Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Westerveld over een verdienmodel voor het slecht huisvesten van kwetsbare jongeren

Antwoord van Minister Sterk (Langdurige Zorg, Jeugd en Sport) (ontvangen 4 juni 2026).
Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2025–2026, nr. 1895.

Vraag 1

Bent u bekend met het bericht «Hoe een Amsterdamse zorgondernemer verdient aan het
beroerd huisvesten van de kwetsbaarste jongeren»?1

Antwoord 1

Ja, ik ben bekend met het bericht.

Vraag 2

Hoeveel jongeren worden momenteel begeleid door Accuraat?

Antwoord 2

Accuraat begeleid wonen (hierna: Accuraat) biedt zorg en ondersteuning vanuit verschillende
wetten voor jongeren vanuit verschillende gemeenten. Er is geen centraal overzicht
van jongeren die zijn doorverwezen naar Accuraat. Het is daarom bij het Ministerie
van VWS ook niet bekend hoeveel jongeren nu worden begeleid door Accuraat.

Vraag 3

Hoeveel locaties heeft Accuraat en waar zitten deze locaties? Met hoeveel gemeenten
werken zij samen? Hoe kan het dat de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ) onvoldoende
toezicht heeft op het aantal locaties van Accuraat, zoals blijkt uit het feit dat
zij in hun rapport van 2025 constateren dat aan het begin van het toezicht ervan uit
werd gegaan dat Accuraat drie locaties had, waarna later bleek dat er nog een vierde
locatie was maar tegenover Follow the Money werd er gesproken over maar liefst dertig
locaties?2

Antwoord 3

Zorgaanbieders zijn verplicht actieve locaties te registreren in het Handelsregister
van de Kamer van Koophandel (KvK). Follow the Money maakt melding van 30 locaties
en ik constateer dat deze locaties niet allemaal zijn aangemeld bij de KvK en/of te
vinden in het AGB-register, de landelijke registratie van zorgverleners en zorgorganisaties
in Nederland. Ik kan daarom geen betrouwbaar getal geven van het aantal actieve locaties.

De Inspectie voor de Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ) controleert bij het toezicht niet
standaard of locaties juist staan ingeschreven. Transparantie hierover neemt de IGJ
wel mee in de beoordeling van het vertrouwen dat de inspectie heeft in een zorgaanbieder.

Gemeenten zijn verantwoordelijk voor organisatie en financiering van de jeugdhulp.
Het is mij niet bekend hoeveel gemeenten met Accuraat samenwerken.

Vraag 4

Kan aangegeven worden hoeveel geld er vanuit de Rijksoverheid en gemeenten wordt besteed
aan begeleid wonen, uitgesplitst per: Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), langdurige
zorg, jeugdzorg en justitie? Hoeveel is er specifiek gegeven aan Accuraat, uitgesplitst
per «potje»? Welke geldstromen kent Accuraat, naast de eerder genoemde publieksgelden?

Antwoord 4

De totale rijksuitgaven aan begeleid wonen zijn verdeeld over meerdere stelsels: de
Wet langdurige zorg (Wlz, via zorgkantoren), de Wet maatschappelijke ondersteuning
2015 (Wmo, via gemeenten), de Jeugdwet (via gemeenten) en sinds 2024 ook via de Dienst
Justitiële Inrichtingen (DJI). De kosten voor begeleid wonen zijn niet afzonderlijk
uitgesplitst er is daarom niet bekend hoeveel specifiek uitgegeven is aan Accuraat.
De geldstromen die Accuraat kent zijn inzichtelijk in de aangeleverde de jaarverslagen
in het DigiMV-register.

Vraag 5

Klopt het dat er voor 2025 geen jaarverslag beschikbaar is voor Stichting Accuraat
Begeleid Wonen (KvK-nummer: 65968158)? Zo nee, zou deze alsnog toegezonden kunnen
worden aan de Kamer bij de beantwoording van deze vragen?

Antwoord 5

De openbare jaarverantwoording van Accuraat over het jaar 2025 is ten tijde van het
beantwoorden van deze vragen nog niet aangeleverd bij het CIBG. De uiterste datum
waarop de openbare jaarverantwoording over 2025 aangeleverd dient te worden door Accuraat
is 31 mei 2026. De IGJ houdt toezicht op de aanlevering van de openbare jaarverantwoording
door jeugdhulpaanbieders. De IGJ kan zo nodig een last onder dwangsom opleggen bij
het niet (op tijd) aanleveren van de jaarverantwoording.

