Home
Kamerstukken

Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

36 926 Wijziging van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en enkele andere wetten in verband met het wijzigen van de re-integratieverplichtingen in het tweede ziektejaar van werknemers bij kleine en middelgrote werkgevers

Nr. 3 MEMORIE VAN TOELICHTING

I. ALGEMEEN

Inhoud

blz.

Inleiding en doel

Aanleiding en samenhang arbeidsmarktpakket

2.1

Aanleiding en context

2.2

Samenhang en fasering

Hoofdlijnen van het wetsvoorstel

3.1

Huidig stelsel

3.2

Voorgestelde wijzigingen

3.3

Internationaalrechtelijke aspecten

Gevolgen en regeldruk

4.1

Gevolgen werkgevers

4.2

Gevolgen werknemers

4.3

Effecten regeldruk

4.4

Arbeidsmarkteffecten

Financiële effecten

5.1

Budgettaire gevolgen voor overheid

5.2

Uitvoeringskosten

Gegevensdeling

Doelmatigheid en doeltreffendheid

Evaluatie en monitoring

Advies en consultatie

9.1

MKB-toets

9.2

Doenvermogen

9.3

Internetconsultatie

9.4

UWV

9.5

Raad voor de rechtspraak

9.6

Adviescollege toetsing regeldruk

9.7

College voor de Rechten van de Mens

9.8

Autoriteit Persoonsgegevens

9.9

Belastingdienst

10.

Overgangsrecht

1. Inleiding en doel

Sinds 2004 geldt er een verplichting om bij ziekte minimaal 70% van het loon gedurende
een periode van 104 weken door te betalen1, tenzij de arbeidsovereenkomst van de werknemer eerder eindigt. Werkgevers en zieke
werknemers hebben jegens elkaar re-integratieverplichtingen (onder andere als gevolg
van de Wet verbetering poortwachter). De re-integratie is erop gericht een zieke werknemer
gedurende die 104 weken te re-integreren bij de eigen werkgever in eigen (aangepast)
werk en ander passend werk (eerste spoor re-integratie). Daarnaast is de werkgever
verplicht zijn werknemer bij een andere werkgever (tweede spoor re-integratie) in
passend werk te re-integreren. De werknemer is verplicht hieraan mee te werken. Beide
sporen lopen vaak tegelijkertijd in het tweede ziektejaar en dit kan ook al in het
eerste ziektejaar aan de orde zijn. Daarbij geldt gedurende de eerste twee jaar arbeidsongeschiktheid
wegens ziekte een opzegverbod2 van de arbeidsovereenkomst.

Hoewel werkgevers de verplichtingen rondom arbeidsongeschiktheid kunnen verzekeren,
geven relatief veel werkgevers (45%) aan dat deze verplichtingen een belemmering vormen
om mensen in vaste dienst te nemen3. Vooral kleine en middelgrote werkgevers zijn mogelijk minder wendbaar als één van
de werknemers onverhoopt langdurig ziek wordt. Deze werkgevers kunnen nu lang in onzekerheid
blijven of en wanneer een zieke werknemer nog terugkeert, waarbij het lastig is een
vervanger aan te nemen aangezien de plek beschikbaar moet blijven voor het geval dat
de zieke werknemer herstelt.

Om deze reden wil de regering als onderdeel van het totale pakket aan arbeidsmarkthervormingen4, zoals – in lijn met het SER MLT advies5 – in het coalitieakkoord 2021–20256, het vorige Regeerprogramma7 en het coalitieakkoord 2026–20308 is opgenomen, dat de re-integratie van langdurig zieke werknemers zich in het tweede
ziektejaar in principe volledig kan gaan richten op het tweede spoor (bij een andere
werkgever). De regering stelt voor dat kleine en middelgrote werkgevers (tot en met
100 werknemers)9 deze mogelijkheid onder voorwaarden krijgen. In het coalitieakkoord 2026–2030 is
tevens opgenomen dat gewerkt wordt aan meer voorstellen om loondoorbetaling bij ziekte
meer werkbaar te maken voor werkgevers, met name in het mkb10.

Doel van dit wetsvoorstel is kleine en middelgrote werkgevers meer wendbaar te maken
door eerder duidelijkheid te geven tot welk moment zij de eigen functie van de zieke
werknemer voor hem beschikbaar moeten houden, zodat zij eerder tot vervanging kunnen
overgaan van de zieke werknemer. Het beleidsinstrument dat wordt ingezet is dat er
een wettelijke aanpassing komt van de re-integratieverplichtingen van kleine en middelgrote
werkgevers. Geregeld wordt dat deze werkgevers de mogelijkheid krijgen vanaf de start
van het tweede ziektejaar zich alleen te richten op re-integratie in het tweede spoor
indien aan de voorwaarden voor het afsluiten van het eerste spoor wordt voldaan. Met
de maatregel krijgen werkgevers en werknemers duidelijkheid over het te volgen spoor
bij re-integratie. De werkgever hoeft als gevolg van dit wetsvoorstel de plek van
de werknemer niet meer voor hem beschikbaar te houden, ook niet als de werknemer in
het tweede jaar volledig herstelt. Dat biedt ook duidelijkheid over de mogelijkheid
tot vervanging van de zieke werknemer in het tweede ziektejaar. Voorgesteld wordt
eveneens voor deze situaties met afgesloten eerste spoor een nieuwe ontslaggrond te
creëren.

Hiermee wordt de wendbaarheid van kleine en middelgrote werkgevers vergroot. De regering
vermindert de onzekerheid door eerder duidelijkheid te creëren voor kleine en middelgrote
werkgevers, maar ontslaat hen niet van hun verantwoordelijkheid richting zieke werknemers.
Bij ziekte is de inzet primair gericht op herstel en terugkeer van de werknemer. Werkgevers
blijven verantwoordelijk voor twee jaar loondoorbetaling bij ziekte en voor het verloop
van het re-integratieproces. De werkgever blijft er in het tweede ziektejaar verantwoordelijk
voor de zieke werknemer te helpen re-integreren, zij het dat dit wetsvoorstel regelt
dat die inspanningen zich onder voorwaarden in het tweede jaar uitsluitend kunnen
richten op re-integratie bij een andere werkgever. Mocht het na het tweede ziektejaar
tot een WIA-aanvraag komen, dan toetst UWV hier ook op. De beoogde datum van inwerkingtreding
is 1 januari 2030. Anderhalf jaar voor de beoogde invoeringsdatum zal UWV de uitvoeringstoets
herijken, omdat dan een betere inschatting van de uitvoerbaarheid en kosten kan worden
gemaakt.

Het is van belang dat ook het tweede spoor leidt tot succesvollere re-integratie van
de werknemer, zodat de instroom in de WIA zoveel mogelijk wordt beperkt. Daarom loopt
sinds 2021 via ZonMw een programma ter verbetering van de re-integratie in het tweede
spoor, dat in 2027 wordt afgerond met een eindevaluatie11. Het doel van het programma is het bevorderen van succesvolle re-integratie via innovatieve
aanpakken voor werknemers en werkgevers. Daarnaast hebben werkgevers, werknemers en
overheid uitgesproken dat extra inspanningen en investeringen nodig zijn en hier gezamenlijk
aan te blijven werken12. Dit heeft er voor gezorgd dat drie pilots zijn gestart, waarbij UWV gaat onderzoeken
welke begeleiding het meest effectief is voor terugkeer naar werk en het verbeteren
van de re-integratiedienstverlening. De eerste pilot ziet op het ontwikkelen van een
werkwijze ten behoeve van de landelijke en structurele uitrol om de instroom in de
Ziektewet vanuit de Werkloosheidswet en de verzuimduur te beperken. Het ontwikkelen
van het programma «Succesvol naar werk» voor circa 3.000 ZW-gerechtigden is de tweede
pilot, die afgesproken is. De derde pilot zet jobhunting in bij circa 3.000 ZW-gerechtigden.
De tweejarige pilots zijn medio 2025 gestart en de activiteiten en resultaten worden
gemonitord en geëvalueerd13. Het Ministerie van SZW is met sociale partners in gesprek over hun verdere plannen
ter verbetering van de re-integratie.

In hoofdstuk 2 wordt de aanleiding van het wetsvoorstel geschetst met daarbij de samenhang
met het arbeidsmarktpakket, waarna in hoofdstuk 3 eerst het huidige stelsel wordt
weergegeven en de voorgestelde aanpassingen zijn uitgewerkt. In hoofdstuk 4 worden
achtereenvolgens de effecten voor werkgevers, werknemers, regeldruk en de arbeidsmarkteffecten
behandeld. Hoofdstuk 5 beschrijft de financiële effecten en hoofdstuk 6 de gegevensdeling.
In hoofdstuk 7 wordt de doelmatigheid en doeltreffendheid beschreven en in hoofdstuk
8 de monitoring en evaluatie. Voorafgaand aan de artikelsgewijze toelichting worden
in hoofdstuk 9 de ontvangen commentaren en adviezen behandeld.

2. Aanleiding en samenhang arbeidsmarktpakket

2.1 Aanleiding en context

De aanleiding voor dit wetsvoorstel is beschreven in de Kamerbrieven over de uitwerking
van het arbeidsmarktpakket, te weten de Kamerbrief hoofdlijnen arbeidsmarkt (juli
2022) en de Kamerbrief voortgang uitwerking arbeidsmarktpakket (april 2023)14. In het SER MLT advies heeft de SER reeds voorstellen gedaan om het aangaan van contracten
voor onbepaalde tijd aantrekkelijker te maken. Daaronder valt een voorstel voor de
re-integratieverplichting in het tweede spoor in het tweede ziektejaar bij de loondoorbetaling
bij ziekte. Met betrekking tot re-integratie van zieke werknemers in het tweede spoor
constateert de regering net zoals de SER dat er knelpunten zijn en verbeteringen mogelijk
zijn. De uitval van een werknemer door langdurige ziekte heeft – naast de gevolgen
voor de werknemer – ingrijpende gevolgen voor de onderneming waar hij werkzaam is
waaronder begrepen het vermogen om wendbaar te kunnen opereren. Uit onderzoek15 is bekend dat grote bedrijven zeggen de kosten en risico’s die uit de loondoorbetalingsverplichting
bij ziekte voortkomen beter te kunnen dragen dan de kleinere. Werkgevers die knelpunten
ervaren, noemen relatief vaak dat ze onvoldoende mogelijkheden zien om een zieke werknemer
te re-integreren, vooral omdat er geen passend werk beschikbaar is. Uit de enquête
in dit onderzoek blijkt dat de loondoorbetalingsplicht volgens 45% van de ondervraagde
werkgevers leidt tot extra voorzichtigheid bij het omzetten van het tijdelijke contract
in een vast contract. Tijdens het tijdelijke contract schat de werkgever impliciet
de risico’s in en neemt deze mee bij het besluit om het contract al dan niet te verlengen.

Met name bij kleinere ondernemingen kan het wegvallen van een arbeidskracht op de
werkvloer relatief grote gevolgen hebben op de bedrijfsprocessen, en juist bij deze
ondernemingen kan het complex zijn vervanging voor de zieke werknemer te organiseren
c.q. intern op te vangen. Daarom richt onderhavige maatregel zich specifiek tot de
groep kleine en middelgrote werkgevers. Met de maatregel creëert de regering eerder
duidelijkheid bij re-integratie voor de werkgever en zieke werknemer evenals voor
de werknemer die de zieke werknemer vervangt. Deze laatste zal immers eerder en voor
langere tijd aangesteld kunnen worden. De werkgever hoeft, nadat het eerste spoor
is afgesloten, geen werkplek voor de zieke werknemer meer beschikbaar te houden.

Een alternatief voor het creëren van extra wendbaarheid voor werkgevers dat vaak aangedragen
wordt is inkorting van de loondoorbetalingsperiode bij ziekte en het daarmee samenhangende
opzegverbod bij ziekte. Bekend is dat een dergelijke inkorting uitvoeringstechnisch
en financieel ingrijpend is en onder andere negatieve effecten heeft op de herstel-
en re-integratiekansen van langdurig zieke werknemers en de (premie)kosten voor werkgevers16. Ook gezien de gewenste balans tussen meer zekerheid voor werkenden en meer wendbaarheid
voor ondernemers bij de hervorming van de arbeidsmarkt is een voorstel als inkorting
van de loondoorbetalingsperiode bij ziekte geen onderdeel van het pakket geworden.
De maatregel rond de re-integratieverplichtingen in het tweede ziektejaar in dit wetsvoorstel
is uitgewerkt conform de afgesproken kaders tussen werkgevers, werknemers en de regering17. De regering wil daarbij benadrukken dat het primaire doel van het wetsvoorstel niet
financiële lastenverlichting voor werkgevers is, maar het creëren van meer wendbaarheid
voor kleine en middelgrote werkgevers door eerder duidelijkheid te geven over het
te volgen re-integratiespoor.

2.2 Samenhang en fasering

Samenhang met het bredere arbeidsmarktbeleid

Zoals hierboven al is genoemd, maakt dit wetsvoorstel deel uit van het bredere arbeidsmarktbeleid
dat dit kabinet voert. Het hoofddoel daarvan is om werkenden meer zekerheid te geven
en wendbaarheid van werkgevers te vergroten. De voorgestelde maatregelen rondom de
re-integratieverplichtingen vanaf het tweede ziektejaar in dit wetsvoorstel hebben
als doel dat werkgevers eerder duidelijkheid krijgen over het beschikbaar houden van
een werkplek van een zieke werknemer, waardoor men sneller kan overgaan tot vervanging.
Dit vergroot de wendbaarheid van werkgevers. Dit wetsvoorstel is een belangrijke bouwsteen
in het bredere arbeidsmarktpakket en dient dan ook in die hoedanigheid te worden bezien.

Een ander onderdeel van het arbeidsmarktpakket dat ook als doel heeft werkgevers meer
wendbaar te maken is het wetsvoorstel personeelsbehoud bij crisis. Waar onderhavig
wetsvoorstel kleine en middelgrote werkgevers wendbaarder maakt in geval van langdurige
ziekte van werknemers, zorgt het wetsvoorstel personeelsbehoud bij crisis ervoor dat
werkgevers die te maken hebben met een crisis of calamiteit hun werknemers kunnen
herplaatsen binnen het bedrijf of kunnen vragen om tijdelijk minder uren te werken.
Deze maatregelen dienen daarmee een vergelijkbaar doel. Aangezien de maatregelen onder
verschillende omstandigheden van toepassing zijn, vullen ze elkaar aan.

Fasering

Binnen het brede perspectief van het arbeidsmarktbeleid is het doel om de verschillende
maatregelen zo snel mogelijk en zoveel mogelijk gelijktijdig aan de Tweede Kamer aan
te bieden.

3. Hoofdlijnen van het wetsvoorstel

De onderhavige aanpassing ziet op de re-integratieverplichtingen bij ziekte. Geregeld
wordt dat kleine en middelgrote werkgevers samen met werknemers, onder bepaalde voorwaarden,
na het eerste ziektejaar de mogelijkheid hebben om de re-integratie via het eerste
spoor te beëindigen en vanaf de start van het tweede ziektejaar te focussen op re-integratie
in het tweede spoor. In dit hoofdstuk wordt het gekozen beleidsinstrument uitgelegd
middels een beschrijving van het huidige stelsel en de voorgestelde aanpassingen.

3.1 Huidig stelsel

In het huidige stelsel geldt bij een zieke werknemer voor een periode van 104 weken
de verplichting om loon door te betalen met re-integratieverplichtingen. Ook geldt
er gedurende (tenminste) twee jaar een opzegverbod.

Werkgever en werknemer zijn samen verantwoordelijk voor de re-integratie. Het doel
van de re-integratie is dat de werknemer structureel het werk hervat in passend werk
dat zo dicht mogelijk aansluit bij de resterende mogelijkheden van de werknemer. Daarbij
wordt eerst gekeken naar de mogelijkheden die er zijn voor de werknemer om terug te
keren bij de eigen werkgever in eigen of aangepast werk of in passend ander werk.
Van de werkgever wordt verwacht dat hij doet wat redelijkerwijs mogelijk is om zijn
werknemer in passend werk te kunnen re-integreren. De focus ligt op het terugkeren
in het werk waarin de werknemer is uitgevallen. Dat betekent dat de werkgever, zolang
het dienstverband duurt, moet blijven onderzoeken of het mogelijk is dat de werknemer
in het eigen (aangepaste) werk of in passend ander werk weer aan de slag gaat. Zodra

er geen zicht meer is, vanwege beperkingen door ziekte of gebreken, op een structurele
werkhervatting binnen de eigen organisatie moet er bij geringe of meer dan geringe
arbeidsmogelijkheden een adequaat tweede spoortraject opgestart worden. Dit traject
moet uiterlijk binnen zes weken na de eerstejaarsevaluatie worden gestart. Re-integratie-activiteiten
in het tweede spoor kunnen na de eerstejaarsevaluatie alleen achterwege blijven als
er concreet perspectief is op structurele werkhervatting binnen drie maanden in het
eerste spoor in eigen, aangepast eigen of passend werk dat zo dicht mogelijk aansluit
bij de mogelijkheden van de werknemer18.

Wanneer werkgever en werknemer van mening verschillen over de gewenste re-integratie-inspanningen
of daarover meer duidelijkheid wensen kunnen zij een deskundigenoordeel bij UWV vragen.
Het deskundigenoordeel is geen bindend advies, maar wel een oordeel van UWV (zonder
bezwaar- en beroepsmogelijkheid) over de situatie op dat moment en de periode daarvoor.
Het deskundigenoordeel omvat geen advies over toekomstige re-integratie-inspanningen.

In de praktijk wordt veelal in het tweede jaar – naast de eerste spoor re-integratie –
een tweede spoor traject opgestart. Uit een dossieronderzoek van UWV onder WIA-aanvragers
blijkt dat in twee derde van de onderzochte gevallen het eerste en tweede spoortraject
parallel loopt. Parallelle trajecten komen vaker voor bij grote werkgevers. Bij de
grote bedrijven wordt vaker passend werk gerealiseerd en wordt ook vaker inkomen uit
dienstverband behouden. Daarnaast blijkt dat re-integratie in het eerste spoor meer
kans op succes heeft dan het tweede spoor19. Een tweede spoortraject moet bestaan uit een samenhangende reeks van elkaar opvolgende
activiteiten: het opstellen van een persoonsprofiel (uitgangspositie), het opstellen
van een zoekprofiel (einddoel), het opstellen en uitvoeren van een re-integratieplan
en het inzetten en uitvoeren van interventies. De adviezen en prognose van de bedrijfsarts
zijn leidend voor het opstellen van het persoons- en zoekprofiel. Daarnaast eist UWV
een tweede spoor re-integratieplan waarin de activiteiten, de periode van re-integratie
en een overzicht van rapportagemomenten vermeld staan. Vervolgens kunnen re-integratiebedrijven
de juiste activiteiten (interventies) inzetten om de werknemer gereed te maken voor
werkhervatting. In deze periode geldt een sollicitatieplicht voor de werknemer. De
kosten voor de uitvoering van tweede spoor re-integratie worden betaald door de eigen
werkgever (eventueel via een private verzekering). Het verloop van een re-integratie
tweede spoortraject is van veel factoren afhankelijk20. Het herstelproces en de belastbaarheid van de werknemer zijn aan verandering onderhevig
en daar moeten de werkgever, de werknemer en de re-integratieprofessionals op inspelen.
Ook de prognose van de bedrijfsarts over herstel en belastbaarheid is belangrijk voor
het verloop van het traject. Op momenten dat de belastbaarheid hoger is en het herstelproces
beter verloopt dan verwacht, kan de intensiteit van het re-integratietraject worden
opgevoerd. Gaat het minder goed, dan moet tijdig op de rem worden getrapt zodat er
niets wordt geforceerd. Dit alles maakt re-integratie tweede spoor een complex samenspel.
De meest voorkomende verrichtingen zijn het opstellen van een persoonsprofiel, opstellen
van een zoekprofiel, opstellen van een re-integratieplan, motiverende gesprekstechnieken,
rouwverwerking, verbeteren sollicitatievaardigheden, arbeidsmarktoriëntatie en -benadering
en scholing21.

Bij de aanvraag van een WIA-uitkering door de werknemer dient deze een re-integratieverslag
(RIV) te overleggen. Een re-integratieverslag is een weergave van de ondernomen re-integratie-inspanningen
door de werkgever en werknemer. UWV beoordeelt conform de Wet verbetering poortwachter
op grond van het re-integratieverslag of de werkgever en de werknemer samen voldoende
re-integratie-inspanningen hebben verricht: dit is de toetsing van het re-integratieverslag
of «RIV-toets». Indien er geen bevredigend resultaat is behaald, de re-integratie-inspanningen
onvoldoende zijn, daar geen deugdelijke grond voor is en de gebreken hersteld kunnen
worden, zal UWV de verplichting voor de werkgever om het loon door te betalen verlengen
met maximaal 52 weken. Dit wordt de loonsanctie genoemd. Het opzegverbod bij ziekte
blijft gelden voor de duur van de loonsanctie. Uit onderzoek van UWV blijkt dat 85%
van de loonsancties in de periode 2015–2017 betrekking had op het niet, te laat of
verkeerd oppakken van de re-integratie door de werkgever. Het te laat of foutief inzetten
van re-integratie in het tweede spoor komt relatief vaak voor bij kleine bedrijven;
tekortkomingen in de re-integratie binnen het eigen bedrijf komen relatief vaak voor
bij grote werkgevers22.

Nadat de periode van loondoorbetaling bij ziekte is verstreken, houdt het opzegverbod
bij ziekte op. De werknemer heeft op dat moment doorgaans ook duidelijkheid over de
beslissing op zijn WIA-uitkeringsaanvraag. In veel gevallen wordt het dienstverband
vervolgens met wederzijds goedvinden beëindigd. In 2018–2019 bedroeg het aandeel beëindigingen
met wederzijds goedvinden 89%. Het gaat dan wel om alle ontslaggevallen (ook bijvoorbeeld
ontslag vanwege bedrijfseconomische redenen)23. Tevens kan de werkgever bij UWV een ontslagaanvraag wegens langdurige arbeidsongeschiktheid
indienen. Jaarlijks komt het ongeveer 2.000 keer voor dat UWV een ontslagvergunning
wegens langdurige arbeidsongeschiktheid toekent.

Bij de beoordeling van de ontslagaanvraag wegens langdurige arbeidsongeschiktheid24 toetst UWV of sprake is van langdurige arbeidsongeschiktheid en of het opzegverbod
bij ziekte niet langer van toepassing is. UWV beoordeelt of de werknemer naar verwachting
de komende 26 weken ongeschikt blijft voor het eigen werk of voor het aangepaste eigen
werk.

De prognose van de werkhervattingsmogelijkheden van de werknemer voor de komende 26
weken dient door de werkgever bij de ontslagaanvraag te worden onderbouwd. De werkgever
moet hiervoor een recente (niet ouder dan drie maanden) en adequate verklaring van
de bedrijfsarts verstrekken die een prognose voor de bedoelde 26 weken bevat over
de mogelijkheden om het eigen werk in aangepaste vorm te hervatten. Als de werknemer
een IVA-uitkering ontvangt is reeds duidelijk dat sprake is van volledige en duurzame
arbeidsongeschiktheid en is een verklaring van de bedrijfsarts niet nodig. Het is
dan immers duidelijk dat er geen mogelijkheid meer is voor de werknemer om binnen
26 weken het eigen werk in aangepaste vorm te hervatten.

Voorts toetst UWV of aannemelijk is gemaakt dat het niet mogelijk is de werknemer
binnen de redelijke termijn herplaatsen25. De redelijke herplaatsingstermijn bedraagt bij werknemers met een arbeidshandicap
26 weken. Dat zijn werknemers met een WIA-, WAO-of WAZ-uitkering, of een uitkering
of recht op arbeidsondersteuning op grond van de WAJONG, werknemers voor wie voorzieningen
zijn getroffen tot behoud, herstel of ter bevordering van de mogelijkheid tot het
verrichten van arbeid en werknemers die op grond van artikel 29b van de Ziektewet
in aanmerking komen voor de no-riskpolis (zie artikel 10, tweede en derde lid Ontslagregeling).

De werkgever moet in de ontslagaanvraag toelichten waarom het niet mogelijk is of
niet in de rede ligt om de werknemer binnen de redelijke termijn, al dan niet met
behulp van scholing, te herplaatsen op een passende functie binnen de onderneming
of groep. Op grond van artikel 9, eerste lid, van de Ontslagregeling moet de werkgever
hierbij arbeidsplaatsen betrekken waarvoor een vacature bestaat of binnen de voor
de werknemer geldende redelijke termijn beschikbaar zal komen. Daarnaast moet hij
daarbij arbeidsplaatsen betrekken van uitzendkrachten, oproepkrachten, ingeleend personeel
(uitgezonderd payrollwerknemers), werknemers die de AOW-gerechtigde leeftijd hebben
bereikt en arbeidsplaatsen die binnen de redelijke termijn beschikbaar komen doordat
een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd van rechtswege eindigt, voor zover op die
arbeidsplaatsen geen werkzaamheden van tijdelijke aard (voor ziek en piek; ten hoogste
26 weken) worden verricht. Ook arbeidsplaatsen waarop een zelfstandige werkzaam is,
moeten daarbij worden betrokken. Dat is alleen anders als de werkgever aannemelijk
maakt dat de zelfstandige een echte zelfstandige is en de arbeidsplaats voor een doelmatige
bedrijfsvoering bezet moet worden door een zelfstandige.

De werkgever moet bij de ontslagaanvraag de prognose onderbouwen en een verklaring
overleggen van de bedrijfsarts over de belasting/belastbaarheid (bijvoorbeeld via
een inzetbaarheidsprofiel) van de werknemer. Aan de hand daarvan kan de werkgever
toelichten waarom er al dan niet met behulp van scholing geen passende vacatures of
herplaatsingsmogelijkheden zijn, of binnen een redelijke termijn zijn te verwachten.
Als op voorhand duidelijk is dat er geen vacatures zijn of functies van plaatsmakers26 waarop herplaatsing mogelijk is, hoeft de verklaring van de bedrijfsarts daar niet
op in te gaan.

Er kan voor UWV aanleiding zijn om in voorkomende gevallen een deskundigenadvies bij
UWV, divisie Sociaal Medische Zaken (SMZ), aan te vragen (artikel 4, derde lid van
de Regeling UWV ontslagprocedure)27. Dit advies wordt afgegeven door een arbeidsdeskundige en indien nodig na raadpleging
van een verzekeringsarts. Zo kan bijvoorbeeld het gestelde in genoemde verklaring
van een bedrijfsarts door werknemer worden weerlegd, dan wel twijfels doen rijzen
omtrent de juistheid ervan. In het kader van een zorgvuldige besluitvorming kan een
deskundigenadvies dan noodzakelijk zijn. De rol van de verzekeringsarts van UWV bij
de beoordeling van ontslagaanvragen wegens langdurige arbeidsongeschiktheid is in
de praktijk beperkt.

Indien aan de voorwaarden wordt voldaan verleent UWV toestemming voor ontslag. Met
de verkregen toestemming kan de werkgever, met inachtneming van de geldende opzegtermijn,
de arbeidsovereenkomst opzeggen. De behandelduur van de ontslagaanvraag is doorgaans
vier weken (niet als het dossier niet compleet is).

3.2 Voorgestelde wijzigingen

Met de maatregel is beoogd kleine en middelgrote werkgevers meer wendbaar te maken
door eerder duidelijkheid te geven over het te volgen spoor bij re-integratie in het
tweede ziektejaar. Voorgesteld wordt aan kleine en middelgrote werkgevers onder voorwaarden
de mogelijkheid te geven de re-integratie van de zieke werknemer in het eerste spoor
af te sluiten. Dat betekent dat de werkgever niet langer verplicht is zich in te spannen
voor re-integratie van de zieke werknemer in het eigen bedrijf. Het uitgangspunt is
dat de afsluiting vanaf de start van het tweede ziektejaar (niet eerder) geldt. Eén
vast moment voor afsluiting van het eerste spoor op grond van deze regeling is noodzakelijk,
omdat een doorlopende mogelijkheid tot afsluiting van het eerste spoor gedurende het
re-integratietraject in het tweede ziektejaar, zal leiden tot onevenredig veel onduidelijkheid
en onzekerheid voor zowel de werkgever als de werknemer. Een andere invulling dan
één vast moment voor afsluiting van het eerste spoor is niet in lijn met de beoogde
duidelijkheid die deze wet wenst te geven en doet geen recht aan de soms kwetsbare
en onzekere positie waarin de zieke werknemer in voorkomende gevallen kan verkeren.

