Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden : Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden

Nr. 3 VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

Vastgesteld 3 oktober 2023

De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, belast met het
voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag uit te brengen
in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.

De vragen zijn op 25 september 2023 voorgelegd aan de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties. Bij brief van 29 september 2023 zijn ze door de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties beantwoord.

Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling van
het wetsvoorstel voldoende voorbereid.

De voorzitter van de commissie, Hagen

De adjunct-griffier van de commissie, Morrin

1

Vraag: Wat kost bij benadering het afschaffen van de inkomensafhankelijke huurverhoging
bij woningcorporaties?

Antwoord:

De inkomsten die voortkomen uit de inkomensafhankelijke hogere huurverhoging (IAH)
komen terecht bij de woningcorporatie die deze huurverhoging toepast. Het afschaffen
van de IAH kost het rijk daarom niets, maar betekent dat corporaties deze (extra)
inkomsten mislopen.

Over hoeveel (extra) inkomsten uit de IAH het bij woningcorporaties gaat, is mij niet
bekend. Het is aan corporaties zelf om te beslissen al dan niet gebruik te maken van
de IAH en, zo ja, de hoogte van het huurverhogingsbedrag te bepalen (zij kunnen bijvoorbeeld
besluiten de maximaal toegestane verhoging van de IAH te hanteren of een gereduceerd
bedrag). Afhankelijk van de inkomenscategorie van het huishoudinkomen is de maximaal
toegestane hogere huurverhoging € 50 of maximaal € 100 euro op de maandhuur.

Uit een enquête van Aedes blijkt dat in 2023 40% van de corporaties de IAH heeft toegepast.
We hebben geen concrete cijfers over de (extra) inkomsten die voor woningcorporaties
voortvloeien uit de IAH. Op dit moment wordt een evaluatie uitgevoerd naar de Inkomensafhankelijke
hogere huurverhoging, waarin ook een beeld wordt geschetst van bijvoorbeeld de mate
van inzet van de IAH door woningcorporaties en van de manier waarop zij de (extra)
inkomsten voortkomend uit de IAH inzetten. De eerste resultaten worden eind 2023 gepubliceerd.

2

Vraag: Wat kost bij benadering een huurbevriezing bij woningcorporaties in het gereguleerd
segment?

Antwoord:

Uitgaande van de op dit moment verwachte maximaal toegestane gemiddelde huurstijging
(huursomstijging) voor woningcorporaties van 5,3% in 2024 kost een huurbevriezing
in 2024 in het gereguleerde segment woningcorporaties naar verwachting ca. € 750 miljoen.
Deze inkomstenderving werkt door in volgende jaren.

Bij dat bedrag is nog geen rekening gehouden met eventuele toepassing van de inkomensafhankelijke
hogere huurverhoging.

Wellicht ten overvloede wijs ik erop dat ik na het vervallen van de verhuurderheffing
per 2023 niet beschik over een bestaand instrument om woningcorporaties financieel
tegemoet te komen voor een eventuele huurbevriezing.

3

Vraag: Wat kost bij benadering een huurbevriezing bij commerciële verhuurders in het
gereguleerd segment?

Antwoord:

Uitgaande van de op dit moment verwachte maximaal toegestane huurstijging van 5,8%
in 2024 voor het gereguleerde segment kost een huurbevriezing in 2024 in het gereguleerde
segment commerciële verhuurders naar verwachting ca. € 200 miljoen. Deze inkomstenderving
werkt door in volgende jaren.

Bij dat bedrag is nog geen rekening gehouden met eventuele toepassing van de inkomensafhankelijke
hogere huurverhoging.

Wellicht ten overvloede wijs ik erop dat ik na het vervallen van de verhuurderheffing
per 2023 niet beschik over een bestaand instrument om commerciële verhuurders financieel
tegemoet te komen voor een eventuele huurbevriezing.

4

Vraag: Wat kost bij benadering een algehele huurbevriezing bij commerciële verhuurders
in het geliberaliseerd segment?

Antwoord:

Uitgaande van de op dit moment verwachte maximaal toegestane huurstijging van 4,9%
in 2024 voor het geliberaliseerde segment, kost een huurbevriezing in 2024 in het
geliberaliseerde segment commerciële verhuurders naar verwachting ca. € 300 miljoen.
Deze inkomstenderving werkt door in volgende jaren.

Wellicht ten overvloede wijs ik erop dat ik niet beschik over een bestaand instrument
om commerciële verhuurders financieel tegemoet te komen voor een eventuele huurbevriezing
in het geliberaliseerde segment.

Voor een eventuele huurbevriezing een wetswijziging vereist, omdat de maximaal toegestane
huurverhoging in de wet is vastgelegd.

5

Vraag: Wat kost bij benadering een huurbevriezing bij woningcorporaties in het geliberaliseerd
segment?

Antwoord:

Uitgaande van de op dit moment verwachte maximaal toegestane huurstijging van 4,9%
in 2024 voor het geliberaliseerde segment kost een huurbevriezing in 2024 in het geliberaliseerde
segment woningcorporaties naar verwachting circa € 50 mln. Deze inkomstenderving werkt
door in volgende jaren.