Vraag 6

Klopt het dat er voor 2024 geen WNT-verantwoording beschikbaar is voor Stichting Accuraat
Begeleid Wonen? Zo nee, zou deze alsnog toegezonden kunnen worden aan de Kamer bij
de beantwoording van deze vragen? Zo ja, hoezo is er voor 2024 geen WNT-verantwoording
beschikbaar?3

Antwoord 6

Over het jaar 2024 heeft Accuraat in het kader van de jaarverantwoording zorg onder
andere een jaarrekening aangeleverd. Gegevens in het kader van de Wet normering topinkomens
(WNT) maken geen onderdeel uit van deze jaarrekening. Wel is een accountantsverklaring
gedeponeerd over de naleving van de WNT in 2024. Uit deze verklaring blijkt dat, naar
oordeel van de accountant, de WNT-verantwoording in alle van materieel belang zijnde
aspecten is opgesteld in overeenstemming met de bepalingen van en op grond van de
WNT.

Het CIBG is niet bekend met de reden voor het niet publiceren en/of opnemen van de
WNT-verantwoording in het jaarverslag of het op andere wijze niet openbaar maken van
de WNT-gegevens.

Vraag 7

Klopt het dat in de WNT-verantwoording van 2023 slechts één toezichthouder genoteerd
staat en dat deze toezichthouder (aangetrouwde) familie is van de genoteerde directeur?
Zo nee, hoe zit het dan wel en hoezo wijkt dat af van de verantwoording?

Antwoord 7

Uit door de instelling gepubliceerde WNT-verantwoording over boekjaar 2023 blijkt
dat er één leidinggevende- en één toezichthoudende topfunctionaris is. Het CIBG is
niet bekend of er sprake is van (aangetrouwde) familie.

Vraag 8

Is het wettelijk toegestaan dat er slechts één toezichthouder is bij een instelling
van dergelijke omvang en is het wettelijk toegestaan dat de toezichthouder een familieband
heeft met de directeur? Zo nee, hoe kan het dat dit wel het geval is bij Stichting
Accuraat? Zo ja, deelt u de mening dat dat de schijn van mogelijke belangenverstrengeling
wekt?

Antwoord 8

Sinds 1 januari 2026 zijn jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen wettelijk
verplicht een interne toezichthouder aan te stellen van minimaal drie personen indien
deze organisaties een bepaalde omvang hebben. Daarin wordt ook de eis gesteld dat
er geen familieband mag zijn met iemand uit de organisatie. De IGJ is aangewezen als
de toezichthouder op de naleving daarvan.

Het toezicht dat de IGJ bij twee locaties van Accuraat heeft uitgevoerd was in 2025.
Toen was deze wet voor aanbieders onder de Jeugdwet nog niet van kracht. Het toezicht
in 2025 was gericht op de locaties Tijnmuiden en Portsmuiden – daar verbleven jeugdwet-
en Wmo-cliënten. Het toezicht richtte zich alleen op de Jeugdwetcliënten. In het rapport
van dit bezoek is benoemd dat de inspectie verwacht dat Accuraat gedegen interne tegenspraak
organiseert als randvoorwaarde voor goed bestuur.

Vraag 9

Kunt u uiteenzetten hoe het toezicht bij instellingen die soortgelijke zorg bieden
precies is vormgegeven? Welke instanties zijn allemaal betrokken, welke handhavingsinstrumenten
hebben zij en waar ligt de eindverantwoordelijkheid wanneer zorg niet op een adequate
manier wordt geboden? Wie is verantwoordelijk voor het verantwoord omgaan met zorggeld
en wanneer wordt er ingegrepen als dit niet gebeurt? Hoe wordt in het toezicht rekeninggehouden
met het gegeven dat de mensen die zorg ontvangen in een kwetsbare positie zitten en
niet altijd signalen kúnnen melden bij de Inspecties?

