Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Beckerman over 'gerommel met stikstofcijfers voor de bouw bij Natura 2000 van vakantieparken'

Antwoord van Staatssecretaris Rummenie (Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur)
(ontvangen 9 september 2025). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2024–2025,
nr. 2817.

Vraag 1

Kent u het AERIUS-rapport dat recreanten van camping Sandevoerde door RGP Consult
hebben laten maken om de stikstofcijfers die worden gebruikt voor het herstructureren
van de camping onafhankelijk te laten toetsen?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Bent u van mening dat het ronduit schokkend is dat blijkt dat de stikstofdeposities
op Natura 2000-gebied Kennemerland-Zuid veel hoger liggen dan door de eigenaren van
de camping worden voorgesteld en de norm tot 134 keer wordt overschreden?

Antwoord 2

Het bevoegd gezag, i.c. de provincie Noord-Holland, is momenteel bezig met de beoordeling
van de vergunningaanvraag. Een eventueel tegenrapport, zoals dat van RPG Consult,
kan bij het indienen van een zienswijze op het conceptbesluit worden ingediend door
derde-belanghebbenden. Het bevoegd gezag zal op dat moment het rapport inhoudelijk
beoordelen. Dit is wettelijk procedureel vastgelegd.

Vraag 3

Bent u van mening dat de herstructurering van camping Sandevoerde moet worden gestopt?
Kunt u uw antwoord toelichten?

Antwoord 3

De herstructurering moet passen binnen de daarvoor geldende kaders op het gebied van
ruimtelijke ordening, natuur en overige regels. De provincie Noord-Holland en de gemeente
Zandvoort zijn de bevoegd gezagen.

Vraag 4

Bent u van mening dat het zeer onwenselijk is dat er te vaak geen stikstofruimte is
voor bijvoorbeeld de bouw van woningen of PAS-melders, maar er wel luxe vakantieparken
worden gebouwd met stikstofdeposities in Natura 2000-gebieden als gevolg?

Antwoord 4

Elk project wordt getoetst aan dezelfde criteria. Van een onderscheid in type projecten
bij vergunningverlening in het kader van natuur is geen sprake.

Vraag 5

Hoe kan het dat er nog steeds zonder volledig plan door gemeenten en provincies akkoord
wordt gegaan met de herstructurering van vakantieparken cq. de bouw van luxe vakantiehuizen
terwijl dat stikstofruimte inneemt?

Antwoord 5

Ruimtelijke ontwikkelingen, zoals een herstructurering van een vakantiepark, moeten
passen binnen de vastgestelde beleidskaders. In Noord-Holland zijn dat de provinciale
Omgevingsverordening NH2022 en omgevingsplannen van gemeenten. Daarnaast geldt dat
de effecten van een project of ontwikkeling getoetst moeten worden in een natuurvergunningsaanvraag
als effecten niet op voorhand kunnen worden uitgesloten. Deze procedures bestaan naast
elkaar en kennen een eigen afwegingskader. Soms kan dit tot verschillende inzichten
leiden. Een ontwikkeling of project kan echter alleen worden uitgevoerd als alle benodigde
toestemmingen zijn verleend.

Vraag 6

Bent u bereid ervoor te zorgen dat er geen (luxe) vakantieparken meer worden gebouwd
of ontwikkeld zonder dat er eerst een volledig plan is gemaakt inclusief natuurvergunning
voor stikstofdeposities? Kunt u uw antwoord toelichten?

Antwoord 6

Zie de antwoorden bij de vragen 4 en 5.

Vraag 7

Deelt u de conclusie van RGP Consult dat de Witteveen+Bos-stikstofdepositieberekeningen
uit 2023 niet meer geldig zijn en derhalve niet gebruikt mogen worden voor de herontwikkeling
van Sandevoerde? Zo ja, wat betekent dit? Zo nee, waarom niet, gezien de wet voorschrijft
dat op het moment van vergunningverlening de AERIUS-berekening dient te zijn doorgerekend
in de laatste versie van de AERIUS-calculator en dat is hier toch niet het geval?

