter van het wegverkeer en dat juist opname van een lex specialis in
de Wegenverkeerswetgeving – in hoge mate draaiend rond het begrip «voorwaardelijk
opzet» – passend en geboden is. Uit het onderzoek van de Rijksuniversiteit Groningen
blijkt dat veroordelingen worden uitgesproken wegens moord, doodslag of zware mishandeling
dan wel poging tot doodslag of zware mishandeling in de context van het verkeer begaan.
Zo zijn 11 gevallen van poging tot doodslag door het inrijden op een auto in kaart
gebracht (p. 210–211); 24 gevallen van poging tot doodslag door inrijden op een persoon
(p. 219–220) en 29 gevallen van poging tot zware mishandeling (p. 243–244). Uit het
onderzoek blijkt niet van onvrede over de afbakening van deze misdrijven ten opzichte
van andere ernstige verkeersdelicten. Ik teken daarbij aan dat de overweging van de
Hoge Raad in het zogenoemde Porsche-arrest uit 1996, waaraan deze leden refereren,
geen doorslaggevende drempel opwerpt om in voorkomend geval (voorwaardelijk) opzet
aan te nemen op het ernstige gevolg (vgl. bijvoorbeeld ECLI:NL:HR:2006:AZ1668). Het onderzoek biedt ook geen grondslag voor het standpunt dat de bestaande dogmatiek
tot een inconsistente straftoemeting leidt (p. 385–391). Een afwijkende invulling
van (voorwaardelijk) opzet in de Wegenverkeerswet 1994 zou daarbij, gelet op het grote
belang van het verkeersstrafrecht voor het gehele strafrecht, in het bijzonder ook
waar het de subjectieve bestanddelen betreft, meteen risico’s in het leven roepen
voor de consistentie en inzichtelijkheid van de strafrechtelijke dogmatiek. Ook dat
pleit ervoor de aanpassing van het materiële verkeersstrafrecht door dit wetsvoorstel
te beperken tot de terreinen waar daadwerkelijk problemen en onvrede bestaan: kort
gezegd het «strafgat» en de invulling van roekeloosheid.

Het antwoord op de vraag van de leden van de CDA-fractie of het aanmerken van het
voorgestelde artikel 5a WVW 1994 als een misdrijf niet tot problemen in de praktijk
zal leiden voor wat betreft de absolute competentie van rechters, luidt ontkennend.
Volgens de bevoegdheidsregeling in de Wet op de rechterlijke organisatie nemen de
kantonrechters in beginsel kennis van overtredingen en de niet als kantonrechters
optredende rechtbanken van misdrijven. Indien een feit dat voor de kantonrechter moet
worden vervolgd bij een andere kamer van de rechtbank (de politierechter of meervoudige
kamer) aanhangig is gemaakt, kan dat feit worden verwezen naar de kantonrechter, behalve
als er primair een feit is ten laste gelegd dat tot de absolute competentie van de
niet als kantonrechter optredende rechtbank behoort en subsidiair een feit waarvan
de kantonrechter kennisneemt. De verdachte wordt bijvoorbeeld vervolgd voor primair
het verkeersmisdrijf van artikel 6 WVW 1994 en subsidiair de verkeersovertreding van
artikel 5 WVW 1994. Hetzelfde zal gelden indien primair het misdrijf van artikel 5a
in de tenlastelegging wordt opgenomen en subsidiair bijvoorbeeld overtreding van artikel
5 WVW 1994. De politierechter of meervoudige kamer zal dan oordelen over de gehele
(samengestelde) tenlastelegging. Bij welke van deze kamers de strafzaak wordt aangebracht
is in eerste instantie aan de officier van justitie, die daarbij rekening houdt met
alle bijzonderheden van die specifieke zaak. Heeft het zeer gevaarlijke rijgedrag
ernstige gevolgen gehad (en wordt dus zowel artikel 6 als artikel 5a tenlastegelegd),
dan zal de zaak in de praktijk naar verwachting door de meervoudige kamer worden behandeld.
Gelet op het feit dat vanwege het (ernstig) gevaarzettende karakter van het delict
(«te duchten levensgevaar of gevaar voor zwaar lichamelijk letsel») en het vereiste
dat sprake is van opzettelijk en in ernstige mate overtreden van de verkeersregels,
sprake is van een ernstig feit, waarvoor een hoger strafmaximum gerechtvaardigd is,
ligt het niet voor de hand dit delict tevens als een overtreding aan te merken, zoals
door deze leden is gesuggereerd.