Antwoord 9

De zorginstelling zelf (bestuurders en raad van toezicht) draagt primaire verantwoordelijkheid
voor goede zorg en rechtmatige besteding van geld. Hoe het toezicht op de zorginstelling
precies is vormgegeven hangt af van het wettelijk kader waarop een zorgindicatie gebaseerd
is:

– De IGJ houdt toezicht op de kwaliteit en veiligheid van de Wlz/ZvW-zorg en jeugdhulp.
De handhavingsinstrumenten van de IGJ variëren van verscherpt toezicht, tot het geven
van een aanwijzing, een bevel of een last onder dwangsom en het opleggen van bestuurlijke
boetes.

– De NZa houdt toezicht op de bepalingen rondom een transparante financiële bedrijfsvoering
van zorg- en jeugdhulpaanbieders, alsmede de rechtmatigheid van gedeclareerde zorg
op grond van de ZvW en Wlz. De NZa kan net als de IGJ een aanwijzing geven, een last
onder dwangsom opleggen of een bestuurlijke boete opleggen.

– De gemeente is verantwoordelijk voor kwaliteitstoezicht op grond van de Wmo en de
rechtmatigheid van gedeclareerde zorg en ondersteuning op grond van de Jeugdwet en
Wmo. Zij kunnen ook kwaliteitseisen stellen bij de inkoop. Gemeenten kunnen als contractpartij
bij het niet naleven van het contract de aanbieder in gebreke stellen en de overeenkomst
ontbinden.

– De Inspectie JenV houdt toezicht op de Gecertificeerde Instellingen en de justitiële
keten, inclusief de DJI-gefinancierde plaatsen. De IJenV heeft geen aanwijzings-,
bevel- of dwangsombevoegdheid richting zorginstellingen zoals de IGJ en NZa dat wel
hebben, maar kan wel tekortkomingen constateren en daarover rapporteren aan de Minister
van JenV.

De IGJ maakt op basis van de bij haar bekende informatie een risico-inschatting om
de afweging te maken een onderzoek in te stellen. Op basis daarvan bepaalt zij waar
de risico’s het grootst zijn en houdt daarbij rekening met kwetsbare situaties. Kwetsbare
groepen of mensen uit hun omgeving (familieleden, zorgprofessionals, vertrouwenspersonen)
kunnen met klachten of signalen bij het Landelijk Meldpunt Zorg (LMZ) van de IGJ terecht.

Vraag 10

In hoeverre worden deze bewoners/cliënten proactief bezocht door onafhankelijke vertrouwenspersonen?
Wanneer is dit voor het laatst gebeurd?

Antwoord 10

Op grond van de Jeugdwet en de Wmo 2015 hebben cliënten recht op toegang tot een onafhankelijke
vertrouwenspersoon. Gemeenten en aanbieders moeten dit actief beschikbaar stellen
en maken ook afspraken over de frequentie van bezoeken.

Naar aanleiding van het toezichtbezoek door de IGJ in 2025 heeft Accuraat in het verbeterplan
opgenomen dat Jeugdstem vertrouwenspersonen betrokken is en op locatie komt.

Vraag 11

Hoe vaak en wanneer hebben toezichthouders aan de bel getrokken over Accuraat over
bijvoorbeeld ondermaatse zorg, bedreigingen van verhuurders en overlast? Wanneer is
het ministerie voor het eerst geïnformeerd over dergelijke signalen en welke acties
zijn hier concreet uit voortgevloeid?

Antwoord 11

In 2018 voerde de IGJ toezicht uit bij Accuraat, de aanbieder was destijds een nieuwe
toetreder. Na een verbetertraject bezocht de inspectie de aanbieder in juni 2018 opnieuw.
Uit dit toezicht bleek dat de zorg niet voldeed aan de normen voor verantwoorde hulp.
Om die reden gaf de inspectie de aanbieder een aanwijzing. In augustus 2018 volgde
een toets of aan de aanwijzing was voldaan. Dat was niet het geval, en daarom legde
de inspectie Accuraat een last onder dwangsom (LOD) op. Begin september 2018 voldeed
Accuraat aan de gestelde eisen uit de LOD, daarmee is het handhavingstraject beëindigd.