Wellicht ten overvloede wijs ik erop dat ik niet beschik over een bestaand instrument
om woningcorporaties financieel tegemoet te komen voor een eventuele huurbevriezing
in het geliberaliseerde segment.

Voor een eventuele huurbevriezing een wetswijziging vereist, omdat de maximaal toegestane
huurverhoging in de wet is vastgelegd.

6

Vraag: Met hoeveel procent zijn de huren in het gereguleerd segment in de afgelopen
tien jaar gestegen?

Antwoord:

In de afgelopen 10 jaar (2014–2023) is de kale huur in het gereguleerde segment in
totaal gestegen met respectievelijk 18,3% (excl. harmonisatie) en 23,6% (incl. harmonisatie).

Tabel:

Huurstijging gereguleerde segment

excl. harmonisatie

incl. harmonisatie

2014

3,9%

4,6%

2015

2,0%

2,6%

2016

1,3%

1,8%

2017

1,0%

1,4%

2018

1,8%

2,1%

2019

2,0%

2,3%

2020

2,4%

2,8%

2021

– 0,1%

0,3%

2022

2,2%

2,6%

2023

0,5%

1,0%

Totale stijging 2014–2023

18,3%

23,6%

Bron: CBS-huurenquête/bewerking BZK

7

Vraag: Met hoeveel procent zijn de huren in het geliberaliseerd segment in de afgelopen
tien jaar gestegen?

Antwoord:

In de afgelopen 10 jaar (2014–2023) is de kale huur in het geliberaliseerde segment
in totaal gestegen met respectievelijk 23,4% (excl. harmonisatie) en 33,2% (incl.
harmonisatie).

Tabel:

Huurstijging geliberaliseerd segment

excl. harmonisatie

incl. harmonisatie

2014

2,2%

2,9%

2015

1,6%

1,8%

2016

1,6%

2,2%

2017

1,7%

2,3%

2018

2,0%

3,1%

2019

2,6%

3,3%

2020

2,1%

3,0%

2021

1,3%

2,2%

2022

2,8%

3,8%

2023

3,4%

4,5%

Totale stijging 2014–2023

23,4%

33,2%

Bron: CBS-huurenquête/bewerking BZK

8

Vraag: Hoeveel grond met woonbestemming is er bij benadering in handen van commerciële
partijen? Kunt u dit indien mogelijk uitsplitsen naar projectontwikkelaars, grondspeculanten
e.d.?

Antwoord:

De gevraagde uitsplitsing van grondeigendom is niet beschikbaar. Er is een veelvoud
aan verschillende commerciële partijen die om verschillende redenen grond in bezit
kunnen hebben. Hieronder kunnen ook gronden met woonbestemmingen vallen. Van deze
partijen is niet bekend welke partijen bij hun besluit om grond in bezit te nemen
speculatieve doeleinden hebben.

9

Vraag: Hoeveel grond met woonbestemming is er bij benadering in handen van overheden?
Kunt u dit indien mogelijk uitsplitsen naar Rijk, provincie, gemeente, waterschappen
en overige?

Antwoord:

De gevraagde uitsplitsing van grondeigendom is niet beschikbaar. Het Rijk en medeoverheden
kunnen verschillende redenen hebben om grond in eigendom te hebben. De gronden van
overheden hebben veel verschillende bestemmingen, waaronder ook woonbestemmingen.

10

Vraag: Op hoeveel grond in bezit van boeren hebben grondspeculanten en projectontwikkelaars
een recht van eerste koop?

Antwoord:

Deze uitsplitsing van grondeigendom is niet beschikbaar. Het is niet duidelijk op
hoeveel grond die in handen is van eigenaren die vallen binnen de beroepsgroep boeren,
met commerciële partijen een recht op eerste aankoop is overeengekomen, hoeveel van
deze partijen projectontwikkelaars zijn, en hoeveel van deze projectontwikkelaars
speculatieve motieven hebben.

11

Vraag: Hoeveel geld hebben woningcorporaties bij benadering de afgelopen tien jaar
als gevolg van sloop afgeboekt? Indien tien jaar niet mogelijk is, kunt u dat inzichtelijk
maken voor een periode waar de gegevens wel van bekend zijn?

Antwoord:

Op basis van de dPi-gegevens 2018–2022 kan ik u informeren over de afboeking vanwege
sloop voor de periode 2018–2022. Dit betreft steeds een schatting aan het einde van
het jaar.

 

Aantal gesloopte verhuur-eenheden

Markt-waarde per verhuureenheid

Sloop- kosten per verhuureenheid

Opbrengst per verhuur- eenheid

Totale afboeking vanwege sloop

2018

7.900

€ 43.000

€ 13.000

€ 11.000

€ 530 mln.

2019

9.600

€ 49.000

€ 10.000

€ 11.000

€ 670 mln.

2020

9.600

€ 55.000

€ 11.000

€ 11.000

€ 740 mln.

2021

9.600

€ 65.000

€ 11.000

€ 15.000

€ 880 mln.