De werkgever hoeft in het geval van afsluiting van het eerste spoor de (eigen) functie
van de werknemer niet meer beschikbaar te houden (ook niet na volledig herstel). De
werkgever heeft dan de mogelijkheid een vervanger op de bedongen arbeid van de zieke
werknemer aan te nemen. In het tweede ziektejaar is dan de re-integratie van de zieke
werknemer volledig gericht op het tweede spoor. Wanneer de werknemer in het tweede
ziektejaar volledig herstelt, moeten de werkgever en werknemer zich voor de resterende
duur van het tweede jaar blijven inspannen voor de werkhervatting van de werknemer
bij een andere werkgever.

Er blijft een loondoorbetalings- en re-integratieverplichting voor 104 weken gelden.
Deze periode wordt niet ingekort. Voor de meeste zieke werknemers is de verwachting
dat zij bij hun eigen (kleine of middelgrote) werkgever blijven re-integreren na het
eerste ziektejaar. Dit omdat het voor werkgevers nog steeds gunstig blijft om zieke
werknemers binnen het eigen bedrijf te laten re-integreren (zij zijn immers bekend
met bedrijf en functie) en de financiële prikkels in stand blijven. Ook kan het voor
sommige werknemers in het kader van hun re-integratie beter zijn de focus alleen te
leggen op re-integratie bij een andere werkgever in het tweede ziektejaar. Het is
van belang dat het gesprek over re-integratie in het tweede spoor tussen werkgever
en werknemer op het juiste moment (niet te laat) wordt gevoerd. In de huidige situatie
wordt dit gesprek veelal pas bij de eerstejaarsevaluatie gevoerd. De verwachting is
dat dit wetsvoorstel een signaalfunctie heeft en ervoor kan zorgen dat het gesprek
tussen werkgever en werknemer eerder wordt gestart. Mogelijk kan dit er ook toe leiden
dat eerste spoor re-integratie tot betere resultaten leidt in het eerste jaar om te
voorkomen dat dit spoor wordt afgesloten.

De werkgever kan het eerste spoor niet zonder meer (eenzijdig) beëindigen. De re-integratie
is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van werkgever en werknemer. Het uitgangspunt
is dan ook dat de werkgever en werknemer gezamenlijk kunnen besluiten tot afsluiting
van het eerste spoor. Het eerste spoor kan vanaf de start van het tweede ziektejaar
worden afgesloten als de werknemer daar (uiterlijk in de 52e ziekteweek) schriftelijk mee instemt. Voor afsluiting van het eerste spoor met instemming
van de werknemer dient de werkgever die schriftelijke instemming dus uiterlijk aan
het einde van het eerste ziektejaar te hebben ontvangen.

Net als over de beëindiging van de arbeidsovereenkomst kunnen partijen gezamenlijk
afspraken maken over het na een jaar afsluiten van de re-integratie in het eerste
spoor. Als de werkgever en werknemer geen overeenstemming bereiken en de werkgever
wil alsnog het eerste spoor afsluiten, dan dient de werkgever daarvoor op tijd – uiterlijk
in de 42e ziekteweek – toestemming te vragen aan UWV. Hiervoor wordt voorgesteld dat UWV drie
toetsen uitvoert om in dat geval tot een beslissing te komen of het eerste spoor inderdaad
kan worden afgesloten. Of aan de voorwaarden voor afsluiting van het eerste spoor
is voldaan zal UWV dus beoordelen middels drie zorgvuldige toetsen, die niet gelden
bij afsluiting van het eerste spoor via een schriftelijke overeenstemming tussen werkgever
en werknemer, gezien de vrijheid die partijen hebben om samen afspraken te maken.
Indien (met instemming van de werknemer of met toestemming van UWV) besloten wordt
tot afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor, zal bij de WIA-aanvraag de
RIV-toets gewijzigd worden. Er wordt tevens een nieuwe ontslagrond gecreëerd, die
erin voorziet dat de arbeidsovereenkomst na twee jaar met toestemming van UWV kan
worden opgezegd als het eerste spoor is afgesloten, tenzij de werkplek van de werknemer
nog beschikbaar is. Hierna worden deze wijzigingsvoorstellen nader toegelicht.

3.2.1 Na eerste ziektejaar: afsluiten eerste spoor re-integratie

Schriftelijke overeenstemming werkgever en werknemer

Een kleine/middelgrote werkgever en zijn werknemer kunnen gezamenlijk besluiten tot
het afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor. Deze afsluiting geldt vanaf
het tweede ziektejaar (niet eerder of later); de overeenstemming, bestaande uit een
voorstel van de werkgever waarmee de werknemer schriftelijk instemt, dient dan ook
voorafgaand aan de aanvang van het tweede ziektejaar te zijn bereikt. De instemming
door de werknemer is geheel vrijwillig, moet schriftelijk vastgelegd zijn, de werknemer
moet aantoonbaar (schriftelijk) gewezen zijn op de bedenktermijn van twee weken, en
het staat de werknemer vrij om aan de instemming eventueel aanvullende voorwaarden
te verbinden.

Een gezamenlijk besluit tot het afsluiten van het eerste spoor is slechts mogelijk
indien hierover schriftelijk overeenstemming wordt bereikt voordat het tweede ziektejaar
is ingegaan. Hiermee wordt bereikt dat de werkgever en de werknemer uiterlijk aan
het einde van het eerste ziektejaar duidelijkheid hebben over het vanaf de start van
het tweede jaar te volgen spoor van re-integratie en de mogelijkheid tot vervanging
van de zieke werknemer. De werkgever hoeft deze werknemer als gevolg daarvan niet
meer in de gelegenheid te stellen de bedongen arbeid (alsmede eventuele passende arbeid)
in het bedrijf te verrichten, ook niet in geval van herstel.

Een gezamenlijk besluit tot afsluiten van het eerste spoor heeft belangrijke gevolgen
voor zowel de werknemer als de werkgever. De re-integratie richt zich in het tweede
jaar immers alleen nog op het tweede spoor, en de werknemer behoudt (ook wanneer hij
volledig herstelt) alleen nog recht op terugkeer in zijn oude werk (zijn oude functie)
bij zijn werkgever als zijn werkplek nog beschikbaar is. De voorgestelde nieuwe opzeggrond
regelt dat de arbeidsovereenkomst na toestemming van UWV, ook in geval van herstel,
kan worden opgezegd vanaf twee jaar na de eerste ziektedag wanneer de bedongen arbeid
van de werknemer, al dan niet in aangepaste vorm, niet meer beschikbaar is en aan
de overige voorwaarden wordt voldaan.

Gezien deze consequenties wordt bepaald dat de overeenstemming tussen de werkgever
en de werknemer over de afsluiting van het eerste spoor schriftelijk moet worden vastgelegd.
De werknemer kan alleen gehouden worden aan de instemming wanneer deze schriftelijk
is gedaan, en er een duidelijke en ondubbelzinnige (schriftelijke) verklaring is.
Afhankelijk van de omstandigheden rust er op de werkgever een onderzoeksplicht. Hij
moet er voor zorgdragen en zich er dan van vergewissen dat de werknemer de consequenties
goed uitgelegd krijgt en begrijpt en de werknemer daadwerkelijk akkoord gaat met het
beëindigen van de re-integratie in het eerste spoor, bij de eigen werkgever. De werknemer
zal dan gegeven zijn belastbaarheid het werk proberen te hervatten bij een andere
werkgever.

Hoewel op grond van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de werknemer de nodige
bescherming wordt geboden tegen het lichtvaardig instemmen met het afsluiten van het
eerste spoor, meent de regering dat aanvulling hierop wenselijk is, omdat het afsluiten
van het eerste spoor consequenties heeft voor het recht op terugkeer van de werknemer
bij zijn werkgever (ook als hij volledig hersteld is) en daarmee mogelijk op de wat
langere termijn het voortduren van de arbeidsovereenkomst. Voorgesteld wordt te regelen
dat de werknemer zijn schriftelijke (onvoorwaardelijke) instemming met het afsluiten
van het eerste spoor binnen veertien dagen schriftelijk kan herroepen, zonder opgaaf
van redenen (een zogenaamde bedenktermijn). In dat geval is er geen overstemming tussen
de werkgever en werknemer betreffende het afsluiten van het eerste spoor en kan het
eerste spoor niet langs die weg worden afgesloten.

De bedenktermijn van veertien dagen voorkomt dat de werknemer een impulsief of onvoldoende
overwogen besluit kan nemen zonder daar op terug te kunnen komen. Alhoewel het wenselijk
is dat de werknemer vóórdat hij schriftelijk instemt met het voorstel van de werkgever
tot beëindiging van de re-integratie in het eerste spoor eventueel deskundig advies
inwint, kan de werknemer dat ook nog gedurende de bedenktermijn doen. Hiermee wordt
aangesloten bij de uitgangspunten omtrent de regels die gelden bij de instemming door
de werknemer met het opzeggen van de arbeidsovereenkomst door de werkgever (evenals
bij het beëindigen van de arbeidsovereenkomst met wederzijds goedvinden), en wordt
voorkomen dat partijen in een juridische procedure verzeild raken in geval van een
mogelijk overhaast, onder druk of in emotionele toestand gegeven instemming van de
werknemer aan de beëindiging van het eerste spoor. De bedenktermijn wordt door de
werkgever schriftelijk vermeld aan de werknemer binnen twee werkdagen na de instemming.
Bij het achterwege blijven hiervan bedraagt de bedenktermijn drie weken. Aangezien
de afsluiting van het eerste spoor bij een schriftelijke instemming niet later mag
aanvangen dan bij de start van het tweede ziektejaar, zal – vanwege de bedenktermijn –
de schriftelijke overeenstemming op tijd bereikt moeten worden.

Bij de schriftelijke overeenstemming over het afsluiten van het eerste spoor hebben
de werkgever en de werknemer tevens de mogelijkheid om, in onderling overleg, aanvullende
afspraken te maken over de re-integratie in het tweede ziektejaar in het tweede spoor.
Dat kan bijvoorbeeld gaan om een afspraak om bij volledig herstel een passende functie
aan te bieden, indien de bedongen arbeid niet beschikbaar is, het weer oppakken van
de eerste spoor re-integratie als daar gelegenheid toe is of bijvoorbeeld om de termijn
van het opstellen van een persoonsprofiel en zoekprofiel ten behoeve van de re-integratie
in het tweede spoor. Er wordt echter niet verwacht dat de schriftelijke overeenstemming
zal worden bereikt om te verhullen dat de eerste spoor re-integratieverplichtingen
in het eerste ziektejaar niet voldoende zijn uitgevoerd. Calculerend gedrag daarbij
is niet in het belang van beide partijen. De gezamenlijke schriftelijke overeenstemming
dient bij een eventuele WIA-aanvraag opgenomen te worden in het re-integratieverslag
en bij een eventuele ontslagaanvraag na einde opzegverbod ook verstrekt te worden.

Toets UWV op aanvraag van de werkgever

Als de werkgever en de werknemer niet gezamenlijk tot overeenstemming zijn gekomen
en de werkgever wil het eerste spoor toch afsluiten, dan dient hij UWV om toestemming
te vragen.

De inhoudelijke toets die UWV verricht om te bepalen of toestemming om het eerste
spoor af te sluiten wordt verleend, bestaat uit de volgende drie onderdelen, c.q.
voorwaarden.

1) Toets of sprake is van arbeidsongeschiktheid

UWV toetst of de werknemer op het moment van beslissen op de aanvraag tot de afsluiting
van het eerste spoor de bedongen arbeid niet kan verrichten, omdat hij in verband
met ongeschiktheid ten gevolge van ziekte of gebreken daartoe niet in staat is. Deze
toets maakt deel uit van de andere twee onderdelen.

2) Toets op re-integratie inspanningen eerste ziektejaar

UWV toetst, naar analogie van de RIV-toets bij een WIA-aanvraag, mede op grond van
het (bijgestelde) plan van aanpak of de re-integratie-inspanningen van de werkgever
en de werknemer in het eerste jaar bij de eigen werkgever voldoende zijn geweest.
Daarbij wordt ook gekeken of er tekortkomingen zijn in de ingezette eerste spoor re-integratie-inspanningen
(in het eigen (aangepaste) werk en ander passend werk). Als er in het eerste spoor
tekortkomingen zijn en deze hersteld kunnen worden in het tweede ziektejaar, krijgt
de werkgever geen toestemming om de eerste spoor re-integratie af te sluiten. UWV
zal alleen de eerste spoor re-integratie-inspanningen in het eerste jaar toetsen.
Dat betekent dat als blijkt dat in het eerste jaar reeds gestart had moeten worden
met tweede spoor en dit niet (of te laat) gebeurd is, UWV op dit toetsonderdeel wel
positief zal kunnen beslissen. Het is immers niet logisch om geen toestemming te verlenen
om het eerste spoor af te sluiten en te starten met het tweede spoor, met als reden
dat de tweede spoor re-integratie al gestart had moeten worden.

3) Toets op mogelijkheden hervatting in (aangepast) eigen werk (eerste spoor) binnen
13 weken na afloop eerste ziektejaar

UWV toetst of te verwachten is dat de werknemer niet binnen 13 weken in staat is zijn
eigen werk of zijn eigen werk in aangepaste vorm te verrichten. Bij de vormgeving
van dit toetsonderdeel wordt deels aangesloten bij de uitgangspunten die gelden bij
de preventieve toets die in het huidige stelsel bestaat bij ontslag vanwege langdurige
arbeidsongeschiktheid. Er wordt echter naar 13 in plaats van 26 weken gekeken bij
deze toets na één jaar ziekte. De medische situatie van de werknemer is op dat moment
minder stabiel te achten dan na twee jaar ziekte en dat kan het moeilijker maken om
voor een langere periode vooruit te kijken en een inschatting te maken over de herstelmogelijkheden
van de werknemer. Het doel is echter de werkgever rond het eerste jaar duidelijkheid
te geven over het te volgen spoor in het tweede ziektejaar, vandaar dat wordt gekozen
voor een kortere vooruitkijkende toets. Re-integratie-activiteiten in het tweede spoor
kunnen in de huidige situatie na de eerstejaarsevaluatie alleen achterwege blijven
als er concreet perspectief is op structurele werkhervatting in het eerste spoor binnen
drie maanden. Dat betekent dat een werkgever rond het eerste jaar reeds een deugdelijk
(arbeidsdeskundig) onderzoek laat instellen naar de mogelijkheden om de werknemer
binnen de eigen organisatie structureel te herplaatsen in passend werk dat aansluit
bij de resterende functionele mogelijkheden.

Bij het aangepaste eigen werk kan gedacht worden aan aanpassingen ten aanzien van
het aantal uren, het werkrooster of de (belasting in) taken. Het zal dan gaan om een
duurzame aanpassing van de functie. Meegewogen wordt in hoeverre dit redelijkerwijs
van de werkgever kan worden gevraagd, waarbij gekeken wordt naar de schriftelijke
onderbouwing van de werkgever en naar de omstandigheden van het geval. Als dit redelijkerwijs
gevergd kan worden, zal het eerste spoor niet afgesloten kunnen worden. De 13 weken
worden gerekend vanaf het moment van ingaan van het tweede ziektejaar, dus vanaf 52
weken na de eerste ziektedag.

Voor een werknemer die aan het eind van het eerste ziektejaar in het geheel nog niet
aan het werk is, ligt terugkeer in eigen (aangepast) werk binnen 13 weken niet voor
de hand en hoeft die laatste toets niet te worden gedaan. In deze gevallen krijgt
de werkgever, mits hij voldaan heeft aan zijn re-integratie-inspanningen, dus snel
duidelijkheid dat hij vervanging kan organiseren voor de zieke werknemer om zijn bedrijfsvoering
voort te zetten zonder dat hij ook nog een plek voor de zieke werknemer beschikbaar
moet houden.

Procedure UWV en rechtsbescherming

De volgorde waarin UWV de toetsen uitvoert staat niet vast. Mede uit een door de werkgever
bij de aanvraag bij UWV tot het afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor
te overleggen actuele en adequate verklaring van de bedrijfsarts zal moeten blijken
of aan alle drie de voorwaarden wordt voldaan. UWV doet op alle aangeleverde informatie
een onafhankelijke toets om tot een oordeel te komen. In de onafhankelijke toets door
UWV wordt beoordeeld of aan alle vereisten voor het afsluiten van het eerste spoor
is voldaan. Deze onafhankelijks toets door UWV vormt ook een waarborg voor de situatie
waarin werkgever en werknemer onderling niet tot overeenstemming komen over het afsluiten
van het eerste spoor. Tevens borgt de toets dat de werkgever zich voldoende inspant
voor re-integratie in het eerste ziektejaar. UWV betrekt bij de behandeling van de
aanvraag expliciet de zienswijze van de werknemer.

Een aanvraag om toestemming voor het afsluiten van de re-integratie in het eerste
spoor in het tweede ziektejaar valt onder de reikwijdte van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb). Uiterlijk op de dag dat de werknemer 42 weken ziek is kan een kleine of middelgrote
werkgever een aanvraag doen bij UWV. UWV verleent geen toestemming indien de aanvraag
later is ingediend. Bij aanvragen die niet compleet zijn stelt UWV op grond van artikel 4:5,
eerste lid, van de Awb de werkgever in de gelegenheid om binnen een redelijke termijn
de ontbrekende gegevens aan te vullen. Indien de werkgever niet of niet tijdig aan
dit verzoek om aanvulling voldoet, kan UWV de aanvraag buiten behandeling stellen.

Als een werkgever rond het einde van het eerste ziektejaar duidelijkheid wil hebben
over de verplichtingen in het tweede ziektejaar, is het dus van groot belang dat hij
op tijd een aanvraag indient en tijdig de daarvoor benodigde stappen zet. Is hij te
laat, dan is het niet meer mogelijk het eerste spoor af te sluiten.

Na ontvangst van de aanvraag door een kleine of middelgrote werkgever doet UWV de
werknemer hiervan mededeling onder vermelding van de ontvangstdatum van het verzoek.
Net zoals bij een WIA-aanvraag na het doorlopen van de wachttijd het geval is, dient
de werknemer zijn zienswijze te geven over het verslag van de re-integratie-inspanningen
tot dan toe en de mogelijkheden over hervatting in (aangepast) eigen werk (eerste
spoor) binnen 13 weken na afloop van het eerste ziektejaar28. Deze zienswijze van de werknemer wordt door UWV betrokken bij de beoordeling van
de toetsonderdelen. De procedurele aspecten worden in lagere regelgeving vastgelegd.

Uitgangspunt is dat UWV binnen acht weken na indiening van de aanvraag een beslissing
neemt. Hiermee wordt benadrukt dat het van belang is dat partijen snel duidelijkheid
verkrijgen omtrent het te volgen spoor bij re-integratie. Een periode van acht weken
wordt voldoende geacht om een zorgvuldige beslissing op de aanvraag voor te kunnen
bereiden. Als de aanvraag incompleet is, wordt de werkgever als hierboven beschreven
in de gelegenheid gesteld om deze aan te vullen. De termijn voor het geven van een
beschikking wordt dan op grond van artikel 4:15, eerste lid, van de Awb opgeschort.
Of UWV voor de start van het tweede ziektejaar een beschikking af kan geven over het
wel/niet afsluiten van het eerste spoor, is mede afhankelijk van of de werkgever een
complete aanvraag indient en, indien dit niet het geval is, van de periode die gebruikt
wordt de incomplete aanvraag aan te vullen.

Als de beslissing later wordt genomen, zonder dat UWV de beslistermijn (tijdig) heeft
verlengd, is UWV de werkgever mogelijk een dwangsom verschuldigd. De systematiek en
voorwaarden van de Awb zijn hierbij van toepassing. Dat betekent onder meer (maar
niet uitsluitend) dat een dwangsom verschuldigd is vanaf twee weken na het verstrijken
van de beslistermijn en ingebrekestelling door de aanvrager en indien UWV binnen die
twee weken niet alsnog beslist.

De beslissing van UWV op de aanvraag van de werkgever over het afsluiten van het eerste
spoor wordt gelijktijdig en schriftelijk aan de werkgever en de werknemer bekend gemaakt.
Indien UWV na de start van het tweede jaar beslist op een aanvraag om het eerste spoor
af te sluiten, zal de eerste spoor re-integratie niet vanaf de start van het tweede
ziektejaar beëindigd kunnen worden, maar vanaf het moment van de beslissing. Dit kan
het geval zijn bij een opschorting van de beslistermijn in het geval van een incomplete
aanvraag. Tot het moment van de beslissing moet de re-integratie ook goed opgepakt
blijven en blijven daarom de huidige re-integratieverplichtingen voor werkgevers en
werknemers in stand. Dit kan betekenen dat in die periode een twee sporen re-integratiebeleid
van toepassing is. UWV zal bij een eventuele WIA-aanvraag dan bij de RIV-toets voor
wat betreft die periode in het tweede ziektejaar ook de re-integratie-inspanningen
in het eerste spoor toetsen.

Indien aan alle voorwaarden is voldaan, verleent UWV toestemming om het eerste spoor
af te sluiten. Als aan één van de voorwaarden niet wordt voldaan, geeft UWV geen toestemming.
Wanneer aan één van de voorwaarden niet voldaan is, is het niet meer noodzakelijk
om de andere toetsen uit te voeren. Afsluiting van het eerste spoor is mogelijk vanaf
de start van het tweede ziektejaar en dan mag de re-integratie zich volledig richten
op het tweede spoor. De werkgever hoeft deze werknemer dan ook niet meer in de gelegenheid
te stellen de bedongen arbeid (al dan niet in aangepaste vorm, alsmede eventuele passende
arbeid in het bedrijf) te verrichten. De werkgever heeft daarmee eveneens de mogelijkheid
een vervanger op de functie van de werknemer aan te nemen. Uiteraard kunnen werkgevers
en werknemers in onderling overleg, ook na het afsluiten van het eerste spoor na één
jaar, tot andere afspraken rond de re-integratie komen. Het is en blijft in ieders
belang om de re-integratiekansen maximaal te benutten.

Bij de voorbereiding en motivering van het UWV-besluit, waarmee al dan niet toestemming
wordt gegeven tot afsluiting van het eerste spoor, kunnen medische gegevens betrokken
zijn. Deze kunnen in de stukken worden vermeld of deel uitmaken van de motivering.
In onder andere de Wet WIA is daarom een regeling opgenomen die zeker stelt dat de
werkgever geen inzage krijgt in dit soort gegevens bij het voorbereiden van medische
beschikkingen29. De regeling regelt dat de werkgever geen inzicht kan krijgen in de medische gegevens
van de werknemer, die ten grondslag liggen aan het besluit. In de plaats daarvan is
de kennisname of toezending van stukken die medische gegevens bevatten, voorbehouden
aan een gemachtigde van de werkgever die advocaat of arts is danwel de persoon die
daarvoor van UWV bijzondere toestemming heeft gekregen. Het is niet de bedoeling dat
een werkgever via de weg van voorbereiding, motivering en bekendmaking bij een besluit
over het afsluiten van het eerste spoor alsnog inzage krijgt in deze gegevens. Daarom
is ook in dit wetsvoorstel daarvoor een regeling getroffen, waarbij wordt aangesloten
bij de reeds geldende regels in de Wet WIA. Net als bij de regeling in de Wet WIA
is ook met deze regeling geprobeerd een evenwicht te vinden tussen enerzijds het recht
op privacy van de werknemer en anderzijds de algemene beginselen van behoorlijk bestuur
en in het bijzonder het motiveringsbeginsel (in dit geval het recht van de werkgever
op inzage in c.q. kennisname van de motivering en onderbouwing van het besluit).

De rechten en verplichtingen uit dit voorstel voor werkgevers en werknemers worden
vormgegeven binnen het Burgerlijk Wetboek. Om eenduidigheid wat betreft de geldende
procedureregels te bevorderen wordt bij de toets door UWV rondom het afsluiten van
het eerste spoor aansluiting gezocht bij de regels die gelden voor een verzoek bij
UWV om toestemming om de arbeidsovereenkomst op te zeggen wegens arbeidsongeschiktheid
of bedrijfseconomische redenen. Deze regels zullen ook van toepassing worden op de
nieuwe ontslaggrond, die gecreëerd wordt voor de situaties waarin gebruik gemaakt
is van de mogelijkheid om re-integratie in het eerste spoor na een jaar af te sluiten.

De nieuwe ontslaggrond, en de mogelijkheid om het eerste spoor af te sluiten, liggen
in elkaars verlengde. Mede om die reden is het dus wenselijk om de procedure die geldt
bij het toestemmingsverzoek om het eerste spoor af te sluiten zoveel mogelijk gelijk
te trekken. Dit betekent dat indien de werkgever of de werknemer meent dat ten onrechte
geen of juist wel toestemming is verleend tot het afsluiten van het eerste spoor,
deze zich kan wenden tot de civiele rechter. Er wordt daarom voorgesteld30 te bepalen dat tegen de beschikking van UWV geen bezwaar en beroep mogelijk is. Op
deze manier wordt ongewenste samenloop tussen procesregels uit het civiele recht en
het bestuursrecht zoveel mogelijk voorkomen. Als naast de gang naar de civiele rechter
ook nog de mogelijkheid van bezwaar en beroep open zou staan over een element dat
bepalend is voor de vraag welke ontslaggrond van toepassing is, zou dit leiden tot
een langere periode van onduidelijkheid over de vraag of het eerste spoor terecht
is afgesloten. De keuze voor een zo eenvoudig mogelijke procedure sluit aan bij het
doel van de maatregel: werkgever en werknemer weten na de beslissing waar zij aan
toe zijn. Als gevolg hiervan kunnen zij zich snel weer volledig richten op de verdere
re-integratie in het tweede ziektejaar.

Opgemerkt wordt dat de bezwaar en beroepsprocedure een relatief laagdrempelig rechtsmiddel
is. Zeker voor de (zieke) werknemer, maar wellicht ook voor de kleine werkgever, kent
zo’n laagdrempelige procedure vanzelfsprekend voordelen, hetgeen de rechtsbescherming
ten goede komt. De regering is van mening dat dit echter niet opweegt tegen de complexiteit
die ontstaat door de samenloop van bestuurlijke rechtsbescherming en de civiele rechtsbescherming,
het gegeven dat de toestemming door UWV is ingebed in een verder civielrechtelijk
stelsel, en de wens om tot snelle duidelijkheid te komen over de mogelijkheid om het
eerste spoor af te sluiten. Vanzelfsprekend betekent dat niet dat er geen rechtsmiddel
open staat tegen het besluit van UWV.

Na de beslissing door UWV kan de werkgever of de werknemer zich desgewenst wenden
tot de kantonrechter. Deze civielrechtelijke procedure is een belangrijke waarborg
wat betreft de rechtsbescherming voor zowel de werkgever als de werknemer. Voorgesteld
wordt de procedure in te richten als een verzoekschriftprocedure. De reden hiervoor
is om de toegang tot de kantonrechter bij deze procedure zo eenvoudig, laagdrempelig
en goedkoop mogelijk in te kleden, waarbij de snelheid van de procedure ook een factor
van belang is. Een verzoekschriftprocedure leent zich hier beter voor dan een dagvaardingsprocedure.

Met de procedure krijgt de werknemer de mogelijkheid om, nadat UWV de werkgever toestemming
heeft verleend om de re-integratie in het eerste spoor te beëindigen, de kantonrechter
te verzoeken om aan de door UWV verleende toestemming geen gevolg te geven en dientengevolge
de re-integratie in het eerste spoor te continueren. Voorts heeft de werknemer, indien
de werkgever op basis van een toestemming van UWV de re-integratie in het eerste spoor
reeds heeft beëindigd, de mogelijkheid de rechter te verzoeken om de re-integratie
in het eerste spoor vanaf het moment van beslissen door de kantonrechter te hervatten.
Het hervatten van de betreffende re-integratie-activiteiten vindt zo spoedig mogelijk
plaats nadat de rechter hiertoe heeft besloten; hervatting met terugwerkende kracht
is aldus niet mogelijk.