De leden van de D66-fractie vroegen naar de keuze voor de maximale strafbedreiging
voor rijden onder invloed (een jaar) ten opzichte van artikel 5a (twee jaar). Onder
rijden onder invloed, als zelfstandig misdrijf strafbaar op grond van artikel 8 WVW
1994 (dus ook indien geen sprake is van gevolgen voor anderen), kunnen gedragingen
vallen waarvan de strafwaardigheid sterk uiteenloopt. De oriëntatiepunten voor de
straftoemeting bij rijden onder invloed gaan uit van hogere straffen naarmate sprake
is van een hoger alcoholgehalte. Niettemin wordt, zo blijkt uit het onderzoek van
de Rijksuniversiteit Groningen naar de straftoemeting bij dit delict, de huidige strafbedreiging
over het geheel genomen, gelet op de grote risico’s die kleven aan het rijden onder
invloed, als te laag ervaren. In navolging van hetgeen de onderzoekers aanbevelen
stel ik de maximale strafbedreiging voor dit delict dan ook naar boven bij en tref
ik daarnaast andere maatregelen om rijden onder invloed steviger en effectiever aan
te pakken (Kamerstukken II 2017/18, 29 398, nr. 588). De maximaal op te leggen straf voor rijden onder invloed wordt met dit wetsvoorstel
verviervoudigd. Dat biedt ruimte om daadwerkelijk strenger te straffen. Daarnaast
leidt recidive tot forsere bestraffing op grond van de toevoeging van misdrijven omschreven
in de Wegenverkeerswet aan de algemene recidiveregeling van artikel 43b Wetboek van
Strafrecht. Bedacht kan voorts worden dat een schending van artikel 5 WVW 1994, waarvan
het strafmaximum eveneens wordt verhoogd, naast het dronken rijden kan worden ten
laste gelegd en dat de rechter in dat geval voor elk van beide feiten de daarop gestelde
straffen kan opleggen.

Met de hogere strafbedreiging in het voorgestelde artikel 5a wordt tot uitdrukking
gebracht dat onverantwoordelijk rijgedrag in het verkeer waarvan gevaar voor medeweggebruikers
te duchten is, zwaar wordt aangerekend. Bij veroordeling wegens dit misdrijf wordt
niet alleen vastgesteld dat zeer gevaarlijk is gereden, maar bovendien dat daarvan
gevaar voor anderen te duchten was. Hierin is het verschil gelegen met rijden onder
invloed, dat op zichzelf ook tot zeer gevaarlijke situaties kán leiden, maar waarbij
niet terzake doet of daarvan in concreto sprake was, terwijl zoals gezegd de mate
waarin het verbod wordt overtreden, sterk kan verschillen. Het misdrijf van artikel
5a is in beginsel ernstiger dan rijden onder invloed en kent daarom een hogere strafbedreiging.

De leden van de SP-fractie vroegen met verwijzing naar het advies van de NOvA of het
klopt dat het veroorzaken van gevaar voor letsel zonder dat dit risico zich verwezenlijkt,
zwaarder wordt bestraft dan het daadwerkelijk toebrengen van zwaar lichamelijk letsel.
Zoals ik in de inleiding bij deze nota naar aanleiding van het verslag uiteen heb
gezet, vloeit uit het schuldbeginsel in het Nederlandse strafrecht voort dat de mate
van verwijtbaarheid bepalend is voor de strafmaat. Bij de strafbaarstelling van het
voorgestelde artikel 5a gaat het om zeer gevaarlijk rijgedrag dat weliswaar niet heeft
geleid tot een ongeval, maar dat in hoge mate strafwaardig is, juist ook vanwege het
opzettelijk handelen, de welbewuste, zeer onverschillige en gevaarlijke houding waarmee
de verdachte zich in het verkeer begeeft. Het (ernstig) gevaarzettende karakter van
dit nieuwe delict rechtvaardigt dat het in dat artikel voorgestelde strafmaximum van
twee jaar hoger is dan het strafmaximum bij gevaarlijk rijgedrag, bestaande uit aanmerkelijke
schuld, dat daadwerkelijk heeft geleid tot het toebrengen van zwaar lichamelijk letsel
in artikel 6 WVW 1994, te weten; een jaar en zes maanden (en indien sprake is van
dodelijke afloop: drie jaar).