2022

7.500

€ 84.000

€ 16.000

€ 15.000

€ 860 mln.

12

Vraag: Hoeveel geld zullen woningcorporaties bij benadering vanaf 2023 tot en met
2030 als gevolg van sloop afboeken?

Antwoord:

In onderstaande tabel is op basis van de in de dPi2022 opgenomen sloopplannen van
corporaties de afboeking voor 2023 tot en met 2027 opgenomen. Hierbij is wel van belang
dat deze prognoses in het algemeen hoger liggen dan de realisaties. In de doorrekening
van de Nationale Prestatieafspraken is gerekend met 87.100 te slopen woningen in de
jaren 2022–2030, dus circa 9700 woningen per jaar.

 

Aantal gesloopte verhuur-eenheden

Markt-waarde per verhuureenheid

Sloop-kosten per verhuureenheid

Opbrengst per verhuur-eenheid

Totale afboeking vanwege sloop

2023

11.600

€ 100.000

€ 16.000

€ 19.000

€ 1.560 mln.

2024

14.900

€ 112.000

€ 15.000

€ 21.000

€ 2.210 mln.

2025

16.000

€ 118.000

€ 17.000

€ 21.000

€ 2.510 mln.

2026

13.700

€ 131.000

€ 18.000

€ 24.000

€ 2.370 mln.

2027

11.300

€ 123.000

€ 18.000

€ 19.000

€ 1.810 mln.

13

Vraag: Hoeveel woningen hebben woningcorporaties in de afgelopen tien jaar in het
segment van diensten van algemeen economisch belang (DAEB) en in het niet-DAEB segment
verkocht? Indien het niet mogelijk is deze gegevens van de afgelopen tien jaar te
delen, kunt u het dan inzichtelijk maken voor een periode waar de gegevens wel van
bekend zijn?

Antwoord:

Woningcorporaties hebben de afgelopen tien jaar in totaal 89213 woningen en 14347
woningen verkocht aan toekomstige bewoners vanuit respectievelijk de DAEB tak en de
niet-DAEB tak. Daarnaast hebben woningcorporaties in dezelfde periode in totaal 61674
en 10640 woningen verkocht aan andere partijen vanuit respectievelijk de DAEB tak
en de niet-DAEB tak. Tot deze laatste categorie worden ook woningverkopen aan collega
woningcorporaties gerekend. Dit betreft het merendeel van de verkoop aan overigen.
Bijvoorbeeld van de circa 15.000 verkopen aan overigen in 2020 (DAEB en niet-DAEB
samen) is ca. 10.000 aan andere woningcorporaties.

 

DAEB TI

niet DAEB TI

 

toekomstige bewoners

overigen

Totaal DAEB TI

toekomstige bewoners

overigen

Totaal niet-DAEB TI

2012

13.030

2316

15.346

916

248

1.164

2013

13.314

8969

22.283

1.336

581

1.917

2014

14.807

8627

23.434

2.155

944

3.099

2015

12.945

9331

22.276

2.290

816

3.106

2016

9.400

5017

14.417

1.846

739

2.585

2017

6.755

4586

11.341

1.837

1689

3.526

2018

5.440

4322

9.762

1.309

1025

2.334

2019

5.171

4377

9.548

1.147

813

1.960

2020

4.152

11339

15.491

809

3461

4.270

2021

4.199

2790

6.989

702

324

1.026

Totaal

89.213

61674

15.0887

14.347

10640

24.987

14

Vraag: Hoeveel woningen zijn er bij benadering sinds de scheiding DAEB en niet-DAEB
geliberaliseerd?

Antwoord:

Het aantal woningen met een huur onder de liberalisatiegrens in de niet-DAEB-tak is
tussen 2017 en 2021 met 4000 gedaald. Tegelijkertijd zijn er netto 2000 woningen van
de niet-DAEB-tak naar de DAEB-tak overgebracht. Op basis hiervan is mijn inschatting
dat hooguit enkele duizenden woningen zijn geliberaliseerd in deze periode. De betreffende
woningen kunnen ook verkocht zijn, of door inkomensafhankelijke huurverhogingen boven
de liberalisatiegrens terecht zijn gekomen. Ook in de huurenquête zijn slechts een
zeer beperkt aantal liberalisaties terug te vinden. Te weinig om betrouwbare uitspraken
te kunnen doen.

15

Vraag: Hoeveel corporatiewoningen worden er bij benadering tot en met 2030 geliberaliseerd?
Indien de prognose voor deze periode niet bekend is, kunt u dan een periode nemen
waarvan de gegevens wel bekend zijn?

Antwoord:

In de dPi 2022 geven corporaties aan te verwachten dat het aantal woningen met een
huur onder de liberalisatiegrens tussen eind 2022 en eind 2027 met 3900 woningen af
zal nemen. De transacties tussen DAEB-tak en niet-DAEB-tak leiden netto tot een zeer
beperkte verschuiving. Op basis hiervan is mijn inschatting dat hooguit enkele duizenden
woningen geliberaliseerd zullen worden in deze periode. De betreffende woningen kunnen
ook verkocht worden, of door inkomensafhankelijke huurverhogingen boven de liberalisatiegrens
terecht komen.