Voorts krijgt de werkgever met de procedure de mogelijkheid om, na een weigering door
UWV van de gevraagde toestemming om de re-integratie in het eerste spoor af te sluiten,
de kantonrechter te verzoeken om vervangende toestemming tot beëindiging van de re-integratie-activiteiten
in het eerste spoor. Indien de kantonrechter de gevraagde vervangende toestemming
tot beëindiging van de re-integratie in het eerste spoor verleent, geldt deze toestemming
vanaf het moment van beslissen door de kantonrechter. Van het met terugwerkende kracht
beëindigen van de betreffende re-integratie-inspanningen in het eerste spoor is dus
geen sprake. Een werkgever kan zich ook wenden tot de kantonrechter indien UWV heeft
besloten de aanvraag niet in behandeling te nemen. Tegen zo’n beslissing staat in
dit geval geen bestuursrechtelijke bezwaar- en beroepsmogelijkheid open.

De kantonrechter heeft conform het Eerste Boek, derde titel, van het Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering de mogelijkheid belanghebbenden, zoals mogelijk UWV, op te roepen
om te verschijnen in de procedure. Het verzoekschrift moet binnen twee maanden na
de beslissing van UWV (volgend op het verzoek van de werkgever tot afsluiting van
het eerste spoor) zijn ingediend. Na het verlopen van deze termijn is het zowel voor
werknemer als werkgever niet langer mogelijk van deze route (verzoekschriftprocedure)
gebruik te maken. Tegen de beslissing van de rechter staat hoger beroep en cassatie
open.

Een procedure bij de rechter volgend op de beslissing van UWV rondom het afsluiten
van de re-integratie in het eerste spoor kan tot gevolg hebben dat UWV een eventuele
ontslagaanvraag niet in behandeling neemt, zolang de rechter daarover nog niet heeft
beslist. Het niet in behandeling nemen of opschorten van de behandeling van de ontslagaanvraag
is alleen aan de orde als de beslissing van de rechter relevant kan zijn voor de vraag
of herstel voor eigen werk, al dan niet in aangepaste vorm, of herplaatsing mogelijk
is.

Het enkele feit dat de werkgever, bijvoorbeeld op basis van achteraf onjuist gebleken
inschattingen wat betreft de herstelprognose van de werknemer, de re-integratie in
het eerste spoor (met toestemming van UWV) heeft afgesloten, maakt – op zichzelf beschouwd –
nog niet dat sprake is van onrechtmatig handelen door de werkgever; een eventueel
oordeel hierover is aan de rechter.

Overig

Voor het bepalen van het moment waarop de werknemer één jaar ziek is en overgegaan
kan worden tot het afsluiten van het eerste spoor geldt het volgende. Perioden van
arbeidsongeschiktheid worden opgeteld indien zij elkaar met een onderbreking van minder
dan vier weken opvolgen, of indien zij direct voorafgaan aan en aansluiten op een
periode waarin zwangerschaps- of bevallingsverlof wordt genoten overeenkomstig artikel 3:1,
tweede en derde lid, van de Wet arbeid en zorg, tenzij de ongeschiktheid redelijkerwijs
niet geacht kan worden voort te vloeien uit dezelfde oorzaak.

UWV verleent geen toestemming aan de werkgever voor het afsluiten van het eerste spoor
gedurende de zwangerschap van de werknemer en in de periode van de datum van bevalling
tot zes weken na afloop van het bevallingsverlof als bedoeld in artikel 3:1, derde
lid, van de Wet arbeid en zorg. UWV verleent de werkgever ook geen toestemming voor
het afsluiten van het eerste spoor gedurende een ziekteperiode waarvan de oorzaak
is gelegen in de zwangerschap of het bevallingsverlof van de werknemer. UWV verleent
evenmin toestemming aan de werkgever voor het afsluiten van het eerste spoor in de
periode tot zes weken aansluitend op een periode van ongeschiktheid tot het verrichten
van arbeid die haar oorzaak vindt in de bevalling of de daaraan voorafgaande zwangerschap
en die aansluit op dat bevallingsverlof. UWV verleent tot slot geen toestemming voor
afsluiting van het eerste spoor in de periode dat de werknemer verlof geniet zoals
bedoeld in artikel 3:1a lid 1 of 4 van de Wet arbeid en zorg. Het moment dat de werknemer
één jaar ziek is, is bepalend bij de vraag of van één van deze situaties sprake is.
In deze verschillende situaties is het afsluiten van de re-integratie in het eerste
spoor aldus niet aan de orde. Deze bepalingen dienen ter bescherming van zwangere
werknemers.

3.2.2 Gedurende het tweede ziektejaar bij afgesloten eerste spoor re-integratie bij
volledig herstel

De loondoorbetaling en het dienstverband van de werknemer van wie het eerste spoor
is afgesloten en die in het tweede jaar volledig herstelt, blijft gedurende twee jaar
na de eerste ziektedag in stand. De werknemer kan gedurende deze periode en zo lang
nog sprake is van re-integratie-inspanningen in het kader van het tweede spoor niet
ontslagen worden. Het opzegverbod vervalt in het geval dat de werknemer hersteld is
én zijn eigen werk heeft hervat, of na afloop van twee jaar na de eerste ziektedag.

De volledig herstelde werknemer kan ook niet om bedrijfseconomische redenen worden
ontslagen, indien hij conform regels over de ontslagvolgorde (en het afspiegelingsbeginsel)
wel voor ontslag in aanmerking zou komen. Daarbij is aangesloten bij de systematiek
rond ontslag en het opzegverbod van een zieke werknemer. In deze situatie mag de werkgever
een andere werknemer voor ontslag voordragen. Uit het systeem van de regelgeving volgt
dat de regels over ontslagvolgorde en afspiegelingsbeginsel eveneens van toepassing
zijn op de vraag welke andere werknemer voor ontslag in aanmerking komt. De werkgever
mag dus niet naar willekeur een andere werknemer voor ontslag voordragen. Het opzegverbod
is ook van toepassing als de gehele categorie uitwisselbare functies waartoe de functie
van de herstelde medewerker behoort, komt te vervallen; het voordragen van een andere
voor ontslag in aanmerking komende werknemer is dan niet mogelijk. Het opzegverbod
is alleen niet van toepassing bij de algehele beëindiging van de werkzaamheden in
de onderneming van de werkgever.

Ter bescherming van de werknemer wordt een nieuw opzegverbod gecreëerd voor de werknemer
die gedurende dat tweede jaar volledig herstelt. Een werknemer zal zich bij zijn eigen
werkgever beter moeten melden en in verband daarmee mogelijk een gesprek hebben met
de bedrijfsarts. Het is voor zowel werkgevers als werknemers mogelijk om bij een geschil
over de (on)geschiktheid tot werken een deskundigenoordeel bij UWV aan te vragen.
De volledig herstelde werknemer heeft recht op doorbetaling van het volledige loon
voor de resterende duur van het dienstverband, ook indien hij (ten gevolge van de
afsluiting van het eerste spoor) niet in de gelegenheid wordt gesteld zijn bedongen
arbeid te verrichten. Geregeld wordt dat het niet werken in deze situatie niet voor
rekening komt van de werknemer, waardoor op grond van artikel 628 van Boek 7 van het
Burgerlijk Wetboek sprake is van recht op doorbetaling van het volledige loon. Voorts
moet de werkgever zich voor de resterende duur van het tweede jaar blijven inspannen
voor de herplaatsing van de werknemer bij een andere werkgever en dient de werknemer
hieraan mee te werken. Het maximaal benutten van re-integratiekansen is en blijft
in ieders belang, ook omdat de werkgever in het tweede jaar het loon (volledig) doorbetaalt.
De re-integratieverplichtingen zijn voor zieke en voor volledig herstelde werknemers
na afsluiting van het eerste spoor in het tweede ziektejaar gelijk en verschillen
niet van elkaar. Wel geldt dat de verrichte tweede spoor re-integratie-inspanningen
van een volledig herstelde werknemer niet meer door UWV (want geen sprake van een
WIA-aanvraag) getoetst worden.

Met het voorstel krijgt de werkgever de mogelijkheid om inkomsten, die de werknemer
ontvangt voor werkzaamheden die hij bij een andere werkgever heeft verricht gedurende
de tijd dat hij de bedongen arbeid had kunnen verrichten, in mindering te brengen
op het loon. Daarmee wordt voorkomen dat de werknemer (zonder verrekening van de betreffende
inkomsten) zowel een beroep kan doen op volledige loondoorbetaling bij de werkgever
waar hij ziek is geworden als een inkomen elders kan verdienen.

De werkgever kan bij afsluiting van het eerste spoor een vervanger op de functie van
de zieke werknemer aannemen. De werknemer die na het afsluiten van de eerste spoor
re-integratie in het tweede jaar alsnog volledig herstelt, heeft alleen nog recht
op terugkeer indien zijn arbeidsplaats nog niet is ingevuld door een werknemer die
in dienst is bij de werkgever zelf op basis van een arbeidsovereenkomst voor bepaalde
of onbepaalde tijd. Dit betekent dat als de arbeidsplaats reeds is vervuld door een
andere werknemer, die in dienst is bij de werkgever zelf, de herstelde werknemer geen
aanspraak kan maken op de bedongen arbeid. Indien de arbeidsplaats wordt vervuld door
bijvoorbeeld een uitzendkracht of een zelfstandige, is er geen sprake van een werknemer
die een arbeidsovereenkomst heeft met de werkgever. In dat geval kan de werknemer
die weer hersteld is dus wel aanspraak maken op de arbeidsplaats. Indien alle arbeidsplaatsen
binnen de functiegroep van de werknemer om bedrijfseconomische redenen zijn vervallen,
is er geen arbeidsplaats om naar terug te keren of om in te laten vullen door een
andere werknemer. De bedongen arbeid is ook in die situatie niet beschikbaar, zodat
de werknemer deze niet op kan eisen. De hiervoor genoemde criteria gelden specifiek
voor de situatie van de werknemer die volledig hersteld is in de periode nadat het
eerste spoor is beëindigd; de regels die gelden bij een eventuele ontslagaanvraag
op basis van de nieuwe ontslaggrond in geval van afgesloten re-integratie in het eerste
spoor (ook voor volledig herstelde werknemers) worden verderop toegelicht.

In geval van volledig herstel in het tweede jaar van de werknemer van wie het eerste
spoor is afgesloten zullen werkgever en werknemer doorgaans allereerst in gezamenlijk
overleg bezien wat de mogelijkheden zijn, bijvoorbeeld wat betreft werkhervatting
bij een andere werkgever. Ook is het mogelijk dat werkgever en werknemer – indien
er nog geschikt ander passend werk voorhanden is – afspraken maken over werkhervatting
bij de eigen werkgever. UWV speelt in deze situaties geen rol bij de beoordeling of
een werknemer de bedongen arbeid weer kan opeisen.

Beoordeling van de vraag of een werknemer in een concrete situatie zijn functie kan
opeisen wanneer partijen er niet uitkomen, is uiteindelijk aan de civiele rechter.
De rechter zal bij een beoordeling van een dergelijke vordering tot wedertewerkstelling
rekening houden met de specifieke omstandigheden van het geval, waarbij aangenomen
wordt dat de rechter de vordering van de werknemer doorgaans zal toewijzen indien
de werkgever geen goede redenen kan aantonen om de werknemer niet (weer) toe te laten
tot het werk.

3.2.3 Na einde loondoorbetalingsperiode bij afgesloten eerste spoor re-integratie

Aanvraag WIA-uitkering

Als de re-integratie in het eerste spoor na het eerste jaar afgesloten is en de werknemer
nog niet geheel hersteld is na 104 weken, kan de werknemer een aanvraag voor een WIA-uitkering
bij UWV indienen (uiterlijk in de 93e week). Voorafgaand aan de WIA-claimbeoordeling voert UWV een RIV-toets uit. De RIV-toets
beperkt zich in die gevallen – ongeacht of het eerste spoor is afgesloten met instemming
van de werknemer of na toestemming van UWV – dan tot een toets op de re-integratie-inspanningen
in het tweede spoor in het tweede ziektejaar. Als een werknemer zelf instemt met afsluiting
eerste spoor is terugkijken naar de inspanningen in het eerste jaar door UWV bij de
RIV-toets ook niet benodigd. Voor de RIV-toets is bij een instemming van een werknemer
alleen van belang dat de afsluiting van het eerste spoor schriftelijk is vastgelegd.
De aanvullende voorwaarden die werkgever en werknemer daaraan eventueel verbinden,
worden in principe niet getoetst door UWV bij de RIV-toets.

Voorgesteld wordt dat het re-integratieverslag de inspanningen in het tweede ziektejaar
en niet meer de gehele wachttijd beslaat. Gegevens over de re-integratie inspanningen
in het eerste jaar zijn niet noodzakelijk voor de uitvoering van de RIV-toets en mogen
derhalve niet meer aangeleverd aan en verwerkt worden door UWV. De toets door UWV
beperkt zich in die gevallen tot een beoordeling van de re-integratie-inspanningen
in het tweede spoor in het tweede ziektejaar. Indien UWV na de start van het tweede
ziektejaar een beslissing neemt op de aanvraag tot afsluiting van de eerste spoor
re-integratie, zal de RIV-toets die ziet op de inspanningen vanaf het tweede ziektejaar
niet alleen op de tweede spoor inspanningen zien, maar ook op de eerste spoor re-integratie-inspanningen
in de periode in het tweede ziektejaar dat de beschikking nog niet is afgegeven. Er
geldt namelijk, totdat deze duidelijkheid er voor werkgevers en werknemers is, dat
de reguliere re-integratieverplichtingen verricht moeten blijven worden. In het geval
van een lopende gerechtelijke procedure na de beslissing van UWV over het wel/niet
afsluiten van de eerste spoor re-integratie, zal de RIV-toets alleen kunnen zien op
de re-integratie-inspanningen die naar aanleiding van die beslissing van UWV verplicht
zijn.

Indien er geen bevredigend resultaat is behaald, de re-integratie-inspanningen onvoldoende
zijn, daar geen deugdelijke grond voor is en de gebreken hersteld kunnen worden, zal
UWV de verplichting voor de kleine/middelgrote werkgever om het loon door te betalen
verlengen met maximaal 52 weken conform de huidige situatie.

Voor werknemers van kleine en middelgrote werkgevers bij wie de eerste spoor re-integratie
niet is afgesloten, blijft de RIV-toets ongewijzigd. Dan kijkt UWV naar de re-integratie-inspanningen
in de gehele loondoorbetalingsperiode bij ziekte, dus naar zowel eerste als tweede
spoor inspanningen. Dit geldt ook voor werknemers bij grote werkgevers, op wie het
wijzigingsvoorstel geen betrekking heeft.

Opzegverbod bij afgesloten eerste spoor re-integratie

Het opzegverbod dat geldt bij een afgesloten eerste spoor re-integratie eindigt twee
jaar na de eerste ziektedag van de werknemer (ook als hij inmiddels hersteld is).
Dit is anders als UWV in geval van een nog zieke werknemer een loonsanctie aan de
kleine of middelgrote werkgever oplegt vanwege onvoldoende re-integratie-inspanningen;
het opzegverbod wordt in dat geval (net als nu) verlengd met de periode waarvoor UWV
een verlengde periode van loondoorbetaling (loonsanctie) oplegt (maximaal 52 weken).
Het opzegverbod eindigt uiteraard eerder wanneer de werknemer het eigen werk heeft
hervat. Als sprake is van een verlenging van de loondoorbetalingsperiode van maximaal
52 weken geldt voor werknemers bij wie het eerste spoor is afgesloten na het eerste
ziektejaar dat in deze periode de re-integratie zich (net zoals in het tweede ziektejaar
het geval was) blijft richten op het tweede spoor. De werkgever heeft na afloop van
het opzegverbod de mogelijkheid een ontslagaanvraag in te dienen bij UWV.

Beëindiging arbeidsovereenkomst

Indien na afloop van de periode van het opzegverbod door de kleine of middelgrote
werkgever wordt overgegaan tot beëindiging van de arbeidsovereenkomst, zal dit, net
als dat bij andere redenen voor ontslag het geval is, naar verwachting in de meeste
gevallen middels een beëindigingsovereenkomst of met schriftelijke instemming van
de werknemer plaatsvinden.

De kleine of middelgrote werkgever heeft in geval van afgesloten re-integratie in
het eerste spoor en na afloop van de periode van het opzegverbod eveneens de mogelijkheid
om UWV om toestemming te vragen om de arbeidsovereenkomst op te zeggen. Voor deze
nieuwe situatie wordt binnen het ontslagstelsel een nieuwe redelijke grond voor ontslag
gecreëerd waarop de kleine of middelgrote werkgever in geval van afgesloten re-integratie
in het eerste spoor een beroep kan doen, zowel in de situatie dat de werknemer nog
ziek is als in de situatie dat de werknemer volledig hersteld is. Er is geen wijziging
beoogd van de bestaande ontslaggrond langdurige arbeidsongeschiktheid (b-grond) die
geldt voor ontslagaanvragen voor werknemers bij kleine en middelgrote werkgevers bij
wie het eerste spoor na het eerste ziektejaar niet is afgesloten én voor werknemers
in dienst bij grote werkgevers.

Ontslag in geval van afgesloten eerste spoor re-integratie

UWV toetst in geval van een ontslagaanvraag op basis van de nieuwe ontslaggrond van
zowel de kleine als de middelgrote werkgever of sprake is van een redelijke grond
voor ontslag. Daarnaast beoordeelt UWV bij een ontslagaanvraag van de middelgrote
werkgever of aannemelijk is dat mogelijkheden tot herplaatsing van de werknemer in
een passende functie ontbreken.

Kleine en middelgrote werkgevers dienen bij een aanvraag op basis van de nieuwe ontslaggrond
allereerst aannemelijk te maken dat sprake is van een redelijke grond voor ontslag31. Van een redelijke grond voor ontslag op basis van de nieuwe ontslaggrond kan sprake
zijn indien, in overeenstemming tussen werkgever en werknemer of met toestemming van
UWV na het eerste ziektejaar, het eerste spoor van re-integratie is afgesloten. Tevens
toetst UWV of het opzegverbod bij langdurige ziekte of in geval van een (volledig)
herstelde werknemer het nieuw gecreëerde opzegverbod bij afgesloten eerste spoor re-integratie
niet langer van toepassing zijn.

UWV toetst bij een beroep op de nieuwe ontslaggrond of aannemelijk is dat de werkgever
voor de werknemer van wie het eerste spoor is afgesloten naar verwachting binnen 13
weken geen arbeidsplaats beschikbaar heeft in eigen werk of in aanpaste eigen werk.
Bij het aangepaste eigen werk kan in dit kader gedacht worden aan aanpassingen ten
aanzien van het aantal uren, het werkrooster of de (belasting in) taken. Het zal dan
gaan om een duurzame aanpassing van de functie. Meegewogen wordt in hoeverre dit redelijkerwijs
van de werkgever kan worden gevraagd.

De toetsingscriteria van de nieuwe ontslaggrond worden opgenomen in de Ontslagregeling
die hierop zal worden aangepast. Het voornemen is daarin te bepalen dat van beschikbaarheid
van het (aangepaste) eigen werk sprake is indien hierin een vacature voorhanden is.
Van beschikbaarheid is eveneens sprake indien de (aangepaste) functie van de werknemer
is ingevuld door een werknemer die niet bij de werkgever in dienst is op een arbeidsovereenkomst
voor onbepaalde tijd of bepaalde tijd voor zover de resterende looptijd langer is
dan 13 weken. De periode van 13 weken wordt gerekend vanaf het moment dat UWV een
beslissing op de ontslagaanvraag neemt. Met deze periode van 13 weken wordt aangesloten
bij de vooruitkijkperiode die geldt bij de UWV-toets rondom het einde van het eerste
ziektejaar in geval van het afsluiten van het eerste spoor. Indien de eigen functie
van de werknemer om bedrijfseconomische redenen is vervallen, is deze uiteraard niet
meer beschikbaar.

UWV toetst bij de beoordeling van de ontslagaanvraag naast de redelijke grond voor
ontslag of aannemelijk is dat herplaatsingsmogelijkheden in een passende functie ontbreken.
Hierbij worden herplaatsingsmogelijkheden binnen de onderneming en herplaatsingsmogelijkheden
binnen de groep betrokken. De toets op herplaatsingsmogelijkheden geldt alleen voor
middelgrote werkgevers32. UWV toetst bij de beoordeling van de ontslagaanvraag in geval van afgesloten re-integratie
in het eerste spoor bij de middelgrote werkgever of aannemelijk is dat er geen mogelijkheden
zijn de werknemer te herplaatsen in een passende functie binnen de redelijke termijn,
in dit geval 13 weken gerekend vanaf het moment dat UWV de beslissing op de ontslagaanvraag
neemt. Voor deze periode van 13 weken wordt weer aangesloten bij de 13 weken uit de
vooruitkijkende toets van UWV bij afsluiting van het eerste spoor en bij de 13 weken
bij de nieuwe redelijke grond voor ontslag.

De middelgrote werkgever moet bij het in kaart brengen van herplaatsingsmogelijkheden
arbeidsplaatsen betrekken waarvoor een vacature bestaat of waarvoor binnen 13 weken
een vacature beschikbaar zal komen. Daarnaast moet hij arbeidsplaatsen betrekken van
uitzendkrachten, oproepkrachten, ingeleend personeel (uitgezonderd payrollwerknemers),
werknemers die de AOW-gerechtigde leeftijd hebben bereikt en arbeidsplaatsen die binnen
de redelijke termijn beschikbaar komen doordat een arbeidsovereenkomst voor bepaalde
tijd van rechtswege eindigt, voor zover op die arbeidsplaatsen geen werkzaamheden
van tijdelijke aard worden verricht. Ook arbeidsplaatsen waarop een zelfstandige werkzaam
is moeten daarbij worden betrokken. Dat is alleen anders als de werkgever aannemelijk
maakt dat de zelfstandige een echte zelfstandige is en de arbeidsplaats voor een doelmatige
bedrijfsvoering bezet moet worden door een zelfstandige.

Ten aanzien van kleine werkgevers die ontslag aanvragen voor de werknemer van wie
het eerste spoor is afgesloten wordt derhalve een vereenvoudiging aangebracht in de
ontslagtoets wat betreft het herplaatsingsvereiste. UWV toetst in deze gevallen niet
of aannemelijk is dat het niet mogelijk is de werknemer binnen de redelijke termijn
van 13 weken te herplaatsen in een andere passende functie. Reden hiervoor is dat
bij deze groep kleine werkgevers herplaatsingsmogelijkheden in andere functies vanwege
de geringere omvang van de onderneming minder vaak voorhanden zullen zijn. Dit betekent
een vereenvoudiging van de procedure bij een ontslagaanvraag op basis van de nieuwe
ontslaggrond voor kleine werkgevers in de situatie dat de re-integratie in het eerste
spoor in het tweede jaar is afgesloten.

Voor de behandeling van de ontslagaanvraag bij UWV wordt voorgesteld dezelfde procedurevoorschriften
en termijnen te laten gelden als thans bij de behandeling van de ontslagaanvraag wegens
langdurige arbeidsongeschiktheid en bedrijfseconomische redenen. Het verzoek om toestemming
voor opzegging van de arbeidsovereenkomst valt onder de reikwijdte van de Awb. De
beslissing van UWV op het verzoek betreft een beschikking waartegen, gelet op artikel 1
van bijlage 2 bij de Awb en artikel 7:1 van de Awb, geen bezwaar en beroep open staat.

De Regeling ontslagprocedure UWV wordt op dit wetsvoorstel aangepast.

De overige ontslaggronden, waaronder de ontslaggrond langdurige arbeidsongeschiktheid,
worden niet aangepast. De werkgever heeft, indien de werknemer nog ziek is, de keuzemogelijkheid
een ontslagaanvraag in te dienen bij UWV op basis van de nieuwe ontslaggrond dan wel
de ontslaggrond langdurige arbeidsongeschiktheid.

Overig

Met toestemming van UWV kan de werkgever de arbeidsovereenkomst opzeggen. Indien de
werknemer heeft ingestemd met het afsluiten van het eerste spoor heeft dat geen gevolgen
voor het recht op transitievergoeding bij ontslag. Voorgesteld wordt voorts dat de
werkgever de bij ontslag betaalde transitievergoeding bij UWV gecompenseerd kan krijgen.
Hiermee wordt ongewenste dubbeling van loon- en re-integratiekosten (voor de zieke
werknemer of de werknemer die in het tweede jaar (volledig) herstelt) en de transitievergoeding
bij ontslag voorkomen.

De aan de nieuwe ontslaggrond gekoppelde compensatie bedraagt maximaal de transitievergoeding
die is opgebouwd tot op het moment dat 104 weken is verstreken sinds de eerste ziektedag
van de werknemer. Geen compensatie wordt verstrekt over de transitievergoeding opgebouwd
over een periode van verlengde loondoorbetaling bij ziekte (loonsanctie).

Voor het recht op en de hoogte van de compensatie is niet relevant of de werknemer
ziek blijft of in het tweede jaar herstelt. Indien de werknemer in het tweede jaar
herstelt komt ook de opgebouwde transitievergoeding over die periode van het dienstverband
voor compensatie in aanmerking (tot het moment dat 104 weken is verstreken sinds de
eerste ziektedag van de werknemer). Compensatie kan worden verstrekt als de werkgever
een transitievergoeding heeft betaald na opzegging of ontbinding van de arbeidsovereenkomst
of het niet verlengen van een tijdelijke arbeidsovereenkomst, of als de werkgever
een vergoeding heeft betaald op grond van een tussen hem en de werknemer gesloten
beëindigingsovereenkomst.

Een aanvraag voor compensatie gebeurt via dezelfde procedure als gebruikelijk. De
Awb is hierop van toepassing. De beslissing van UWV op de compensatieaanvraag betreft
een beschikking waartegen bezwaar en beroep open staat. Op grond van artikel 4:2,
tweede lid, Awb, moet de aanvraag alle gegevens en bescheiden bevatten die voor de
beslissing nodig zijn en waarover de aanvrager redelijkerwijs de beschikking kan krijgen.
Dit betekent dat de werkgever gegevens zal moeten verstrekken voor de onderbouwing
van het recht op compensatie en de hoogte daarvan. Op grond daarvan, en op grond van
informatie uit de eigen systemen, kan UWV de aanvraag inhoudelijk beoordelen.

De Regeling compensatie transitievergoeding is van (overeenkomstige) toepassing op
de compensatieaanvraag bij UWV. De compensatie kan ten hoogste zes maanden na betaling
van de volledige (transitie)vergoeding aangevraagd worden. Als een werkgever conform
artikel 7:673c, tweede lid, Burgerlijk Wetboek, de vergoeding in termijnen heeft betaald,
dan kan hij een aanvraag voor compensatie indienen na de laatste betaling aan de werknemer.

De mogelijke compensatie door UWV van de bij ontslag wegens langdurige arbeidsongeschiktheid
betaalde transitievergoeding (of overeengekomen ontslagvergoeding) bedraagt niet meer
dan het bedrag dat aan transitievergoeding verschuldigd zou zijn op de dag na de dag
dat de werknemer twee jaar arbeidsongeschikt zou zijn. Dit volgt uit artikel 673e,
tweede lid, van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. Met dit wetsvoorstel worden hierop
geen wijzigingen beoogd.

De regering werkt op dit moment eveneens aan het wetsvoorstel «Beperken van de compensatieregeling
transitievergoeding bij ontslag wegens langdurige arbeidsongeschiktheid tot kleine
werkgevers»33. Dit wetsvoorstel volgt uit het Regeerprogramma 2024 en regelt dat compensatie van
de bij ontslag wegens langdurige arbeidsongeschiktheid betaalde transitievergoeding
alleen nog aan de orde is voor kleine werkgevers. Dit wetsvoorstel is eind 2025 ter
behandeling ingediend bij de Tweede Kamer. In het coalitieakkoord 2026–203034 is opgenomen dat de regering voornemens is deze compensatieregeling voor alle werkgevers
af te schaffen.