In 2025 heeft IGJ toezicht uitgevoerd bij twee locaties in Amsterdam, te weten locatie
Tijnmuiden en locatie Portsmuiden. Aan beide locaties heeft de IGJ een aanwijzing
opgelegd. Accuraat heeft locatie Portsmuiden vervolgens zelf gesloten. De IGJ heeft
de aanwijzing bij Tijnmuiden hertoetst in juli 2025 en een voornemen tot LOD opgelegd.
In november 2025 bleek locatie Tijnmuiden na een nieuwe toets te voldoen aan de gestelde
eisen uit de voorgenomen LOD en is deze opgeheven. De rapporten hiervan zijn de vinden
op de website van de IGJ.

Vraag 12

Hoeveel meldingen zijn er enerzijds bij de IGJ en anderzijds bij de Inspectie JenV
gedaan over Accuraat? Wat was de aard van deze meldingen en hoe zijn deze meldingen
opgevolgd? Op welke wijze werken de twee inspecties samen en kunnen zij meldingen
delen met elkaar?

Antwoord 12

Tussen 2022 en 2026 zijn er vijf meldingen van burgers of professionals ontvangen
bij de IGJ. Daarnaast kwamen er via het Landelijk Meldpunt Zorg (LMZ) negentien signalen
van burgers over Accuraat binnen.

Zowel bij een «signaal» als bij een «melding» beoordeelt de IGJ wat ermee te doen.
Soms is dat onmiddellijke actie, soms is het iets om later mee te nemen in toekomstig
toezicht. Over de precieze inhoud van meldingen en signalen en de afhandeling ervan
kan de IGJ geen mededelingen doen. Dat is omdat meldingen (ook oudere) meegenomen
kunnen worden in toekomstig toezicht. Of nog onderdeel zijn van lopend toezicht. De
IGJ kan wel delen dat deze meldingen en klachten aanleiding gaven tot de toezichtstrajecten
in 2025 bij locaties Portsmuiden en Tijnmuiden.

Als meldingen aanleiding geven tot afstemming en/of samenwerking tussen IGJ en IJ&V
gebeurt dat volgens de werkafspraken die zij hierover gemaakt hebben. Inspecties kunnen
onder voorwaarden meldingen met elkaar delen.

Vraag 13

Hoeveel meldingen zijn er sinds 2025 gedaan over ondermaatse zorg binnen de tak van
begeleid wonen? Wat was de aard van deze meldingen en welke opvolging wordt gegeven
aan deze meldingen?

Antwoord 13

Begeleid wonen is een sector die qua toezicht verdeeld is over meerdere toezichthouders
en financieringsstromen, waardoor een totaalcijfer niet beschikbaar is. De aantallen
signalen en meldingen over Accuraat, de aard van deze meldingen en de opvolging hiervan,
is opgenomen in de beantwoording van vraag 11 en 12.

Vraag 14

Wat is de huidige stand van zaken en de opbrengst van de uitvoering van de maatregelen,
uitgesplitst per maatregel, die zijn genomen en in gang gezet na het rapport «Er is
meer aan de hand»?

Antwoord 14

Sinds het rapport «Er is meer aan de hand» van de Inspectie van het Onderwijs (IvhO)
en de IGJ heeft het toenmalig kabinet verschillende maatregelen ingezet. Uw Kamer
is eerder hierover geïnformeerd. Ik verwijs u graag naar de volgende kamerbrieven
voor een nadere uiteenzetting van de maatregelen: Kamerbrief «Aanpak fraude en criminaliteit
in de zorgketen» van 31 maart 2025 (Kamerstukken II2024/25, 28 828, nr. 141), Kamerbrief «Extra middelen voor de aanpak van zorgfraude» van 3 oktober 2025 (Kamerstukken
II 2024/25, 28 828, nr. 161) en Kamerbrief «Fraudebestrijding in de zorg» van 13 februari 2026 (Kamerstukken
II 2025/26 28 828, nr. 162).

Vraag 15

Hoeveel SKJ-geregistreerde medewerkers zijn er aan het werk bij Accuraat? Hoeveel
SKJ-geregistreerde medewerkers werken per dienst en hoe staat dat in verhouding tot
de norm? Klopt het dat slechts 9 van de 26 begeleiders bij de Amsterdamse locatie
een zorgopleiding hadden afgerond? Hoe reflecteert u op de structurele inzet van ondergekwalificeerd
personeel in het werken met kwetsbare jongeren?

