Brief regering : Voortgangsrapportage Hersteloperatie toeslagen over de periode mei - augustus 2025 (21e VGR)

Nr. 58
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 17 oktober 2025

Bijgaand treft u de 21e Voortgangsrapportage over de Hersteloperatie toeslagen. Deze rapporteert over de
periode mei t/m augustus, met als peildatum 31 augustus 2025.

Het kabinet spant zich maximaal in om ouders zo snel en zo goed mogelijk het onrecht
voorbij te helpen. Er zijn serieuze vorderingen geboekt in de financiële compensatie,
waarmee deze voor een deel van de ouders naar verwachting ook is afgerond. De in januari
van dit jaar uitgebrachte aanbevelingen van de Commissie Van Dam zijn grotendeels
geïmplementeerd. Met de start van de MijnHerstel-route dit najaar ter aanvulling op
de al lopende route via Stichting Gelijkwaardig Herstel verwacht het kabinet zowel
duidelijke als schaalbare opties te kunnen bieden aan de groep ouders die meent dat
zij aanvullende schade hebben geleden. Daarmee komt de focus meer en meer te liggen
op de afrondende fase van het financieel herstel.

Met de financiële compensatie van gedupeerde ouders is de Uitvoeringsorganisatie Herstel
Toeslagen (UHT) inmiddels vergevorderd: 97% van de aangemelde ouders heeft nu de uitkomst
van de integrale beoordeling (IB). Via de schuldenaanpak zijn 98% van de publieke
schulden en 99% van de in aanmerking komende private schulden afgehandeld. Ook heeft
98% van de kinderen en jongeren die in aanmerking komen voor de kindregeling een beschikking
hiervoor ontvangen. Ook de afwikkeling van de regelingen voor ex-toeslagpartners en
nabestaanden verloopt volgens planning.

Gedupeerde ouders worden financieel gecompenseerd voor de onterechte terugvorderingen.
Daarnaast ontvangen zij ook een materiele en immateriële schadevergoeding. De materiele
schadevergoeding bedraagt 25% van het bedrag waarvoor de ouder is benadeeld. De immateriële
schadevergoeding is € 500 per half jaar dat de problemen met de kinderopvangtoeslag
duurden, beginnend met de eerste negatieve berichtgeving aan de ouder en eindigend
met de datum van de IB-beschikking. Gemiddeld is aan gedupeerde ouders na de eerste
toets en integrale beoordeling circa € 40.400 toegekend. Kinderen waarvan is vastgesteld
dat zij in aanmerking komen voor een tegemoetkoming ontvangen afhankelijk van hun
leeftijd een bedrag tussen de € 2.000 en € 10.000.

Een gezin dat van alle deelregelingen (exclusief aanvullende schade) gebruik heeft
gemaakt, heeft in totaal gemiddeld voor circa € 117.500 aan financiële compensatie
en ondersteuning ontvangen. Dit betreft de IB-compensatie, de schuldenaanpak en hulp
vanuit de gemeente, inclusief ondersteuning via de kindregeling en ex-toeslagpartnerregeling.

Compensatie voor aanvullende schade

Via de Stichting Gelijkwaardig Herstel (SGH) zijn inmiddels ruim 1.300 ouders gecompenseerd
voor hun aanvullende schade. In totaal hebben tot nu toe 2.624 gedupeerde ouders hun
aanvullende schade gecompenseerd gekregen via één van de schaderoutes.

De komende periode wordt vol ingezet op het uitbreiden en opschalen van de capaciteit
om aanvullende schade te compenseren, via de schaderoutes van SGH en MijnHerstel.
Op dit moment wordt mede op basis van input van stakeholders gewerkt aan het opzetten
van een aanmeldportaal en het inrichten van de uitvoering van MijnHerstel. Ik verwacht
de Kamer spoedig dit najaar te kunnen informeren over de daadwerkelijke livegang van
het aanmeldportaal en MijnHerstel. Ook kom ik dan met een voorstel voor de in het
laatste commissiedebat toegezegde technische briefing hierover.