16

Vraag: Hoeveel gereguleerde woningen in bezit van commerciële partijen zijn er nu
minder sinds 2015 (of een ander tijdvak waarvan de gegevens wel bekend zijn)? Kunt
u indien mogelijk een uitsplitsing maken naar als gevolg van verkoop en liberalisatie?

Antwoord:

Het aantal gereguleerde huurwoningen van commerciële partijen is afgenomen met ongeveer
77.000. In 2021 verhuurden commerciële partijen ongeveer 482.000 huurwoningen in het
gereguleerde segment. In 2015 was dit ongeveer 559.000 (Bron: CBS). Het is niet mogelijk
om een uitsplitsing te maken naar mutaties als gevolg van verkoop en liberalisatie.

17

Vraag: Hoeveel geld hebben de woningcorporaties de afgelopen tien jaar aan winstbelasting
per jaar afgedragen? Indien het geven een overzicht van de afgelopen tien jaar niet
mogelijk is, kunt u het dan inzichtelijk maken voor een periode waar de gegevens wel
van bekend zijn?

Antwoord:

Op basis van de cijfers uit de jaarrekeningen van woningcorporaties valt op te maken
dat woningcorporaties in de periode 2013 tot en met 2021 (cijfers over 2022 zijn nog
niet beschikbaar) in totaal circa € 2,9 miljard hebben betaald aan vennootschapsbelasting,
zie onderstaande tabel. Deze bedragen kunnen in de praktijk nog enigszins afwijken,
aangezien de bedragen niet zijn gebaseerd op de definitieve aanslagen van de Belastingdienst.
Aangiftecijfers van de Belastingdienst over de afgelopen jaren laat echter zien dat
er tussen de in de jaarrekeningen opgenomen bedragen en de (voorlopige) aangiften
geen groot verschil zit.

Vpb (in mln.)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Totaal 2013–2021

dVi

– 63

55

18

93

208

499

698

66

776

n.b

2.947

18

Vraag: Hoeveel geld hebben de woningcorporaties sinds de invoering van de Anti Tax
Avoidance Directive (ATAD-regeling) extra aan winstbelasting moeten afdragen? Indien
het geven van een overzicht sinds de invoering niet mogelijk is, kunt u het dan inzichtelijk
maken voor een periode waar de gegevens wel van bekend zijn?

Antwoord:

Uit de aangiftecijfers van 2019 blijkt dat over 2019 voor € 1.139 miljoen aan rente
in aftrek beperkt is vanwege de earningsstrippingmaatregel. Effectief heeft dit geleid
tot € 88 miljoen aan extra betaalde vpb in 2019. Een groot aantal woningcorporaties
had nog compensabele verliezen waardoor de renteaftrekbeperking niet tot extra te
betalen vpb in 2019 leidde. De aangiftecijfers over 2020 en latere jaren zijn nog
niet van alle woningcorporaties in een overzicht beschikbaar, zodat daar nog geen
uitspraken over gedaan kunnen worden met betrekking tot de extra winstbelasting als
gevolg van de earningsstrippingmaatregel.

19

Vraag: Hoeveel geld is er bij benadering jaarlijks nodig om de verkoop van gereguleerde
woningen van commerciële partijen over te nemen?

Antwoord:

Wij hebben geen inzicht in de jaarlijkse verkoopaantallen van gereguleerde woningen
van commerciële partijen. Het is daarom niet mogelijk om een inschatting te maken
van hoeveel geld er bij benadering jaarlijks nodig is om de verkoop van gereguleerde
woningen van commerciële partijen over te nemen.

20

Vraag: Hoeveel huishoudens houden bij benadering na het betalen van de huur onvoldoende
geld over om de noodzakelijke uitgaven te kunnen doen?

Antwoord:

Wat een betaalbare huur is, verschilt per huishouden. In het programma Betaalbaar
wonen zijn indicatieve huurquotes opgesteld. Deze huurquote, die op basis van onder
meer de NIBUD-normen zijn opgesteld, geven op huishoudensniveau aan wat de verhouding
is tussen woonlasten en besteedbaar inkomen, uitgedrukt in een percentage. De indicatieve
streefwaarde beoogt om in ieder geval voor de groep tot 120% van het minimum inkomensijkpunt
uit de huurtoeslag de NIBUD-basisbudgetten veilig te stellen. De groep boven de 120%
tot de DAEB-toewijzingsgrens kan een iets groter deel van hun inkomen aan wonen uitgeven.
Bij hen is gekozen voor een indicatieve huurquote die dicht bij de Nibud-normbudgetten
ligt om financiële kwetsbaarheid zoveel mogelijk te vermijden. In 2021 waren er circa
264.000 huishoudens in een huurwoning met een laag inkomen die meer dan vijf procent
boven deze indicatieve huurquote zaten.