In dit verband is eveneens relevant te noemen dat in het coalitieakkoord 2026–203035 is opgenomen dat de regering voornemens is de transitievergoeding te hervormen, zodat
deze zoveel mogelijk wordt ingezet voor de transitie van werk naar werk.

Instemmen met afsluiting van het eerste spoor heeft voor de werknemer geen gevolgen
voor het recht op een ziektewetuitkering of een werkloosheidsuitkering. Als de eerste
spoor re-integratie als gevolg van deze instemming is afgesloten en het komt tot een
beëindiging van de arbeidsovereenkomst (na een ontslagaanvraag of een beëindigingsovereenkomst
op initiatief van de werkgever), is het niet de bedoeling dat de instemming van de
werknemer met het afsluiten van het eerste spoor wordt gezien als een benadelingshandeling
door de werknemer en deze daardoor geen recht op een werkloosheidsuitkering of ziektewetuitkering
heeft. Een werknemer pleegt dus geen benadelingshandeling bij instemming met de afsluiting
van het eerste spoor. Er is bij afsluiting van het eerste spoor geen sprake van beëindiging
van de arbeidsovereenkomst door of op verzoek van de werknemer. De werknemer is immers
in het tweede jaar verplicht zich te blijven inzetten voor re-integratie bij een andere
werkgever, de werkgever is verplicht zich hiervoor in te spannen en bij een WIA-aanvraag
wordt dit door UWV ook beoordeeld (RIV-toets). Voor de volledigheid wordt opgemerkt
dat de reeds bestaande regels over benadelingshandelingen voor de WW en ZW van toepassing
blijven op het instemmen met de daadwerkelijke beëindiging van de arbeidsovereenkomst.

3.2.4 Kleine en middelgrote werkgevers

Voorgesteld wordt de maatregel alleen in te voeren voor kleine en middelgrote werkgevers.
Vooral kleinere ondernemingen zijn naar verwachting minder wendbaar als één van de
werknemers onverhoopt langdurig ziek wordt en kunnen de loondoorbetalings- en re-integratieverplichtingen
als relatief zwaar ervaren. Voor grotere werkgevers blijven de huidige re-integratieverplichtingen
gelden. Zij hebben meer mogelijkheden om in de eigen organisatie passend werk te creëren
voor werknemers die aan het re-integreren zijn. Voor de definitie van kleine en middelgrote
werkgevers wordt aangesloten bij bestaande grenzen voor werkgeversgrootten zoals deze
gelden bij de financiering in het arbeidsongeschiktheidsstelsel, zodat het voor werkgevers
en voor de uitvoering ook goed toe te passen is. Een werkgever wordt aangemerkt als
klein indien hij een loonsom tot en met 25 keer het gemiddelde premieloon per werknemer
heeft. Kleine én middelgrote werkgevers zijn werkgevers met een loonsom tot en met
100 keer het gemiddelde premieloon per werknemer. Dit is gelijk aan de grens tussen
middelgrote en grote werkgevers die geldt voor de gedifferentieerde premies voor de
Werkhervattingskas36. De maatregel zal gelden voor zo’n 98% van de werkgevers en, als indicatie voor het
aandeel betrokken werknemers, voor circa 35% van de totale loonsom in Nederland.

De grootte van de werkgever op het moment van de eerste ziektedag is bepalend voor
welk regime geldt, zodat gedurende de hele ziekteperiode en bij eventueel ontslag
duidelijk is welke situatie van toepassing is voor een werknemer. Een werkgever krijgt
jaarlijks voor aanvang van het kalenderjaar een mededeling (kleine werkgevers) of
beschikking (middelgrote/grote werkgevers) van de Belastingdienst voor de premies
voor de Werkhervattingskas, waarbij aangegeven wordt of hij als kleine, middelgrote
of grote werkgever wordt gezien. Deze informatie is afkomstig uit de bestanden van
UWV. Dus jaarlijks is voor de werkgever duidelijk onder welk regime hij valt voor
de re-integratieverplichtingen voor zijn zieke werknemer en of hij valt onder de maatregel
waarbij de kleine en middelgrote werkgever – onder voorwaarden – de keuze krijgen
om de re-integratie in het tweede ziektejaar te richten op re-integratie bij een andere
werkgever. De werkgever heeft de plicht de zieke werknemer in te lichten over de categorie
(werkgevers)grootte (conform de begrippen van deze maatregel: klein, middelgroot,
groot) waaronder de werkgever tijdens de eerste ziektedag valt. Het informeren is
van belang bij dreigend langdurig verzuim van de werknemer. Deze informatie is in
de loop van het eerste ziektejaar relevant voor de (rechts)positie van de werknemer
(voor wie loondoorbetaling bij ziekte geldt). De lagere regelgeving wordt hierop aangepast.
Gedacht wordt aan het informeren over de werkgeversgrootte bij het opstellen van het
plan van aanpak. Ook UWV dient bij uitvoering van deze wet toegang te hebben tot deze
informatie die afkomstig is van de Belastingdienst37.

Indien de werknemer bij twee of meer werkgevers in dienst is, zijn zij ieder voor
zich verantwoordelijk voor de re-integratie van de zieke werknemer. De werkgevers
kunnen, voor zover zij kwalificeren als klein of middelgroot en aan de overige voorwaarden
voldoen, gebruik maken van onderhavige maatregel. Er hoeft geen rekening gehouden
te worden met overgang van ondernemingen, want de grootte van de werkgever op de eerste
ziektedag is bepalend voor het regime.

3.3 Internationaalrechtelijke aspecten

De internationale aspecten van het wetsvoorstel verdienen hier aparte aandacht ten
aanzien van werknemers met een handicap. Uit onder meer het VN-verdrag inzake de rechten
van personen met een handicap (hierna: VN-verdrag Handicap), de EU Richtlijn 2000/78
tot instelling van een algemeen kader voor gelijke behandeling in arbeid en beroep
(hierna: de Kaderrichtlijn) en de Wet gelijke behandeling op grond van handicap en
chronische ziekte (hierna: de Wgbh/cz) volgt voor staten, organisaties en werkgevers
een verbod op directe en indirecte discriminatie in het arbeidsproces op de genoemde
gronden (artt. 5 en 27 VN-verdrag Handicap, art. 2 Kaderrichtlijn en artt. 1 en 4–8
Wgbh/cz).

De Wgbh/cz implementeert de Kaderrichtlijn. Het begrip «handicap» wordt niet in die
wet gedefinieerd, maar het VN-verdrag Handicap licht het begrip wel nader toe. Verder
geeft de jurisprudentie van het HvJEU nadere invulling aan het begrip. Aangezien de
Nederlandse wet de Europese richtlijn implementeert is de uitleg die dat Hof geeft
ook leidend voor de uitleg van de Wgbh/cz. Het HvJEU hanteert een brede definitie
van het begrip «handicap»38. Een ruim begrip van handicap leidt in beginsel tot een grotere overlap tussen ziekte
en handicap. De definitie van het begrip handicap is in het kader van dit wetvoorstel
relevant aangezien de rechtsbescherming voor zieke werknemers met een handicap in
het algemeen ruimer is dan voor werknemers die ziek zijn, maar niet tevens een handicap
hebben.

Gevolgen werknemers met een handicap

Met het voorstel krijgen kleine en middelgrote werkgevers de mogelijkheid om onder
voorwaarden de re-integratie in het eerste spoor na één jaar af te sluiten.

De maatregel zal gevolgen hebben voor langdurig zieke werknemers die tevens als persoon
met een handicap moeten worden gekwalificeerd. In dat kader zijn de eerder toegelichte
waarborgen die bij de procedure rondom het afsluiten van het eerste spoor worden voorgesteld
relevant. Voorwaarde voor het, conform dit wetsvoorstel, door werkgever en werknemer
na één jaar afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor is dat de werknemer
ten minste 52 weken arbeidsongeschikt wegens ziekte is. De werkgever kan hiervoor
kiezen als de werknemer schriftelijk instemt, of als de werkgever hiervoor toestemming
heeft gekregen van UWV. Als gekozen wordt voor een verzoek voor toestemming, doet
UWV een onafhankelijke toets.

Van belang voor deze onafhankelijke toets door UWV is de vraag of er gedurende het
eerste ziektejaar voldoende is gedaan aan re-integratie bij de werkgever in (aangepast)
eigen werk of ander passend werk en of re-integratie in de eigen, al dan niet aangepaste
eigen functie, op korte termijn mogelijk zal zijn. Deze toets is zo vormgegeven dat
zoveel wordt mogelijk voorkomen dat het eerste spoor wordt afgesloten bij een werknemer
die redelijkerwijs mogelijkheden heeft voor re-integratie in het eerste spoor. In
hoeverre re-integratie bij de eigen werkgever mogelijk zal zijn is bovendien afhankelijk
van de aard van de beperking in combinatie met de aard van het werk waarin gere-integreerd
wordt. Dezelfde beperking zal bij de ene soort werkzaamheden geen grote belemmering
zijn om te re-integreren, terwijl bij een ander soort werkzaamheden duidelijk is dat
re-integratie, ook met de nodige aanpassingen, niet snel mogelijk is. De re-integratiemogelijkheden
in het specifieke bedrijf en de specifieke werkzaamheden zijn daarvoor bepalend. De
mogelijkheden die er zijn, zijn vooral afhankelijk van het soort werkgever en het
soort functie, en dit is niet onlosmakelijk verbonden met het hebben van een handicap.
Het hebben van een handicap hoeft er dan ook niet aan in de weg te staan om te re-integreren
bij de eigen werkgever. De bestaande en voorgestelde verantwoordelijkheden en verplichtingen
van werkgevers en werknemers ten aanzien van re-integratie in zowel het eerste als
het tweede ziektejaar zijn er op gericht om de re-integratie van zieke werknemers
te bevorderen. Dit ongeacht de vraag of zij een handicap hebben.

Beoordeling direct onderscheid op grond van handicap

Met het introduceren van de mogelijkheid tot het afsluiten van het eerste spoor (per
einde eerste ziektejaar) wordt daarmee geen direct onderscheid gemaakt op grond van
handicap. Het begrip handicap is geen criterium bij het bepalen van de vraag of een
werknemer en werkgever vanaf start tweede ziektejaar over kunnen gaan tot afsluiting
van re-integratie in het eerste spoor.

Beoordeling indirect onderscheid op basis van handicap

Vanwege de ruime uitleg van het begrip «handicap» valt evenwel niet met zekerheid
uit te sluiten dat werknemers met een handicap een relatief groot aandeel hebben in
de groep werknemers voor wie na 52 weken de re-integratie in het eerste spoor wordt
afgesloten. Ook in het geval de groep werknemers met een handicap die te maken krijgt
met de regeling relatief groot zou zijn is hiermee naar het oordeel van de regering
echter geen sprake van een ongeoorloofd indirect onderscheid, omdat de in het wetsvoorstel
vervatte maatregel objectief gerechtvaardigd is. Het dient een legitiem doel en is
passend en noodzakelijk voor het bereiken van dat doel en dat wordt hieronder nader
uiteengezet en onderbouwd.

Objectieve rechtvaardiging

Het doel van het wetsvoorstel is dat kleine en middelgrote werkgevers eerder duidelijkheid
hebben over tot welk moment zij de eigen functie van de zieke werknemer voor hem beschikbaar
moeten houden, zodat zij eerder kunnen overgaan tot vervanging van de zieke werknemer.
Daarmee wordt de wendbaarheid van kleine- en middelgrote werkgevers vergroot en kunnen
zij zich na een ziekteperiode van een jaar (onder voorwaarden) richten op een toekomstige
invulling van de vrijgevallen functie. Dit is van groot belang gegeven de forsere
belasting en onzekerheid die de langdurige uitval van een werknemer voor deze groep
werkgevers met zich meebrengt. Dat geldt in het bijzonder voor deze kleinere en middelgrote
werkgevers die doorgaans, door hun omvang minder re-integratiemogelijkheden (zoals
plekken en functies) voorhanden hebben en voor hun bedrijfsvoering dikwijls afhankelijk
zijn van een beperkt aantal werknemers. Zij hebben een des te groter belang om eerder
duidelijkheid te krijgen, terwijl vervanging regelen voor een langdurig zieke werknemer
voor hen lastiger is. Zij hebben daar ook minder mogelijkheden toe. De voorgestelde
maatregel is noodzakelijk en passend om het met dit wetsvoorstel beoogde doel te bereiken.

De voorgestelde maatregel staat ook in evenredige verhouding tot het doel van het
onderscheid. De regering heeft met dit wetsvoorstel niet alleen de belangen van de
werkgevers, maar ook die van de langdurig zieke werknemers voor ogen.

Deze afweging van belangen blijkt uit het feit dat het wetsvoorstel als zodanig niets
verandert aan de verplichtingen die een werkgever heeft tegenover zieke werknemers.
Zo blijft de werkgever verplicht om het loon door te betalen, zowel voor de zieke
werknemer als de werknemer die gedurende het tweede jaar volledig herstelt. Het wetsvoorstel
doet evenmin af aan artikel 5 van de kaderrichtlijn gelijke behandeling in arbeid
en beroep (2000/78/EG) en de implementatie daarvan in artikel 2 Wgbh/cz. Op basis
van deze bepalingen is de werkgever verplicht om, wanneer dat nodig is, maatregelen
te treffen om de werkplek aan te passen zodat de werknemer met een handicap in staat
wordt gesteld aan het arbeidsproces deel te nemen, dan wel alternatief werk te vinden
binnen de onderneming, tenzij deze maatregelen voor de werkgever een onevenredige
belasting vormen. De vergaande re-integratieverplichtingen van de werkgever in het
eerste en tweede ziektejaar blijven tot slot eveneens bestaan. Na afsluiting van het
eerste spoor verschuift de focus van re-integratie zich echter alleen naar werkhervatting
bij een ander bedrijf. De werkgever blijft verplicht om zich in voldoende mate in
te spannen om de re-integratie in het bedrijf van een andere werkgever te bevorderen.
De van toepassing zijnde re-integratieverplichtingen in het tweede ziektejaar staan
omschreven in het nieuwe artikel 7:658aa BW. Hierbij wordt de werknemer door de werkgever
actief begeleid bij het vinden, verkrijgen en behouden van een voor hem geschikte
functie in een andere organisatie. Dit gebeurt op basis van een van tevoren opgesteld
en schriftelijk vastgelegd re-integratieplan. De werkgever en de werknemer zijn samen
verantwoordelijk voor de re-integratie. Het geheel van activiteiten in het tweede
ziektejaar moet als «adequaat» kunnen worden aangemerkt. Daarvoor moet het traject
bestaan uit een logisch samenhangende reeks van elkaar opvolgende, flankerende en/of
overlappende activiteiten, die de afstand tussen het persoonsprofiel en het zoekprofiel
van de werknemer zo snel en zo veel mogelijk opheft of verkleint. Beoordeling van
de inspanningsverplichting van de werkgever in het tweede ziektejaar (in het tweede
spoor) vindt plaats door UWV nadat de werknemer een WIA-uitkering heeft aangevraagd.
Met deze beoordeling door UWV wordt naleving van de re-integratieverplichtingen ook
in het tweede ziektejaar geborgd. Hiermee staat in het tweede ziektejaar niet meer
de re-integratie bij de eigen werkgever of in de eigen arbeid centraal, maar de re-integratie
bij een andere werkgever.

Het voorstel richt zich specifiek op kleine en middelgrote werkgevers. De voorgestelde
maatregel heeft gevolgen voor de bij deze werkgevers in dienst zijnde werknemers,
omdat – kort gezegd – bij deze groepen werkgevers langdurige ziekte van een werknemer
relatief forsere gevolgen kan hebben voor de bedrijfsvoering; tegelijkertijd zijn
bij deze groepen werkgevers doorgaans relatief minder re-integratiemogelijkheden voorhanden,
bijvoorbeeld in passend werk. Daarbij is het juist voor deze groepen werkgevers lastiger
vervanging te regelen voor een langdurig zieke werknemer; zij hebben over het algemeen
minder mogelijkheden daartoe. Het wetsvoorstel maakt het onder voorwaarden voor kleine
en middelgrote werkgevers mogelijk dat na 52 weken ziekte het eerste spoor wordt afgesloten
en de re-integratie zich nog uitsluitend richt op inschakeling in de arbeid bij een
andere werkgever. De regering acht het redelijk om voor kleine en middelgrote werkgevers
deze mogelijkheid te bieden, gegeven de relatief zwaardere gevolgen en belasting die
langdurige ziekte van een werknemers juist voor deze werkgevers heeft.

De mogelijkheid om het eerste spoor af te sluiten is beperkt tot gevallen waarin re-integratie
in het eerste spoor redelijkerwijs niet meer mogelijk is. De toets door UWV is daar
ook op gericht. Als een kleine of middelgrote werkgever (1) in het eerste jaar in
redelijkheid alle mogelijkheden tot re-integratie in de eigen (al dan niet aangepaste)
arbeid of andere passende arbeid heeft onderzocht, (2) waarbij dit (ondanks redelijke
aanpassingen) niet heeft geleid tot een situatie waarin de werknemer in staat en beschikbaar
is om de essentiële taken van de oorspronkelijke dan wel een vervangende functie uit
te voeren, (3) en tevens de verwachting is dat dit niet op korte termijn zal lukken,
acht de regering het redelijk om deze werkgever toe te staan om in het tweede ziektejaar
de re-integratie nog uitsluitend te richten op een functie bij een andere werkgever.
Afsluiting van het eerste spoor zal bij aannemelijkheid van herstel binnen 13 weken
niet plaatsvinden.

Het voorstel gaat daarmee niet verder dan strikt noodzakelijk om het beoogde doel
te bereiken. De voorgestelde maatregel richt zich op de specifieke groep werkgevers
voor wie langdurige ziekte van een werknemer een relatief forse belasting is, voorziet
erin dat het eerste spoor alleen wordt afgesloten als er redelijkerwijs geen mogelijkheden
meer zijn binnen dat spoor en bestaande verplichtingen rond loondoorbetaling en re-integratie
blijven bestaan. Alternatieve, minder vergaande maatregelen zijn dan ook niet voorhanden.
Deze zouden altijd ofwel in de weg staan aan het doel van de maatregel, dan wel de
positie van mensen met een arbeidsbeperking verslechteren doordat zou worden getornd
aan loonaanspraken of bestaande re-integratieverplichtingen. Met de voorgestelde maatregel
is geen van beiden het geval.

VN-verdrag Handicap

De in het wetsvoorstel vervatte maatregelen doen naar het oordeel van de regering
niets af aan de nationale maatregelen om het recht op toegang tot werk van werknemers
met een handicap te waarborgen en te bevorderen, zoals neergelegd in artikel 27 van
het VN-Verdrag Handicap. Als gezegd blijven de re-integratieverplichtingen als zodanig
in zowel het eerste spoor als het tweede spoor bestaan. Het wetsvoorstel maakt het
onder voorwaarden mogelijk dat de focus van de re-integratie in het tweede jaar geheel
verschuift naar re-integratie bij een andere werkgever. Hierbij blijft de werkgever
ook de nodige ondersteuning bieden aan de werknemer om re-integratie te bevorderen.
De rechten van de werknemers met een handicap blijven daardoor in stand. Dit is bovendien
alleen mogelijk voor kleine en middelgrote werkgevers, omdat juist voor hen geldt
dat zieke werknemers een relatief aanzienlijkere belasting vormen en zij bovendien
minder mogelijkheden hebben om deze werknemers te re-integreren. Deze werkgevers zullen
zich gedurende het hele tweede ziektejaar bovendien blijven inspannen voor de langdurig
zieke werknemer: de re-integratie van de langdurig zieke werknemer bij een andere
werkgever wordt door hen bevorderd. Er zij bovendien op gewezen dat het afsluiten
van het eerste spoor met de nodige waarborgen is omkleed. Het afsluiten van de re-integratie
in het eerste spoor is alleen mogelijk wanneer de werknemer daar zelf mee instemt.
Die instemming dienst schriftelijk te zijn gegeven en duidelijk en ondubbelzinnig
te zijn. Daarnaast geldt er een bedenktermijn van twee weken; de werkgever moet de
werknemer daarop wijzen. Indien niet tot overeenstemming is gekomen is afsluiten van
het eerste spoor alleen mogelijk wanneer UWV om toestemming wordt gevraagd, en deze
toestemming wordt verleend. De toetsen die UWV uitvoert zijn erop gericht om vast
te stellen of in het tweede ziektejaar het redelijk is om de eerste spoor re-integratie
af te sluiten. Daarnaast wordt het loon van de betreffendewerknemer in het tweede
(ziekte)jaar doorbetaald en wordt een nieuw opzegverbod gecreëerd voor de werknemer
die in het tweede jaar volledig herstelt.

4. Gevolgen en regeldruk

4.1 Gevolgen werkgevers

Kleine en middelgrote bedrijven krijgen met dit wetsvoorstel een keuzemogelijkheid
om de eerste spoor re-integratie van hun zieke werknemer af te sluiten. Als zij hiervan
gebruikmaken wijzigen de re-integratieverplichtingen in het tweede ziektejaar. Dit
heeft gevolgen voor de betreffende kleine en middelgrote werkgevers. Afsluiting van
het eerste spoor kan plaatsvinden via totstandkoming van een schriftelijke overeenstemming
tussen werknemer en werkgever óf door toestemming te verkrijgen bij UWV. Werkgevers
zullen dan op tijd een aanvraag bij UWV moeten indienen. Afsluiting van het eerste
spoor houdt een verlichting van de re-integratieverplichtingen van kleine en middelgrote
werkgevers in. Bij afsluiting van de eerste spoor re-integratie kan de werkgever een
vervanger van zijn zieke werknemer in het tweede ziektejaar een dienstverband aanbieden.
In het re-integratieverslag dient goed bijgehouden te worden waar de re-integratie-inspanningen
zich op richten. Verwacht wordt dat de re-integratiekansen voor werknemers die aangewezen
zijn op alleen re-integratie in het tweede spoor in het tweede ziektejaar zullen afnemen
(zie ook toelichting bij paragraaf 4.2). Dit betekent dat de loondoorbetaling bij
ziekte in het tweede jaar vaker door zal lopen dan nu het geval is en dat de uitkeringen
van werknemers die naar verwachting extra in de WIA zullen stromen worden doorbelast
aan werkgevers. Een toename van het aantal werknemers dat gedurende twee jaar ziek
is, zal eveneens een toename van het aantal beëindigingen van arbeidsovereenkomsten
inhouden. Hierbij is de nieuwe ontslaggrond van toepassing, zowel in de situatie dat
de werknemer tijdens het tweede jaar volledig herstelt, als de situatie dat de werknemer
nog ziek is bij einde wachttijd. Werkgevers maken met hun werknemers afspraken over
de beëindiging van het dienstverband met wederzijds goedvinden of dienen een ontslagaanvraag
in bij UWV. Bij een toename van het aantal ontslagen en betaalde ontslagvergoedingen
zal er ook vaker een aanvraag ingediend kunnen worden voor de compensatieregeling
transitievergoeding (langdurige arbeidsongeschiktheid), die ook van toepassing zal
zijn in de situatie dat de re-integratie in het eerste spoor is afgesloten (ongeacht
of de werknemer in het tweede jaar ziek blijft of herstelt)39.

4.2 Gevolgen werknemers

Voor werknemers heeft het voorstel in beginsel geen gevolgen in het eerste ziektejaar.
De re-integratieverplichtingen in het eerste ziektejaar zijn voor de werkgever en
de werknemer onverminderd aan de orde. Wel zal een onderscheid ontstaan vanaf het
tweede ziektejaar tussen werknemers in dienst bij kleine of middelgrote werkgevers
en werknemers die in dienst zijn bij grote werkgevers. Voor werknemers in dienst bij
kleine en middelgrote werkgevers zal gaan gelden dat de werkgever richting het einde
van het eerste ziektejaar een besluit zal nemen over de eventuele afsluiting van het
eerste spoor in het tweede ziektejaar. Hiertoe zal de werkgever instemming moeten
vragen aan de werknemer of, indien werknemer en werkgever geen overeenstemming bereiken,
een procedure bij UWV moeten worden gestart. De werknemer zal in de gelegenheid worden
gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen. Indien het eerste spoor wordt afgesloten
zijn de re-integratie-inspanningen van de werkgever en de werknemer gericht op het
tweede spoor. Ook bij volledig herstel zoeken werkgever en werknemer uiteraard samen
naar geschikt werk. Aan het einde van het tweede jaar heeft de werkgever de mogelijkheid
een ontslagaanvraag in te dienen bij UWV, al kunnen partijen ook met wederzijds goedvinden
het dienstverband beëindigen. De nieuwe ontslaggrond wordt binnen het bestaande stelsel
vormgegeven, maar kent – zoals eerder toegelicht – vanwege de specifieke situatie
verschillende onderscheidende voorwaarden en termijnen voor werknemers die in dienst
zijn bij kleine dan wel middelgrote werkgevers van wie de re-integratie in het eerste
spoor is afgesloten.

Door onderhavig voorstel zal in meer gevallen de re-integratie in het tweede ziektejaar
zich alleen richten op het tweede spoor. Op dit moment zijn jaarlijks 105.000 werknemers
52 weken ziek. Van de werknemers die na het eerste ziektejaar nog ziek zijn, werkt
niet iedereen bij kleine en middelgrote werkgevers. Op basis van UWV cijfers is de
inschatting dat circa 29.000 van de 105.000 werknemers die na het eerste ziektejaar
nog ziek zijn werkzaam zijn bij kleine en middelgrote werkgevers40. Voor deze groep zullen de werkgevers de keuze moeten maken of zij de re-integratie
in het eerste spoor willen afsluiten en dat is dan ook de potentiële groep die geraakt
kan worden door deze maatregel.

Deze groep is onder te verdelen in drie subgroepen. Exacte gegevens over de omvang
van de verschillende groepen is niet voorhanden.

1. Werknemers die in de huidige situatie niet re-integreren in het tweede ziektejaar
en na twee jaar ziekte de WIA-poort bereiken.

2. Werknemers die in de huidige situatie via het eerste spoor re-integreren.

3. Werknemers die in de huidige situatie via het tweede spoor re-integreren.

Voor al deze drie groepen van werknemers zal de werkgever straks – onder voorwaarden –
de mogelijkheid krijgen om het eerste spoor na het eerste ziektejaar af te sluiten.
Het gevolg is dat een deel van de potentiële doelgroep zal re-integreren via het tweede
spoor. Uit de praktijk blijkt dat het merendeel van de zieke werknemers in het tweede
ziektejaar (en ook bij een verlenging van de loondoorbetalingsperiode in het derde
ziektejaar) bij hun eigen werkgever (eerste spoor re-integratie) hun werk kan hervatten.
Daarnaast blijkt dat de huidige tweede spoor trajecten minder succesvol zijn dan re-integratie
vanuit het eerste spoor. Het gevolg hiervan is dat werknemers door de maatregel re-integratiekansen
kunnen verliezen ten opzichte van de huidige situatie. Dit zal dan vooral gevolgen
hebben voor de groep die in de huidige situatie re-integreert via het eerste spoor
(circa 16.000 personen41), aangezien de andere groepen werknemers in de huidige situatie dan wel re-integreren
via het tweede spoor (dit blijft in de nieuwe situatie het geval) of nu na twee jaar
ziekte de WIA-poort bereiken.

Voor een groot deel van deze 16.000 personen, die in de huidige situatie re- integreert
in het tweede ziektejaar via het eerste spoor, wordt aangenomen dat de werkgever ervoor
kiest om het eerste spoor te continueren. Dit zal bijvoorbeeld het geval zijn als
de werknemer al gedeeltelijk gere-integreerd is of als het aannemelijk is dat de werknemer
binnen afzienbare tijd (deels) zijn werk kan hervatten. Doordat de herstelkans van
deze groep relatief groot is – deze groep herstelt immers in de huidige situatie in
het tweede ziektejaar – blijft het voor de werkgever van belang de werknemer te laten
re-integreren waar dat het meest kansrijk is en in die gevallen zal dan minder snel
het eerste spoor beëindigd worden. Dit ook vanwege het gegeven dat de huidige loondoorbetalingsplicht
blijft gelden. De verwachting is daarom dat in circa 70% van de gevallen de werknemer
via het eerste spoor blijft re-integreren, zoals dat nu in de huidige situatie ook
het geval is. Dit komt neer op circa 11.500 personen. Van de 4.500 personen van wie
het eerste spoor wordt beëindigd na één jaar, wordt aangenomen dat zo’n twee derde
alsnog re-integreert via het tweede spoor42. Voor de overige 1.500 personen geldt dat zij, zowel via het eerste als het tweede
spoor, niet re-integreren in het tweede ziektejaar. Dit kan enerzijds komen doordat
zij nog ziek zijn en anderzijds doordat hun werkplek niet meer beschikbaar is doordat
de werkgever deze al (duurzaam) heeft ingevuld. Aangenomen wordt dat jaarlijks circa
800 personen extra de WIA in zullen stromen. Het overige deel van de personen zal
mogelijk een beroep doen op een vangnet als een WW-uitkering of Algemene Bijstand.