Antwoord 15

Uit het IGJ-rapport van april 2025 blijkt dat bij de geïnspecteerde locatie Tijnmuiden
slechts 9 van de 26 begeleiders een zorgopleiding hadden afgerond. Bij de hertoets
in november constateerde de IGJ dat Accuraat op die locatie voldoende medewerkers
inroostert die een zorggerelateerde opleiding hebben afgerond, dan wel van wie de
bekwaamheid is aangetoond.

Het is een wettelijke eis dat jeugdhulpaanbieders zich zodanig van personeel voorzien,
dat zij verantwoorde hulp kunnen bieden. Jeugdhulpaanbieders zijn ook verplicht geregistreerd
(SKJ danwel BIG) personeel in te zetten, tenzij zij kunnen onderbouwen dat de inzet
van niet-geregistreerde professionals niet afdoet aan de kwaliteit van jeugdhulp.

Het is helder dat jeugdigen en hun ouders er op moeten kunnen rekenen dat zorgverleners
over de juiste kwalificaties beschikken. Werkgevers zijn verantwoordelijk voor de
inzet en de kwaliteit van hun personeel. Dat houdt onder andere in dat zij diploma’s,
VOG’s en andere formele stukken van hun personeel dienen te controleren. Ook zijn
werkgevers verplicht om de norm van verantwoorde werktoedeling toe te passen zoals
deze in het Kwaliteitskader Jeugd is uitgewerkt. Dat houdt in dat werkgever de juiste
professional de juiste taken moet toebedelen en daarbij rekening houden met de bekwaamheden
van de professionals en de complexiteit van de taken.

Zoals ik eerder aan uw Kamer heb gecommuniceerd, ben ik voornemens de vergewisplicht
wettelijk te verankeren. Deze zal in ieder geval jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde
instellingen verplichten het arbeidsverleden van nieuwe medewerkers na te gaan. Het
wetsvoorstel waarin dit is opgenomen gaat binnenkort in internetconsultatie.

Vraag 16

Hoe reflecteert u op de toepassing van de kwaliteitscheck jeugdhulp die is uitgevoerd
voorafgaande aan het toetreden van Accuraat binnen de sector? Zijn alle wettelijke
eisen uit de Wet toetreding zorgaanbieders (Wtza) nageleefd?

Antwoord 16

De kwaliteitscheck is een hulpmiddel voor nieuwe zorgaanbieders zelf om op een eenvoudige
manier te controleren of de aanbieder zorg of jeugdhulp biedt van goede kwaliteit.
De resultaten van de kwaliteitscheck zijn bedoeld voor de zorgaanbieder zelf.

De kwaliteitscheck staat los van de wettelijke vereisten uit de Wtza. Het CIBG beoordeelt
die vereisten. Accuraat bezit een toetredingsvergunning op grond van de Wtza. De IGJ
houdt daarop toezicht maar kan geen mededelingen doen over de aard van de meldingen
en signalen en de afhandeling ervan.

Vraag 17

Waren er voorafgaand aan het rapport van de Amsterdamse GGD uit 2022 signalen bij
de gemeenten of de IGJ bekend over ondermaatse zorg en andere kwalijke toestanden
bij Accuraat? Op welke wijze werd toezicht gehouden op het doorvoeren van de verbeteringen
uit het rapport?

Antwoord 17

Zie het antwoord op vraag 11.

Vraag 18 en 19

Deelt u de mening dat het zeer zorgwekkend is dat de overheid Accuraat blijft inhuren
voor de zorg voor kwetsbare jongeren, ondanks alle misstanden en het gebrek aan transparantie
over financiën?

Ziet u naar aanleiding van het onderzoek uitgevoerd door Follow the Money aanleiding
om de samenwerking met Accuraat stop te zetten? Zo nee, waarom niet? Zo ja, welke
alternatieven zijn er?

Antwoord 18 en 19

Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het al dan niet voortzetten van contracten en
kunnen op basis van de signalen van de IGJ aanleiding zien om de samenwerking met
Accuraat te heroverwegen. Tegelijkertijd moeten continuïteit en veiligheid van zorg
gewaarborgd worden, waardoor een onmiddellijke beëindiging niet altijd verantwoord
is. Ik laat het aan gemeenten om daar een beslissing over te nemen.