Hersteloperatie Toeslagen en de rol van gemeenten – Divosa-rapportage

Om inzicht te krijgen in hoe de uitvoering van de Brede Ondersteuning in de praktijk
verloopt, heeft Divosa een eerste inventarisatie uitgezet. Aan de enquête van Divosa
heeft 22% van de gemeenten meegedaan. De meeste van deze gemeenten (74%) zijn momenteel
in staat om alle benodigde vormen van brede ondersteuning te verlenen aan haar inwoners.
De meerderheid (68%) is tevreden met de manier waarop de brede ondersteuning verloopt.
Tegelijk geeft 70% van de ondervraagden aan meer tijd nodig te hebben om brede ondersteuning
te verlenen aan haar inwoners. Ook spreken ondervraagden uit dat er na het verlenen
van brede ondersteuning ruimte moet zijn voor nazorg, omdat de sociale en psychische
impact vaak langer doorwerkt. Tot slot willen gemeenten wanneer zij klaar zijn met
het verlenen van brede ondersteuning toewerken naar een afronding.

Een ander belangrijk onderdeel van de rapportage is de samenwerking tussen gemeenten
en UHT. 68% van de respondenten ervaart geen knelpunten in de samenwerking met UHT.
Tegelijkertijd is het een duidelijk signaal dat 32% wel knelpunten ervaart. Een deel
hiervan wordt ondervangen door het feit dat eind 2025 nagenoeg alle ouders zullen
zijn voorzien van een definitief oordeel vanuit de integrale beoordeling over de vraag
of zij al dan niet gedupeerde zijn. UHT is zich ervan bewust dat informatie die gemeenten
krijgen over de status van ouders soms voorlopig is. UHT bespreekt vragen en signalen
van gemeenten periodiek met de VNG. UHT neemt de constateringen en ervaringen uit
de Divosa rapportage mee ter verbetering van de interne processen en bespreekt deze
met de VNG.

Op woensdag 24 september jl. heb ik samen met bestuurlijk regisseur Paul Blokhuis
de rapportage van Divosa in ontvangst genomen. De Divosa-rapportage «Hersteloperatie
Toeslagen en de rol van gemeenten: Hoe loopt dat?» is als bijlage gevoegd bij de deze
Voortgangsrapportage. De heer Blokhuis zal de bevindingen uit de rapportage bij de
uitvoering van zijn opdracht betrekken.

Rapport Vooronderzoek Landelijk Steunpunt voor Toeslagengedupeerden

In mei is door Diversion en Stichting ARQ gestart met een vooronderzoek naar mentaal
welzijn onder zowel gedupeerde ouders en getroffen jongeren als andere betrokkenen.
Het Rapport Vooronderzoek Landelijk Steunpunt voor Toeslagengedupeerden is als bijlage
bij deze Voortgangsrapportage gevoegd, zoals toegezegd in het commissiedebat van 24 september
jl.

Moties uit het tweeminutendebat van 1 oktober jl.

Tijdens het afgelopen tweeminuten debat zijn zeven moties aangaande de hersteloperatie
door uw Kamer aangenomen. Voor een uitwerking van de opvolging van deze moties verwijs
ik naar de voorliggende Voortgangsrapportage.

Tot slot

Gedupeerden van de toeslagenaffaire moeten voorbij het onrecht worden geholpen, zodat
zij verder kunnen met hun leven. Dit kabinet heeft de ambitie uitgesproken om eind
2027 alle ouders in elk geval financieel te hebben gecompenseerd voor hun geleden
schade als gevolg van de toeslagenaffaire. Ook op de andere onderdelen van de hersteloperatie
streef ik er naar om eind 2027 zo veel mogelijk ondersteuning te hebben geboden, of
hiervoor de basis voor de toekomst te hebben gelegd. Gedupeerde ouders en hun gezinnen
wachten al te lang op herstel en ik zal mij, in de tijd die mij nog rest als Staatssecretaris
voor Herstel en Toeslagen, samen met de collega’s in het kabinet en al onze partners,
maximaal blijven inspannen, zodat in de volgende kabinetsperiode tot een afronding
van de hersteloperatie kan worden gekomen.

De Staatssecretaris van Financiën,
S.Th.P.H. Palmen