Nieuwe situatie

Aantal

Groep die na 52 weken ziek is en in de huidige situatie zou herstellen via 1e spoor
in tweede ziektejaar

16.000

Herstelt naar verwachting in tweede ziektejaar via 1e spoor

11.500

Herstelt naar verwachting in tweede ziektejaar via 2e spoor

3.000

Verwachte extra WIA-aanvragen na 104 weken ziek

1.500

Verwachte extra WIA-instroom

800

4.3 Effecten regeldruk

De inhoudelijke nalevingskosten en de administratieve lasten vormen gezamenlijk de
kosten die samenhangen met regeldruk. De regering streeft ernaar de regeldruk voor
burgers, bedrijven en professionals terug te dringen. Het onderhavige wetsvoorstel
heeft met name gevolgen voor de regeldruk bij werkgevers/bedrijven en in beperkte
mate voor burgers als werknemers43.

4.3.1 Gevolgen voor bedrijven

Deze maatregel zal gelden voor kleine en middelgrote werkgevers die te maken krijgen
met een langdurig zieke werknemer, het gaat om 98% van de werkgevers. Het voorstel
in dit wetsvoorstel heeft de volgende effecten op de regeldruk voor werkgevers (zie
ook de tabel hieronder).

Eenmalig

Voor werkgevers geldt dat zij zullen moeten kennisnemen van de gewijzigde regels met
betrekking tot de re-integratieverplichtingen en de nieuwe ontslaggrond. Dit leidt
tot eenmalige kennisnemingskosten. De kennisnemingskosten worden geschat op circa
€ 2,6 miljoen44 gebaseerd op de aanname dat alle kleine en middelgrote werkgevers kennis moeten nemen
van de wijzigingen.

Structureel

Verder zal de maatregel ook leiden tot structurele regeldrukkosten. Dit zal het geval
zijn indien werkgevers ervoor kiezen om bij de langdurig zieke werknemer het eerste
spoor na het eerste ziektejaar af te sluiten. Daarbij dient wel opgemerkt te worden
dat het voorstel en dus de daaraan verbonden regeldruk in beginsel een keuzecomponent
kent daar werkgever en werknemer er gezamenlijk voor kunnen kiezen het eerste spoor
(ook formeel) open te houden, ook indien aan de voorwaarden voor afsluiting van het
eerste spoor wordt voldaan.

Op basis van cijfers van UWV (zie paragraaf 4.2) is de inschatting dat bij kleine
en middelgrote werkgevers jaarlijks 29.000 werknemers langer ziek zijn dan 52 weken.
Door de maatregel in dit onderhavige wetsvoorstel zal de werkgever voor deze groep
een keuze maken of ingezet blijft worden op re-integratie via het eerste spoor of
dat het eerste spoor wordt beëindigd. In de huidige situatie herstellen 16.000 van
de 29.000 werknemers in het tweede ziektejaar via het eerste spoor (zie paragraaf
4.2). De verwachting is dat voor een groot deel van deze groep de keuze wordt gemaakt
om het eerste spoor open te houden (de inschatting in paragraaf 4.2 gaat uit van continuering
van het eerste spoor bij 11.500 van deze 16.000 werknemers). Ten aanzien van deze
groep heeft de werkgever geen extra regeldruk als gevolg van dit wetsvoorstel. Voor
de groep van 4.500 werknemers waarbij de verwachting is dat het eerste spoor wordt
afgesloten heeft de werkgever wel extra regeldruk als gevolg van dit wetsvoorstel.

In de huidige situatie herstellen 13.000 van de 29.000 werknemers niet via het eerste
spoor in het tweede ziektejaar. Het ligt voor de hand dat voor een deel van deze groep
de werkgever de keuze zal maken om het eerste spoor na het eerste ziektejaar te beëindigen.
Er zijn geen gegevens beschikbaar om een goede inschatting te maken bij hoeveel procent
van deze werknemers hier straks sprake van zal zijn. Om toch tot een indicatie van
de regeldruk te komen wordt hiervoor de volledige groep van 13.000 werknemers genomen,
waarbij gesteld moet worden dat dit een overschatting is.

Aantal

Groep die in huidige situatie niet herstelt in tweede ziektejaar via 1e spoor

13.000

Groep waarvoor het 1e spoor naar verwachting wordt afgesloten

4.500

Maximale groep waarvoor het eerste spoor wordt beëindigd na het eerste ziektejaar

17.500

De inschatting is, dat de maximale groep waarvoor werkgevers de keuze gaan maken om
het eerste spoor te beëindigen na het eerste ziektejaar jaarlijks 17.500 personen
betreft. Er zijn op dit moment geen bruikbare gegevens beschikbaar om deze groep nader
af te bakenen. Het ligt in de rede dat voor een deel van deze groep alsnog het eerste
spoor wordt voortgezet, doordat het re-integratietraject al is ingezet of omdat volledig
herstel in de verwachting ligt. Ook ligt het in de rede van verwachting dat voor een
groot deel van deze groep de re-integratie zich uitsluitend richt op het tweede spoor,
zonder dat er een formele afsluiting van het eerste spoor plaatsvindt (via een instemming
van de werknemer of toestemming van UWV). Dit zal vooral voorkomen in die situaties
dat er medisch gezien geen ruimte is voor re-integratie in bedongen en/of passende
arbeid in het eerste spoor. Om toch een inschatting te kunnen maken van de regeldruk
wordt nu als inschatting 17.500 werknemers genoemd waarvoor werkgevers de keuze moeten
maken het eerste spoor te beëindigen of niet. Ook hierbij dient benadrukt te worden
dat dit een maximum en naar alle waarschijnlijkheid een overschatting is.

Besluit de werkgever op basis van dit wetsvoorstel de keuze te maken om na het eerste
ziektejaar het eerste spoor af te sluiten, dan zijn er twee mogelijkheden:

1. De werkgever kan met de werknemer tot schriftelijke overeenstemming komen waarin afsluiting
van het eerste spoor (vanaf 52 weken) is afgesproken.

2. De werkgever kan UWV om toestemming vragen het eerste spoor af te sluiten. Hiervoor
dient de werkgever een onderbouwde aanvraag voor afsluiting van het eerste spoor in
te dienen bij UWV.

Bij de eerste mogelijkheid zal de werkgever instemming moeten vragen aan de werknemer.
De schriftelijke overeenstemming dient aan een aantal (vorm)vereisten te voldoen (zie
paragraaf 3.2). In die gevallen dat tussen de werkgever en de werknemer over de afsluiting
van het eerste spoor overeenstemming is bereikt, zal de toename van de regeldruk zeer
beperkt zijn. Een grove inschatting is dat in 25% van de gevallen gekozen wordt voor
een schriftelijke overeenstemming. De jaarlijkse regeldruk hiervoor wordt voor alle
werkgevers tezamen ingeschat op maximaal circa € 470.00045.

Indien werkgever en werknemer niet tot overeenstemming ter afsluiting van het eerste
spoor komen (mogelijkheid twee), kan een werkgever een aanvraag ter afsluiting van
het eerste spoor indienen bij UWV. In die gevallen dat de werkgever besluit een dusdanig
verzoek bij UWV in te dienen zal de werkgever een inhoudelijke onderbouwing moeten
leveren zodat UWV tot een onafhankelijk oordeel kan komen (zie paragraaf 3.2.1). Omdat
dit dossier grotendeels zal bestaan uit informatie die al tot stand gebracht had moeten
worden (of nog moet worden) op basis van de verplichtingen op grond van de Wet verbetering
poortwachter is de inschatting dat de toename van de regeldruk in deze situatie beperkt
zal zijn. De werkgever zal, voor de aanvraag aan UWV, de bedrijfsarts zo nodig expliciet
verzoeken een inschatting te maken van de bestaande situatie en de verwachtingen voor
de toekomst. Dit is in de huidige situatie voor de eerstejaarsevaluatie ook een vereiste
voor de start van het tweede spoor, maar vindt in de huidige situatie later plaats
dan als een aanvraag bij UWV tot afsluiting van het eerste spoor ingediend wordt.
De verwachting is dat het vaak niet nodig is die inschatting zowel voor de aanvraag
tot afsluiting eerste spoor als voor de eerstejaarsevaluatie te (laten) maken. Daar
komt bij dat afsluiting van het eerste spoor ook kan leiden tot een afname van de
regeldruk. Werkgever en werknemer hoeven zich in die gevallen tenslotte alleen nog
te richten op het tweede spoor. Daarnaast kan de werkgever er ook voor kiezen het
eerste spoor (formeel) open te houden en dus geen gebruik te maken van deze nieuwe
maatregel en de eventueel daaraan verbonden regeldruk. De grove inschatting is dat
75% van de gevallen waarbij formeel over wordt gegaan tot afsluiting eerste spoor
na het eerste ziektejaar zullen verlopen via het indienen van een aanvraag bij UWV.
Alhoewel de formele afsluiting van het eerste spoor ten aanzien van de re-integratie
van de werknemer in sommige gevallen een vermindering van de regeldruk met zich mee
kan brengen zal de aanvraag bij UWV zelf (en de onderbouwing daarvan) regeldruk met
zich meebrengen. De jaarlijkse regeldrukkosten voor alle werkgevers hiervan wordt
ingeschat op maximaal circa € 1,4 miljoen46.

De ontslagaanvraag conform de nieuwe ontslaggrond kent ten opzichte van de huidige
ontslagrond een aantal wijzigingen die leiden tot een eenvoudiger toetsingskader (zie
paragraaf 3.2). Zo wordt voor het toetsen van de toekomstige mogelijkheden voor het
re-integreren in de bedongen en/of in passende arbeid (passende arbeid alleen voor
middelgrote werkgevers) in plaats van 26 weken 13 weken vooruit gekeken. Een toename
van de regeldruk voor werkgevers is hier dan ook niet te verwachten. Omdat de toetsing
en vereiste onderbouwing betrekking hebben op een kortere periode (van 26 naar 13
weken) is een afname van de regeldruk ten aanzien van de ontslagaanvraag aannemelijk.

Zoals uiteengezet in paragraaf 4.2 is gevolg van de maatregel dat iets minder werknemers
ten opzichte van de huidige situatie binnen twee jaar re-integreren. De verwachting
is dat dit zal leiden tot een toename van 1.500 WIA-aanvragen per jaar, waarvan er
800 naar inschatting zullen leiden tot een toekenning van een WIA-uitkering. De extra
aanvragen zullen voor werkgevers leiden tot een toename van de regeldruk in de vorm
van het ondersteunen van werknemers bij het verzamelen van de benodigde gegevens voor
de WIA-aanvraag. Deze kosten worden geschat op jaarlijks circa € 59.00047. De toename van het aantal WIA-aanvragen en WIA-toekenningen gaat ook samen met een
toename van het aantal beëindigingen van de arbeidsovereenkomst, waarbij de beëindigingen
naar inschatting voor het merendeel zal verlopen via wederzijds goedvinden48. Deze kosten worden aan werkgeverszijde geschat op jaarlijks circa € 216.00049.

Handelingen bedrijven

lasten (x €)

Eenmalig:

Kennisnemen van de gewijzigde regels circa

2.600.000

Totaal eenmalige kosten circa

2.600.000

Structureel

Tot stand brengen overeenstemming afsluiting eerste spoor circa

470.000

Verzoek tot afsluiting eerste spoor bij UWV circa

1.400.000

Toename WIA-aanvragen en ontslag

275.000

Totaal structurele kosten (op jaarbasis) circa

2.145.000

4.3.2 Regeldruk werknemers/burgers

Deze maatregel zal gevolgen hebben voor werknemers die werkzaam zijn bij kleine en
middelgrote werkgevers en langer ziek zijn dan 52 weken. De inschatting is dat jaarlijks
29.000 werknemers langer dan 52 weken ziek zijn. Het voorstel heeft de volgende effecten
op de regeldruk voor burgers/werknemers (zie ook de tabel hieronder).

Eenmalig

Doordat er een doorlopende stroom is van zieke werknemers die het tweede ziektejaar
bereiken leidt de maatregel in zijn totaliteit niet tot incidentele regeldrukkosten.
Voor de individuele werknemer is dit wel het geval, maar op totaalniveau blijven de
kosten elk jaar op een constant niveau (uitgaande van de aanname dat jaarlijks een
groep werknemers van ongeveer gelijke omvang het tweede ziektejaar bereikt). Zodoende
worden de regeldrukkosten als gevolg van dit wetsvoorstel voor werknemers uitsluitend
geclassificeerd als structureel.

Structureel

Voor werknemers geldt dat zij kennis zullen moeten nemen van de gewijzigde regels
met betrekking tot de re-integratieverplichtingen en de nieuwe ontslaggrond, dit zal
vooral het geval zijn wanneer de werknemer na 52 weken nog steeds ziek is. Dit leidt
tot kennisnemingskosten. De kennisnemingskosten voor werknemers worden geschat op
circa € 250.00050 per jaar gebaseerd op de aanname dat jaarlijks alle werknemers bij kleine en middelgrote
werkgevers die na het eerste ziektejaar nog ziek zijn zich zullen informeren over
de mogelijke gevolgen van deze maatregel.

In die gevallen dat de werknemer instemt met de beëindiging van de re-integratie in
het eerste spoor (zie optie 1 onder 4.3.1) zal de werknemer zich, voorafgaand daaraan,
in de meeste gevallen willen vergewissen van de inhoud van de gemaakte afspraken.
Dat kan variëren van het zelf doorlezen van de conceptafspraken tot het inwinnen van
advies bij naasten of een deskundige. De jaarlijkse regeldrukkosten tezamen hiervoor
worden ingeschat op circa € 75.00051.

In die gevallen dat de werkgever van de werknemer bij UWV een aanvraag indient om
toestemming te verkrijgen voor afsluiting van het eerste spoor zal de werknemer hier
kennis van nemen en dient de werknemer (als onderdeel van de aanvraag van de werkgever)
een eigen zienswijze kenbaar maken. De inschatting is dat dit jaarlijks tot € 170.00052 extra regeldruk leidt.

Doordat als gevolg van de maatregel er mogelijk meer werknemers niet na het tweede
ziektejaar zijn gere-integreerd, is de verwachting dat dit zal leiden tot een toename
van 1.500 WIA-aanvragen per jaar. Hiervan zullen er 800 naar inschatting leiden tot
een toekenning van een WIA-uitkering. De extra aanvragen zullen voor burgers leiden
tot een toename van de regeldruk in de vorm van het verzamelen van de benodigde gegevens
voor de WIA-aanvraag, het indienen van de aanvraag en het meewerken aan de claimbeoordeling.
Deze kosten worden geschat op jaarlijks circa € 153.00053. De toename van het aantal WIA-aanvragen en WIA-toekenningen gaat ook samen met een
toename van het aantal beëindigingen van de arbeidsovereenkomst, waarbij de beëindigingen
naar inschatting voor het merendeel zal verlopen via wederzijds goedvinden54. Deze kosten worden aan werknemerszijde geschat op jaarlijks circa € 51.00055.

Handelingen werknemers/burgers

lasten (x €)

Structureel

Kennisnemen van de gewijzigde regels circa

250.000

Tot stand brengen overeenstemming afsluiting eerste spoor circa

75.000

Kennisname verzoek afsluiting eerste spoor en eigen zienswijze bij verzoek circa

170.000

Toename WIA-aanvragen en ontslag circa

204.000

Totaal structurele kosten (op jaarbasis) circa

699.000

4.4 Arbeidsmarkteffecten

Doordat kleine en middelgrote werkgevers onder voorwaarden eerder duidelijkheid krijgen
tot welk moment zij de eigen functie van de zieke werknemer voor hem beschikbaar moeten
houden, drukken de risico’s van ziekte van werknemers minder zwaar op kleine en middelgrote
werkgevers. Vooral bij kleine en middelgrote werkgevers komt de continuïteit van de
bedrijfsvoering eerder onder druk te staan wanneer werknemers langdurig ziek zijn.
Het eerder duurzaam kunnen vervangen van de zieke werknemer (na één jaar in plaats
van twee jaar) maakt het voor kleine en middelgrote werkgevers aantrekkelijker om
personeel in (vaste) dienst te nemen. Dit is ook in lijn met de resultaten van het
in hoofdstuk 1 genoemde onderzoek, waaruit blijkt dat 45% van de werkgevers stelt
dat zij door de loondoorbetalings- en re-integratieverplichting terughoudender zijn
met het omzetten van tijdelijke in vaste contracten.

Daarmee is het belangrijkste beoogde effect op de arbeidsmarkt dat kleine en middelgrote
werkgevers de loondoorbetalings- en re-integratieverplichtingen minder als een drempel
ervaren om mensen in (vaste) dienst te nemen.

Ten eerste krijgen kleine en middelgrote werkgevers waarvan een werknemer meer dan
een jaar ziek is, door deze maatregel meer mogelijkheden om de functie van deze zieke
werknemer in het tweede ziektejaar te vervullen, zonder het risico dat er boventalligheid
ontstaat door terugkeer van de zieke werknemer in zijn (oude) functie. Waar nu dus
in veel gevallen een zieke werknemer gedurende de eerste twee jaar ziekte niet wordt
vervangen of wordt vervangen door tijdelijk personeel, kan die periode dus onder voorwaarden
worden verkort naar een jaar.

Ten tweede maakt deze maatregel het voor kleine en middelgrote werkgevers in algemene
zin aantrekkelijker om personeel in (vaste) dienst te nemen, omdat de risico’s rond
duurzame vervanging van zieke werknemers minder zwaar drukken op deze werkgevers.
Zij hebben bijvoorbeeld minder aanleiding om meerdere tijdelijke contracten aan te
bieden met als doel om het risico op ziekte in te schatten dan wel om de duur van
de loondoorbetaling en aanverwante verplichtingen te beperken.

De mate waarin werkgevers personeel eerder en vaker in vaste dienst nemen als gevolg
van de voorgestelde maatregel, is niet kwantitatief in te schatten. De omvang van
bovengenoemde effecten worden in ieder geval beperkt als gevolg van de opzet van de
maatregel. Ten eerste doordat deze maatregel alleen betrekking heeft op kleine en
middelgrote werkgevers, waarvoor ca. 35% van de beroepsbevolking werkzaam is. Dit
bepaalt een bovengrens voor de omvang van alle effecten van deze maatregel. Ten tweede
doordat het eerstgenoemde effect, namelijk het eerder kunnen vervangen van een zieke
werknemer, alleen betrekking heeft op situaties waarin de werknemer langer dan een
jaar ziek is, de werkgever mag overgaan tot het afsluiten van het eerste spoor en
dit ook daadwerkelijk doet. Dit gaat om een geschat aantal van maximaal 17.500 arbeidsplaatsen
per jaar. Dit aantal is gebaseerd op het geschatte aantal van 29.000 mensen die werken
bij een kleine of middelgrote werknemer en langer dan een jaar ziek zijn, minus de
naar verwachting 11.500 mensen die na het eerste ziektejaar blijven in re-integreren
in het eerste spoor (zie paragraaf 4.2). Ook dit betreft een schatting van een bovengrens,
niet de omvang. Ten derde verandert de loondoorbetalingsverplichting niet, waardoor
werkgevers in financiële zin niet meer ruimte krijgen voor vervanging dan zonder deze
maatregel het geval is.

Naast het beoogde effect zijn niet-beoogde effecten van deze maatregel te verwachten.
Deze effecten vloeien voort uit het lagere succes van re-integratie via het tweede
spoor vergeleken met het eerste spoor en leiden tot minder arbeidsparticipatie. Deze
groep bestaat op jaarbasis uit naar schatting 1.500 mensen die minder of niet re-integreren
als gevolg van deze maatregel. Paragraaf 5.1 gaat verder in op de kenmerken van deze
groep en de financiële gevolgen voor de overheid van het verminderde arbeidsaanbod.

De effecten van dit wetsvoorstel op de arbeidsmarkt hangen samen met de resultaten
van andere maatregelen uit het arbeidsmarktpakket van het kabinet56. Deze samenhang is reeds toegelicht in paragraaf 2.2 «Samenhang en fasering». Het
gaat dan onder meer om de gevolgen op de arbeidsmarkt van de voorgenomen veranderingen
ten aanzien van de regulering van flexibele contracten en het voorkomen van schijnzelfstandigheid
evenals de fasering bij die maatregelen.

5. Financiële effecten

5.1 Budgettaire gevolgen voor overheid

De groep van 1.500 personen (zie 4.2 en 4.4) die door het voorstel na het tweede ziektejaar
naar verwachting niet (volledig) aan het werk zijn, zou in de huidige situatie via
het eerste spoor in het tweede ziektejaar (volledig) re-integreren. Zodoende wordt
aangenomen dat dit een groep betreft met arbeidspotentieel. De verwachting is dat
een deel van deze personen wel (volledig) zijn hersteld maar niet meer aanspraak kunnen
doen op hun huidige plek doordat de werkgever al vervanging heeft geregeld. Deze groep
heeft dan geen recht op een WIA-uitkering, maar kan naar verwachting een beroep doen
op een WW-uitkering of de Algemene Bijstand. De groep personen die niet (volledig)
herstellen valt uiteen in twee delen. Enerzijds is er de groep die naar verwachting
gedeeltelijk arbeidsongeschikt zullen raken en aanspraak maken op een WIA-uitkering.
Anderzijds is er een groep personen die bij de WIA-poort tot de categorie minder dan
35% arbeidsongeschikt (geen recht op een WIA-uitkering) behoort en mogelijk doorstroomt
naar de WW of Algemene Bijstand.

De nieuwe groep die de WIA-poort bereikt re-integreert in de huidige situatie in het
tweede ziektejaar. De verwachting is zodoende dat het geen instroom in de IVA betreft,
aangezien het een groep is met arbeidspotentieel. Door de relatief gunstige werkhervattingskansen
zal de groep een relatief hoger afwijzingspercentage hebben bij de WIA-claimbeoordeling
dan in de huidige situatie het geval is. De verwachting is dat 800 personen de WIA
in zullen stromen. Daarmee zal het structurele WIA-bestand met 8.000 personen toenemen.
Voor de inschatting van de budgettaire effecten wordt ervan uitgegaan dat zij qua
kenmerken overeenkomsten vertonen met de huidige groep WGA 35–80-gerechtigden, zodoende
wordt gerekend met de gemiddelde WGA 35–80 prijs. De hogere uitkeringslasten aan de
WIA bedragen daarmee structureel € 112,3 miljoen.

Naast de hogere uitgaven aan de WIA treden er ook weglekeffecten op naar diverse andere
socialezekerheidsregelingen. Van de jaarlijks naar verwachting 700 personen die ofwel
worden afgewezen voor een WIA-uitkering of niet kunnen terugkeren bij hun huidige
werkgever zal een deel recht krijgen op een WW- of bijstandsuitkering. De inschatting
is dat dit in totaal structureel tot € 16,3 miljoen hogere uitkeringslasten leidt.
Verder is de inschatting dat de uitgaven aan de Toeslagenwet structureel met € 3,4 miljoen
toenemen. Onderstaande tabel geeft het structurele budgettaire beslag weer per regeling.
De beoogde datum van inwerkingtreding is 1 januari 2030.

Tabel 1: Budgettaire effecten SZW-uitgaven per regeling (bedragen x € 1 miljoen)

2028

2029

2030

2031

2032

structureel

WIA

13,1

15,5

112,3

0,5

0,6

4,1

Algemene Bijstand

1,4

1,7

12,2

Toeslagenwet

0,4

0,5

3,4

Totale uitkeringslasten

15,4

18,2

132,0

5.2 Uitvoeringskosten

Uit de uitvoeringstoets UWV blijkt dat de uitvoeringskosten bij invoering in 2028
vanaf 2031 structureel € 15,8 miljoen bedragen (via de Begroting 2026 van het Ministerie
van SZW is de beoogde inwerkingtredingsdatum verschoven naar 1 januari 2030; de bedragen
in tabel 2 zijn daarop aangepast). UWV verwacht dit met name vanwege kosten voor de
toetsing van aanvragen tot afsluiting van het eerste spoor. De benodigde capaciteit
voor de beoordeling van ontslagaanvragen is afhankelijk van de uitkomsten van het
wetgevingstraject en de te verwachten wijziging van de Ontslagregeling. Zowel de aantallen
van de nieuwe instroom als de normtijden zijn inschattingen met een hoge mate van
onzekerheid, omdat ervaringscijfers niet beschikbaar zijn. De verwachting is dat de
wetswijziging ook zal leiden tot meer instroom bij het Werkbedrijf van UWV, meer deskundigenoordelen,
tot verschillende scenario’s van de RIV-toets en meer consultaanvragen bij ontslagaanvraag.

Daarnaast is er naar verwachting € 1,7 miljoen aan incidentele kosten in 2029. Dit
is met name benodigd voor aanpassingen in de klantcommunicatie en systeemaanpassingen.
Systeemaanpassingen zijn onder andere nodig voor de procesondersteuning van de nieuwe
dienstverlening, aanpassingen in de werkgeversadministratie, digitale ontslagaanvragen
en koppeling met de Belastingdienst voor de selectie van kleine en middelgrote werkgevers.

Tabel 2: Uitvoeringskosten (bedragen x € 1 miljoen)1

2028

2029

2030

2031

2032

structureel

Incidentele kosten

1,7

Structurele kosten

12,2

15,4

15,6

15,8

Totale uitvoeringskosten

1,7

12,2

15,4

15,6

15,8

X Noot

Bedragen zijn in prijspeil 2024.

6. Gegevensdeling

Zoals uiteengezet in 3.2 kunnen de (kleine en middelgrote) werkgever en de zieke werknemer
in gezamenlijk overleg besluiten de re-integratie in het eerste spoor na één jaar
te beëindigen, op onder meer de voorwaarde dat de werknemer daar schriftelijk mee
instemt. Als er geen overeenstemming is en de werkgever wil het eerste spoor toch
afsluiten, dan kan de werkgever UWV om toestemming vragen voor afsluiting van de re-integratie
in het eerste spoor.

UWV toetst eerst aan een aantal voorwaarden (zie paragraaf 3.2) alvorens eventueel
toestemming te geven voor afsluiting van het eerste spoor.

Onderdeel van dit wetsvoorstel is ook de totstandkoming van een nieuwe ontslaggrond,
die gecreëerd wordt voor de situaties waarin gebruik gemaakt is van de mogelijkheid
om re-integratie in het eerste spoor na een jaar af te sluiten (zie paragraaf 3.2).
Onder voorwaarden kan, vanaf twee jaar na de eerste ziektedag, bij UWV (na toetsing
aan die voorwaarden) toestemming verkregen worden voor beëindiging van de arbeidsovereenkomst.
De nieuwe ontslaggrond is van toepassing in zowel de situatie dat de werknemer ziek
blijft in het tweede jaar, als de situatie dat de werknemer in het tweede jaar (volledig)
herstelt.

Verschillende gegevensstromen

UWV heeft voor de uitvoering van die twee toetstaken de nodige informatie en ook (bijzondere)
persoonsgegevens nodig om (ter bescherming van de betrokken werknemer) tot een zorgvuldig
besluit te komen. Uitgangspunt daarbij is uiteraard een zo beperkt en eenvoudig mogelijke
gegevensdeling tussen de verschillende – bij een aanvraag tot het afsluiten van de
re-integratie in het eerste spoor – betrokken partijen te weten: werkgever, werknemer,
bedrijfsarts en UWV. Dit houdt in dat onderling enkel gegevens worden gedeeld die
noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de wet.