Hierbij moet worden opgemerkt dat de huurquotes uitgaan van gemiddelden en een indicatie
geven van wat als betaalbaar gezien kan worden voor verschillende inkomens en huishoudtypen.
Het is geen harde norm waar iedereen aan moet voldoen. De financiële ruimte voor woonlasten
hangt niet alleen af van het inkomen en de gezinssamenstelling, maar ook van het persoonlijk
(gewenste) uitgavepatroon, schulden of de zorgkosten. Het kan hierdoor niet zonderneer
worden gezien als een definitief getal van huishoudens die onvoldoende geld over houden
om noodzakelijke uitgeven te kunnen doen. Daarnaast moeten mensen ook een prikkel
overhouden om zelf de keuzes te maken die zij voor hun situatie nodig vinden.

21

Vraag: Hoeveel huishoudens hebben een te hoge netto huurquote? Kunt u dat aantal inzichtelijk
maken voor huishoudens onder het sociaal minimum, de minima, huishoudens met een laag
inkomen (tot 120% van het sociaal minimum), huishoudens vanaf 120% van het sociaal
minimum tot aan de inkomensgrens voor het DAEB-segment, lage middeninkomens, en hoge
middeninkomens?

Antwoord:

In het programma Betaalbaar wonen zijn voor verschillende inkomensgroepen indicatieve
huurquotes (zie vraag 20) opgesteld. In onderstaande tabel (bron: «Programma Betaalbaar
Wonen» 19 mei 2022 pag. 56/57) is op basis van WoON2021 te zien hoeveel huishoudens
naar inkomensgroep een hogere huurquote hebben dan de indicatieve huurquote (voor
lage en hoge middeninkomens is dit niet beschikbaar).

 

Meer dan 5 procentpunt boven indicatieve huurquote

Maximaal 5 procentpunt boven indicatieve huurquote

Onder indicatieve huurquote

Totaal

Onder sociaal minimum

92.000

53.000

390.000

536.000

Minima

62.000

23.000

472.000

556.000

Lage inkomens

110.000

87.000

802.000

999.000

Totaal

264.000

163.000

1.664.000

2.090.000

22

Vraag: Hoeveel huishoudens betalen een hogere huur aan commerciële partijen dan volgens
het Woningwaarderingsstelsel zou mogen?

Antwoord:

Het woningwaarderingsstelsel (WWS) geldt op dit moment alleen in de gereguleerde sector
(tot circa 145 punten). Op dit moment vragen commerciële verhuurders bij ongeveer
146.000 huurwoningen tot 145 punten meer dan volgens het WWS zou mogen (Bron: WoON).
Gemiddeld vragen deze verhuurders 149 euro per maand meer dan volgens het WWS zou
mogen.

23

Vraag: Wat is de gemiddelde huur in het gereguleerd segment bij woningcorporaties?

Antwoord:

De gemiddelde kale huur in het gereguleerde segment bij woningcorporaties bedraagt
per 1 juli 2023 550 euro per maand.

Bron: CBS-huurenquête/bewerking BZK

24

Vraag: Wat is de gemiddelde huur in het gereguleerd segment bij commerciële partijen?

Antwoord:

De gemiddelde kale huur in het gereguleerde segment bij commerciële partijen bedraagt
per 1 juli 2023 645 euro per maand.

Bron: CBS-huurenquête/bewerking BZK

25

Vraag: Hoeveel woningen hebben commerciële partijen (dus alle niet-toegelaten instellingen)
in bezit? Kunt u dat uitsplitsen naar woningen in het gereguleerd segment, middenhuur
en dure huur?

Antwoord:

In totaal hebben commerciële partijen ongeveer 971.000 woningen in bezit. Hiervan
vallen er circa 482.000 in het gereguleerde segment, circa 282.000 in het middensegment
en circa 207.000 in het dure segment (Bron: CBS).

26

Vraag: Kan in een overzichtelijk schema worden weergegeven hoeveel geld de Rijksoverheid
bijdraagt aan wonen (kan dit worden uitgesplitst in bijdragen zoals de woningbouwimpuls,
volkshuisvestingsfonds, duurzaamheidssubsidies als ook belastingmaatregelen zoals
de hypotheekrenteaftrek)?

Antwoord:

Alle middelen op artikel 3 (woningmarkt) van de begroting van het Ministerie van BZK
draagt de Rijksoverheid bij aan wonen en worden in dit artikel apart uitgesplitst
en toegelicht. Alle middelen op subartikel 4.1 van de begroting van het Ministerie
van BZK zijn grotendeels aan te wijzen als subsidies, regelingen of bijdragen in relatie
tot verduurzaming van gebouwen. Dit betreft de verduurzaming van woongebouwen, maar
ook verduurzaming van andere gebouwen zoals maatschappelijk vastgoed. We hebben voor
u de woningbouwimpuls, het volkshuisvestingsfonds en de fiscale regelingen (deze zijn
ook te vinden in de miljoenennotabijlage tabel 9.3.2.) uitgelicht

Subsidies wonen (* 1.000)

2023

2024

Woningbouwimpuls

357.202

273.065

Volkshuisvestingsfonds

280.684

293.267

Fiscale regelingen (Eigen) woning (* 1.000)