Antwoord 7

Bij de ingediende aanvraag zijn geen stikstofdepositieberekeningen van Witteveen +
Bos bijgevoegd. Een ander bij het bevoegd gezag bekend adviesbureau heeft de AERIUS-berekeningen
uitgevoerd. Op het moment van de vergunningverlening zal worden uitgegaan van de laatste
versie van de AERIUS-calculator. Indien er wijzigingen in de berekeningen moeten plaatsvinden
door een update in AERIUS zal aan de aanvrager een nieuwe berekening worden gevraagd.
Indien er slechts sprake is van een versie-update zonder dat er sprake is van een
wijziging in de invoergegevens kan het bevoegd gezag ambtshalve de AERIUS-berekeningen
met de nieuwste versie doorrekenen.

Vraag 8

Deelt u de conclusie van RGP Consult dat in de berekening van Witteveen+Bos de referentiesituatie voor de verkeersbewegingen onjuist is ingevoerd? Deelt
u voorts de conclusie van RGP Consult dat de Witteveen+Bos-stikstofdepositieberekeningen uit 2023 niet meer geldig zijn omdat zowel voor de aanleg als
voor de gebruiksfase intern salderen is toegepast, wat met terugwerkende kracht tot
1 januari 2020 niet meer is toegestaan?

Antwoord 8

Intern salderen is nog steeds toegestaan, maar is vergunningplichtig geworden. Sinds
de uitspraken van de Raad van State van 18 december 2024 mogen de positieve gevolgen
van een project niet meer buiten een vergunning om meegenomen worden. Dat houdt in
dat in de voortoets de gevolgen van het beoogde project niet meer weggestreept kunnen
worden met de effecten van een bestaande situatie. Het hele (bestaande) project inclusief
beoogde wijzigingen moet nu beoordeeld worden. Dat gebeurt met een AERIUS-berekening.
Als de uitkomst van deze berekening hoger is dan 0,005 mol/hr/jr, geldt er een vergunningplicht
en is een passende beoordeling nodig, waarbij intern salderen als mitigerende maatregel
kan worden ingezet.

Vraag 9

Zijn er meerdere fouten gemaakt in de berekeningen door Witteveen+Bos voor de aanlegfase,
zoals RGP Consult concludeert, waardoor het aantal verkeersbewegingen voor onrealistisch
weinig stikstofdeposities zorgt?

Antwoord 9

Zie antwoorden 1, 2 en 7.

Vraag 10

Zijn er meerdere fouten gemaakt in de berekeningen door Witteveen+Bos voor de gebruiksfase,
zoals RGP Consult concludeert, waardoor het aantal verkeersbewegingen voor onrealistisch
weinig stikstofdeposities zorgt?

Antwoord 10

Zie antwoorden 1,2 en 7

Vraag 11

Klopt de berekening van RGP Consult dat gedurende de aanlegfase de norm 26 keer wordt
overschreden?

Antwoord 11

Zie antwoorden 1 en 2

Vraag 12

Klopt de berekening van RGP Consult dat gedurende de gebruiksfase de norm maar liefst
134 keer wordt overschreden?

Antwoord 12

Zie antwoorden 1 en 2

Vraag 13

Komt u tot de conclusie dat gelet op de significante toename van stikstofdepositie
op stikstofgevoelig Natura 2000-gebied Kennemerland-Zuid, dit project moet worden
aangemerkt als Natura 2000-activiteit en derhalve vergunningplichtig is? Zo ja, welke
stappen wilt u zetten? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 13

Zie antwoorden 1 en 2.

Vraag 14

Hoe beoordeelt u het gegeven dat initiatiefnemers voor de herstructurering van vakantieparken
zelf stikstofdepositieberekeningen mogen laten maken die lang niet altijd worden getoetst
door het bevoegd gezag?