1. Gegevensdeling tussen werkgevers en UWV: Het verzoek om toestemming van de werkgever
bevat alle gegevens die voor UWV noodzakelijk zijn om het verzoek in behandeling te
kunnen nemen zoals de naam en de contactgegevens van de betreffende werknemer, de
informatie over de verrichte inspanningen gericht op re-integratie om de door de werkgever
verrichte re-integratie-inspanningen te kunnen toetsen en de eigen zienswijze van
de werknemer op de aanvraag. Ook bevat de aanvraag de informatie over de mogelijkheden/beperkingen
van de werknemer ten opzichte van het werk en een prognose van de (werkhervattings)mogelijkheden
van de werknemer (informatie die in het kader van de thans geldende verplichtingen
op grond van onder meer artikel 25 lid 2 en 3 Wet WIA en artikel 7:658a lid 3 BW al
verwerkt dient te worden).

2. Gegevensdeling tussen bedrijfsarts en UWV: De bedrijfsarts dient aan UWV de gegevens
te verstrekken die noodzakelijk zijn voor de toetsing van de voorwaarden, waaraan
voldaan moet zijn, om toestemming te verkrijgen voor afsluiting van het eerste spoor.
De volgende (bijzondere) persoonsgegevens van de werknemer kunnen daar onderdeel van
zijn: naam, contactgegevens, medische- en/of gezondheidsgegevens waar relevant voor
het bepalen van de arbeidsongeschiktheid en het bestaan van zwangerschap of ziekte
ten gevolge van zwangerschap (in verband met de bescherming van de vrouwelijke werknemer).

3. Gegevensdeling tussen werknemers en UWV: UWV kan de werknemer aanvullend om die gegevens
vragen die het noodzakelijk acht voor uitvoering van de toets(en). Het kan daarbij
onder meer gaan om de naam, contactgegevens, het Burgerservicenummer, informatie over
de mogelijkheden van de werknemer ten opzichte van het werk en de prognose daarbij,
medische gegevens waar relevant voor de beoordeling maar die niet verkregen worden
via de bedrijfsarts en (in verband met de bescherming van de vrouwelijke werknemer)
ook gegevens over het bestaan van zwangerschap of ziekte ten gevolge van zwangerschap
(indien niet verkregen via bijvoorbeeld de bedrijfsarts).

Welke gegevens voor deze toets tot afsluiting van het eerste spoor bijgehouden en
aangeleverd moeten worden, zal bij ministeriële regeling nader worden uitgewerkt.

Proportionaliteit

UWV heeft voor de uitvoering van de hierboven uiteengezette toetstaken de nodige informatie
en ook (bijzondere) persoonsgegevens nodig om tot een zorgvuldig besluit te komen.
Het gaat hiermee primair om een informatiestroom van (persoons)gegevens van de werkgever,
bedrijfsarts en werknemer richting UWV. Daarbij dient opgemerkt te worden dat met
dit wetsvoorstel met name een extra doel en moment (toets afsluiting re-integratie
eerste spoor) van gegevensverwerking ontstaat. De bij dit wetsvoorstel betrokken partijen
verwerken betreffende gegevens ook al binnen het thans geldende kader van de verplichtingen
voortkomend uit de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: Wet WIA) en het
arbeidsrecht (onder meer: artikel 7:658a BW, artikel 25 Wet WIA, artikel 7:669 BW,
artikel 7:670 BW en de Ontslagregeling).

De toetsing aan de voorwaarden en de daarmee samenhangende verwerking van die gegevens
is noodzakelijk, omdat er met het wetsvoorstel voor is gekozen dat, in het kader van
de rechtsbescherming van de betrokken werknemer, het eerste spoor niet vrijblijvend
zonder instemming van de werknemer kan worden afgesloten. Datzelfde geldt voor de
ontslagaanvraag op basis van de voorgestelde nieuwe ontslaggrond (zie paragraaf 3.2).
Verwerking van persoonsgegevens zoals het verzamelen, opslaan en raadplegen van de
naar UWV verzonden persoonsgegevens zal uitsluitend plaatsvinden voor uitvoering van
de toetsen die als doel heeft de betrokken werknemer te beschermen tegen een vrijblijvende
(ofwel onvoorwaardelijke) afsluiting van het eerste spoor of beëindiging van de arbeidsovereenkomst.
De persoonsgegevens zullen uitsluitend en enkel verwerkt worden door die mensen die
daar voor de uitvoering van die toets (noodzakelijkerwijs) toegang toe moeten hebben.
Het bepalen van de bewaartermijnen van persoonsgegevens zal daarnaast plaatsvinden
in lijn met de geldende wettelijke voorschriften en richtlijnen, zoals het beginsel
van opslagbeperking dat op grond van de AVG voor UWV geldt. Gegevens worden beveiligd
bewaard rekening houdende met het gevoelige karakter van die gegevens. UWV beschikt
thans al over een infrastructuur die ook wat betreft beveiligingsmaatregelen is ingericht
op verwerking van de (bijzondere) categorieën persoonsgegevens die ook voor de uitvoering
van dit wetsvoorstel noodzakelijk zijn. Dat komt omdat de voor de uitvoering van dit
wetsvoorstel vereiste verwerking van persoonsgegevens enkel categorieën en typen persoonsgegevens
omvat die thans al door UWV verwerkt worden in het kader van haar wettelijke taken.57

Subsidiariteit

De verwerkingsdoeleinden kunnen niet op een andere wijze worden bereikt. Daarbij worden
er niet meer gegevens verwerkt dan noodzakelijk is voor de uitvoering van deze wet.
Om een zorgvuldige beoordeling te doen met het doel om vast te stellen of is voldaan
aan de voorwaarden voor een beëindiging van de re-integratie in het eerste spoor of
– twee jaar na de eerste ziektedag in geval van afgesloten re-integratie in het eerste
spoor – de arbeidsovereenkomst, is verwerking van (bijzondere) persoonsgegevens noodzakelijk.
Daarbij is nagedacht over, en gezocht naar een geschikte uitvoeringsorganisatie die
uitvoering moet geven aan deze toetsing en die dus ook verantwoordelijk is voor de
verwerking van de daarmee samenhangende persoonsgegevens. UWV is bij uitstek de organisatie
die de beschreven toetsen kan verrichten vanwege zowel haar ervaring met soortgelijke
processen en toetsen alsmede haar ervaring met het werken met deze (bijzondere) persoonsgegevens.
Ook de onafhankelijke positie van UWV (geen werkgever- of werknemerspartij) en de
ervaring met het beveiligen van bijzondere persoonsgegevens maken UWV de meest voor
de hand liggende uitvoeringsorganisatie.

Geen inzage werkgever in medische persoonsgegeven bij beschikking na toets UWV rondom
afsluiten eerste spoor

In het kader van de voorbereiding en motivering van een medische beschikking mag UWV
medische persoonsgegevens alleen delen met de gemachtigde van de werkgever. Een dergelijke
medische beschikkingsregeling is ook opgenomen in onder andere de Wet WIA; ten aanzien
van de nieuwe toets rondom het afsluiten van het eerste spoor wordt zoveel mogelijk
aansluiting gezocht bij de reeds bestaande regeling in die andere wetten. De inzage
in, dan wel kennisname of toezending van stukken die medische gegevens bevatten, is
voorbehouden aan een gemachtigde van de werkgever, die advocaat of arts is danwel
daarvoor van UWV bijzondere toestemming heeft gekregen.

Belangrijkste rechtsgronden voor de verwerking van persoonsgegevens conform dit wetsvoorstel

1. Voor alle verwerkers geldt dat de verwerking noodzakelijk is om te voldoen aan een
wettelijke verplichting (artikel 6, eerste lid, onderdeel c, AVG).

2. Voor UWV geldt daarnaast dat de verwerking noodzakelijk is voor de vervulling van
een taak van algemeen belang en van een taak in het kader van de uitoefening van het
openbaar gezag dat aan de verwerkingsverantwoordelijke is opgedragen (artikel 6, eerste
lid, onderdeel e, AVG).

3. Voor gezondheidsgegevens geldt in beginsel een verwerkingsverbod (artikel 9, eerste
lid, AVG), waarop in artikel 9, tweede lid, AVG een aantal uitzonderingen zijn gemaakt.
Voor zover de onder 1 en 2 genoemde verwerkingen gezondheidsgegevens betreffen, is
de uitzondering van artikel 9, tweede lid, onderdeel b en h, AVG van belang. Het gaat
hier immers om een verwerkingen die noodzakelijk is in verband met de uitvoering van
rechten en plichten in het kader van arbeidsrecht en de sociale zekerheid waar onder
meer de beoordeling van de arbeidsongeschiktheid van de werknemer onderdeel van is.
Deze uitzonderingsgronden vereist ook een grondslag in nationaal recht, die te vinden
is in artikel 30, eerste lid, onderdeel a, van de Uitvoeringswet AVG, artikel 54 wet
SUWI, het voorgestelde artikel 7:658aa BW en artikel 7:669 BW.

4. Voor UWV en de werkgever geldt, in het belang van de motivering van het besluit en
met oog op een eventuele uitoefening en/of onderbouwing van een rechtsvordering, een
medische beschikkingsregeling waarbij waar nodig en mogelijk is aangesloten bij de
regeling in de Wet WIA (artikel 6 eerste lid, onderdeel f, AVG). Voor zover het daarbij
gaat om gezondheidsgegevens is de uitzondering op het verwerkingsverbod van artikel 9,
tweede lid, onderdeel f, AVG van toepassing in combinatie met artikel 7:658aa BW.

7. Doelmatigheid en doeltreffendheid

Zoals in hoofdstuk 1 en paragraaf 3.2 is uiteengezet is het doel van het wetsvoorstel
kleine en middelgrote werkgevers eerder duidelijkheid te geven over tot welk moment
zij een zieke werknemer kunnen vervangen zonder dat zij de functie van de zieke werknemer
beschikbaar moeten houden. In de huidige situatie is deze zekerheid er na twee jaar
van ziekte of eerder als de werknemer volledig herstelt. Door onderhavig wetsvoorstel
wordt in bepaalde gevallen deze zekerheid al na het eerste ziektejaar gegeven.

Doelmatigheid

Zoals in paragraaf 3.2 uiteengezet zal in bepaalde gevallen het eerste spoor na het
tweede ziektejaar worden afgesloten en zal voor de re-integratie dan alleen worden
gekeken naar mogelijkheden in het tweede spoor. De (financiële) prikkels voor de werkgever
blijven bestaan. Het opzegverbod bij ziekte en daarbij de loondoorbetalingsverplichting
in het tweede ziektejaar worden niet gewijzigd, waardoor de werkgever de prikkel houdt
om mogelijkheden te zoeken om de werknemer, al dan niet bij de eigen werkgever, te
laten re-integreren. In geval van een WIA-aanvraag van de zieke werknemer wordt door
UWV bij de RIV-toets gekeken naar de re-integratie- inspanningen in het tweede spoor.
Zodoende blijft de prikkel aanwezig voor de werkgever om zich hiervoor voldoende in
te blijven spannen. Hierdoor wordt zoveel mogelijk gewaarborgd dat ondanks het afsluiten
van het eerste spoor na het eerste ziektejaar er voldoende prikkels over blijven om
voldoende inspanningen te doen om de werknemer te laten re-integreren. Doordat werkgevers
de gevraagde duidelijkheid krijgen en tegelijkertijd de prikkels in stand blijven
is dit een doelmatige vormgeving van de maatregel. De budgettaire lasten van de overheid
zijn hierdoor namelijk beperkter dan als dat niet het geval zou zijn.

Verder wordt de doelmatigheid van de maatregel nagestreefd door de gemaakte keuzes
in de vormgeving qua afbakening van de groep en het introduceren en aanpassen van
nieuwe en aangepaste toetsen na het eerste en tweede ziektejaar. Zo is ervoor gekozen
om de maatregel vooral van toepassing te laten zijn bij de groep die de meeste knelpunten
ervaren bij het huidige stelsel. In het geval de maatregel ook zou gelden voor grote
werkgevers die over het algemeen minder knelpunten ervaren bij het huidige stelsel,
heeft dit tot gevolg dat de niet-beoogde effecten rondom re-integratiekansen voor
een grote groep zal gelden. Het gevolg is dat er voor een grotere groep een risico
is dat ze niet succesvol re-integreren en mogelijk aanspraak moeten doen op een uitkering.
Verder worden mogelijke neveneffecten zoals onnodig afsluiten van het eerste spoor
en of ontslag zoveel mogelijk gemitigeerd door de verschillende toetsen na het eerste
en tweede ziektejaar.

Doeltreffendheid

Zoals uiteengezet in hoofdstuk 1 geven kleine en middelgrote werkgevers aan behoefte
te hebben aan duidelijkheid na het eerste ziektejaar of het eerste spoor mag worden
afgesloten, zodat ze eventueel al een vervanger kunnen aanstellen zonder dat ze de
plek beschikbaar moeten houden voor de zieke werknemer. Middels deze maatregel wordt
dit doel bereikt, aangezien de werkgever na het eerste ziektejaar onder bepaalde voorwaarden
kan besluiten om het eerste spoor af te sluiten. In de huidige situatie is dit pas
na het tweede ziektejaar. Ook in de gevallen waarin het afsluiten van het eerste spoor
na het eerste ziektejaar niet wenselijk wordt geacht, mogelijk door een negatief oordeel
van UWV, krijgen de werkgevers deze duidelijkheid ook; namelijk dat het eerste spoor
niet afgesloten mag worden. Hierdoor weten werkgevers ten opzichte van de huidige
situatie eerder waar ze aan toe zijn, waardoor ze mogelijk eerder vervolgstappen kunnen
ondernemen zoals het aannemen van een vervanger.

Zoals ook in paragraaf 4.4 toegelicht kan de maatregel ook voor het niet-beoogde effect
zorgen dat een minder groot aandeel zieke werknemers in het tweede ziektejaar re-integreert.
Dit komt doordat op dit moment de re-integratiekansen via het eerste spoor hoger liggen
dan via het tweede spoor. Het is van belang dat ook het tweede spoor leidt tot succesvollere
re-integratie van de werknemer, zodat het niet-beoogde effect zo goed als mogelijk
wordt gemitigeerd. Werkgevers, werknemers en overheid hebben uitgesproken dat extra
inspanningen en investeringen nodig zijn, en zullen hier gezamenlijk aan blijven werken.
Op dit moment lopen er diverse trajecten om tweede spoor re-integratietrajecten te
verbeteren en ook in de komende jaren zal daar blijvende aandacht zijn.

8. Evaluatie en monitoring

Met UWV worden afspraken gemaakt over de monitoring van de effecten van het wetsvoorstel.
Voorgesteld wordt jaarlijks bij te houden hoe vaak UWV een aanvraag tot afsluiting
van de eerste spoor re-integratie ontvangt en in hoeveel gevallen dit tot een toekenning
of afwijzing leidt. Uiterlijk vijf jaar na inwerkingtreding vindt een evaluatie van
het wetsvoorstel plaats. Daarbij wordt gekeken naar hoe werkgevers en werknemers deze
wijziging ervaren hebben door middel van kwalitatief onderzoek. Daarbij zal worden
bekeken of het bij kleine en middelgrote werkgevers mogelijk is inzichtelijk te maken
of het makkelijk is meer (duurzame) arbeidsovereenkomsten aan te gaan ter vervanging
van een langdurig zieke werknemer en in welke mate zij de maatregel hierbij als behulpzaam
ervaren. Onderzoek onder werknemers zal inzichtelijk maken wat de ervaringen zijn
van werknemers die te maken krijgen met het afsluiten van het eerste spoor wat betreft
re-integratie en herstelkansen. Om te bekijken hoe vaak en op welke manier het eerste
spoor is afgesloten kan bijvoorbeeld gebruik gemaakt worden van dossieronderzoek in
geval van een eventuele WIA-aanvraag. Tevens wordt bij de evaluatie gekeken naar de
werking van de nieuwe ontslaggrond aan de hand van bijvoorbeeld de ontslagaanvragen
bij UWV.

Bij de evaluatie zal ook de samenhang/samenloop met de andere onderdelen van het arbeidsmarktpakket
bezien worden, zoals de veranderingen ten aanzien van de regulering van flexibele
contracten en het voorkomen van schijnzelfstandigheid. Waar mogelijk en waar nodig
wordt deze samenhang expliciet beschreven en meegenomen met het onderzoek. Indien
nodig worden onderdelen in samenhang geëvalueerd.

9. Advies en consultatie

Het conceptwetsvoorstel heeft opengestaan voor internetconsultatie en is voorgelegd
aan UWV, de Raad voor de rechtspraak, het Adviescollege toetsing regeldruk, het College
voor de Rechten van de Mens, de Autoriteit Persoonsgegevens en de Belastingdienst.
Tevens zijn een MKB-toets en een doenvermogentoets uitgevoerd.

9.1 MKB-toets

De MKB-toets is bedoeld om MKB’ers de gelegenheid te geven om op basis van hun praktijkervaring
input te leveren op beleidsvoorstellen. Op 24 augustus 2023 heeft een digitale MKB-toets
plaatsgevonden met vertegenwoordigers van vijf ondernemingen uit verschillende branches.
Met de deelnemers was vooraf een startnotitie gedeeld waarin de aanleiding en context
van het voorstel werden geschetst en waarin een samenvatting van het voorstel was
opgenomen met daarbij een aantal vragen. De deelnemers gaven aan dat zij niet eerder
bekend waren met het voorstel uit het SER-MLT advies van juni 2021 dat verder is uitgewerkt
in de Kamerbrief van april 2023. De keuzemogelijkheid die dit wetsvoorstel bevat werd
in algemene zin als positief beschouwd. Vooral voor kleine werkgevers werd het als
fijn omschreven om eerder duidelijkheid te krijgen over de mogelijkheid tot vervanging
van een zieke werknemer, al moet de administratie niet te ingewikkeld worden en niet
leiden tot verhoging van de kosten. Afhankelijk van de aard van een onderneming geldt
veelal dat hoe kleiner een onderneming is hoe minder verschillende functies voorhanden
zijn waardoor het lastiger is passend werk aan te bieden. Aangegeven werd dat vervanging
van een zieke werknemer met name voor een kleine werkgever een probleem kan zijn.
Ook werd door meerdere deelnemers aangegeven dat juist de werknemer goed geïnformeerd
moet worden over het wetsvoorstel. Dat geldt zeker bij de mogelijkheid tot het afsluiten
van het eerste spoor middels een schriftelijke overeenstemming met de werkgever. Er
werden voorts zorgen geuit over de capaciteit bij UWV om de aanvragen tot afsluiting
van het eerste spoor binnen afzienbare tijd te behandelen. Aangegeven werd dat de
informatievoorziening en ondersteuning bij werkgevers vooral via de arbodiensten,
brancheorganisaties en accountants verloopt.

Aanvullend hebben de deelnemers op de kosten en de lengte van de loondoorbetalingsperiode
bij ziekte hun zorgen en wensen geuit. Dit viel buiten de scope van dit wetsvoorstel.
De deelnemers waren constructief kritisch bij de MKB-toets. In aanloop naar inwerkingtreding
van het wetsvoorstel zal een informatiecampagne door de overheid gestart worden. Ook
op de website van UWV zal voldoende informatie over het doen van een aanvraag tot
afsluiting van het eerste spoor te vinden moeten zijn. De memorie van toelichting
is naar aanleiding van hetgeen gewisseld is tijdens de bijeenkomst op enkele punten
verduidelijkt.

9.2 Doenvermogen

In hoofdstuk 4 zijn de gevolgen en regeldruk voor werkgevers en werknemers beschreven.
In de beleidsvoorbereidende fase is door UWV ook een doenvermogentoets uitgevoerd.

De langdurig zieke werknemer kan zich in een mentaal kwetsbare positie vinden vanwege
de medische toestand waarin hij/zij zich bevindt. De werknemer heeft geen verplichting
in te stemmen met afsluiting van het eerste spoor. Besluit de werknemer dat toch te
doen dan heeft hij/zij het recht om de gegeven instemming binnen de wettelijk gestelde
bedenktermijn van twee weken te herroepen. Deze bedenktermijn dient te waarborgen
dat de werknemer altijd voldoende tijd heeft om een weloverwogen keuze te maken of
om op een te snel genomen beslissing terug te kunnen komen. Partijen als de werkgever,
casemanager, arbodienst, verzuimverzekeraar kunnen de werknemer hierbij van de benodigde
informatie voorzien. De beoordeling van de werknemer van de vraag of hij akkoord gaat
met het afsluiten van het eerste spoor is een afweging waarbij UWV geen rol speelt.

In het geval de werkgever UWV verzoekt om toestemming voor afsluiting van het eerste
spoor kan de werknemer er vanuit gaan dat afsluiting van het eerste spoor alleen plaatsvindt
indien aan de in het wetsvoorstel beschreven inhoudelijke voorwaarden is voldaan.
In dat geval zal de werknemer moeten nadenken over de zienswijze die hij aanlevert
bij UWV. Over deze zienswijze zal al eerder zijn nagedacht, omdat de werknemer al
tot de conclusie is gekomen niet akkoord te willen gaan met het afsluiten van het
eerste spoor. De mentale belasting van deze afweging zal dus al hebben plaatsgehad.

Er is ook een uitzonderingssituatie denkbaar waarin het eerste spoor vanaf het tweede
ziektejaar is afgesloten waarbij de werknemer tegen de eerdere verwachtingen in toch
volledig herstelt. In die situatie kan de werknemer niet per definitie terugkeren
naar de bedongen arbeid/oorspronkelijke functie. Die uitzonderingsituatie kan van
de werknemer ook mentaal behoorlijk wat eisen (afhankelijk van of en hoe graag de
werknemer terug wenst te keren naar de eigen werkgever). Deze mentale belasting valt
echter buiten de invloedssfeer van UWV.

Het voorstel geeft een extra optie binnen het traject van de Wet verbetering poortwachter,
maar sluit de huidige (reguliere weg) niet uit. De kleine en middelgrote werkgever
kan na kennisneming van het voorstel (eventueel met deskundig advies) een weloverwogen
keuze maken wel of niet te gaan voor afsluiting van het eerste spoor. De keuze van
de werkgever heeft (na een gezamenlijke overeenstemming of na verkregen toestemming
van UWV) mogelijk (rechts)gevolgen voor de werknemer en daar kan dus ook het gevoel
richting de werknemer een onderdeel in spelen. In beginsel ziet UWV echter geen dusdanige
beperkingen dat de kleine of middelgrote werkgever mentaal niet in staat is een weloverwogen
beslissing te maken. Bijvoorbeeld de verzuimverzekeraar of arbodienst kunnen hierbij
ondersteuning bieden.

Ter ondersteuning gaf UWV aan de kern van de wetgeving en de gevolgen daarvan voor
de Wet verbetering poortwachter (en ontslagtoets) duidelijk te kunnen schetsen op
de website, maar ook in «De handleiding aanvraag ontslagvergunning wegens langdurige
arbeidsongeschiktheid» en de «Werkwijzer poortwachter». De mogelijkheid voor de aanvraag
voor toestemming afsluiting eerste spoor in het tweede ziektejaar moet (waar mogelijk)
laagdrempelig en helder gecommuniceerd worden op onder andere de website van UWV (inclusief
termijnen en vereiste bijlagen/toelichting voor de aanvraag). Tevens moet de verplichting
om een eigen zienswijze in te dienen naar aanleiding van de aanvraag tot afsluiting
van het eerste spoor helder gecommuniceerd worden naar de werknemer.

9.3 Internetconsultatie

Het conceptwetsvoorstel heeft vanaf 13 oktober 2023 gedurende zes weken opengestaan
voor internetconsultatie. Er zijn in totaal 46 reacties binnengekomen op het wetsvoorstel
van individuele burgers, bedrijven, beroeps- en belangenorganisaties. Het voorstel
werd wisselend ontvangen. De reacties waren overwegend zeer kritisch. Sommige partijen
herkenden wel de knelpunten rondom de verplichtingen bij loondoorbetaling bij ziekte
en re-integratie voor kleine – en middelgrote ondernemingen en rondom de vervanging
van een zieke werknemer voor deze werkgevers. Samengevat werd in de kern de doelmatigheid
van het wetsvoorstel in twijfel getrokken, werd geschetst dat de gewenste wendbaarheid
van werkgevers niet bereikt zou worden en werden de negatieve gevolgen voor betrokken
partijen daarmee buitenproportioneel geacht. Voor zover partijen alternatieven aangedragen
hebben, zoals een inkorting van de loondoorbetalingsperiode bij ziekte of het afgaan
op een oordeel tot afsluiting van het eerste spoor door een bedrijfsarts met een private
arbeidsdeskundige in plaats van een toets door UWV, passen die niet bij de kaders
waarbinnen dit voorstel tot stand is gekomen. Het wetsvoorstel komt immers voort uit
het SER MLT advies en is de uitkomst van intensief en constructief overleg over de
uitwerking van dit advies met werkgevers en werknemers en het daarop volgende politiek-bestuurlijke
akkoord van april 202358.

Onzekerheden

Er werd aandacht gevraagd voor de extra onzekerheden voor de betrokken partijen. Het
voorstel zou druk kunnen zetten op de verhouding tussen werkgevers, werknemers en
bedrijfsartsen, omdat al relatief vroeg in het eerste ziektejaar gesprekken over het
al dan niet afsluiten van de re-integratie bij de eigen werkgever gevoerd moeten worden
en eventueel een aanvraag bij UWV ingediend moet zijn voor afsluiting van de eerste
spoor re-integratie. Expliciet werd aandacht gevraagd voor de positie van de zieke
werknemer. Een zieke werknemer zou geen belang hebben bij beperking van zijn re-integratieopties
en zou dus niet instemmen met een verzoek van zijn werkgever tot afsluiting van het
eerste spoor (terugkomende opmerking: vraag dit niet van een kwetsbare werknemer).
Ook de werkgever heeft belang bij het openhouden van alle re-integratieopties (vanwege
de twee jaar loondoorbetaling). Ter bescherming van de positie van de werknemer wordt
in deze wetswijziging naast een instemmingsverzoek met de werknemer geregeld dat een
kleine of middelgrote werkgever tot afsluiting van het eerste spoor mag overgaan na
toestemming van UWV. UWV voert daartoe zorgvuldige toetsen uit. Voor wat betreft de
eisen die worden gesteld aan de overeenstemming tussen werkgever en werknemer over
het afsluiten van het eerste spoor is aangesloten bij de regels die gelden voor de
beëindigingsovereenkomst. Er is voor gekozen geen extra eisen te stellen ten opzichte
van de daar geldende regels. Afhankelijk van de omstandigheden rust er op de werkgever
een onderzoeksplicht. De tekst bij paragraaf 3.2.1 is in reactie op de internetconsultatie
wat uitgebreid. Een werkgever moet ervoor zorgdragen en zich er dan van vergewissen
dat de werknemer de consequenties goed uitgelegd krijgt en begrijpt en de werknemer
daadwerkelijk akkoord gaat met het beëindigen van de re-integratie in het eerste spoor,
bij de eigen werkgever. Daarnaast is het wel van belang om op tijd, maar niet te vroeg,
het gesprek over re-integratie in het tweede spoor aan te gaan. In de huidige situatie
gebeurt dit veelal rond het eerste ziektejaar en niet eerder. In verschillende reacties
werd opgemerkt dat er nauwelijks tijd is om met re-integratie eerste spoor aan de
slag te gaan, omdat op tijd (uiterlijk in de 42e ziekteweek) een aanvraag bij UWV
ingediend moet zijn tot afsluiting van het eerste spoor. Tegelijkertijd waren er ook
reacties wat betreft het vroegtijdig richten op tweede spoortrajecten en dat een positief
gevolg van het wetsvoorstel zou kunnen zijn dat er meer wordt geïnvesteerd in tweede
spoortrajecten evenals dat deze serieuzer opgepakt zouden worden door werkgever en
werknemers. Om werkgevers de gewenste duidelijkheid over de afsluiting van de re-integratie
eerste spoor te geven is geregeld dat, als de afsluiting via een toets van UWV gewenst
is, een aanvraag uiterlijk in de 42e week van ziekte van de werknemer ingediend moet zijn. Dit geeft UWV de tijd om de
aanvraag te behandelen en voor het einde van de 52e ziekteweek te beslissen op het verzoek, waarbij het uitgangspunt is dat UWV binnen
acht weken een beslissing op de aanvraag neemt. Hiermee wordt bereikt dat bij de start
van het tweede ziektejaar de gewenste duidelijkheid over het te volgen spoor van re-integratie
gegeven kan worden. Bij een aanvraag die later ingediend wordt, zal dit vaak niet
haalbaar zijn.