2023

2024

Hypotheekrenteaftrek

9.529

10.747

Aftrek financieringskosten eigen woning

582

552

Aftrek periodieke betalingen erfpacht, opstal en beklemming

33

35

Aftrek rente en kosten van geldleningen over restschuld vervreemde eigen woning

7

6

Eigenwoningforfait

– 2.725

– 2.888

Aftrek wegens geen of geringe eigenwoningschuld

501

502

Schenk- en erfbelasting Eenmalige vrijstelling eigen woning

17

nvt

OVB Verlaagd tarief woning niet-starters

4.803

4.533

OVB Vrijstelling woning starters

292

276

OVB Vrijstelling terugkoop VoV woningen

54

60

Totaal

13.093

13.823

27

Vraag: Kunt u een overzicht maken van alle beschikbare subsidies en fiscale regelingen
die beschikbaar zijn voor de bouw en verduurzaming van woningen in bedragen per woning
of ingreep uitgesplitst naar eigenaar (eigenaar-bewoner, particuliere/institutionele
verhuurder, woningcorporatie) en kunt u daarbij aangeven welk percentage gereserveerd
staat voor betaalbare woningen?

Antwoord: Zie vraag 32.

28

Vraag: Wat is de verwachting over wanneer het Koopstartfonds ingezet kan worden?

Antwoord:

Afgelopen maanden is de juridisch financiële uitwerking van het Fonds geregeld. Dit
bleek nog behoorlijk lastig. Er is veel tijd gaan zitten in de vraag of en hoe een
uitvoering die zo dicht mogelijk bij de wensen van uw Kamer blijft zich verhoudt tot
de geldende wet- en regelgeving rond aanbestedingen en staatssteun. Over de uitkomsten
heb ik u per brief geïnformeerd (Kamerstukken II 2023/24, 32 847, nr. 1097).

Ik hecht er veel waarde aan dat de structuur van het fonds robuust en toekomstbestendig
is. Daarom leek een start in 2023 niet meer verantwoord en zijn de middelen doorgeschoven
naar 2024. Wanneer de uitwerking van het Fonds afgerond is zal ik uw Kamer zo spoedig
mogelijk informeren.

Op dit moment lopen er gesprekken over precieze opzet, beheer en uitvoering van het
fonds. De ambitie is nu om de regeling in de eerste helft van 2024 open te stellen,
waarna ontwikkelaars en bouwers hierop kunnen intekenen.

29

Vraag: Hoeveel wooncoöperaties kunnen er naar verwachting geholpen worden met de tien
miljoen uit de stimuleringsmiddelen?

Antwoord:

Dat is op dit moment nog niet te zeggen. Ik ben bezig met de uitwerking van een stimuleringsaanpak
voor wooncoöperaties. Daarin speelt ook de € 10 mln. die daarvoor in 2023 is vrijgemaakt
een rol. Ik streef ernaar om uw Kamer zoals ik heb toegezegd een brief over mijn voorgenomen
aanpak te sturen voor het rondetafelgesprek over wooncoöperaties dat uw Kamer heeft
gepland op 11 oktober a.s.

30

Vraag: Hoeveel flexwoningen zijn er al geplaatst in 2023, en hoeveel verwacht u dat
er geplaatst zijn eind 2023?

Antwoord:

In de eerste twee kwartalen van 2023 zijn circa 2.100 flexwoningen opgeleverd. Afgelopen
juli waren er in totaal voor circa 12.000 flexwoningen (vergevorderde) plannen om
flexwoningen te plaatsen voor in 2023. is het risico substantieel dat een deel van
deze plannen vertraagt of niet doorgaat. Hierover heb ik u ook geïnformeerd in mijn
brief van 15 september jl. (Kamerstukken II, 2023/24, 32 847, nr. 1096).

31

Vraag: Hoeveel energiefixteams in hoeveel gemeenten zijn er in 2023 al opgericht,
en wat is de verwachting voor de rest van 2023?

Antwoord:

In het stookseizoen zullen effectmetingen worden gedaan waardoor we beter kunnen inschatten
hoeveel energiefixers worden ingezet. Daarnaast zijn gemeenten gevraagd om achteraf
aan te geven hoe de middelen zijn ingezet. Deze verantwoording vindt ook plaats in
de jaarrekening van de gemeente.

Gemeenten hebben daarnaast via de voorjaarsnota een verhoging van de energiearmoedemiddelen
van 185 miljoen euro gekregen bovenop de 368 miljoen euro die ze al hadden en de bestedingstermijn
is verlengd naar 31 december 2025. Deze 185 miljoen extra kunnen breder voor energiearmoede
worden ingezet, maar indien deze middelen worden aangewend voor de energiefixteams
kunnen er circa 400.000 woningen worden bezocht.

