Amendement : Amendement van de leden Boomsma en Bikker over het introduceren van een meld- en informatieplicht voor online platforms met seksadvertenties

Nr. 17
AMENDEMENT VAN DE LEDEN BOOMSMA EN BIKKER

Ontvangen 28 september 2026

De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:

I

In artikel I wordt na de aanhef twee onderdelen ingevoegd, luidende:

aA

In artikel 136, eerste lid, wordt «mensenroof of» vervangen door «mensenroof,» en
wordt na «artikel 243, eerste en tweede lid,» ingevoegd «of 250b».

bA

Na artikel 250a wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 250b

1. Met gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of geldboete van de vijfde categorie
wordt gestraft degene die bedrijfsmatig een dienst van de informatiemaatschappij als
bedoeld in artikel 15d, derde lid, van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek aanbiedt
die er kennelijk op is gericht advertenties voor het verrichten van seksuele handelingen
tegen betaling te plaatsen of te verspreiden, en die in Nederland is gevestigd of
zich richt op een publiek in Nederland, en er niet voor zorgt dat:

a. een advertentie niet wordt geplaatst dan nadat de identiteit en de leeftijd van de
adverteerder en van iedere persoon die zich middels de advertentie beschikbaar stelt
tot het verrichten van seksuele handelingen met of voor een derde tegen betaling zijn
geverifieerd aan de hand van een geldig identiteitsbewijs en een op de dag van het
verzoek tot plaatsing gemaakte foto van het gezicht van die persoon, en is vastgesteld
dat deze personen de leeftijd van achttien jaren hebben bereikt;

b. bij iedere plaatsing of wijziging van een advertentie opnieuw aan de hand van een
op de dag van het verzoek gemaakte foto van het gezicht wordt vastgesteld dat de persoon
die zich middels de advertentie beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele
handelingen met of voor een derde tegen betaling de overeenkomstig onderdeel a geverifieerde
persoon is, en dat de foto na verificatie onverwijld wordt vernietigd;

c. van de adverteerder de naam, de geboortedatum, het telefoonnummer, het betaalkenmerk
en de identificerende gegevens van de gebruikte internetaansluiting worden vastgelegd,
gedurende twee jaren na de laatste plaatsing worden bewaard en op vordering van een
opsporingsambtenaar worden verstrekt;

d. een voor gebruikers duidelijk zichtbare voorziening beschikbaar is om een advertentie
te melden wegens vermoedens van uitbuiting in de prostitutie of van andere vormen
van seksuele uitbuiting als bedoeld in artikel 273f, of van minderjarigheid van de
persoon die zich middels de advertentie beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele
handelingen met of voor een derde tegen betaling, en een aldus gemelde advertentie
onverwijld ontoegankelijk wordt gemaakt totdat de melding is beoordeeld.

2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld
over de wijze van verificatie, de vastlegging, bewaring, vernietiging en verstrekking
van gegevens en de wijze van melden.

II

Na artikel I wordt een artikel ingevoegd, luidende:

ARTIKEL Ia

In artikel 160, eerste lid, van het Wetboek van Strafvordering wordt na «en 250,»
ingevoegd «of van een misdrijf als bedoeld in artikel 250b,».

III

Aan artikel III wordt toegevoegd «, dat voor de verschillende onderdelen verschillend
kan worden vastgesteld».