In antwoord op een vraag van de leden van de SGP-fractie kan worden aangegeven dat
de strafbedreiging voor iemand die onbedoeld een ernstig verkeersongeval veroorzaakt
dus niet hoger is dan voor iemand die zeer roekeloos rijdt, maar (net) geen ongeval
veroorzaakt. Indien niet kan worden vastgesteld dat sprake is van aanmerkelijke schuld
als bedoeld in artikel 6 WVW 1994, dan is veroordeling ter zake van dat artikel niet
mogelijk en kan voor het veroorzaken van het ongeval alleen ter zake van artikel 5
WVW 1994 worden veroordeeld. Op de opgelegde straffen volgens de huidige stand van
de rechtspraak in zulke gevallen waarnaar deze leden vroegen, ben ik in het algemeen
gedeelte van deze nota naar aanleiding van het verslag al ingegaan. Het gaat bij de
genoemde strafbedreigingen om wettelijke maxima. Uit het Groningse onderzoek naar
de straftoemeting in de praktijk komt een rijk geschakeerd beeld naar voren. In dat
onderzoek zijn juist leemten geconstateerd. Het gaat daarbij steeds om (ernstige)
gedragingen in het verkeer die uiteindelijk enkel tot een veroordeling wegens artikel
5 WVW 1994 hebben geleid. De verhoging van de strafbedreiging van dit artikel tot
zes maanden hechtenis kan uitkomst bieden in de gevallen waarin sprake is van (zeer)
gevaarlijk rijgedrag dat zonder gevolgen is gebleven, maar waarin geen opzet in het
spel was of kan worden bewezen. Met een strafbedreiging van zes maanden kan deze delictsomschrijving
zijn functie als «vangnetbepaling», zoals in het algemeen gedeelte van deze nota naar
aanleiding van het verslag aangeduid, beter vervullen. Voor die gevallen waarin de
bestuurder een buitengewoon ernstig verwijt kan worden gemaakt doordat hij opzettelijk
in ernstige mate verkeersregels overtreedt terwijl daarvan levensgevaar of gevaar
voor zwaar lichamelijk letsel te duchten is, kan met het voorgestelde artikel 5a in
een passende bestraffing worden voorzien. Dit artikel heeft daarnaast een aanvullende
functie doordat dit voorschrift op het niveau van de wet expliciteert welk gedrag
in elk geval onder roekeloosheid wordt verstaan indien wordt vervolgd voor dood of
letsel door schuld als bedoeld in artikel 6 WVW 1994. Met deze aanpassingen wordt
wat wel een «strafgat» bij verkeersgevaarlijk gedrag is genoemd opgevuld en de inhoud
van het begrip roekeloosheid nader bepaald.

Naar aanleiding van de vraag van de leden van de SGP-fractie of met de aanduiding
«soortgelijke gedragingen» in artikel 5a de strafbepaling voldoende kenbaar is, stel
ik bij nota van wijziging voor de formulering van onderdeel m te wijzigen in «overtreden
van andere verkeersregels van soortgelijk belang». Beoogd is immers niet om uit te
drukken dat de gedragingen op zichzelf «soortgelijk» aan elkaar moeten zijn, maar
om uit te drukken dat als gedragingen in de zin van dit artikel overtredingen van
verkeersregels kunnen worden aangemerkt die een soortgelijke ernstige mate van schending
van de verkeersregels kunnen opleveren als de onder a tot en met l opgesomde gedragingen.
Het gaat dus om overtredingen van verkeersregels die van soortgelijk belang zijn,
oftewel bij de opzettelijke schending waarvan een soortgelijke inbreuk op de verkeersveiligheid
wordt gemaakt, indien daarvan het in het artikel omschreven gevaar te duchten is.
De opsomming van gedragingen in dit artikel is bedoeld om aan te geven welke verkeersregels
bij uitstek tot veroordeling ter zake van dit delict kunnen leiden. Deze concrete
opsomming maakt inzichtelijk hoe de delictsomschrijving van het voorgestelde artikel
kan worden vervuld. Deze is niet limitatief omdat ook andere gedragingen een soortgelijke
opzettelijke ernstige schending van verkeersregels kunnen opleveren, terwijl op voorhand
niet exact aan te geven is welke. Een voorbeeld waaruit blijkt dat een limitatieve
opsomming risico’s heeft betreft een Duitse zaak waar Vellinga in zijn eerder genoemde
artikel op wijst en waarin de rechter voor een fataal afgelopen «straatrace» geen
hogere straf wegens roekeloos rijgedrag kon opleggen omdat de daders zich niet schuldig
hadden gemaakt aan een van de limitatief opgesomde gedragingen in artikel 315c StGB
(Landgericht Köln 23 mei 2016, 113 KLs 34/15;Verkeersrecht 2017, afl. 7–8, p. 255). Daarbij zij overigens aangetekend dat de voorgestelde opzet
meebrengt dat de rechter dergelijk gedrag ook als het de delictsomschrijving van artikel
5a niet zou vervullen – net als thans – als roekeloos kan aanmerken en dat het gestelde
onder m in het geval van een fatale afloop derhalve niet noodzakelijk is om een lacune
te voorkomen.