Dit blijkt onder meer uit een vragenlijst die de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
(RVO) in opdracht van BZK onder gemeenten heeft ingezet. Deze vragenlijst is ingevuld
door 68 gemeenten. Alhoewel er op basis van dit onderzoek geen conclusies kunnen worden
getrokken over alle gemeenten zien we dat circa 20% van de gemeenten die energiebesparende
maatregelen heeft uitgevoerd nog aan het begin staat. Circa 60% heeft tussen de 10%
en 50% van de middelen die voor de periode van 2022–2025 zijn bedoeld uitgegeven,
en circa 20% zit al boven de 50%. Van bedrijven en stichtingen die fixers leveren
begrijpen we dat er een toenemende hoeveelheid aanvragen is, en dat ze de groeiende
vraag nog aan kunnen.

32

Vraag: Kunt u een overzicht maken van alle beschikbare subsidies en fiscale regelingen
die beschikbaar zijn voor de bouw en verduurzaming van woningen in bedragen per woning
of ingreep uitgesplitst naar eigenaar (eigenaar-bewoner, particuliere/institutionele
verhuurder, woningcorporatie)?

Antwoord:

Regelingen voor de bouw van woningen:

• Met Woningbouwimpuls (Wbi) is tot nu toe in vijf tranches bijgedragen aan de bouw
van 184.367 betaalbare woningen. 65% hiervan is betaalbaar voor lagere en middeninkomens.
De gemiddelde bijdrage per woning is € 5.048. Voor tranche 6 is nog € 300 mln. gereserveerd.

• In de Startbouwimpuls (SBI) is de maximale bijdrage per woning is vastgesteld op € 12.500.
De regeling moet nog van start gaan. Hiervoor wordt € 300 mln. gereserveerd.

Bij zowel en Wbi als de SBI is het een vereiste dat minimaal 50% van het project bestaat
uit betaalbare woningen.

• Het Volkshuisvestingsfonds (VHF) is gericht op sloop/nieuwbouw en verduurzaming van
woningen. Maar ook kosten op het gebied van inponding, transformatie, renovatie en
het inrichten van de openbare ruimte kunnen worden ingediend voor een subsidiebijdrage.
Het gaat specifiek om woningen met energielabel D of lager in kwetsbare gebieden.
Hierdoor zijn dit over het algemeen woningen in het betaalbare segment. De gemiddelde
bijdrage per woning is tot nu toe € 19.000. Voor komende tranches van het VHF is € 560 mln.
beschikbaar.

• Voor de bouw van huisvesting voor aandachtsgroepen in het betaalbare segment is er
de Regeling Huisvesting Aandachtsgroepen (RHA). In 2022 is € 52,1 mln. aan gemeenten
verstrekt voor de realisatie van ca. 4.800 flexwoningen en circa 3.000 aan permanente
woonruimten. In 2023 was er € 34,7 mln. en dat is overtekend. Toekenning volgt in
kwartaal 4 van dit jaar, hierdoor is het bedrag per woning nog niet bekend.

Met de stimuleringsregeling flex- en transformatiewoningen zullen gemeenten ca. 12.000
woningen gaan realiseren waarvoor zij maximaal € 8.300 per woning ontvangen. De stimuleringsregeling
Flexwonen en de Regeling huisvesting Aandachtsgroepen zijn beiden gericht op sociale
woningbouw, dus geheel gericht op het betaalbare segment.

• Voor investeerders (doorgaans woningcorporaties) is in mei 2023 de financiële herplaatsingsgarantie
(FHG) opengesteld. Hiervoor heeft het Rijk een bedrag van € 220 mln. beschikbaar gesteld,
waarmee de bouw en exploitatie van naar verwachting 30.000 flexwoningen ondersteund
kan worden.

Bijdragen uit bovengenoemde regelingen worden uitgekeerd aan gemeenten en in het geval
van de herplaatsingsgarantie zijn dat investeerders. Zij staan aan de lat voor de
uitvoering van de projecten. In sommige gevallen beleggen zij de uitvoering bij andere
partijen. Voor gemeenten en investeerders is er tevens een handzaam overzicht met
alle regelingen en mogelijkheden voor ondersteuning. Deze is te vinden op www.volkshuisvestingnederland.nl

Regelingen voor de Verduurzaming van woningen:

In de onderstaande tabel staan de beschikbare subsidies en fiscale regelingen voor
de verduurzaming van woningen. Per regeling is de doelgroep beschreven. De salderingsregeling
van EZK, het amendementsdeel van de ISDE voor zakelijk gebruikers met subsidie voor
zonnepanelen en kleine windmolens, de Warmtenet Investeringssubsidie (WIS), de bij
voorjaarsbesluitvorming beschikbaar gestelde middelen voor verduurzaming in Groningen
en de lage BTW op arbeidskosten voor verduurzaming zijn niet in het overzicht opgenomen.

In vraag 34 is gevraagd welk deel van de subsidies en regelingen besteed is aan betaalbare woningen. De SAH, de afschaffing van de verhuurderheffing, de SVOH en de RVV-verduurzaming
zijn -gezien de voorwaarden en doelgroep van de regelingen- grotendeels of geheel
besteed aan huurwoningen in de gereguleerde huursector, De SPUK voor het Nationaal
Isolatieprogramma is vooral gericht op woningen met een lage WOZ-waarde. De SPUK voor
energiearmoede zal- gezien de doelgroep- naar verwachting grotendeels terecht komen
bij betaalbare woningen. Bij de aanvragen voor de andere subsidies voor koopwoningen
wordt niet gevraagd naar de (historische) koopprijs of de WOZ-waarde van de bestaande
woning. Een goed beeld van de besteding voor betaalbare woningen bij die regelingen
zou een onderzoek vergen.