Antwoord 14

Uit berekeningen zal moeten blijken of een project vanwege stikstofeffecten vergunningplichtig
is. Als sprake is van een vergunningplicht laat een initiatiefnemer zelf een passende
beoordeling uitvoeren. Echter het bevoegd gezag zal deze altijd toetsen, in tegenstelling
tot wat de vragensteller suggereert. Mocht het zo zijn dat er wel sprake is van een
vergunningplicht, maar er geen aanvraag is ingediend, dan kan hierop gehandhaafd worden.

Vraag 15

Bent u bekend met het feit dat er niet alleen plannen zijn voor de herstructurering
van camping Sandevoerde, maar dat voor nog twee parken nabij Kennemerland-Zuid (Westeinder
en Vogelenzang) er plannen zijn voor herstructurering waardoor de stikstofdepositie
op dit Natura 2000-gebied, met instandhoudingsdoelen, toeneemt?

Antwoord 15

Ja, hier ben ik mee bekend. Zie de antwoorden op de vragen 3, 4 en 5.

Vraag 16

Bent u van mening dat ook deze plannen on hold moeten worden gezet gezien het ontbreken
van goede stikstofdepositieberekeningen?

Antwoord 16

Nee. Voor de eventuele herstructurering van de twee genoemde parken gelden dezelfde
regels als voor andere projecten. Als er sprake is van een vergunningplicht dient
de initiatiefnemer een passende beoordeling uit te voeren. Het bevoegd gezag zal de
natuurvergunningsaanvraag beoordelen.

Zie verder de antwoorden op de vragen 3, 4 en 5.

Vraag 17

Herkent het kabinet dat het een groter probleem betreft, waarbij de herstructurering
van vakantieparken in grote delen van Nederland zonder vergunning zorgt voor stikstofdeposities
op kwetsbare Natura 2000-gebieden? Kunt u uw antwoord toelichten?

Antwoord 17

Nee, hier herken ik mij niet in. Ook voor de herstructurering van een recreatiepark
is een natuurvergunning nodig als sprake is van stikstofeffecten op overbelaste Natura
2000 gebieden. Zie verder het antwoord op vraag 5.

Vraag 18

In 2022 concludeerden de onderzoeksjournalisten van Pointer dat de bouw van recreatiewoningen
en hotels vlakbij beschermde natuur in vijf jaar met 90 procent was gestegen, welke
stappen zijn sindsdien door het kabinet gezet?2

Antwoord 18

Specifiek over het bouwen van hotels en recreatiewoningen rondom kwetsbare natuurgebieden
is vanuit het kabinet geen actie ondernomen, omdat het beoordelen van de aanvragen
een verantwoordelijkheid betreft van het bevoegd gezag. Zie verder het antwoord op
vraag 5.

Vraag 19

Bent u van mening dat wanneer de trend van de bouw van steeds meer luxe vakantiehuisjes
en zelfs vakantievilla’s nabij Natura2000-gebieden niet gestopt wordt, dit niet alleen
ten koste gaat van vaste recreanten, natuur en omgeving, maar ook ten koste van andere
initiatieven met grote maatschappelijke waarde waarvoor stikstofruimte noodzakelijk
is?

Antwoord 19

Gedeputeerde staten van de provincies zijn verantwoordelijk voor het behalen van de
instandhoudingsdoelen in de gebieden waar zij bevoegd gezag voor zijn. Ik treed niet
in de belangenafweging die een provincie als bevoegd gezag maakt.

Vraag 20

In juni werd de motie van het lid Van Nispen aangenomen waarbij de Kamer uitsprak
een onafhankelijk onderzoek te willen naar alle langetermijneffecten bij een beoogde
herstructurering van een camping of vakantiepark, welke stappen heeft het kabinet
gezet om deze motie uit te voeren?3

Antwoord 20

Uw Kamer wordt voor het einde van 2025 geïnformeerd over het uitvoeren van deze motie.