Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Jimmy Dijk over het artikel 'Van ‘arrogant takkewijf’ tot ‘val dood’: Delta-schandaal veel groter, provider start meldpunt'

Antwoord van Minister Karremans (Economische Zaken) (ontvangen 16 februari 2026).
Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2025–2026, nr. 954

Vraag 1

Heeft u kennisgenomen van de berichtgeving over agressieve en mogelijk misleidende
verkoopmethoden door medewerkers van DELTA Fiber, waaronder intimidatie, bedreigingen
en het onder valse voorwendselen afsluiten van abonnementen?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Deelt u de kwalificatie dat hier sprake lijkt van structurele problematiek in plaats
van op zichzelf staande incidenten?

Antwoord 2

Toezichthouder Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM) en de Consumentenbond krijgen
al jaren veel klachten over colportage.2 Deze klachten zien onder meer op de verkoop van contracten voor energie, loterijen,
internet, televisie en telefonie. Deze klachtenstroom is serieus en aanhoudend. Zo
krijgt de ACM elke maand tientallen signalen over deurverkoop, bijvoorbeeld over agressieve
bejegening of het negeren van een geen-colportage-sticker. Dat gaat over verschillende
bedrijven en verschillende sectoren.

Vraag 3

Welke specifieke normen gelden voor colportage en huis-aan-huisverkoop in de telecomsector
(waaronder omgang met nee/nee- en geen-colportage-stickers)? Worden deze normen naar
uw oordeel effectief gecontroleerd en gehandhaafd? Zo nee, welke middelen heeft de
Autoriteit Consument & Markt (ACM) nodig om dit wel effectief te doen?

Antwoord 3

De consument heeft bij colportage onder meer recht op een bedenktijd van veertien
dagen en de verkoper is verplicht om de consument hierover duidelijk te informeren
voor het sluiten van de overeenkomst.3 Doet de verkoper dit niet, dan wordt de bedenktijd verlengd met maximaal twaalf maanden.
Daarnaast kan de consument een overeenkomst vernietigen die onder invloed van een
oneerlijke handelspraktijk tot stand is gekomen. Daarvan is bijvoorbeeld sprake als
een verkoper zich agressief opstelt jegens de consument, onwaarheden vertelt bedoeld
om de consument te overtuigen of een geen-colportage-sticker negeert. Deze regels
gelden (met uitzondering van de in de wet voorziene uitzonderingen) voor alle sectoren
die colportage gebruiken. Er gelden geen specifieke wettelijke colportageregels voor
de telecomsector.

Dit wettelijk kader wordt aangevuld met zelfregulering, in de vorm van de Code Fieldmarketing
die onder de vlag van de Reclame Code Commissie is opgesteld. De sector heeft hierin
afgesproken dat consumenten die geen prijs stellen op colportage dit kunnen aangeven
via een sticker aan de deur. Verkopers moeten dergelijke stickers en andere ondubbelzinnige
mededelingen respecteren. Wanneer deze code wordt overtreden of wanneer een consument
een andere klacht heeft over colportage kan hij of zij dit melden bij de ACM. De ACM
kan dan handhavend optreden.

Vraag 4

Wat vindt u ervan dat juist ouderen en andere kwetsbare groepen doelwit lijken te
zijn van deze verkooppraktijken? Welke aanvullende beschermingsmaatregelen acht u
hier passend?

Antwoord 4

Het is inherent aan de verkoopmethode colportage dat consumenten een bepaalde mate
van druk voelen om een besluit te nemen over een overeenkomst terwijl de verkoper
aan de deur of op straat staat. Met name kwetsbare consumenten, zoals ouderen of consumenten
die moeite hebben met «nee» zeggen, lopen het risico een overeenkomst te ondertekenen,
waarvan zij de gevolgen niet volledig kunnen overzien.

In april 2024 heeft mijn voorganger een voorstel voor een afkoelperiode aangekondigd.4 Consumenten krijgen daarmee drie werkdagen de tijd om rustig een besluit te nemen
of zij een overeenkomst willen aangaan waarover zij buiten de verkoopruimte zijn aangesproken.
De verkoper mag de consument tijdens de afkoelperiode niet benaderen. De afkoelperiode
legt de regie voor het aangaan van de overeenkomst bij de consument, stelt hem in
de gelegenheid om de informatie die hij heeft ontvangen in alle rust te lezen en te
begrijpen (zonder druk van de meekijkende verkoper) en de informatie eventueel ook
te vergelijken met andere aanbiedingen. Dit wetsvoorstel is in de tweede helft van
2025 in internetconsultatie geweest. De reacties uit deze consultatie worden momenteel
verwerkt.