Uitvoerbaarheid

Meerdere partijen hadden zorg om en vroegen aandacht voor de extra taak met werklast
die UWV met dit wetsvoorstel zal krijgen. Zorgt dit wetsvoorstel voor een verdere
toename van de wachtlijsten bij UWV, werd gevraagd. Uiteraard heeft dit de aandacht
van de regering. In het verzoek om een uitvoeringstoets aan UWV is daarom gevraagd
om de vroegst mogelijke datum kenbaar te maken dat het wetsvoorstel in werking kan
treden. UWV gaf daarbij aan dat het wetsvoorstel in technische zin voorlopig uitvoerbaar
is onder de voorwaarde dat eerst de vraag naar en het aanbod van sociaal-medische
dienstverlening voldoende in evenwicht is. De verwachting is dat dit niet voor 2028
zal zijn. Daarop is nu als beoogde invoeringsdatum 1 januari 2030 opgenomen. Gelet
op deze lange termijn acht UWV het noodzakelijk de uitvoeringstoets anderhalf jaar
voor de beoogde invoeringsdatum van het wetsvoorstel te herijken.

Wendbaarheid

Meerdere partijen waren van mening dat het wetsvoorstel niet voor extra wendbaarheid
voor de kleine en middelgrote werkgevers zou zorgen. Deze werkgevers moeten blijven
voldoen aan re-integratieverplichtingen en blijven verantwoordelijk voor de doorbetaling
van het loon in het tweede ziektejaar. Dit terwijl de werkgever ook kosten moet maken
voor een vervanger van de zieke werknemer, het inschakelen van een arbodienst en eventuele
advieskosten omtrent wet- en regelgeving die voortvloeit uit de Wet verbetering poortwachter,
werd gemeld. Ook werd aangegeven dat het niet wenselijk is de eerste spoor re-integratie
af te sluiten als er nog ander passend werk bij de eigen werkgever voorhanden is.
Het klopt dat het wetsvoorstel deze specifieke knelpunten voor kleine – en middelgrote
werkgevers niet oplost. De (loon- en re-integratie)kosten voor werkgevers worden hier
niet mee verlaagd. Benadrukt moet echter worden dat dit wetsvoorstel een extra keuzemogelijkheid
voor kleine – en middelgrote werkgevers regelt, voor werkgevers die daar behoefte
aan hebben, en in de situatie dat afsluiting van de re-integratie in het eerste spoor
ook passend is. In de huidige situatie dienen werkgevers voor hun lopende bedrijfsvoering
ook vervanging te regelen als een werknemer ziek wordt. Na invoering van dit wetsvoorstel
zouden kleine en middelgrote werkgevers na afsluiting van het eerste spoor vanaf het
tweede ziektejaar door de duidelijkheid over het te volgen spoor van re-integratie
van hun werknemer wel weten dat zij de zieke werknemer duurzaam kunnen vervangen.
Dit maakt het gemakkelijker om een vervanger een duurzaam contract aan te bieden.

Dit wetsvoorstel zou voorts complex en niet nodig zijn. De regeldruk zou toenemen,
maar geen extra wendbaarheid opleveren voor kleine en middelgrote werkgevers. Het
staat werkgevers vrij om op interim basis vanaf de eerste ziektedag een vervangende
medewerker in te huren. Na 104 weken is er in de huidige situatie duidelijkheid wanneer
ze een andere persoon vast kunnen aannemen. Dit wordt na afsluiting van het eerste
spoor via dit wetsvoorstel na 52 weken mogelijk, dit maakt werkgevers meer wendbaar.
Werkgevers kunnen kiezen of ze van deze mogelijkheid gebruik willen maken. Uiteraard
gelden hiervoor dan wel de nodige waarborgen voor de betrokken werknemer. Geldt het
wetsvoorstel ook voor werkgevers die het ZW-risico zelf dragen, kwam terug in de reacties.
De nieuwe regels gelden niet voor eigenrisicodragers voor de ZW ten aanzien van hun
ex-werknemers die een ZW-uitkering krijgen. Het wetsvoorstel heeft als doel om kleine
en middelgrote werkgevers eerder (na één jaar ziekte) duidelijkheid te geven tot wanneer
zij de functie van de zieke werknemer beschikbaar moeten houden, zodat zij tot (duurzame)
vervanging over kunnen gaan. De reden daarvoor is dat juist voor deze groep werkgevers
langdurige ziekte bij een werknemer relatief forse gevolgen heeft voor de bedrijfsvoering
en deze groep werkgevers dus baat heeft om eerder duidelijkheid te krijgen over terugkeer
en vervanging. Dit gaat ten koste van de wendbaarheid van deze bedrijven. Dit gaat
niet op voor werkgevers die gekozen hebben om het ZW-risico zelf te dragen. Het beschikbaar
houden van de arbeidsplaats van de werknemer is niet aan de orde, de arbeidsovereenkomst
is immers al geëindigd.

Re-integratie tweede spoor

Ook werd in reacties opgemerkt dat re-integratie via het tweede spoor minder effectief
is dan via het eerste spoor. Het wetsvoorstel zou afbreuk doen aan de meest succesvolle
re-integratietrajecten. Het is bekend dat tweede spoortrajecten tot nu toe minder
succesvol zijn dan werkhervatting via het eerste spoor, daarom is ook extra WIA-instroom
voorzien. Er loopt sinds 2021 via ZonMw een programma ter verbetering van de re-integratie
in het tweede spoor, dat in 2027 wordt afgerond met een eindevaluatie59. Het doel van het programma is het bevorderen van succesvolle re-integratie via innovatieve
aanpakken voor werknemers en werkgevers. Daarnaast is bij het totale pakket aan arbeidsmarkthervorming
door werkgevers, werknemers en overheid uitgesproken dat extra inspanningen en investeringen
nodig zijn en dat zij hier gezamenlijk aan blijven werken60.

Ontslagtoets

Een respondent gaf aan dat de afsluiting van de eerste spoor re-integratie na één
jaar geen permanent karakter krijgt en dat dit schijnzekerheid geeft. Daarbij wordt
verwezen naar de nieuwe toets bij een ontslagaanvraag waar nog steeds gekeken zal
worden of het eigen (aangepaste) werk nog beschikbaar is binnen 13 weken. Bij afsluiting
van de eerste spoor re-integratie blijft inderdaad de arbeidsovereenkomst in stand
en zal bij beëindiging van deze overeenkomst bij een ontslagaanvraag bij UWV daarop
getoetst worden.

Nieuwe ontslaggrond

In de reacties is gevraagd naar de nieuwe ontslaggrond en de verhouding tot bestaande
ontslaggronden. De nieuwe ontslaggrond regelt dat de arbeidsovereenkomst na toestemming
van UWV, ook in geval van herstel, kan worden opgezegd vanaf twee jaar na de eerste
ziektedag wanneer de bedongen arbeid van de werknemer, al dan niet in aangepaste vorm,
niet meer beschikbaar is en aan de overige voorwaarden wordt voldaan. De bestaande
ontslaggronden, waaronder de ontslaggrond langdurige arbeidsongeschiktheid, worden
niet aangepast. De werkgever heeft, indien de werknemer nog ziek is, de keuzemogelijkheid
een ontslagaanvraag in te dienen bij UWV op basis van de nieuwe ontslaggrond dan wel
de ontslaggrond langdurige arbeidsongeschiktheid. Wel gelden bij de verschillende
gronden verschillende eisen. Een beroep op de nieuwe ontslaggrond is bijvoorbeeld
mogelijk indien de werknemer reeds hersteld is; bij de ontslaggrond langdurige arbeidsongeschiktheid
is dat niet het geval aangezien voor die ontslaggrond als vereiste geldt dat de werknemer
ongeschikt is voor het (aangepaste) eigen werk en hiervoor naar verwachting niet binnen
26 weken zal herstellen.

Hervorming

Ook werd opgemerkt om te wachten op uitwerking van het advies van de Onafhankelijke
Commissie Toekomst Arbeidsongeschiktheidsstelsel (OCTAS) en opgeroepen om te kiezen
voor een algehele systeemherziening in plaats voor dit complexe wetsvoorstel. Op 29 februari
2024 heeft de OCTAS haar rapport met adviezen voor een toekomstbestendig arbeidsongeschiktheidsstelsel
uitgebracht61. Aan de uitwerking wordt met inbreng van alle betrokkenen gewerkt. Het is belangrijk
om de aansluiting te blijven zoeken tussen de nadere uitwerking van dit wetsvoorstel
en de concretisering van de voorstellen die OCTAS doet.

Alternatief

Meerdere respondenten waren voorstander van het inkorten van de loondoorbetalingsperiode.
Dit alternatief zou meer wendbaarheid voor het MKB creëren. Dit is echter geen onderdeel
van de afspraken tussen werkgevers, werknemers en de regering en vormt dus geen onderdeel
van dit wetsvoorstel. Dit is tevens in paragraaf 2.1 opgenomen.

Regeldruk

Een respondent gaf aan de extra kosten en tijd voor arbodiensten en re-integratiebedrijven
te missen in de regeldrukparagraaf. In paragraaf 4.3.1 is beschreven dat de werkgever,
voor een aanvraag aan UWV, de bedrijfsarts zo nodig expliciet zal verzoeken een inschatting
te maken van de dan bestaande situatie en de verwachtingen voor de toekomst. Dit is
in de huidige situatie voor de eerstejaarsevaluatie ook een vereiste voor de start
van het tweede spoor, maar vindt in de huidige situatie later plaats dan als een aanvraag
bij UWV tot afsluiting van het eerste spoor ingediend wordt. De verwachting is dat
het vaak niet nodig is die inschatting zowel voor de aanvraag tot afsluiting eerste
spoor als voor de eerstejaarsevaluatie te (laten) maken. Eventuele kosten van extra
consulten zullen arbodiensten en re-integratiebedrijven in rekening brengen via de
contracten met werkgevers. Met overlegging van de jaarlijkse mededeling (kleine werkgevers)
of beschikking (middelgrote/grote werkgevers) van de Belastingdienst kunnen werkgevers
hun arbodiensten op de hoogte brengen van hun werkgeversgrootte. Hierdoor weten arbodiensten
ook onder welk regime de werkgever valt voor de re-integratieverplichtingen voor zijn
zieke werknemer en of deze werkgever valt onder de voorwaarden van de keuzenmogelijkheid
die in dit wetsvoorstel wordt geboden.

Naar aanleiding van de internetconsultatie is de algemene toelichting, vooral in paragraaf
3.2 met de voorgestelde wijzingen, verduidelijkt en op onderdelen aangevuld. Ook is
op een aantal wetsartikelen een verbetering aangebracht.

9.4 UWV

UWV geeft in de gevraagde uitvoeringstoets aan dat het wetsvoorstel voorlopig uitvoerbaar
wordt geacht onder de voorwaarde dat eerst de vraag en het aanbod van sociaal-medische
dienstverlening voldoende in evenwicht is. Daarbij werd aangegeven dat UWV geen specifieke
datum vast kan stellen wanneer uitvoering van het wetsvoorstel haalbaar is, maar de
verwachting is dat dit niet voor 2028 zal zijn. UWV acht het noodzakelijk om de uitvoeringstoets
te herijken anderhalf jaar voor de beoogde invoering, omdat dan beter kan worden vastgesteld
per wanneer het in staat is de wet uit te voeren. Als aanvullende voorwaarden voor
uitvoerbaarheid worden genoemd dat de nieuwe sociaal-medische toets minimaal evenveel
prioriteit krijgt als de eindewachttijd WIA-beoordelingen en dat de Belastingdienst
zorgt voor de aanlevering van gegevens over de indeling van werkgevers (klein/middel/groot).
UWV geeft aan een toename van de complexiteit in het re-integratiestelsel te verwachten
evenals mogelijk meer onzekerheid voor werknemers bij hun re-integratie.

UWV schat het aantal door werkgevers aangevraagde toetsen tot het afsluiten van het
eerste spoor in op 17.500 per jaar; dit is een door UWV geschat maximumaantal. Bij
een invoeringsdatum van 2028 en implementatie in 2027 bedraagt de inschatting van
de structurele kosten door UWV maximaal € 15,8 miljoen per jaar. Het zwaartepunt van
de structurele kosten ligt op de uitvoering van de toetsing van aanvragen tot afsluiting
van het eerste spoor. De inschatting voor de incidentele kosten bedraagt € 1,7 miljoen.

Uiteraard heeft de regering bij de verdere uitwerking van deze maatregel oog voor
de huidige mismatch tussen vraag en aanbod van sociaal-medische beoordelingen. Hierover
wordt met UWV doorlopend het gesprek gevoerd. Anderhalf jaar voor de invoeringsdatum
zal UWV om herijking van de uitvoeringstoets gevraagd worden. Via de Begroting 2026
van het Ministerie van SZW is de beoogde inwerkingtredingsdatum verschoven naar 1 januari
2030.

Naar aanleiding van de opmerking van UWV dat het van belang is dat de toets rondom
het afsluiten van het eerste spoor tijdig (binnen 8 weken) wordt uitgevoerd, zodat
werkgever en werknemer weten waar zij zich in het tweede jaar op kunnen richten, wordt
nu voorgesteld bij deze procedure zoveel mogelijk aansluiting te zoeken bij de gegevensaanlevering
bij de RIV-toets. Alleen complete aanvragen worden in behandeling genomen. UWV stelt
ook voor dat de zienswijze van de werknemer direct bij de aanvraag door de werkgever
aan UWV zal worden verstrekt. Dit is in paragraaf 3.2.1 toegevoegd. De verdere uitwerking
van de procedure in lagere regelgeving zal in overleg met UWV plaatsvinden. Dat geldt
ook voor de verdere uitwerking van de criteria van de nieuwe ontslaggrond.

9.5 Raad voor de rechtspraak

De Raad voor de rechtspraak (Raad) onderkent dat vooral kleinere werkgevers de huidige
loondoorbetalings- en re-integratieverplichtingen als zwaar kunnen ervaren. De Raad
is er echter niet van overtuigd dat het wetsvoorstel een goede oplossing biedt voor
de problemen die kleine werkgevers en hun werknemers ondervinden als gevolg van de
huidige verplichtingen rondom langdurige arbeidsongeschiktheid. De Raad geeft aan
vraagtekens te hebben bij de strakke procedureregels die gelden bij de procedure rondom
het afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor en geeft aan dat deze procedure
complex en belastend kan zijn voor kleine werkgevers. De Raad wijst op reeds bestaande
mogelijkheden tot het flexibel invullen van de arbeidsplaats van de zieke werknemer.
Voorts wordt een toename van het aantal conflicten en gerechtelijke procedures rondom
re-integratie verwacht. De Raad ziet geen voordelen voor de werknemer om mee te werken
aan het afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor. De Raad vraagt aandacht
voor de financiële risico’s voor kleine werkgevers bij de volledige loondoorbetalingsverplichting
in het tweede jaar voor de herstelde werknemer die niet wordt toegelaten tot de arbeid,
het voorgestelde opzegverbod voor de herstelde werknemer, en de noodzaak voor de nieuwe
ontslaggrond bij beëindiging van de re-integratie in het eerste spoor. De Raad geeft
aan geen inschatting te kunnen geven van de te verwachten aanvullende werklast als
gevolg van het voorstel. De Raad geeft de regering in overweging het voorstel in de
huidige vorm niet in te dienen.

Mede naar aanleiding van het advies van de Raad zijn onder andere nut en noodzaak
van de maatregel in deze memorie verduidelijkt en nader toegelicht. Dit wetsvoorstel
biedt geen verlichting van de loondoorbetalingsverplichting voor de herstelde werknemer
die niet wordt toegelaten tot de arbeid, door te regelen dat de oorzaak van het niet
werken niet voor rekening en risico van de werknemer komt. Daarmee stelt het de loonaanspraak
van de werknemer in deze situatie zeker. De regering heeft naar aanleiding van de
opmerking dat sprake is van te strakke termijnen en een complexe procedure voor werkgevers
bij UWV bij het afsluiten van het eerste spoor niet besloten de voorgestelde procedure
en de termijnen te wijzigen. Reden is dat deze regels juist dienen om partijen zo
spoedig mogelijk duidelijkheid te geven over het te volgen spoor van re-integratie.
Daarom geldt ook het vereiste dat er uiterlijk vóór aanvang van het tweede (ziekte)jaar
tussen werkgever en werknemer (schriftelijke) overeenstemming over het afsluiten van
de re-integratie in het eerste spoor moet zijn bereikt, of, indien deze overeenstemming
niet is bereikt, dat de aanvraag voor toestemming voor het afsluiten van de re-integratie
in het eerste spoor uiterlijk op de dag dat de werknemer 42 weken ziek is bij UWV
moet zijn ingediend. Bij afgesloten re-integratie in het eerste spoor liggen de inspanningen
en de focus in het tweede jaar volledig op het vinden van nieuw werk bij een andere
werkgever. De mogelijkheid om via een aanvraag bij UWV tot afsluiting van het eerste
spoor te komen is ter bescherming van de werknemer in dit wetsvoorstel opgenomen.
Met het voorgestelde nieuwe opzegverbod en de volledige loondoorbetalingsplicht voor
de werknemer die in het tweede jaar herstelt wordt de werknemer duidelijkheid, zekerheid
en daarmee een zekere mate van rust geboden. Bereikt wordt dat hij zich in het tweede
jaar volledig kan richten op het vinden van werk bij een andere werkgever, ook bij
herstel. Dat draagt bij aan het re-integratieproces. De werkgever heeft (doorgaans)
na twee jaar de mogelijkheid om UWV om toestemming te vragen de arbeidsovereenkomst
op te zeggen. Voor de nieuwe situatie van afgesloten re-integratie in het eerste spoor
wordt een nieuwe ontslaggrond gecreëerd die van toepassing is op zowel de situatie
dat de werknemer ziek blijft, als op de situatie dat de werknemer herstelt. De ontslagaanvraag
wordt in beide situaties behandeld door UWV. In de toelichting is verder verduidelijkt
dat een werkgever, indien de werknemer nog ziek is, de keuzemogelijkheid heeft te
kiezen een ontslagaanvraag in te dienen bij UWV op basis van de nieuwe ontslaggrond
dan wel op basis van de ontslaggrond langdurige arbeidsongeschiktheid. De Raad verwacht
dat de toename van het aantal procedures omtrent het afsluiten van de re-integratie
in het eerste spoor beperkt zal zijn omdat de procedure bij de rechter (na de beslissing
van UWV) voor kleine - en middelgrote werkgevers niet aantrekkelijk zal zijn door
het tijdverloop. De Raad denkt wel dat de maatregel kan leiden tot een toename van
het aantal conflicten tussen werkgevers en werknemers, en dat deze conflicten uiteindelijk
kunnen leiden in een toename van juridische procedures en daarmee een verhoging van
de werklast voor de rechtspraak. De Raad geeft echter aan geen concrete inschatting
van de omvang van de mogelijke extra werklast te kunnen geven.

9.6 Adviescollege toetsing regeldruk

Op basis van de regeldrukeffecten geeft het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR)
het advies om het wetsvoorstel niet in te dienen. De ATR constateert een viertal belemmeringen
bij het wetsvoorstel: 1) het tekort aan verzekeringsartsen bij UWV, noodzakelijk voor
de uitvoering bij UWV, 2) afsluiten van de re-integratie bij de eigen werkgever is
niet in het belang van de werknemer, 3) de werkgever blijft verantwoordelijk voor
twee jaar loondoorbetaling na de eerste ziektedag en 4) een toename van de WIA-instroom
en ontslagprocedures. De ATR twijfelt door bovenstaande in ernstige mate aan de effectiviteit
en proportionaliteit van het wetsvoorstel. mocht na weging van de vier belemmeringen
het wetsvoorstel toch worden doorgezet, dan geeft de ATR aan dat het noodzakelijk
is dat de toelichting de uitkomsten van de weging verantwoordt. Verder wordt opgemerkt
dat niet duidelijk is of alternatieven in beeld zijn geweest en waarom daar niet voor
is gekozen.

Vanwege de eerste genoemde belemmering is UWV verzocht om in de uitvoeringstoets expliciet
in te gaan op een vroegst mogelijke datum dat het wetsvoorstel uitvoerbaar kan zijn.
De regering heeft dan ook zeker oog voor de door de ATR genoemde eerste belemmering.
UWV heeft aangegeven dat het wetsvoorstel voorlopig uitvoerbaar wordt geacht onder
de voorwaarde dat eerst de vraag en het aanbod van sociaal-medische dienstverlening
voldoende in evenwicht is. De verwachting is dat dit niet voor 2028 het geval zal
zijn. De beoogde invoeringsdatum is daarom op 1 januari 2030 gesteld. UWV acht het
noodzakelijk om de uitvoeringstoets anderhalf jaar voor invoering te herijken. UWV
zal dan ook om een herijking van de uitvoeringstoets gevraagd worden.

De regering houdt ook rekening met de tweede genoemde belemmering. De praktijk moet
uitwijzen hoe vaak het zal voorkomen dat sprake is van gezamenlijke schriftelijke
overeenstemming. De belangen van werkgevers (duidelijkheid over vervanging) en die
van werknemers (duurzame re-integratie) kunnen uiteenlopen. Juist vanwege de belangen
die niet parallel kunnen lopen van de werkgever en die van de werknemer is, als een
werkgever en een werknemer samen niet tot afsluiting van de eerste spoor re-integratie
komen, geregeld dat een werkgever een zorgvuldige toets hiertoe bij UWV kan aanvragen.
Deze toets door UWV wordt juist mede ter bescherming van de werknemer voorgesteld.

De derde belemmering ziet op de instandhouding van de loondoorbetalingsverplichtingen
gedurende 104 weken. Het wetsvoorstel biedt werkgevers in financieel opzicht niet
meer ruimte om een vervanging te bekostigen. Deze constatering is op zich juist, maar
hierin een aanpassing aanbrengen maakte geen onderdeel uit van de afspraken tussen
werkgevers, werknemers en de regering en vormt derhalve geen onderdeel van dit wetsvoorstel.
Mede naar aanleiding van deze genoemde derde belemmering is in paragraaf 2.1 beschreven
dat inkorting van de loondoorbetalingsperiode geen alternatief is geweest bij de constructieve
gesprekken over deze maatregel met werkgevers en werknemers.

In paragraaf 4.3 is de extra regeldruk vanwege de vierde belemmering van verwachte
extra toename van de WIA-instroom en ontslagprocedures nader toegelicht en de bijkomende
kosten zijn inzichtelijk gemaakt.

Tevens is naar aanleiding van het advies van de ATR op meerdere plekken in de algemene
toelichting het nut en de noodzaak van deze maatregel verduidelijkt en nader toegelicht
en hierbij zijn ook de administratieve handelingen voor werkgevers en werknemers beschreven.
De maatregel heeft tot doel werkgevers en werknemers eerder duidelijkheid te geven
over het te volgen spoor bij re-integratie en de mogelijkheid tot vervanging van de
werknemer in het tweede ziektejaar. Het staat kleine en middelgrote werkgevers vrij
om onder voorwaarden van deze mogelijkheid gebruik te maken.

De ATR adviseert tevens als het eerste spoor op basis van dit wetsvoorstel is afgesloten
om bij een WIA-aanvraag na 104 weken het aan te leveren re-integratieverslag te beperken
tot een verantwoording van de inspanningen in het tweede jaar van de arbeidsongeschiktheid.
Gegevens over de re-integratie-inspanningen in het eerste jaar zijn inderdaad niet
noodzakelijk voor de uitvoering van de RIV-toets en dit is opgenomen in paragraaf
3.2.3. Als de eerste spoor re-integratie is afgesloten beperkt het re-integratieverslag
zich tot de inspanningen in het tweede ziektejaar.

9.7 College voor de Rechten van de Mens

Het College voor de Rechten van de Mens (College) geeft aan aarzelingen en vooral
een aantal vragen te hebben bij het wetsvoorstel vanuit het oogpunt van gelijke behandeling
en gezien het VN-verdrag inzake de rechten van een persoon met een handicap. Het College
is van oordeel dat niet uit te sluiten valt dat sprake is van indirecte discriminatie
van mensen met een arbeidshandicap. Daarvoor is een objectieve rechtvaardiging noodzakelijk
en het College adviseert in dat licht om nader in te gaan op de passendheid, noodzaak
en evenredigheid van het wetsvoorstel. De toelichting behoeft nadere aanvulling, voordat
kan worden geconcludeerd dat sprake is van een objectief gerechtvaardigd onderscheid.
Met het oog op dit advies is paragraaf 3.3 aangevuld. Toegelicht wordt dat de maatregel
passend en noodzakelijk is. Het richt zich op kleine en middelgrote werkgevers en
geeft hen eerder duidelijkheid over de mogelijkheid tot (duurzame) vervanging van
een zieke werknemer. Juist voor deze groep werkgevers is dit van belang, vanwege de
relatief zwaardere belasting die de verplichtingen rond loondoorbetaling en re-integratie
van werknemers voor hen met zich brengen, in combinatie met het feit dat bij deze
werkgevers minder re-integratiemogelijkheden voorhanden zijn. Voor wat betreft de
evenredigheid is nader toegelicht dat bij de maatregel de belangen van zowel deze
werkgevers als werknemers zijn meegewogen. Zo houden werknemers altijd recht op twee
jaar loondoorbetaling en is sprake van een opzegverbod, ook in geval van herstel.

Daarnaast concludeert het College dat niet geheel valt uit te sluiten dat het wetsvoorstel
een achteruitgang betekent voor mensen met een arbeidsbeperking gelet op het recht
op arbeid. Op grond van artikel 27 van het VN-verdrag Handicap is Nederland verplicht
om de toegang tot arbeid van deze groep te waarborgen en te verbeteren. Het adviseert
om in de toelichting nader in te gaan op hoe het voorstel bijdraagt aan de uitvoering
van dat verdrag en nader in te gaan op de mogelijke verslechtering van de positie
van deze groep. Hierop is paragraaf 3.3 nader aangevuld. Het wetsvoorstel doet namelijk
niets af aan de re-integratieverplichtingen van werkgevers in zowel het eerste als
het tweede spoor. Daarnaast blijft de werkgever verplicht om het loon door te betalen.
In die zin past het in de verdragsverplichting om de toegang tot de arbeid van deze
groep te waarborgen en te verbeteren. Hiervoor is reeds ingegaan op het belang van
juist kleine en middelgrote werkgevers om eerder duidelijkheid te verkrijgen over
de vervanging van een zieke werknemer, gezien de relatief forsere belasting en de
beperktere mogelijkheden om een zieke werknemer binnen het eigen bedrijf te laten
re-integreren.

Het advies van het College om aan te sluiten bij de bredere definitie onder het VN-handicap
in plaats van de striktere definitie, die ervan uitging dat een diagnose van een arts
noodzakelijk zou zijn om te kunnen spreken van een handicap. Onder de bredere definitie
van artikel 1 VN-verdrag Handicap is een diagnose niet strikt noodzakelijk. Dit advies
is overgenomen.

Het College adviseert om, in het licht van de verplichting uit het VN-verdrag Handicap
om mensen met een beperking of representatieve organisatie te betrekken bij wetsvoorstellen
die op hen betrekking hebben, te bezien of los van dit wetsvoorstel voortaan meer
kan worden gehaald uit dit nauw overleg, en zo ja hoe. De regering is zich bewust
van de verplichting van het betrekken van personen met een handicap en hun representatieve
organisaties bij de ontwikkeling en implementatie van beleid en wetgeving. Bij dit
wetsvoorstel is er voor gekozen om de representatieve organisaties gericht te attenderen
op de internetconsultatie van dit wetsvoorstel. Dat leidde niet tot reacties die ingaan
op het VN-verdrag Handicap. Tevens zijn werkgevers- en werknemersorganisaties vanaf
het begin van het beleidsproces betrokken bij de vormgeving van dit wetsvoorstel.