Regeling

Huur/koop

Subsidie of fiscale regeling

Bedrag of Percentage per woning

Subsidieregeling Aardgasvrije Huurwoningen (SAH). Loopt tot en met 2024.

Alle huurwoningen, grootste deel gaat naar gereguleerde huurwoningen

Subsidie

Een % van de investering met een maximum van 5.000 euro per woning van verhuurder
en per eigenaar-bewoner in een gemengde VvE.

Afschaffen verhuurderheffing per 1 januari 2023

Gereguleerde huurwoningen

Fiscaal

De afschaffing van de verhuurderheffing zorgt een toename van de investeringscapaciteit
bij woningcorporaties. Deze extra investeringscapaciteit zetten woningcorporaties
in om de opgaven (o.a. verduurzaming) uit de Nationale prestatieafspraken, die in
2022 met de sector zijn afgesloten, te realiseren.

Subsidieregeling Verduurzaming en Onderhoud Huurwoningen (SVOH)

Loopt tot en met 2025.

Particuliere huurwoningen.

Ongeveer de helft van de potentiële doelgroep betreft gereguleerde huurwoningen

Subsidie

Maximaal EUR 6.000 per huurwoning voor verhuurders (muv woningcorporaties)

Regeling Vermindering Verhuurderheffing (RVV-V).

Liep van 2018 tot en met 2022.

Gereguleerde huurwoningen

Fiscale aftrek verhuurderheffing

Vaste bedragen per labelstap, van 3.000 tot 10.000 euro per woning.

SPUK energiearmoede

Loopt van 2021 t/m 2025

Koop- en huurwoningen

Subsidie (SPUK)

Invulling per gemeente

Verduurzaming van gebouwen van Verenigingen van Eigenaars (SVVE). Loopt tot en met
2027.

Koop- en huurwoningen in VvE’s

Subsidie

Ongeveer 15% subsidie voor 1 isolatiemaatregel en ongeveer 30% voor warmtepompen,
zonneboilers en voor combinaties van 2 of meer maatregelen.

Maximaal 2.500.000 euro per VvE. Per appartement maximaal 15.000 euro, tenzij voor
een – zeer energie-zuinig pakket is gekozen, dan is het maximale bedrag per appartement 20.000 euro.

Investeringssubsidie Duurzame Energie en Energiebesparing (ISDE).1

Loopt tot en met 2030.

Isolatie en warmte-opties voor koopwoningen en warmte-opties voor zakelijke gebruikers,
waaronder (alle) verhuurders.

Subsidie

Ongeveer 15% subsidie voor 1 isolatiemaatregel en ongeveer 30% voor warmtepompen,
zonneboilers en voor combinaties van 2 of meer maatregelen. Daarnaast is er subsidie
voor warmtenetaansluitingen en elektrische kookvoorzieningen voor woningeigenaren.

Er is geen maximaal bedrag. Gemiddeld wordt er 1.698 euro aangevraagd per koopwoning
(berekend over de aanvragen van 2023).

Lokale Aanpak Nationaal Isolatie Programma (NIP)

Subsidie via gemeenten.

Loopt per 2023 tot 2030

Voor koopwoningen en VvE’s (koop en huur) met een slecht energielabel (D-G) en voor 80% met een lage WOZ-waarde (beneden gemiddeld in de gemeente of onder de
NHG-grens).

Subsidie

Via gemeenten gemiddeld € 1.460,– per koopwoning of woning in (gemengde) VVE

Voornemen is om dit jaar het gemiddelde bedrag te verhogen met 330 tot 1.050 euro
extra per woning.

Proeftuin aardgasvrije wijken (PAW).

Specifieke uitkering tot en met 2022 proeftuinprojecten. Gemeenten geven hiermee subsidie
richting bewoners.

Koop- en huurwoningen in 66 proeftuinen aardgasvrije wijken.

Subsidie (SPUK)

Invulling per gemeente

Nationaal Warmtefonds.

Koopwoningen en koop- en huurwoningen in VvE’s

Lening (publiek-privaat fonds)

0% rente voor woningeigenaren met een verzamelinkomen tot 60.000 euro bruto en een
rentekorting voor VvE’s

X Noot

1

Opgenomen op de begroting van het Ministerie van EZK.

33

Vraag: Kunt u aangeven welk deel van de alle beschikbare subsidies en fiscale regelingen
die beschikbaar zijn voor de bouw en verduurzaming van woningen gereserveerd staat
voor betaalbare woningen?

Antwoord: Zie vraag 32

34

Vraag: Kunt u aangeven welk deel van de alle beschikbare subsidies en fiscale regelingen
die beschikbaar zijn voor de bouw en verduurzaming van woningen uitgegeven is aan
betaalbare woningen?

Antwoord: Zie vraag 32