In aanvulling daarop ga ik, conform de motie van het lid Van Lanschot (CDA)5, in kaart brengen welke opties er zijn, landelijk en lokaal, om ongevraagde commerciële
verkoop aan de deur zo veel mogelijk te beperken, waarbij ruimte blijft voor goede
doelen en kleinschalige initiatieven.

Een verbod op colportage is Europeesrechtelijk op dit moment niet mogelijk. Ik zet
mij er daarom in Brussel voor in dat lidstaten de mogelijkheid krijgen om colportage
sectoraal of geheel te verbieden.

Vraag 5

Hoe beoordeelt u de meldingen over ongevraagde graaf- en installatiewerkzaamheden
in tuinen en woningen, met schade en kosten voor bewoners tot gevolg? Vindt u dat
telecombedrijven voldoende zorgvuldig omgaan met toestemming en herstel?

Antwoord 5

Ik ga ervan uit dat bij deze vraag gedoeld wordt op graaf- en installatiewerkzaamheden
in de eigen tuin en woning van bewoners. Om dergelijke werkzaamheden uit te voeren
is het nodig dat de bewoner aangesloten wil worden en hiervoor toestemming geeft.
Ik vind het belangrijk dat telecompartijen zorgvuldig omgaan met aanleg in eigen tuinen
en woningen van bewoners en wijs daarbij op hun verplichting voor toestemming en herstel.
In het geval van klachten over ongevraagde werkzaamheden kunnen bewoners zich melden
bij de ACM, die bij veel klachten over een specifieke partij, die partij daarop kan
aanspreken. Navraag bij de ACM leert dat de ACM in beperkte mate meldingen ontvangt
over ongevraagde werkzaamheden, maar dat personen mogelijk ook niet altijd melding
doen.

Wat betreft eventuele schade als gevolg van werkzaamheden, is het aan de telecompartijen
om deze te herstellen dan wel te vergoeden. Telecompartijen geven aan dat dit doorgaans
ter plaatse direct in overleg met de bewoner wordt opgelost. Bij dergelijke schade
die niet (volledig) wordt vergoed of hersteld, kunnen bewoners zich wenden tot de
civiele rechter.

Vraag 6

Wat is uw reactie op signalen dat monteurs contante betalingen zonder factuur vragen
(«zwart geld»), onder het mom van aanvullende werkzaamheden?

Antwoord 6

Het is niet toegestaan om zwart te werken of mensen onder druk te zetten om contant
geld af te staan. Het is ook niet toegestaan om kosten in rekening te brengen voor
werkzaamheden, die feitelijk niet (of niet controleerbaar) hebben plaatsgevonden en
waartoe bewoners geen opdracht of toestemming hebben gegeven.

Vraag 7

Acht u de door Delta geopende meldpuntregeling een toereikende reactie? Hoe wordt
voorkomen dat klachten blijven liggen of intern worden weggeboekt zonder daadwerkelijke
oplossing?

Antwoord 7

Ik ga ervan uit dat Delta naar aanleiding van de berichtgeving passende en effectieve
maatregelen neemt om klachten van consumenten te registreren en op te lossen. Daarnaast
heeft de ACM naar aanleiding van de berichtgeving contact opgenomen met Delta om de
klachten te bespreken en naar oplossingen te kijken. Dit beschouw ik als een stok
achter de deur.

Vraag 8

Bent u bereid om een verdiepend onderzoek te doen naar de wervingspraktijken in de
glasvezelmarkt, inclusief de rol van ingehuurde verkooporganisaties en onderaannemers?

Antwoord 8

Het is aan de ACM als onafhankelijke toezichthouder om te bepalen of en wanneer een
onderzoek naar de wervingspraktijken in de glasvezelmarkt wordt uitgevoerd.

Vraag 9

Overweegt u aanscherping van regelgeving, bijvoorbeeld een verbod of zwaardere beperking
op huis-aan-huisverkoop in telecom, verplichte cooling
off (herroepingsrecht) bevestigingen via onafhankelijke kanalen, zwaardere boetes bij
misleiding van kwetsbare consumenten, een verplicht klachtenregister dat openbaar
wordt gemaakt, etc.?

Antwoord 9

Ja. Zie verder de beantwoording van vraag 4.