Het College wijst nog op hetgeen het College in zijn monitor 2022 over rechtsbescherming
van mensen met een beperking heeft opgemerkt over de nood aan toegankelijkheid van
bezwaarprocedures, in het bijzonder bij UWV62. Het wetsvoorstel sluit een bestuursrechtelijke bezwaar- en beroepsprocedure bij
de beschikking tot afsluiting van het eerste spoor bij UWV uit. Met de mogelijkheid
voor de werkgever of de werknemer zich na de beslissing van UWV desgewenst te wenden
tot de kantonrechter, meent de regering voldoende waarborgen te hebben ingebouwd voor
een zorgvuldige procedure.

Tot slot beveelt het College aan om het wetsvoorstel ook in het perspectief te plaatsen
van maatregelen die in het bijzonder zien op mensen met een arbeidsbeperking. Dit
met het oog op de gevolgen van het wetsvoorstel voor deze groep. In dit verband zij
verwezen op de reeds genoemde initiatieven om de re-integratie in het tweede spoor
te verbeteren.

9.8 Autoriteit Persoonsgegevens

De Autoriteit Persoonsgegevens adviseert om de delegatiegrondslag in het voorgestelde
artikel 7:658aa, zestiende lid, BW aan te vullen. In de bedoelde regeling worden nadere
procedurele regels opgenomen en wordt nader gespecificeerd welke gegevens een werkgever
bijhoudt en vervolgens aanlevert bij een verzoek om toestemming om het eerste spoor
af te sluiten. Naar het oordeel van de Autoriteit behoeft de delegatiegrondslag voor
het laatste punt nadere duiding en concretisering en wordt geadviseerd om de voorgestelde
delegatiegrondslag hiermee aan te vullen. Dit advies is opgevolgd. In de voorgestelde
delegatiegrondslag is expliciet bepaald dat bij ministeriële regeling nader wordt
geregeld welke gegevens de werkgever verstrekt bij een aanvraag voor toestemming om
het eerste spoor af te mogen sluiten.

9.9 Belastingdienst

Het wetsvoorstel is voor de Belastingdienst uitvoerbaar. Om de indelingsbesluiten
over de werkgeversgrootte (klein/middelgroot/groot) te delen met UWV zal een koppelvlak
uitgebreid worden. Er zijn geen incidentele of structurele kosten voorzien.

10. Overgangsrecht

Het beoogde moment van inwerkingtreding van dit wetsvoorstel is 1 januari 2030. Voorgesteld
wordt dit wetsvoorstel van toepassing te laten zijn op personen die op of na de datum
van inwerkingtreding hun eerste ziektedag hebben. Het daadwerkelijk op basis van onderhavig
wetsvoorstel afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor kan dus niet eerder
dan één jaar na invoering hiervan aan de orde zijn. Dit overgangsrecht wordt voorgesteld,
omdat werkgevers en werknemers zich op tijd op de gewijzigde wetgeving moeten kunnen
voorbereiden. De wetgeving heeft immers gevolgen voor bijvoorbeeld de gesprekken tussen
werkgever en werknemer over de afspraken die ze eind van het eerste ziektejaar kunnen
gaan maken over de re-integratie in het tweede ziektejaar.

II. ARTIKELSGEWIJS

Artikel I. Burgerlijk Wetboek Boek 7

Onderdeel A (artikel 658aa)

Artikel I wijzigt Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek door toevoeging van een nieuw
artikel na artikel 658a. Het nieuwe artikel 658aa regelt een uitzondering op artikel 658a.
Het bevat regels over de afsluiting van re-integratie in het eerste spoor voor langdurig
zieke werknemers van kleine en middelgrote werkgevers. Het artikel regelt tevens welke
rechten en plichten hieraan zijn verbonden.

Het eerste lid regelt de afsluiting van de re-integratieverplichtingen in het eerste
spoor. Afsluiting van het eerste spoor houdt in dat een kleine of middelgrote werkgever
de re-integratie van de werknemer die 52 weken ziek is geweest in zijn eigen bedrijf
niet meer hoeft te bevorderen en zich nu uitsluitend op re-integratie bij een andere
werkgever kan richten. Dit is een afwijking van artikel 658a, in de zin dat de daar
opgenomen re-integratieverplichtingen slechts nog van toepassing zijn, voor zover
deze zien op re-integratie buiten het bedrijf van de werkgever. Opgemerkt wordt dat
artikel 658a overigens wel van toepassing blijft.

De re-integratieverplichting in het eerste spoor kan vervallen als a) de werknemer
uiterlijk in de 52e ziekteweek schriftelijk heeft ingestemd met het afsluiten van
het eerste spoor; of b) UWV heeft, na een schriftelijke aanvraag van de werkgever,
toestemming verleend om het eerste spoor af te sluiten. De werkgever houdt de verplichting
om de re-integratie bij een andere werkgever te bevorderen gedurende de periode waarin
de werkgever verplicht is het loon door te betalen. Dit vloeit voort uit artikel 658a,
eerste lid.

Zolang de werknemer nog niet is hersteld, vloeit uit het eerste lid voort dat alleen
aanspraak gemaakt kan worden op re-integratie buiten het bedrijf van de werknemer,
en derhalve niet in de eigen functie. Het tweede lid regelt dat de werknemer na het
afsluiten van de re-integratie in het eerste spoor in principe ook geen aanspraak
meer kan maken op de bedongen arbeid, als de werknemer weer herstelt. Daartoe is geregeld
dat als de werknemer gedurende het tweede ziektejaar volledig herstelt en weer zijn
eigen arbeid kan verrichten, de werkgever deze werknemer daartoe alleen in twee situaties
in de gelegenheid moet stellen. De eerste situatie is voor zolang zijn arbeidsplaats
niet is ingevuld door een andere werknemer die in dienst is op basis van een arbeidsovereenkomst
met de werkgever. Dit betekent dus zolang de arbeidsplaats is vervuld door een andere
werknemer, die in dienst is bij de werkgever, de herstelde werknemer geen aanspraak
kan maken op de bedongen arbeid. Dit wordt geregeld door het voorgestelde onderdeel a.
Dit kan ook een werknemer zijn die werkt op basis van een tijdelijk contract. In dat
geval is de arbeidsplaats weer opeisbaar op het moment dat het tijdelijke contract
afloopt en niet direct aansluitend is verlengd. Indien de arbeidsplaats wordt vervuld
door bijvoorbeeld een uitzendkracht of een zelfstandige, is er geen sprake van een
werknemer die een arbeidsovereenkomst heeft met de werkgever. In dat geval kan de
werknemer die weer hersteld is dus wel aanspraak maken op de arbeidsplaats.

Wanneer op bedrijfseconomische gronden arbeidsplaatsen, anders dan wegens bedrijfsbeëindiging63, vervallen en de werknemer zou op grond van het afspiegelingsbeginsel in aanmerking
zijn gekomen voor ontslag, dan geldt op basis van het opzegverbod bij ziekte en het
voorgestelde opzegverbod dat ziet op het afsluiten van het eerste spoor, dat de werknemer
niet voor ontslag in aanmerking kan worden gebracht. De werkgever kan in dat geval
een andere werknemer voor ontslag in aanmerking brengen. In dat geval heeft de werknemer
nog steeds de arbeidsplaats. Onderdeel a is ook in dit geval onverkort van toepassing:
de werknemer kan geen aanspraak maken op de bedongen arbeid, zolang de arbeidsplaats
is ingevuld door een werknemer die in dienst is bij de werkgever. Voor alle volledigheid
zij opgemerkt dat dit geldt ongeacht of de arbeidsplaatsen zijn vervallen voor of
na herstel.

Indien alle arbeidsplaatsen binnen de functiegroep van de werknemer om bedrijfseconomische
redenen zijn vervallen, dan is er uiteraard geen arbeidsplaats om naar terug te keren
of om in te laten vullen voor een andere werknemer. Deze situatie wordt geregeld in
het voorgestelde onderdeel b.

Als de werknemer is hersteld en in de gelegenheid wordt gesteld om de bedongen arbeid
weer te verrichten, eindigt vanzelfsprekend de re-integratieverplichting op grond
van het eerste lid.

Uit artikel 658a vloeit voort dat de re-integratieverplichtingen van de werkgever
ten aanzien van de zieke werknemer blijven gelden zolang er een loondoorbetalingsverplichting
bestaat. Dit geldt onverminderd indien met toepassing van artikel 658aa, eerste lid,
gekozen wordt voor het afsluiten van het eerste spoor.

Het derde lid regelt wat geldt in de situatie dat de werknemer geheel is hersteld
en zijn eigen arbeid weer kan verrichten, maar daartoe niet in de gelegenheid wordt
gesteld op grond van lid 2. Onderdeel a regelt dat de werkgever ten aanzien van deze
werknemer een verplichting houdt om de werknemer te re-integreren in het bedrijf van
een andere werkgever. Onderdeel b legt aan de werknemer het spiegelbeeld van deze
verplichting op, namelijk om zich in te spannen om passende arbeid te verkrijgen en
te behouden en redelijke aanwijzingen van de werkgever of een deskundige op te volgen.
Onder passende arbeid wordt in dit verband hetzelfde verstaan als bedoeld in artikel 7:658a
lid 4 BW. Deze verplichting sluit aan bij de verplichting in artikel 7:660a, lid 1,
onderdeel a, BW die geldt tijdens de ziekteperiode. De geheel herstelde werknemer
houdt daarnaast recht op doorbetaling van zijn volledige loon; dit wordt geregeld
door het voorgestelde onderdeel b. Artikel 628 is hier van toepassing: de werknemer
houdt recht op loon, ook al verricht hij geen arbeid. Artikel 628 bepaalt dat dat
alleen anders is, als de oorzaak voor het niet verrichten van arbeid in redelijkheid
voor rekening van de werknemer komt. Doorgaans komt in deze situatie het niet verrichten
van de overeengekomen arbeid in redelijkheid niet voor rekening van de werknemer.
Het voorgestelde onderdeel b stelt zeker dat als de werknemer geen arbeid verricht,
omdat hij op grond van lid 2 niet tot de arbeid wordt toegelaten, dat niet voor zijn
rekening komt. De werknemer behoudt dus een recht op loon. Dit is niet beperkt tot
twee jaar na de eerste ziektedag; zolang de werknemer geen arbeid verricht, omdat
hij daartoe op grond van het tweede lid niet in de gelegenheid wordt gesteld, heeft
hij op grond van artikel 628 recht op loon. Artikel 629 is behoudens het vijfde lid
niet van toepassing, omdat de werknemer niet meer ongeschikt is tot het verrichten
van zijn eigen arbeid. Onderdeel c verklaart artikel 629, lid 5, van overeenkomstige
toepassing. Dit voorkomt dat de werknemer (zonder verrekening van die inkomsten) zowel
een beroep kan doen op volledige loondoorbetaling bij de werkgever waar hij ziek is
geworden als een inkomen elders kan verdienen. Onder verhindering als bedoeld in artikel 629,
lid 5, wordt verstaan de verhindering die ontstaat doordat de werknemer op grond van
lid 2 niet in de gelegenheid wordt gesteld om arbeid te verrichten.

In het vierde lid wordt bepaald welke werkgevers worden aangemerkt als kleine of middelgrote
werkgevers. Hiervoor wordt aangesloten bij de bestaande grenzen voor werkgeversgrootten
zoals deze gelden bij de financiering in het arbeidsongeschiktheidsstelsel. De definitie
van kleine en middelgrote werkgevers is op grond van artikel 38, eerste lid, van de
Wet financiering sociale verzekeringen (Wfsv) bepaald in artikel 2.5, eerste lid,
van het Besluit Wfsv. De grootte van de werkgever waar de werknemer op de eerste ziektedag
in dienst was, is bepalend.

In het vijfde lid is geregeld dat de werknemer het recht heeft om de schriftelijke
instemming met het afsluiten van het eerste spoor, zonder opgaaf van redenen, binnen
veertien dagen na de datum waarop de instemming is gegeven, door een schriftelijke,
aan de werkgever gerichte, verklaring te ontbinden. De bedenktermijn wordt binnen
twee dagen na de instemming door de werkgever aan de werknemer medegedeeld. Bij het
achterwege blijven daarvan bedraagt de bedenktermijn drie weken. Van de herroepingsmogelijkheid
kan slechts eenmaal gebruik gemaakt worden.

Het zesde lid regelt dat de aanvraag van de werkgever om het eerste spoor af te sluiten,
uiterlijk in de 42e ziekteweek kan worden ingediend bij UWV. Als de aanvraag niet
op tijd wordt gedaan, zal geen toestemming om de re-integratie in het eerste spoor
af te sluiten worden verleend.

Een aanvraag om toestemming voor het afsluiten van de re-integratie in het eerste
spoor valt onder de reikwijdte van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Het zevende lid bevat de toets op basis waarvan UWVbesluit of het eerste spoor mag
worden afgesloten. Dat is het geval, bij een positief antwoord op de volgende drie
punten:

a) indien de werknemer door ziekte op het moment van beslissen op de aanvraag niet in
staat is de bedongen arbeid te verrichten; en

b) indien aannemelijk is dat binnen 13 weken nadat het tweede ziektejaar is aangevangen
de eigen (bedongen) arbeid niet, ook niet in aangepaste vorm, kan worden verricht
bij de eigen werkgever. De 13 weken worden gerekend vanaf het moment van ingaan van
het tweede ziektejaar; en

c) indien de werkgever en de werknemer in het eerste ziektejaar tot voldoende re-integratie-inspanningen
in het eerste spoor zijn gekomen. De vaststelling dat de re-integratie-inspanningen
in het eerste spoor onvoldoende waren, heeft tot gevolg dat het eerste spoor niet
mag worden afgesloten.

In het achtste lid wordt geregeld dat de vooruitkijktoets van 13 weken achterwege
kan blijven, als de werknemer op het moment van beslissen op de aanvraag de arbeid
in het geheel nog niet heeft hervat, ook niet in aangepaste vorm of in ander passend
werk. Het criterium is hier dus of de werknemer helemaal geen arbeid verricht, dus
niet de eigen (bedongen) arbeid, de eigen arbeid in aangepaste vorm (de werknemer
werkt bijvoorbeeld minder uren) of andere passende arbeid. Wordt er wel arbeid in
enige vorm verricht, dan verricht UWV wel de vooruitkijktoets van het zevende lid.
Daarbij wordt beoordeeld of voorzienbaar is dat binnen 13 weken de eigen arbeid of
de eigen arbeid in aangepaste vorm kan worden verricht. De toets richt zich niet op
de vraag of binnen 13 weken andere passende arbeid kan worden verricht.

Het negende lid bevat enkele situaties waarin UWV geen toestemming verleent om het
eerste spoor af te sluiten. Dat is ook het geval gedurende een ziekteperiode waarvan
de oorzaak is gelegen in de zwangerschap of het bevallingsverlof van de werknemer.
De overige uitzonderingen sluiten aan bij artikel 670 lid 2, derde en vierde zin.

Het tiende lid bepaalt dat de samentelregel van artikel 629, lid 10, van overeenkomstige
toepassing is op de perioden, waarin de werknemer in verband met ongeschiktheid ten
gevolge van ziekte, zwangerschap of bevalling verhinderd is geweest zijn arbeid te
verrichten, bedoeld in dit artikel. Dit houdt in dat voor het bepalen van het moment
waarop de werknemer één jaar ziek is en overgegaan kan worden tot het afsluiten van
het eerste spoor perioden van arbeidsongeschiktheid worden opgeteld indien zij elkaar
met een onderbreking van minder dan vier weken opvolgen, of indien zij direct voorafgaan
aan en aansluiten op een periode waarin zwangerschaps- of bevallingsverlof wordt genoten
overeenkomstig artikel 3:1, tweede en derde lid, van de Wet arbeid en zorg, tenzij
de ongeschiktheid redelijkerwijs niet geacht kan worden voort te vloeien uit dezelfde
oorzaak.

Het voorgestelde elfde lid bevat een regeling voor de voorbereiding en motivering
van het besluit op de aanvraag om het eerste spoor af te sluiten, met het oog op medische
gegevens van de werknemer die daar deel uitmaken. Aangesloten wordt bij de regeling
die daarover ook in (onder andere) de Wet WIA is opgenomen.

Het voorgestelde twaalfde lid stelt twee voorschriften over de bekendmaking van het
besluit. Met het oog op eventuele in te stellen verzoekschriftprocedures en de daarvoor
in vijftiende lid gestelde termijn, wordt geregeld dat de beslissing gelijktijdig
en schriftelijk aan de werkgever en de werknemer bekend wordt gemaakt. Daarnaast wordt
bepaald dat UWV bij de bekendmaking van de beslissing wijst op lid 11. Deze laatste
bepaling is ontleend aan artikel 107 Wet WIA, dat een soortgelijke bepaling bevat
voor medische beschikkingen die op grond van die wet worden genomen.

Het dertiende lid regelt dat de verzoekschriftprocedure bij de kantonrechter openstaat
wanneer UWV toestemming heeft verleend voor afsluiting van het eerste spoor. Indien
sprake is van strijdigheid met de bepalingen in dit artikel, kan werknemer de kantonrechter
verzoeken de afsluiting van het eerste spoor ongedaan te maken. De rechter kan de
werkgever veroordelen tot hervatting van de re-integratie van de werknemer in zijn
eigen bedrijf.

Het veertiende lid regelt dat, in het geval dat UWV geen toestemming heeft verleend
voor afsluiting van het eerste spoor, de werkgever de kantonrechter kan verzoeken
toestemming te verlenen om het eerste spoor af te sluiten.

Het vijftiende lid regelt dat de termijn voor de werkgever en werknemer om een verzoekschrift
bij de kantonrechter in te dienen, twee maanden na de dag waarop UWV wel of geen toestemming
heeft verleend, vervalt.

Het zestiende lid bevat een delegatiebepaling die de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid de mogelijkheid biedt om nadere regels te stellen met betrekking tot
het verlenen van toestemming door UWV, als bedoeld in de leden 1 en 7. Het gaat hierbij
om regels van administratieve aard en uitwerking van details. Het gaat daarbij in
de eerste plaats om nadere procedurele regels. Daarnaast ziet de voorgestelde delegatiegrondslag
op het nader specificeren welke gegevens de werkgever bij de aanvraag aan UWV verstrekt.

Onderdeel B (artikel 669)

In het eerste lid van dit onderdeel wordt het eerste lid van artikel 669 aangepast.
Hiermee wordt geregeld dat de kleine werkgever die op basis van artikel 658aa in overeenstemming
met zijn werknemer of met toestemming van UWV het eerste spoor heeft afgesloten en
die het dienstverband met de zieke, geheel of gedeeltelijk herstelde werknemer wil
opzeggen, geen verplichting heeft om deze werknemer binnen de onderneming of groep
te herplaatsen.

De aanpassing in het tweede lid van dit onderdeel houdt verband met de vernummering
van artikel 670.

Het derde lid bevat een nieuwe ontslaggrond waarmee kleine en middelgrote werkgevers,
die op basis van artikel 658aa het eerste spoor hebben afgesloten, het dienstverband
met zieke, geheel of gedeeltelijk herstelde werknemers kunnen opzeggen. Voor de kleine
en middelgrote werkgever is dat mogelijk als de (aangepaste) functie van de werknemer
niet meer beschikbaar is of komt binnen 13 weken. Verdere voorwaarde daarbij is dat
de eerste ziektedag ten minste 104 weken is verstreken.

Onderdeel C (artikel 670)

Door dit onderdeel wordt in artikel 670 een nieuw lid ingevoegd. In het nieuwe lid 11
wordt geregeld dat de in het tweede jaar volledig herstelde werknemer niet kan worden
ontslagen. De werkgever kan het dienstverband met deze werknemer gedurende twee jaar
na de eerste ziektedag niet opzeggen, tenzij de werknemer de bedongen arbeid heeft
hervat. Het opzegverbod vervalt dus als de werknemer volledig hersteld is en zijn
eigen werk heeft hervat, of na verloop van twee jaar. Dit is anders als UWV een loonsanctie
oplegt vanwege onvoldoende re-integratie-inspanningen; het opzegverbod wordt in dat
geval verlengd met de periode waarvoor UWV een verlengde periode van loondoorbetaling
(loonsanctie) oplegt (maximaal 52 weken). In dat geval geldt voor werknemers bij wie
het eerste spoor is afgesloten na het eerste ziektejaar dat in deze periode de re-integratie
zich (net zoals in het tweede ziektejaar het geval was) blijft richten op het tweede
spoor. Voor de berekening van de termijn worden perioden van ongeschiktheid ten gevolge
van zwangerschap voorafgaand aan het zwangerschapsverlof en perioden van ongeschiktheid
tijdens het zwangerschaps- of bevallingsverlof, bedoeld in artikel 3:1, tweede en
derde lid, van de Wet arbeid en zorg, niet meegenomen. Daarnaast worden perioden van
arbeidsongeschiktheid samengeteld, indien zij elkaar met een onderbreking van minder
dan vier weken opvolgen, of indien zij direct voorafgaan aan en aansluiten op een
periode waarin zwangerschaps- of bevallingsverlof wordt genoten overeenkomstig artikel 3:1,
tweede en derde lid, van de Wet arbeid en zorg, tenzij de ongeschiktheid redelijkerwijs
niet geacht kan worden voort te vloeien uit dezelfde oorzaak. Een en ander in overeenstemming
met artikel 629, tiende lid.

Onderdeel D (artikel 670a)

Artikel 670a bevat enkele uitzonderingen op opzegverboden in artikel 670. De uitzonderingen
die worden genoemd in artikel 670a lid 2, worden door de wijziging ook van toepassing
op het nieuwe opzegverbod van artikel 670 lid 11.

Onderdeel E (artikel 671a)

In het eerste lid van dit onderdeel wordt artikel 671a lid 1 aangepast. Kleine en
middelgrote werkgevers die de arbeidsovereenkomst willen opzeggen op basis van de
nieuwe ontslaggrond dienen, bij het ontbreken van schriftelijke instemming van de
werknemer, hiervoor schriftelijk toestemming te vragen aan UWV.

In het tweede lid wordt geregeld dat deze toestemming niet wordt verleend door UWV
als er een opzegverbod geldt. Hiermee wordt ook bedoeld het nieuwe opzegverbod in
onderdeel C van deze wet, dat betrekking heeft op de in het tweede jaar volledig herstelde
werknemer.

Onderdeel F (artikel 671b)

In artikel 671b wordt de bevoegdheid van de kantonrechter om de arbeidsovereenkomst
te ontbinden uitgebreid met de ontslaggrond genoemd in artikel 669, lid 3, onderdeel j.

Onderdeel G (artikel 673e)

In artikel 673 e wordt geregeld dat de werkgever die de arbeidsovereenkomst op grond
van artikel 669 lid 3, onderdeel j, heeft opgezegd en op grond van artikel 673 een
transitievergoeding verschuldigd was, recht heeft op compensatie van deze vergoeding
door UWV.

Onderdeel H (artikel 682)

In artikel 682 wordt de bevoegdheid van de kantonrechter om op verzoek van de werknemer
de arbeidsovereenkomst te herstellen of een billijke vergoeding toe te kennen uitgebreid
met de ontslaggrond genoemd in artikel 669, lid 3, onderdeel j.

Artikel II. Algemene wet bestuursrecht

Met deze wijziging in de tweede bijlage bij de Algemene wet bestuursrecht wordt geregeld
dat tegen de beslissing van UWV geen beroep kan worden ingesteld bij de bestuursrechter.
Uit artikel 7.1 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht volgt dat in dat geval ook
geen bezwaar mogelijk is. Betrokkenen hebben de mogelijkheid op basis van artikel 6
Boek 1 van het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering een procedure bij de civiele
rechter te entameren. Bij deze procedure bij de kantonrechter is UWV geen partij.

Artikel III. Werkloosheidswet

In dit artikel wordt geregeld dat de schriftelijke overeenstemming tussen werkgever
en werknemer als bedoeld in artikel 658aa lid 1, onderdeel a, van Boek 7 van het Burgerlijk
Wetboek, niet kan leiden tot een benadelingshandeling door de werknemer in de zin
van artikel 24 lid 5 van de Werkloosheidswet. Instemmen met afsluiting van het eerste
spoor heeft voor de werknemer dus geen gevolgen voor het recht op een eventuele werkloosheidsuitkering.

Artikel IV. Wet Arbeidsmarkt in balans

De aanpassing in artikel XIII houdt verband met de vernummering van artikel 670 van
Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek.

Artikel V. Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen

Onderdeel A (artikel 65)

In dit onderdeel wordt geregeld dat de RIV-toets die in het kader van artikel 65 van
de WIA aanvraag plaatsvindt bij een werknemer bij wie de eerste spoor re-integratie
is afgesloten na het eerste ziektejaar, beperkt wordt tot de inspanningen in het tweede
ziektejaar. De RIV-toets omvat in alle andere situaties, net als nu het geval is,
dus zowel het eerste als het tweede ziektejaar.

Onderdeel B (artikel 123b)

De aanpassing in 123b, eerste lid, houdt verband met de vernummering van artikel 670
van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek.

Artikel VI. Ziektewet

Onderdeel A (artikel 38 lid 2)

In dit onderdeel wordt geregeld dat de RIV-toets, die in het kader van artikel 38
lid 2 van de Ziektewet plaatsvindt bij een werknemer bij wie de eerste spoor re-integratie
is afgesloten na het eerste ziektejaar, beperkt wordt tot de inspanningen in het tweede
ziektejaar. De RIV-toets omvat in alle andere situaties, net als nu het geval is,
dus zowel het eerste als het tweede ziektejaar.

Onderdeel B (artikel 45 lid 1, onderdeel j)

De schriftelijke overeenstemming tussen werkgever en werknemer, als bedoeld in artikel 658aa
lid 1, onderdeel a, van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek, kan niet leiden tot een
benadelingshandeling door de werknemer in de zin van artikel 45 lid 1, onderdeel j,
van de Ziektewet. Instemmen met afsluiting van het eerste spoor heeft voor de werknemer
dus geen gevolgen voor het recht op een eventuele ZW-uitkering.

Artikel VII. Overgangsrecht

Artikel VII regelt, kort gezegd, dat het nieuwe artikel 658aa van Boek 7 van het Burgerlijk
Wetboek niet van toepassing is voor werknemers wier eerste ziektedag is gelegen vóór
de datum van inwerkingtreding van dit wetsvoorstel. Afsluiten van re-integratie in
het eerste spoor is derhalve slechts mogelijk als de eerste ziektedag is gelegen op
of na de datum van inwerkingtreding. Door te regelen dat het eerste spoor niet wordt
afgesloten als de eerste ziektedag voor de datum van inwerkingtreding is gelegen,
wordt tevens geregeld dat de overige in het voorgestelde artikel 7:658aa BW opgenomen
maatregelen niet kunnen worden toegepast. Ook een opzegging op grond van de nieuwe
ontslaggrond is in deze gevallen niet aan de orde.

Artikel VIII. Inwerkingtreding

Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, dat
voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld.
Inwerkingtreding is voorzien voor 1 januari 2030, conform de vaste verandermomenten.
Ook wordt rekening gehouden met een invoeringstermijn zodat belanghebbenden voldoende
tijd hebben om zich voor te bereiden.

Deze memorie van toelichting wordt ondertekend mede namens de Staatssecretaris van
Justitie en Veiligheid.

De Minister van Werk en Participatie, A.A. Aartsen

Download

Ondertekenaars

Eerste ondertekenaar
A.A. Aartsen, minister van Werk en Participatie
Mede namens
K.T. van Bruggen, staatssecretaris van Justitie en Veiligheid

Bijlagen

Bijlage Download bestand: Advies AP (PDF)
Bijlage Download bestand: Samenvatting en oordeel UWV (PDF)
Bijlage Download bestand: Re-integratieverplichtingen (CRvdM) (PDF)
Bijlage Download bestand: Advies ATR (PDF)
Bijlage Download bestand: Advies CRvdM (PDF)
Bijlage Download bestand: Beslisnota (PDF)
Bijlage Download bestand: Uitvoeringstoets BD (PDF)
Bijlage Download bestand: Advies UWV (PDF)
Bijlage Download bestand: Advies Raad voor de rechtspraak (PDF)

Datum:8 april 2026
Nummer:36926-3
Memorie van toelichting