Toelichting

Dit amendement introduceert een meld- en informatieplicht voor online platforms met
seksadvertenties om uitbuiting en mensenhandel via deze sites te voorkomen en te bestrijden.
De Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Europol waarschuwen dat seksuele uitbuiting
zich in toenemende mate afspeelt via seksadvertentiewebsites. Uit onderzoek van het
Centrum Kinderhandel Mensenhandel blijkt dat het merendeel van de klanten die worden
vervolgd voor het tegen betaling verrichten van seksuele handelingen met een minderjarige
in contact kwamen met het slachtoffer via reguliere advertentiewebsites voor volwassenen.
Het samenwerkingsverband Fieldlab Tulpafslag onder leiding van het Openbaar Ministerie
heeft na twee jaar onderzoek vastgesteld dat zelfregulering door deze websites ontoereikend
is gebleken en een wettelijke grondslag noodzakelijk is voor leeftijdsverificatie,
een meldplicht en een meldvoorziening. Ook de Speciaal Vertegenwoordiger en Coördinator
van de OVSE voor de bestrijding van mensenhandel heeft Nederland in 2026 aanbevolen
leeftijds- en toestemmingsverificatie op websites voor seksuele diensten te verplichten.
De herziene Europese richtlijn mensenhandel verzoekt lidstaten maatregelen te nemen
tegen het misbruik van onlinediensten voor mensenhandel (overweging 9 bij Richtlijn
(EU) 2024/1712) en verplicht tot bijzondere aandacht voor de onlinedimensie bij het
terugdringen van de vraag (artikel 18, eerste lid, van Richtlijn 2011/36/EU). De Kamer
heeft hierom meermaals verzocht. In België geldt voor aanbieders van seksadvertenties
sinds 2024 een vergelijkbare regeling (koninklijk besluit van 18 mei 2024 ter uitvoering
van artikel 433qt/2 van het Strafwetboek): de identiteit en meerderjarigheid van de
adverteerder en sekswerker moeten voorafgaand aan de plaatsing van een advertentie
aan de hand van een identiteitsdocument en een op de dag van het verzoek gemaakte
gezichtsfoto, gelden een meldplicht bij vermoedens van mensenhandel en een meldvoorziening
voor bezoekers.

Dit amendement richt zich op aanbieders van diensten die er kennelijk op zijn gericht
seksadvertenties te plaatsen of te verspreiden: seksadvertentiewebsites, ongeacht
hun omvang, voor zover zij in Nederland zijn gevestigd of zich op een Nederlands publiek
richten. Voor sociale media en berichtendiensten gelden de verplichtingen van de digitale
dienstenverordening (DSA) ten aanzien van illegale inhoud.

Dit amendement legt vijf verplichtingen op aan aanbieders van seksadvertentieplatforms.
Ten eerste worden vóór plaatsing de identiteit en de leeftijd van de adverteerder
en van iedere in de advertentie aangeboden persoon geverifieerd aan de hand van een
geldig identiteitsbewijs en een op de dag van het verzoek gemaakte gezichtsfoto. Ten
tweede wordt bij iedere plaatsing of wijziging van een advertentie opnieuw met een
actuele gezichtsfoto vastgesteld dat de «aangeboden» persoon de geverifieerde persoon
is. Daarmee wordt voorkomen dat een eenmaal geverifieerd account wordt gebruikt om
advertenties te plaatsen voor andere, mogelijk minderjarige of uitgebuite personen.
Uit monitoring van de Belgische praktijk blijkt namelijk dat het gebruik van geverifieerde
accounts door derden een serieus risico vormt. De foto dient alleen ter verificatie
en wordt na verificatie meteen vernietigd ter bescherming van de persoonsgegevens
van de betrokkene. Ten derde worden identificerende gegevens van de adverteerder vastgelegd,
twee jaar bewaard. Ten vierde geldt een meldplicht bij concrete signalen van minderjarigheid,
mensenhandel of uitbuiting. Ten vijfde moet een voor gebruikers duidelijk zichtbare
meldvoorziening bestaan, waarbij een gemelde advertentie onverwijld ontoegankelijk
wordt gemaakt totdat de melding is beoordeeld. De verplichtingen betreffen de toegang
tot de dienst en het handelen bij concrete signalen; zij behelzen geen algemene verplichting
tot toezicht op alle inhoud en zijn daarmee verenigbaar met artikel 8 van Verordening
(EU) 2022/2065 (de DSA).

De leeftijdsgrens sluit aan bij de leeftijd van meerderjarigheid en bij de bestaande
strafbaarstelling van seksuele handelingen tegen betaling met minderjarigen. Indien
de wetgever, zoals het kabinet voornemens is, een hogere minimumleeftijd voor het
verrichten van seksuele handelingen tegen betaling vaststelt, beweegt de verificatieplicht
daarin van rechtswege mee. Bij rechtspersonen kan op grond van artikel 23, zevende
lid, van het Wetboek van Strafrecht een boete van de zesde categorie dan wel, indien
dat geen passende bestraffing toelaat, een omzetgerelateerde geldboete worden opgelegd.

Boomsma Bikker