Vraag 10

Wat is bekend over deur-aan-deurverkoop in andere sectoren zoals energie, mobiele
telefonie en internetdiensten?

Antwoord 10

Zoals aangegeven bij de beantwoording van vraag 2, krijgt de ACM elke maand tientallen
signalen over deurverkoop. Dat gaat over verschillende bedrijven en verschillende
sectoren.

Vraag 11

In welke mate wordt deze deur-aan-deurverkoop in deze sectoren gecontroleerd en gehandhaafd,
en door welke toezichthouders?

Antwoord 11

De ACM is als onafhankelijk markttoezichthouder verantwoordelijk voor het toezicht
op en de handhaving van de regels voor deur-aan-deurverkoop. De ACM kan niet alle
zaken oppakken en bepaalt zelf haar prioriteiten.6 De ACM heeft in de afgelopen jaren herhaaldelijk in het openbaar opgetreden tegen
handelaren die gebruikmaken van colportage en zich niet aan de regels houden.7

Vraag 12

Hoe beoordelen consumenten deze verkooppraktijken, bijvoorbeeld wat betreft transparantie,
ervaren druk aan de deur en het risico op misleiding?

Antwoord 12

Uit onderzoek in 2022 van de ACM blijkt dat een aanzienlijk deel van de ondervraagden
die wel eens een verkoper aan de deur kreeg, dit contact als negatief heeft ervaren
(45%).8 Slechts een klein deel van de ondervraagden gaf aan een (zeer) positieve ervaring
met colportage gehad te hebben (9%). Van de ondervraagden die wel eens een verkoper
aan de deur kreeg, gaf meer dan 90% aan dat zij dit heeft ervaren als onprettig, onbetrouwbaar
of niet nuttig.

Een onderzoek van de Consumentenbond in 2025 onder 7500 panelleden bevestigt het negatieve
beeld van consumenten rondom verkoop aan de deur.9 Hieruit blijkt dat 92% van de panelleden zich stoort aan de verkoop van producten
en diensten aan de deur. Vooral omdat ze er niet om gevraagd hebben, verkopers erg
opdringerig kunnen zijn en vaak op een ongelukkig moment aanbellen. Daarnaast blijkt
dat 63% van de panelleden met een bel-niet-aan-sticker alsnog verkopers aan de deur
hebben gehad.

Vraag 13 en 14

Ziet u in de gesignaleerde agressieve verkooppraktijken een verband met sterke commerciële
prikkels zoals concurrentie op groei, marktaandeel en winst? Zo ja, welke voorstellen
heeft u om deze prikkels weg te nemen?

Acht u deze dynamiek van commerciële prikkels problematisch voor diensten die feitelijk
essentieel zijn voor burgers?

Antwoord 13 en 14

Ik herken de sterke commerciële prikkels in de markt voor het aanleggen van glasvezel.
Deze prikkels zorgen op zichzelf voor een snelle aanleg van een landelijk dekkend
glasvezelnetwerk met een hoge technische capaciteit. Vanwege de hoge kosten voor het
aanleggen van het netwerk, is het voor marktpartijen aantrekkelijk om zo snel mogelijk
een groot netwerk aan te leggen met zo veel mogelijk aansluitingen per wijk (een hoge
bezettingsgraad). Commerciële prikkels mogen echter nooit leiden tot agressieve handelspraktijken.
In de beantwoording van vraag 4 geef ik aan welke stappen ik neem om dergelijke verkooppraktijken
tegen te gaan.

Vraag 15 en 16

In hoeverre acht u het wenselijk om, ter voorkoming van dit soort praktijken en ter
verhoging van efficiëntie, deze voorzieningen meer publiek of collectief te organiseren?

Bent u bereid scenario’s en beleidsopties voor zulke vormen van publieke of collectieve
organisatie te laten uitwerken en naar de Kamer te sturen?

Antwoord 15 en 16

Ik acht het onnodig en onwenselijk om het aanleggen van het glasvezelnetwerk meer
publiek of collectief te organiseren. Nederland heeft gekozen voor de aanleg van een
glasvezelnetwerk door marktpartijen, met strenge eisen van de ACM over onder andere
het openstellen van het netwerk. Op dit moment zijn er bijna 9 miljoen glasvezelaansluitingen
in Nederland en de ACM verwacht een volledige dekking in 2030. Ik voorzie een sterke
vertraging van het proces en hoge uitvoeringskosten als zou worden overgestapt op
een model waarbij de uitrol meer publiek of collectief zou worden georganiseerd.