Deze leden merken ook terecht op dat de woorden «onder meer» in combinatie met «soortgelijke
gedragingen» een doublure vormt. Hetzelfde geldt indien onderdeel m wordt aangepast
zoals voorgesteld. De woorden «onder meer» worden bij nota van wijziging dan ook geschrapt.

Onderdeel C (Artikel 175 WVW 1994)

Graag licht ik in antwoord op vragen van de leden van de D66-fractie nader toe op
welke wijze het vervullen van de delictsomschrijving van artikel 5a WVW 1994 kan bijdragen
aan het vervullen van de delictsomschrijving van artikel 6 WVW 1994. Het wetsvoorstel
beoogt naast verhoging van de strafmaxima van een aantal verkeersdelicten en strafbaarstelling
van opzettelijk zeer gevaarlijk rijgedrag dat zonder gevolgen is gebleven, te verduidelijken
waarin de roekeloosheid kan bestaan in het geval van overtreding van artikel 6 WVW
1994. De daartoe aangebrachte koppeling tussen overtreding van het voorgestelde artikel
5a met de roekeloosheid bij overtreding van artikel 6 WVW 1994 vormde, zo bevestig
ik aan deze leden, een van de aanbevelingen in het onderzoek van de Rijksuniversiteit
Groningen. Er is sprake van twee onderscheiden delictsomschrijvingen. De delictsomschrijving
van artikel 5a WVW 1994 stelt het opzettelijk in ernstige mate schenden van verkeersregels
strafbaar. Van dit misdrijf kan alleen sprake zijn indien van het gedrag het in de
delictsomschrijving aangeduide gevaar te duchten was, dat wil zeggen: in het algemeen
voorzienbaar was, maar opzet op dat gevaar is niet vereist. En ook behoeft het gevaar
zich niet te hebben verwezenlijkt. De delictsomschrijving van artikel 6 WVW 1994 stelt
strafbaar dat aan iemands schuld te wijten is dat een verkeersongeval plaatsvindt
waardoor het bedoelde gevaar (dood of letsel) zich wel verwezenlijkt. De mate van
schuld aan dat verkeersongeval kan variëren, maar voor schuld in de zin van dit artikel
moet in elk geval sprake zijn van een verwijtbare aanmerkelijke onvoorzichtigheid.
Niet elke onoplettendheid of onachtzaamheid of overtreding van een verkeersregel levert
schuld als in dit artikel bedoeld op. Dit verklaart ook waarom bij de strafrechtelijke
beoordeling van ongevallen met ernstige afloop soms niet wordt veroordeeld ter zake
van artikel 6, maar ter zake van het algemene gevaarzettingsdelict van artikel 5 WVW
1994. De schuld aan het verkeersongeval kan ook zó groot zijn, dat volgens de wet
sprake is van roekeloosheid, waardoor het strafmaximum twee keer zo hoog is (zes jaar
in plaats van drie jaar indien sprake is van een dodelijk ongeval, artikel 175). Roekeloosheid
geldt als de zwaarste, aan opzet grenzende schuldvorm. Mede vanwege de daarvoor geldende
hoge strafbedreiging is door de Hoge Raad de lat voor het bewijs daarvan hoog gelegd.
Ook uit het onderzoek blijkt, dat roekeloosheid in het verkeer in de rechtspraak niet
snel wordt aangenomen. Dit wetsvoorstel voorziet daarom in de wettelijke aanduiding
wanneer in elk geval van roekeloosheid bij overtreding van artikel 6 WVW 1994 sprake
is, namelijk in geval de delictsomschrijving van artikel 5a is vervuld, dus indien
opzettelijk in ernstige mate de verkeersregels zijn geschonden waardoor het gevaar
(levensgevaar of gevaar voor zwaar lichamelijk letsel voor een ander) voorzienbaar
was. Wordt dat gevaar vervolgens inderdaad verwezenlijkt, dan levert het vervuld zijn
van het opzetdelict van artikel 5a roekeloosheid op in de zin van artikel 6 in verbinding
met artikel 175 WVW 1994 en is, met andere woorden, sprake van de hoogste vorm van
schuld aan de dood of het letsel van een ander. Aldus kan het roekeloosheidsbegrip
in artikel 175 WVW 1994, waarin de strafbepaling voor het culpoze delict van artikel
6 WVW 1994 is opgenomen, mede door het opzet op ernstige schending van verkeersregels
worden ingekleurd. Voor een veroordeling ter zake van artikel 6 juncto 175, tweede
lid, WVW 1994, blijft vereist dat sprake is van dubbele causaliteit, namelijk dat
een aan die roekeloosheid te wijten verkeersongeval heeft plaatsgevonden waardoor
een ander wordt gedood of kort gezegd letsel wordt toegebracht.

De leden van de D66-fractie merken op dat gezegd kan worden dat sprake is van een
zekere vermenging van de begrippen opzet en schuld in de delictsomschrijvingen van
artikel 5a en 6 WVW 1994. Zoals ik hiervoor al uiteenzette, zal de rechter bij een
op artikel 5a WVW 1994 toegesneden tenlastelegging moeten beoordelen of sprake is
van (een samenstel van) gedragingen die een opzettelijke ernstige mate van overtreding
van verkeersregels inhouden waarvan levensgevaar of zwaar lichamelijk letsel van een
ander te duchten is. De opsomming van gedragingen in het desbetreffende artikel is
niet-limitatief, zodat ook andere gedragingen bij dat oordeel kunnen worden meegewogen.
Indien de ernst, voortduring, herhaling of combinatie van gedragingen van dien aard
is dat sprake was van rijgedrag als in dat artikel bedoeld, gaat het om het welbewust
doen ontstaan van een zeer gevaarlijke situatie die weliswaar zonder gevolgen is gebleven,
maar niettemin om een passende strafrechtelijke reactie vraagt (een gevangenisstraf
van maximaal twee jaar of geldboete van de vierde categorie). Van deze situatie moet
worden onderscheiden de situatie waarin sprake is van een verkeersongeval waardoor
iemand is overleden of (zwaar) lichamelijk letsel heeft opgelopen. Komt de rechter
bij de beoordeling van die situatie tot het oordeel dat iemand schuldig is aan artikel
6 WVW 1994, dan is bij de bepaling van de mate van schuld volgens de wet in elk geval
sprake van roekeloosheid als het gedrag tevens als een overtreding van artikel 5a
kan worden aangemerkt. Tegen deze achtergrond wordt, in antwoord op een vraag van
de leden van de D66-fractie, met de invoering van artikel 5a en de gelijkstelling
van de vervulling van deze delictsomschrijving aan roekeloosheid als bedoeld in artikel
175 WVW 1994, het in de jurisprudentie tot dusver beperkte toepassingsbereik van roekeloosheid
meer in lijn gebracht met de oorspronkelijke bedoeling van de wetgever en de onduidelijkheid
over de invulling van dit begrip goeddeels weggenomen. Dit laat onverlet dat het rechterlijk
oordeel over de bedoelde gevallen in hoge mate casuïstisch blijft en steeds een bewijsmotivering
vraagt waarin de concrete omstandigheden van het geval een belangrijke rol spelen.

Het rijden onder invloed blijft, zo beantwoord ik ten slotte een vraag van de leden
van de D66-fractie, als zelfstandige strafverzwaringsgrond opgenomen in artikel 175,
derde lid, WVW 1994, evenals het niet meewerken aan een onderzoek ter vaststelling
van rijden onder invloed. De overige strafverzwarende omstandigheden (overschrijden
maximumsnelheid, bumperkleven, geen voorrang verlenen en gevaarlijk inhalen) zijn
uit dit artikellid geschrapt en als expliciete gedragingen opgenomen in de strafbaarstelling
van zeer gevaarlijk rijgedrag zonder gevolgen. Daar zijn zij, in de voorgestelde systematiek,
op hun plaats.

De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus