Verslag van een schriftelijk overleg : Verslag van een schriftelijk overleg over de voorhangprocedure herziene Subsidieregeling BOSA en overvraging subsidieregeling Bouw en Onderhoud Sportaccommodaties in 2023 (Kamerstuk 30234-380)

Nr. 382
VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

Vastgesteld 24 oktober 2023

De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft een aantal vragen
en opmerkingen voorgelegd aan de Minister voor Langdurige Zorg en Sport over de brief
van 29 september 2023 over de voorhangprocedure herziene Subsidieregeling BOSA en
overvraging subsidieregeling Bouw en Onderhoud Sportaccommodaties in 2023 (Kamerstuk
30 234, nr. 380).

De vragen en opmerkingen zijn op 13 oktober 2023 aan de Minister voor Langdurige Zorg
en Sport voorgelegd. Bij brief van 23 oktober 2023 zijn de vragen beantwoord.

De voorzitter van de commissie, Smals

Adjunct-griffier van de commissie, Heller

Inhoudsopgave

I.

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

2

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

2

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

2

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie

3

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

4

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

5

 

Vragen en opmerkingen van de leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie

5

 
 
 

II.

Reactie van de Minister

8

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de voorhangprocedure van de herziene
Subsidieregeling BOSA en de overvraging van de subsidieregeling Bouw en Onderhoud
Sportaccommodaties in 2023 en hebben daarover nog enkele vragen.

De leden van de VVD-fractie lezen dat het huidige beschikbare budget van 77 miljoen
euro naar verwachting in oktober volledig besteed zal zijn, waardoor nieuwe aanvragen
of aanvragen in behandeling niet toegekend kunnen worden. In de voorhangprocedure
stelt de Minister dat in de afgelopen jaren de BOSA-regeling altijd toereikend is
geweest om alle ingediende aanvragen toe te kennen, maar dat het aannemelijk is dat
dat dit jaar niet het geval is. Daarnaast geeft zij aan de gevolgen van een tekort
aan budget te mitigeren wanneer dit aan de orde is. De leden van de VVD-fractie vragen
hoe de Minister dit precies van plan is te doen. Is er zicht op hoeveel sportverenigingen
en gemeenten de gevolgen van een ontoereikend budget zullen ervaren? En is bekend
wat de gevolgen zullen zijn voor sportverenigingen en gemeenten die hun aanvraag moeten
aanhouden? Verder vragen zij de Minister of wordt overwogen het subsidieplafond te
verhogen, gezien het feit dat dit al is bereikt voor het einde van dit jaar. Als het
niet mogelijk blijkt om de (lopende) aanvragen te honoreren terwijl sportverenigingen
en gemeenten daar gezien de historische kennis wel op gerekend hebben, is de Minister
het met genoemde leden eens dat deze problematiek door haar opgelost moet worden?
Welke route ziet de Minister dan om ervoor te zorgen dat sportverenigingen en gemeenten
met betrekking tot de BOSA niet in de rode cijfers belanden, vanwege het feit dat
de Minister en haar ministerie niet aan de verwachtingen richting de subsidie-aanvragers
heeft voldaan?

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de brief van
de Minister waarin zij de conceptregeling voor de Subsidieregeling BOSA voorlegt,
als opvolger van de BOSA-regeling. Deze leden hebben hier nog enkele vragen en opmerkingen
bij. De leden van de D66-fractie hechten groot belang aan sport en beweging en geloven
dat dit vanaf jongs af aan gestimuleerd moet worden. Zij hebben daarom nog de volgende
vragen.

De leden van de D66-fractie stellen dat amateursport dé plek is waar sporten voor
iedereen toegankelijk wordt gemaakt. Veel verschillende verenigingen lopen echter
tegen (financiële) obstakels aan als gevolg van onder andere de energiecrisis en andere
stijgende kosten. Enkele verenigingen zijn daarom niet (langer) in staat om te investeren
in hun accommodaties en sportvoorzieningen. Daarnaast is naar aanleiding van de energiecrisis
duidelijk geworden dat verduurzaming van de sportsector essentieel is – zowel voor
de financiële gezondheid van verenigingen als voor het klimaat in bredere zin.

De leden van de D66-fractie merken op dat de Minister ten eerste aangeeft dat er in
de conceptregeling naar aanleiding van de doelstellingen in de Routekaart Verduurzaming
Sport extra wordt geïnvesteerd in energiebesparing, circulariteit, klimaatadaptatie
en duurzame energieopwekking. Concreet betekent dit dat de aanvullende subsidie voor
dergelijke investeringen van totaal dertig naar veertig procent is gegaan. De leden
van de D66-fractie juichen deze ontwikkeling toe, omdat zij hier grote meerwaarde
in zien voor (stimulatie tot) de verduurzaming van de amateursport.

De leden van de D66-fractie merken voorts op dat de Minister heeft aangegeven dat
het beschikbare BOSA-budget voor 2023 van 77 miljoen euro al vòòr het einde van het
jaar besteed zal zijn, waardoor liggende of nieuwe aanvragen daar geen beroep meer
op kunnen doen. Daarom steunen deze leden het voorstel van de Minister om aanvragers
van de BOSA-regeling in 2023 die niet in het resterende budget passen de optie te
geven om hun aanvraag aan te houden. Deze zullen vervolgens in 2024 worden behandeld
en uit het BOSA-budget van 2024 worden gefinancierd, maar wel op basis van de BOSA-voorwaarden
van 2023, zo lezen deze leden in de beslisnota. Betekent dit, zo vragen deze leden,
dat aanvragen die uit 2023 dateren maar in 2024 worden behandeld geen aanspraak kunnen maken op de verhoogde aanvullende subsidie? Indien dit het geval
is, vragen de leden van de D66-fractie de Minister te overwegen om deze categorie
aanvragen wél in staat te stellen aanspraak te maken op de verhoogde aanvullende subsidie.
Deze leden vragen dit vanuit de overweging dat verduurzaming zo sterk en snel mogelijk
gestimuleerd moet worden, zeker met het oog op de nog steeds instabiele energieprijzen
en de onverwachtse negatieve gevolgen die dit – zeker in de koudere periode die eraan
komt – kan hebben voor de financiële middelen van amateurverenigingen.

Tevens vragen de leden van de D66-fractie naar de hoogte van het subsidieplafond voor
de Subsidieregeling BOSA in 2024 en als deze nog niet vastgesteld is, wanneer dat
zal plaatsvinden. Daarbij vragen deze leden of hier ook in acht genomen is, of kan
worden, dat een (aanzienlijk) deel van het budget voor 2024 besteed zal worden op
aanvragen uit 2023 die doorgeschoven worden. En hoe is de Minister van plan, zo vragen
deze leden hieruit voortvloeiende, te waarborgen dat het subsidieplafond niet óók
in 2024 voor het einde van het jaar zal worden bereikt, zeker gezien de druk die de
aanvragen uit 2023 op het budget zullen leggen. Kan de Minister ervoor waken dat aanvragen
in 2024 niet doorgeschoven zullen worden naar 2025, waardoor waardevolle investeringen
lang uit zullen worden gesteld, zo vragen deze leden ten slotte.

Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie

De leden de PVV-fractie hebben kennisgenomen van de onderhavige stukken en hebben
daarover nog enkele vragen en opmerkingen.

De leden van de PVV-fractie vragen de Minister hoeveel sportorganisaties gebruik gemaakt
hebben van de subsidieregeling BOSA, indien mogelijk graag gespecificeerd per maatregel:

1. Energiebesparing 2. Toegankelijkheid 3. Circularitieit 4. Klimaatadaptatie. Hoeveel
geld is er per maatregel beschikbaar gesteld en besteed? Zijn de gestegen kosten mede
de oorzaak van het snelle opraken van het budget van 2023? Zo nee, hoe komt dit dan?

De leden van de PVV-fractie lezen dat de Minister het subsidiebedrag niet wil verlagen,
zodat daardoor meer kleinere sportorganisaties gebruik kunnen maken van de regeling.
Welke stijging van de uitvoeringslasten verwacht zij? Wat is het verwachte verhoogde
gebruik onder kleine sportorganisaties?

Kan de Minister (bij benadering) aangeven hoeveel amateursportorganisaties/sportverenigingen
niet zijn aangesloten bij sportkoepel NOC*NSF? Waarom is ervoor gekozen om enkel verenigingen
in aanmerking te laten komen voor subsidie die aangesloten zijn bij sportkoepel NOC*NSF?
Welke verenigingen/organisaties vallen hierdoor buiten de boot?

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de herziene Subsidieregeling
BOSA. Deze leden hebben hier enkele vragen bij.

De leden van de CDA-fractie vragen de Minister op welke wijze de optie uit de motie
van het lid Inge van Dijk1 om de BOSA anders in te richten in de evaluatie mee is genomen. Wat is de reden dat
de genoemde optie uit de motie niet wordt overgenomen? Deze leden vragen daarnaast
wat de voortgang is van de toetsing van het door Stichting Waarborgfonds Sport (SWS)
voorgestelde revolverend fonds.

Het beschikbare budget voor de BOSA van 77 miljoen euro in 2023 zal naar verwachting
in oktober al geheel zijn besteed. De leden van de CDA-fractie vragen de Minister
met welk bedrag zij denkt dat het budget verhoogd moet worden om wel te voldoen voor
alle aanvragen in 2023. Hoeveel aanvragen voor subsidie kunnen dit jaar niet meer
toegekend worden doordat het volledige budget al is gebruikt?

De Minister heeft in het commissiedebat Sportbeleid van 29 juni 2022 aangegeven dat
als de BOSA-regeling overvraagd dreigt te raken en clubs die willen verduurzamen dat
niet zouden kunnen, dat zij dan naar een oplossing op zoek zou gaan2. De leden van de CDA-fractie vragen welke mogelijke oplossingen de Minister heeft
onderzocht en welke oplossing zij zal aandragen.

De leden van de CDA-fractie zijn positief over de verhoging van het subsidiebedrag
voor verduurzaming en toegankelijkheid van dertig naar veertig procent. Deze leden
vragen daarbij wel waarom het totale budget voor de BOSA niet tegelijkertijd verhoogd
wordt. Hoeveel aanvragen voor een subsidie voor verduurzaming of toegankelijkheid
kunnen hierdoor per jaar minder gedaan worden?

NOC*NSF geeft aan dat de voorwaarde uit artikel 5 tweede lid – namelijk dat een sportaccommodatie
een voorziening is waarvan de locatie in het omgevingsplan de enkelbestemming «sport»
heeft – niet goed bruikbaar is. De leden van de CDA-fractie vragen de Minister hierop
te reageren. Is de Minister bereid deze voorwaarde aan te passen?

De leden van de CDA-fractie vragen of de Minister bereid is de voorgestelde regeling
zodanig aan te passen dat investeringen in accommodaties voor multifunctioneel gebruik
ook voor de BOSA in aanmerking kunnen komen. Zo nee, waarom niet? Hoe helpt de Minister
sportaccommodaties die gebruik willen maken van de BOSA, maar hun locatie ook in willen
zetten voor maatschappelijke functies (multifunctioneel gebruik)?

De leden van de CDA-fractie vragen ten slotte waarom de kosten voor bodemonderzoek,
ontwerp (architect) en constructieve berekening uitgesloten worden voor de subsidie.
Is de Minister bereid de regeling hierop aan te passen? Zo nee, waarom niet?

Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de Minister over
de voorhangprocedure herziene Subsidieregeling BOSA en de overvraging van de subsidieregeling
Bouw en Onderhoud Sportaccommodaties in 2023. Zij hebben hierover nog enkele vragen
en opmerkingen.

De leden van de SP-fractie lezen dat de 77 miljoen euro die in 2023 beschikbaar is
gesteld voor de BOSA-regeling naar verwachting deze maand al volledig opgebruikt zal
zijn, waardoor de overige aanvragen zullen moeten worden aangehouden tot volgend jaar.
Zij vragen de Minister of dit er niet voor zal zorgen dat het budget voor volgend
jaar nog sneller opgebruikt zal zijn en nog verder achter zal blijven bij de vraag
vanuit verenigingen. Het beschikbare bedrag voor 2024 moet immers niet alleen worden
gebruikt voor de aanvragen uit 2024, maar ook voor aangehouden aanvragen uit 2023.
Wat doet de Minister om dit te voorkomen? In hoeverre is het noodzakelijk om het beschikbare
budget te verhogen voor 2024?

Daarnaast vragen de leden van de SP-fractie welke stappen de Minister naast het verlengen
van de BOSA-regeling gaat zetten om de verduurzaming van sportaccommodaties collectief
te organiseren, aangezien de Kamer hiertoe heeft opgeroepen via de motie van de leden
Leijten en Van Nispen.3

Ten slotte vragen de leden van de SP-fractie of de Minister bereid is om te reageren
op de zorgen die zijn geuit door NOC*NSF en de Koninklijke Nederlandse Voetbalbond
(KNVB) over het budget en de voorwaarden van de regeling. Is de Minister bereid om
hierover met de sportsector in gesprek te gaan?

Vragen en opmerkingen van de leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie hebben met verbazing de brief gelezen
over de Voorhangprocedure herziene Subsidieregeling BOSA en de overvraging van de
subsidieregeling Bouw en Onderhoud Sportaccommodaties in 2023.

De BOSA-regeling heeft een looptijd van vijf jaar en eindigt 1 januari 2024. Dat is
al vijf jaar bekend. De nieuwe regeling is nog in internetconsultatie tot 11 oktober
2023. De Minister legt de nieuwe regeling vóór beëindiging van de internetconsultatie
al aan de Kamer voor in verband met het verkiezingsreces. Deze leden vragen waarom
zo laat een nieuwe subsidieregeling is opgesteld. Ook wanneer er geen verkiezingsreces
zou zijn, was toch bekend dat de Kamer in het najaar een drukke agenda heeft. Waarom
is er niet voor gekozen om de Kamer tijdig een nieuwe subsidieregeling BOSA voor te
leggen?

Kan de Minister in de beantwoording uitgebreid verslag doen van zowel de inhoud van
de binnengekomen reacties op de internetconsultatie als de reactie van de regering
op de binnengekomen reacties.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie vinden het verontrustend dat juist een
subsidiepot die is bedoeld voor verduurzaming al in oktober leeg blijkt te zijn, terwijl
zij bovendien geen garanties zien dat er voor 2024 wel genoeg geld beschikbaar zal
zijn voor verduurzaming in de amateursport. Hoe is dit te rijmen met wat de Minister
zelf in de brief schrijft: «De BOSA-regeling is hiermee een belangrijk overheidsinstrument
in de verduurzaming van de amateursport.» Als dit belangrijke overheidsinstrument
tekortschiet, hoe wil de Minister dan verduurzaming stimuleren?

Deze leden vinden het geen oplossing om in 2023 aangevraagde BOSA-subsidie door te
schuiven naar 2024. Dit zorgt voor vertraging. Deze leden vragen of zij er tenminste
van uit kunnen gaan dat de Minister een betrouwbare regeling achter laat voor het
volgende kabinet en waarom de Minister er kennelijk van overtuigd is dat er dan niet
opnieuw een probleem zal ontstaan in 2024.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie hebben op de website van DUS-I gezien
dat van het totale subsidiebudget 2023 van de BOSA van 77 miljoen euro, in september
63 miljoen euro al verleend was en er voor 28,5 miljoen euro in aanvraag is. Eén maand
eerder was er slechts 27,2 miljoen euro verleend en 28,2 miljoen euro in behandeling.
In één (vakantie)maand zou er dus meer subsidie zijn verleend dan in de 7 maanden
daarvoor. Klopt dit? Kan dit worden onderbouwd en wat is hiervoor de reden? Als de
verklaring zou zijn dat in de update van september ook de subsidies uit voorgaande
jaren zijn meegenomen in het totale bedrag dat in 2023 is besteed, blijkt hieruit
toch dat het subsidiebedrag voor 2023 al bij voorbaat te weinig zou zijn? Deze leden
vragen of er sprake is van onduidelijke communicatie van DUS-I, aangezien er eerder
werd gecommuniceerd dat er 77 miljoen euro beschikbaar zou zijn voor 2023 en in september
bleek dat daarvan al een deel was besteed vóór 2023. Of is het zo dat DUS-I op hun
website iedere maand de stand van het budget publiceert, maar de ene maand de reserveringen
niet meenemen en de andere maand weer wel? Zo ja, betekent dit dan dat het voor verenigingen
onmogelijk wordt om tijdig te anticiperen op een mogelijke uitputting van het budget?

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie vragen de Minister hoeveel verenigingen
de dupe worden van het feit dat het budget voor de BOSA-regeling al in oktober niet
meer beschikbaar blijkt voor dit jaar. Hoeveel aanvragen liggen er al die niet meer
in behandeling worden genomen in 2023? Hoeveel aanvragen zouden nog te verwachten
zijn als er wel voldoende budget was vrij gemaakt?

Deze leden wijzen erop dat de Minister in het commissiedebat Sportbeleid met de Kamer
op 29 juni 2022 heeft aangegeven dat wanneer de BOSA-regeling alsnog overvraagd dreigt
te raken en clubs die willen verduurzamen dat niet zouden kunnen, ze op zoek gaat
naar een oplossing. Aanvragen voor 2023 doorschuiven naar 2024 is geen oplossing,
maar een verschuiving van het probleem. Kan de Minister, wanneer dit niet in 2023
wordt opgelost, garanderen dat er in 2024 voldoende budget beschikbaar is om alle
BOSA-aanvragen in 2024 te honoreren? Als voor 2024 weer 77 miljoen euro beschikbaar
is maar aanvragen uit eerdere jaren ook ten laste komen van dit budget bestaat de
kans dat aanvragers in het begin van 2024 massaal gaan aanvragen en het budget voor
2024 al veel eerder dan in oktober is uitgeput. Hoe reëel is dit scenario? En wat
gaat de Minister precies doen om dit te voorkomen?

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie vragen de Minister wat nu precies de ambitie
van de Minister is ten aanzien van verduurzaming in de sport. Verenigingen moeten
verduurzamen om hun energierekening te kunnen blijven betalen. Wanneer verduurzamen
nu kennelijk ook niet wordt gestimuleerd, komen verenigingen in de knel. Hoeveel verenigingen
zal dit betreffen? Deze leden gaan ervan uit dat de Minister daar in ieder geval zicht
op heeft en niet een verduurzamingssubsidie voor 2023 onmogelijk maakt zonder dat
duidelijk is wat daarvan de concrete gevolgen zijn.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie wijzen in dit verband op de aangenomen
(Kamerstuk 30 234, nr. 376) moties van de leden Mohandis4 en Leijten en Van Nispen5 en op de toezegging van de Minister tijdens het commissiedebat Sportbeleid met de
Kamer op 21 juni 2023 (Handelingen II 2022/23, nr. 78, item 24): «De Minister stuurt de Kamer dit najaar de versnellingsaanpak rondom de verduurzaming
in de sport en zal daarin ook ingaan op de mogelijkheden voor een revolverend fonds.
Voor meneer Mohandis». Wanneer kan de Kamer deze versnellingsaanpak en een duidelijke
uitvoering van de moties verwachten? Hoe is een versnellingsaanpak te rijmen met een
BOSA-regeling waarvan het de vraag is of het budget toereikend is?

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie hebben de volgende vragen over de in de
evaluatie genoemde verbeterpunten.

• Aanbevolen wordt om maatregelen te treffen om het potentieel van de aanvullende subsidie
voor toegankelijkheid te verhogen en de mogelijkheden te onderzoeken om het gebruik
significant te verhogen. Deze leden vinden «samen met sportbonden aandacht (besteden)
aan de regeling om de bekendheid te verhogen» geen invulling van de aanbeveling. Waarom
moet worden gewacht op definitieve vaststelling van de regeling? Het onderzoek kan
nu toch al starten? En waarom kan ook nu niet al meer bekendheid aan de regeling gegeven
worden?

• Waarom moet de twaalf maanden periode zo strikt worden gehanteerd als aanbevolen wordt
om dat niet te doen? Welke argumenten heeft de Minister voor het zo strikt vasthouden
aan deze termijn?

• Waarom wordt het subsidiedrempelbedrag niet verder verlaagd terwijl dit kan leiden
tot meer gebruik onder kleinere sportorganisaties? Kan de stelling dat de negatieve
gevolgen van de stijging van de uitvoeringslasten groter zijn dan de positieve gevolgen
van het verwachte verhoogde gebruik onder kleine sportorganisaties kwalitatief en
kwantitatief worden onderbouwd? Hoeveel kleine sportverenigingen zouden subsidie willen
aanvragen, maar mogen dat niet vanwege het drempelbedrag?

• Waarom wordt de herziening van de BOSA niet bezien in relatie tot actuele kostenstijgingen
bij sportorganisaties, terwijl een gezonde financiële huishouding van sportorganisaties
voorwaardelijk is voor een doeltreffende en doelmatige BOSA en de recente kostenstijgingen
slechts deels gecompenseerd worden met meer BOSA-inkomsten? Waarom wordt in de subsidieregeling
BOSA het percentage voor verduurzaming en toegankelijkheid verhoogd van dertig naar
veertig procent, in plaats van naar zestig procent? Op welke andere manier moeten
sportorganisaties die aantoonbaar geconfronteerd worden met gestegen kosten voor onder
andere bouw en onderhoud dan rond zien te komen?

II. Reactie van de Minister

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de voorhangprocedure van de herziene
Subsidieregeling BOSA en de overvraging van de subsidieregeling Bouw en Onderhoud
Sportaccommodaties in 2023 en hebben daarover nog enkele vragen.

De leden van de VVD-fractie lezen dat het huidige beschikbare budget van 77 miljoen
euro naar verwachting in oktober volledig besteed zal zijn, waardoor nieuwe aanvragen
of aanvragen in behandeling niet toegekend kunnen worden. In de voorhangprocedure
stelt de Minister dat in de afgelopen jaren de BOSA-regeling altijd toereikend is
geweest om alle ingediende aanvragen toe te kennen, maar dat het aannemelijk is dat
dat dit jaar niet het geval is. Daarnaast geeft zij aan de gevolgen van een tekort
aan budget te mitigeren wanneer dit aan de orde is. De leden van de VVD-fractie vragen
hoe de Minister dit precies van plan is te doen. Is er zicht op hoeveel sportverenigingen
en gemeenten de gevolgen van een ontoereikend budget zullen ervaren? En is bekend
wat de gevolgen zullen zijn voor sportverenigingen en gemeenten die hun aanvraag moeten
aanhouden?

Verder vragen zij de Minister of wordt overwogen het subsidieplafond te verhogen,
gezien het feit dat dit al is bereikt voor het einde van dit jaar. Als het niet mogelijk
blijkt om de (lopende) aanvragen te honoreren terwijl sportverenigingen en gemeenten
daar gezien de historische kennis wel op gerekend hebben, is de Minister het met genoemde
leden eens dat deze problematiek door haar opgelost moet worden? Welke route ziet
de Minister dan om ervoor te zorgen dat sportverenigingen en gemeenten met betrekking
tot de BOSA niet in de rode cijfers belanden, vanwege het feit dat de Minister en
haar ministerie niet aan de verwachtingen richting de subsidie-aanvragers heeft voldaan?

Zoals ik mijn brief van 29 september jl.6 heb aangegeven wil ik er allereerst voor zorgen dat er zoveel mogelijk aanvragen
wel in 2023 kunnen worden toegekend. Ik ben voornemens om het subsidieplafond voor
2023 te verhogen tot € 79,6 miljoen door € 2,6 miljoen aan OVA-middelen aan het beschikbare
budget toe te voegen. Een verdere verhoging is gezien de demissionaire status van
het kabinet niet mogelijk. Beslissingen over de hoogte van het budget voor 2024 en
verdere jaren is aan een volgend kabinet.

Het aantal aanvragen dat niet met het budget 2023 behandeld kan worden is niet met
zekerheid vast te stellen. Dit is onder andere afhankelijk van het aantal aanvragen
dat nog zal zullen worden ingediend, de hoogte van de aangevraagde bedragen en hoeveel
aanvragen (deels) worden afgewezen omdat ze niet aan de voorwaarden voldoen. De BOSA
is alleen bestemd voor amateursportorganisaties. Gemeenten ontvangen via de Specifieke
Uitkering Stimulering Sport financiering ten behoeve gemeentelijke sportaccommodaties.
Hierbij zijn er geen signalen dat er sprake is van een overschrijding van het budget.

Ik wil waar mogelijk voorkomen dat aanvragen die nu zijn ingediend, moeten worden
afgewezen en op 1 januari 2024 opnieuw moeten worden ingediend. Dit levert namelijk
onnodige administratieve lasten op voor de aanvragers uit de sportsector en voor uitvoeringsorganisatie
DUS-I. Ingediende aanvragen worden behandeld op volgorde van binnenkomst en compleetheid,
totdat er geen budget meer over is. Zodra het subsidieplafond is bereikt, krijgen
aanvragers die nog geen beslissing hebben ontvangen de mogelijkheid om hun aanvraag
aan te houden. Deze aangehouden aanvragen kunnen dan in 2024 verder worden behandeld
onder de voorwaarden van 2023 en worden gefinancierd uit het budget van 2024. Alle
aanvragen die in 2023 zijn ingediend en voldoen aan de voorwaarden van de BOSA komen
dus nog steeds in aanmerking voor subsidie. Aanvragen kunnen tot en met 31 december
2023 worden ingediend.

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de brief van
de Minister waarin zij de conceptregeling voor de Subsidieregeling BOSA voorlegt,
als opvolger van de BOSA-regeling. Deze leden hebben hier nog enkele vragen en opmerkingen
bij. De leden van de D66-fractie hechten groot belang aan sport en beweging en geloven
dat dit vanaf jongs af aan gestimuleerd moet worden. Zij hebben daarom nog de volgende
vragen.

De leden van de D66-fractie stellen dat amateursport dé plek is waar sporten voor
iedereen toegankelijk wordt gemaakt. Veel verschillende verenigingen lopen echter
tegen (financiële) obstakels aan als gevolg van onder andere de energiecrisis en andere
stijgende kosten. Enkele verenigingen zijn daarom niet (langer) in staat om te investeren
in hun accommodaties en sportvoorzieningen. Daarnaast is naar aanleiding van de energiecrisis
duidelijk geworden dat verduurzaming van de sportsector essentieel is – zowel voor
de financiële gezondheid van verenigingen als voor het klimaat in bredere zin.

De leden van de D66-fractie merken op dat de Minister ten eerste aangeeft dat er in
de conceptregeling naar aanleiding van de doelstellingen in de Routekaart Verduurzaming
Sport extra wordt geïnvesteerd in energiebesparing, circulariteit, klimaatadaptatie
en duurzame energieopwekking. Concreet betekent dit dat de aanvullende subsidie voor
dergelijke investeringen van totaal dertig naar veertig procent is gegaan. De leden
van de D66-fractie juichen deze ontwikkeling toe, omdat zij hier grote meerwaarde
in zien voor (stimulatie tot) de verduurzaming van de amateursport.

De leden van de D66-fractie merken voorts op dat de Minister heeft aangegeven dat
het beschikbare BOSA-budget voor 2023 van 77 miljoen euro al vòòr het einde van het
jaar besteed zal zijn, waardoor liggende of nieuwe aanvragen daar geen beroep meer
op kunnen doen. Daarom steunen deze leden het voorstel van de Minister om aanvragers
van de BOSA-regeling in 2023 die niet in het resterende budget passen de optie te
geven om hun aanvraag aan te houden. Deze zullen vervolgens in 2024 worden behandeld
en uit het BOSA-budget van 2024 worden gefinancierd, maar wel op basis van de BOSA-voorwaarden
van 2023, zo lezen deze leden in de beslisnota. Betekent dit, zo vragen deze leden,
dat aanvragen die uit 2023 dateren maar in 2024 worden behandeld geen aanspraak kunnen
maken op de verhoogde aanvullende subsidie? Indien dit het geval is, vragen de leden
van de D66-fractie de Minister te overwegen om deze categorie aanvragen wél in staat
te stellen aanspraak te maken op de verhoogde aanvullende subsidie. Deze leden vragen
dit vanuit de overweging dat verduurzaming zo sterk en snel mogelijk gestimuleerd
moet worden, zeker met het oog op de nog steeds instabiele energieprijzen en de onverwachtse
negatieve gevolgen die dit – zeker in de koudere periode die eraan komt – kan hebben
voor de financiële middelen van amateurverenigingen.

Zodra het subsidieplafond is bereikt, krijgen aanvragers die nog geen beslissing hebben
ontvangen de mogelijkheid om hun aanvraag aan te houden. Deze aangehouden aanvragen
kunnen dan in 2024 verder worden behandeld en worden gefinancierd uit het budget van
2024, maar op basis van de voorwaarden van 2023. Indien de aanvrager dit niet wil
kan hij de aanvraag intrekken en vanaf 1 januari 2024 opnieuw indienen zodat de nieuwe
aanvraag behandeld wordt op basis van de voorwaarden van 2024. De uiteindelijke keuze
hiervoor ligt bij de aanvrager.

Tevens vragen de leden van de D66-fractie naar de hoogte van het subsidieplafond voor
de Subsidieregeling BOSA in 2024 en als deze nog niet vastgesteld is, wanneer dat
zal plaatsvinden. Daarbij vragen deze leden of hier ook in acht genomen is, of kan
worden, dat een (aanzienlijk) deel van het budget voor 2024 besteed zal worden op
aanvragen uit 2023 die doorgeschoven worden. En hoe is de Minister van plan, zo vragen
deze leden hieruit voortvloeiende, te waarborgen dat het subsidieplafond niet óók
in 2024 voor het einde van het jaar zal worden bereikt, zeker gezien de druk die de
aanvragen uit 2023 op het budget zullen leggen. Kan de Minister ervoor waken dat aanvragen
in 2024 niet doorgeschoven zullen worden naar 2025, waardoor waardevolle investeringen
lang uit zullen worden gesteld, zo vragen deze leden ten slotte.

Voor 2024 is in de VWS-begroting voor de BOSA een plafond van € 79,5 miljoen opgenomen.
Een verdere verhoging is gezien de demissionaire status van het kabinet niet mogelijk.
Een besluit over eventuele ophoging van het budget voor 2024 en verdere jaren is aan
een volgend kabinet, ditzelfde geldt voor het eventueel doorschuiven van aanvragen
uit 2024 naar 2025.

Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie

De leden de PVV-fractie hebben kennisgenomen van de onderhavige stukken en hebben
daarover nog enkele vragen en opmerkingen.

De leden van de PVV-fractie vragen de Minister hoeveel sportorganisaties gebruik gemaakt
hebben van de subsidieregeling BOSA, indien mogelijk graag gespecificeerd per maatregel:

1. Energiebesparing 2. Toegankelijkheid 3. Circularitieit 4. Klimaatadaptatie. Hoeveel
geld is er per maatregel beschikbaar gesteld en besteed? Zijn de gestegen kosten mede
de oorzaak van het snelle opraken van het budget van 2023? Zo nee, hoe komt dit dan?

De meeste recente cijfers zijn over 2022. In dat jaar zijn in totaal 3.325 subsidieaanvragen
toegekend aan 2.363 unieke amateursportorganisaties. De meeste aanvragen hadden betrekking
op het reguliere subsidiepercentage van 20%.

Hieronder staat per maatregel benoemd hoeveel organisaties voor welk bedrag subsidie
hebben gekregen voor de aanvullende subsidie van 30%.

1. Energiebesparing: 666 organisaties en een budget van € 12.931.900

2. Klimaatadaptatie: 3 organisaties en een budget van € 305.482

3. Circulariteit: 6 organisaties en een budget van € 76.161

4. Toegankelijkheid: 23 organisaties en een budget van € 247.330

De gestegen kosten zoals duurdere bouwmaterialen zijn mede de oorzaak van de overvraging
van het budget in 2023. Daarnaast is het aantal aanvragen de afgelopen jaren geleidelijk
gestegen, mede als gevolg van het verlagen van het drempelbedrag van € 5.000 naar
€ 2.500 in 2022. Ten derde leggen meerjarige aanvragen uit eerdere jaren beslag op
het beschikbare budget voor 2023.

De leden van de PVV-fractie lezen dat de Minister het subsidiebedrag niet wil verlagen,
zodat daardoor meer kleinere sportorganisaties gebruik kunnen maken van de regeling.
Welke stijging van de uitvoeringslasten verwacht zij? Wat is het verwachte verhoogde
gebruik onder kleine sportorganisaties?

Het drempelbedrag is in 2022 reeds verlaagd van € 5.000 naar € 2.500. Hiermee waren
circa € 300.000 aan uitvoeringskosten gemoeid. Het is niet bekend hoeveel kleine sportverenigingen
subsidie zouden aanvragen, maar dat op dit moment niet doen vanwege het drempelbedrag.
In de evaluatie van de BOSA die tezamen met de brief7 die ik op 29 september aan uw Kamer heb verzonden is gekeken naar de redenen waarom
sportverenigingen geen aanvraag indienen. Uit een enquête onder niet-gebruikers bleek
dat 20% (van de 355 respondenten) geen aanvraag had ingediend omdat het drempelbedrag
van € 2.500 niet gehaald zou zijn. De overige 80% gaf andere redenen aan dan het drempelbedrag.

Volledigheidshalve wil ik er op wijzen dat het op dit moment al mogelijk is voor sportorganisaties
om gezamenlijk een aanvraag in te dienen en zo boven het drempelbedrag te komen.

Kan de Minister (bij benadering) aangeven hoeveel amateursportorganisaties/sportverenigingen
niet zijn aangesloten bij sportkoepel NOC*NSF? Waarom is ervoor gekozen om enkel verenigingen
in aanmerking te laten komen voor subsidie die aangesloten zijn bij sportkoepel NOC*NSF?
Welke verenigingen/organisaties vallen hierdoor buiten de boot?

Om te definiëren wat een amateursportorganisatie is wordt in de huidige BOSA gekeken
naar de Standaard Bedrijfsindeling (SBI-code) van de aanvrager. Een SBI-code is de
classificatie van de activiteiten van een organisatie. De Kamer van Koophandel stelt
de SBI-code vast aan de hand van een beschrijving die de organisatie aanlevert. Het
knelpunt bij het hanteren van deze code als definitie van een amateursportvereniging
is dat de indeling naar SBI-code afhankelijk is van de beschrijving die de organisatie
zelf aanlevert. De KVK controleert of de beschrijving overeenkomt met de aangevraagde
SBI-code, maar controleert niet of daadwerkelijke activiteiten die een organisatie
uitvoert overeenkomen met de aangeleverde omschrijving. Hierdoor valt op basis van
de SBI-code dus niet met 100% zekerheid objectief vast te stellen dat een aanvrager
een amateursportorganisatie is.

Om dit probleem te ondervangen is in de Subsidieregeling BOSA een ander criterium
opgenomen. Namelijk, dat enkel verenigingen die zijn aangesloten bij een sportbond
die op de ledenlijst van NOC*NSF staat of zijn aangesloten bij een deelnemende organisatie
van het Platform Ondernemende Sportaanbieders (POS) in aanmerking komen voor een subsidie.
Met dit criterium is er meer zekerheid dat de aanvrager daadwerkelijk een sportvereniging
is.

De bij NOC*NSF aangesloten bonden vertegenwoordigen circa 22.000 verenigingen, bij
de POS betreft dit circa 6.000 ondernemende sportaanbieders. Ik kan helaas niet aangeven
hoeveel amateursportorganisaties/sportverenigingen niet zijn aangesloten bij sportkoepel
NOC*NSF. Met de aangesloten sportorganisaties via NOC*NSF en de POS is de verwachting
dat veruit de meeste sportverenigingen vertegenwoordigd zijn die in aanmerking zouden
komen voor de doelen van de BOSA, namelijk de bouw, verbouw en onderhoud van sportaccommodaties.
Het is aannemelijk dat sportverenigingen die beschikken over een eigen accommodatie
ook in georganiseerd (competitie)verband zullen sporten en daarom aangesloten zullen
zijn bij een sportbond die op de ledenlijst van NOC*NSF staat of zijn aangesloten
bij een van de deelnemende organisaties van het POS.

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de herziene Subsidieregeling
BOSA. Deze leden hebben hier enkele vragen bij.

De leden van de CDA-fractie vragen de Minister op welke wijze de optie uit de motie
van het lid Inge van Dijk8 om de BOSA anders in te richten in de evaluatie mee is genomen. Wat is de reden dat
de genoemde optie uit de motie niet wordt overgenomen? Deze leden vragen daarnaast
wat de voortgang is van de toetsing van het door Stichting Waarborgfonds Sport (SWS)
voorgestelde revolverend fonds.

Mijn voornemen is om u in de eerste helft van december te informeren over de versnellingsaanpak
van de verduurzamingsopgave van de sportsector. Hierbij zal ik ook ingaan op de moties
van de leden Mohandis (PvdA)9, Leijten en Van Nispen (SP)10 en Inge van Dijk (CDA)11. In deze aanpak wordt ingegaan op zowel de kansen als de drempels voor een substantiële
versnelling. Hierbij zal ik ook ingaan op het revolverend fonds.

Het beschikbare budget voor de BOSA van 77 miljoen euro in 2023 zal naar verwachting
in oktober al geheel zijn besteed. De leden van de CDA-fractie vragen de Minister
met welk bedrag zij denkt dat het budget verhoogd moet worden om wel te voldoen voor
alle aanvragen in 2023. Hoeveel aanvragen voor subsidie kunnen dit jaar niet meer
toegekend worden doordat het volledige budget al is gebruikt?

Op 1 oktober was reeds € 69,2 miljoen van het beschikbare budget van € 77 miljoen
besteed. Daarnaast was er op dat moment nog voor € 28,7 miljoen aan aanvragen in behandeling.
Het is echter niet met zekerheid te zeggen welk bedrag hiervan daadwerkelijk voor
subsidieverlening in aanmerking komt en hoeveel aanvragen (deels) worden afgewezen.
Pas na behandeling van alle aanvragen is met zekerheid te zeggen welk budget nodig
is om alle aanvragen in 2023 af te handelen.

Ik ben voornemens om het subsidieplafond voor 2023 te verhogen tot € 79,6 miljoen
door € 2,6 miljoen aan OVA-middelen aan het beschikbare budget toe te voegen. Een
verdere verhoging is gezien de demissionaire status van het kabinet niet mogelijk.
Een besluit over eventuele ophoging van het budget voor 2024 en verdere jaren is aan
een volgend kabinet.

De Minister heeft in het commissiedebat Sportbeleid van 29 juni 2022 aangegeven dat
als de BOSA-regeling overvraagd dreigt te raken en clubs die willen verduurzamen dat
niet zouden kunnen, dat zij dan naar een oplossing op zoek zou gaan12. De leden van de CDA-fractie vragen welke mogelijke oplossingen de Minister heeft
onderzocht en welke oplossing zij zal aandragen.

Zoals ik in het commissiedebat Sportbeleid van 29 juni 2022 aangaf heb ik regelmatig
overleg met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de verduurzaming
van maatschappelijk vastgoed en ook over de mogelijkheden voor het ontzorgen en de
financiering ervan. Deze overleggen benut ik om te verkennen op welke wijze de sportsector
kan profiteren van bestaande en nieuw op te zetten generieke verduurzamingsinstrumenten.
Op dit moment hebben de Ministeries van Economische Zaken en Klimaat en Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties een breed pakket aan maatregelen dat beschikbaar is voor
alle sectoren, waaronder de DUMAVA-regeling voor verduurzaming van maatschappelijk
vastgoed waar gemeentelijk (sport)vastgoed gebruik van kan maken. Daarnaast is in
het Meerjarenprogramma Klimaatfonds 202413ook het ontwikkelen van een programmatische aanpak aangekondigd. Deze aanpak richt
zich op het slimmer organiseren van de verduurzaming en beoogt om hiermee een versnelling
in de verduurzaming van het totale maatschappelijk vastgoed te bewerkstelligen. Dat
kan bijvoorbeeld door projecten te bundelen, processen in besluitvorming en inkoop
te standaardiseren en financiering aan deze gezamenlijke projecten te koppelen. Dit
zijn voorbeelden van hoe ik probeer om de sportsector optimaal gebruik te kunnen laten
maken van generieke instrumenten die beschikbaar zijn om de verduurzamingsopgave aan
te pakken. Deze inzet zal ik blijven continueren. Ik ben voornemens u in de eerste
helft van december hier verder over te informeren in mijn brief over de versnellingsaanpak
van de verduurzamingsopgave van de sportsector.

Voor de aanvragen die in 2023 zijn ingediend wil ik waar mogelijk voorkomen dat deze
moeten worden afgewezen en op 1 januari 2024 opnieuw moeten worden ingediend. Dit
levert namelijk onnodige administratieve lasten op voor de aanvragers uit de sportsector
en voor uitvoeringsorganisatie DUS-I. Ingediende aanvragen worden behandeld op volgorde
van binnenkomst en compleetheid, totdat er geen budget meer over is. Zodra het subsidieplafond
is bereikt, krijgen aanvragers die nog geen beslissing hebben ontvangen de mogelijkheid
om hun aanvraag aan te houden. Deze aangehouden aanvragen uit 2023 kunnen dan in 2024
verder worden behandeld onder de voorwaarden van 2023 en worden gefinancierd uit het
budget van 2024. Alle aanvragen die in 2023 zijn ingediend komen dus nog steeds in
aanmerking voor subsidie.

De leden van de CDA-fractie zijn positief over de verhoging van het subsidiebedrag
voor verduurzaming en toegankelijkheid van dertig naar veertig procent. Deze leden
vragen daarbij wel waarom het totale budget voor de BOSA niet tegelijkertijd verhoogd
wordt. Hoeveel aanvragen voor een subsidie voor verduurzaming of toegankelijkheid
kunnen hierdoor per jaar minder gedaan worden?

Voor 2024 is in de VWS-begroting voor de BOSA een plafond van € 79,5 miljoen opgenomen.
Een verdere verhoging is gezien de demissionaire status van het kabinet niet mogelijk.
Een besluit over eventuele ophoging van het budget voor 2024 en verdere jaren is aan
een volgend kabinet.

De meest recente beschikbare cijfers hebben betrekking op 2022. In dat jaar is voor
circa € 13,5 miljoen aan subsidie voor verduurzaming en toegankelijkheid verleend.
Verhoging van het subsidiepercentage van 30% naar 40% zou betekenen dat indien deze
aanvragen in 2024 zouden zijn ingediend en toegekend een subsidie van circa € 18 miljoen
verleend zou zijn. Het is niet met zekerheid te zeggen hoeveel aanvragen voor verduurzaming
en toegankelijkheid er minder toegekend kunnen worden omdat aanvragen variëren in
looptijd en hoogte van het aangevraagde bedrag. Daarnaast worden subsidieaanvragen
behandeld op volgorde van binnenkomst en wordt hierin geen onderscheid gemaakt tussen
aanvragen voor een reguliere subsidie ter hoogte van 20% en aanvullende subsidie voor
verduurzaming en toegankelijkheid met het hogere subsidiepercentage. De gemiddelde
hoogte van een toegekende aanvraag (zowel regulier 20% als aanvullend 30%) in 2022
was circa € 22.500. Gebaseerd op deze gemiddelde hoogte en de aanvragen die in 2022
zijn toegekend zou dit betekenen dat er circa 200 aanvragen (regulier en aanvullend)
minder toegekend zouden kunnen worden.

NOC*NSF geeft aan dat de voorwaarde uit artikel 5 tweede lid – namelijk dat een sportaccommodatie
een voorziening is waarvan de locatie in het omgevingsplan de enkelbestemming «sport»
heeft – niet goed bruikbaar is. De leden van de CDA-fractie vragen de Minister hierop
te reageren. Is de Minister bereid deze voorwaarde aan te passen?

De leden van de CDA-fractie vragen of de Minister bereid is de voorgestelde regeling
zodanig aan te passen dat investeringen in accommodaties voor multifunctioneel gebruik
ook voor de BOSA in aanmerking kunnen komen. Zo nee, waarom niet? Hoe helpt de Minister
sportaccommodaties die gebruik willen maken van de BOSA, maar hun locatie ook in willen
zetten voor maatschappelijke functies (multifunctioneel gebruik)?

Onder de huidige BOSA komen sportaccommodaties in aanmerking voor subsidie voor het
deel dat zij de accommodatie beschikbaar stellen voor amateursport. Indien een sporthal
bijvoorbeeld voor 90% wordt ingezet voor amateursport en 10% voor bewegingsonderwijs
of andere doeleinden wordt een verdeelsleutel toegepast op de subsidiabele kosten.
In dit gesimplificeerde voorbeeld komen 90% van de bouw, verbouw en onderhoudskosten
in aanmerking voor een BOSA-subsidie ter hoogte van 20%. In de praktijk leidt de berekeningswijze
van deze verdeelsleutel tot discussie, met bezwaar- en beroepszaken tot gevolg. Bijvoorbeeld
wanneer een aanvrager geen rekening heeft gehouden met deze verdeelsleutel bij de
bouw van een sportaccommodatie en bij vaststelling de subsidie lager wordt vastgesteld.
Het mogelijk maken van «medegebruik» door onderwijs was ook één van de aanbevelingen
uit de evaluatie.

Om dit punt op te lossen en aanvragers meer duidelijkheid te bieden is gezocht naar
een eenduidigere definiëring van het begrip «sportaccommodatie». De achterliggende
gedachte hierbij was om een duidelijker onderscheid tussen accommodaties te maken
en de verdeelsleutel af te schaffen. Een accommodatie onder de definitie «sportaccommodatie»
zou dan voor 100% van de kosten in aanmerking komen voor een BOSA-subsidie ter hoogte
van 20%, een accommodatie die niet onder deze definitie viel zou dan niet meer aanmerking
komen voor subsidie, bijvoorbeeld een buurthuis dat incidenteel sport aanbiedt aan
haar bezoekers.

De definitie uit artikel 5 tweede lid – namelijk dat een sportaccommodatie een voorziening
is waarvan de locatie in het omgevingsplan de enkelbestemming «sport» heeft gaf hierbij
de meeste duidelijkheid waarbij de administratieve lasten voor de aanvrager lager
zijn dan onder de huidige BOSA. Er is een steekproef genomen bij een groot aantal
aanvragers van de huidige BOSA om te controleren of er sportaccommodaties onbedoeld
niet meer in aanmerking zouden komen. Alle accommodaties uit deze steekproef zouden
ook onder de nieuwe definitie in aanmerking komen voor de BOSA.

Hoewel de nieuwe definitie bedoeld was om problemen uit de praktijk op te lossen is
uit de internetconsultatie echter naar voren gekomen dat deze definitie ook problemen
veroorzaakt. In tegenstelling tot de conclusies uit de steekproef blijkt dat bepaalde
sportaccommodaties onbedoeld toch niet meer in aanmerking komen onder deze nieuwe
definitie. Dit is niet wat beoogd is en ik ben iedereen erkentelijk die op de internetconsultatie
gereageerd heeft en dit onder de aandacht heeft gebracht. Het is mijn intentie om
een werkbare subsidieregeling op te stellen. Ik ben momenteel aan het onderzoeken
hoe de definitie zo aangepast kan worden dat alle beoogde sportaccommodaties onder
de reikwijdte vallen. Ik kijk hierbij ook naar de gevolgen voor multifunctionele accommodaties.

De leden van de CDA-fractie vragen ten slotte waarom de kosten voor bodemonderzoek,
ontwerp (architect) en constructieve berekening uitgesloten worden voor de subsidie.
Is de Minister bereid de regeling hierop aan te passen? Zo nee, waarom niet?

De internetconsultatie stond tot en met 11 oktober jl. open voor reacties, hier zijn
52 reacties op gekomen. Ik ben iedereen erkentelijk die de tijd en moeite heeft genomen
om te reageren. Ik ben de reacties nog aan het bestuderen en onderzoek hoe ik deze
al dan niet zal verwerken in de regeling. Zoals altijd zal in de toelichting bij de
definitieve subsidieregeling een reactie worden gegeven op de input vanuit de internetconsultatie.

Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de Minister over
de voorhangprocedure herziene Subsidieregeling BOSA en de overvraging van de subsidieregeling
Bouw en Onderhoud Sportaccommodaties in 2023. Zij hebben hierover nog enkele vragen
en opmerkingen.

De leden van de SP-fractie lezen dat de 77 miljoen euro die in 2023 beschikbaar is
gesteld voor de BOSA-regeling naar verwachting deze maand al volledig opgebruikt zal
zijn, waardoor de overige aanvragen zullen moeten worden aangehouden tot volgend jaar.
Zij vragen de Minister of dit er niet voor zal zorgen dat het budget voor volgend
jaar nog sneller opgebruikt zal zijn en nog verder achter zal blijven bij de vraag
vanuit verenigingen. Het beschikbare bedrag voor 2024 moet immers niet alleen worden
gebruikt voor de aanvragen uit 2024, maar ook voor aangehouden aanvragen uit 2023.
Wat doet de Minister om dit te voorkomen? In hoeverre is het noodzakelijk om het beschikbare
budget te verhogen voor 2024?

Het behandelen van aanvragen uit 2023 met het budget van 2024 heeft inderdaad gevolgen
voor het aantal aanvragen uit 2024 dat behandeld kan worden. Ik ben voornemens om
het subsidieplafond voor 2023 te verhogen tot € 79,6 miljoen door € 2,6 miljoen aan
OVA-middelen aan het beschikbare budget toe te voegen om zoveel mogelijk aanvragen
in 2023 te kunnen behandelen. Een verdere verhoging is gezien de demissionaire status
van het kabinet niet mogelijk. Voor 2024 is in de VWS-begroting voor de BOSA een plafond
van € 79,5 miljoen opgenomen. Beslissingen over een eventuele verhoging van het budget
voor 2024 en verdere jaren is aan een volgend kabinet.

Daarnaast vragen de leden van de SP-fractie welke stappen de Minister naast het verlengen
van de BOSA-regeling gaat zetten om de verduurzaming van sportaccommodaties collectief
te organiseren, aangezien de Kamer hiertoe heeft opgeroepen via de motie van de leden
Leijten en Van Nispen.14

Mijn voornemen is om u in de eerste helft van december te informeren over de versnellingsaanpak
van de verduurzamingsopgave van de sportsector. Hierbij zal ik ook ingaan op de moties
van de leden Mohandis (PvdA)15, Leijten en Van Nispen (SP)16 en Inge van Dijk (CDA)17. In deze aanpak wordt ingegaan op zowel de kansen als de drempels voor een substantiële
versnelling. Hierbij zal ik ook ingaan op het revolverend fonds.

Ten slotte vragen de leden van de SP-fractie of de Minister bereid is om te reageren
op de zorgen die zijn geuit door NOC*NSF en de Koninklijke Nederlandse Voetbalbond
(KNVB) over het budget en de voorwaarden van de regeling. Is de Minister bereid om
hierover met de sportsector in gesprek te gaan?

Over de zorgen van NOC*NSF en de KNVB over het beschikbare budget verwijs ik u naar
mijn antwoord op uw eerste vraag.

Ik deel de zorgen van NOC*NSF en de KNVB over de afbakening van de doelgroep van de
subsidieregeling. Onder de huidige BOSA komen sportaccommodaties op dit moment in
aanmerking voor subsidie voor het deel dat zij de accommodatie beschikbaar stellen
voor amateursport. Indien een sporthal bijvoorbeeld voor 90% wordt ingezet voor amateursport
en 10% voor bewegingsonderwijs of andere doeleinden wordt een verdeelsleutel toegepast
op de subsidiabele kosten. In dit gesimplificeerde voorbeeld komen 90% van de bouw,
verbouw en onderhoudskosten in aanmerking voor een BOSA-subsidie ter hoogte van 20%.
In de praktijk leidt de berekeningswijze van deze verdeelsleutel tot discussie, met
bezwaar- en beroepszaken tot gevolg. Bijvoorbeeld wanneer een aanvrager geen rekening
heeft gehouden met deze verdeelsleutel bij de bouw van een sportaccommodatie en bij
vaststelling de subsidie lager wordt vastgesteld. Het mogelijk maken van «medegebruik»
door onderwijs was ook één van de aanbevelingen uit de evaluatie.

Om dit punt op te lossen en aanvragers meer duidelijkheid te bieden is gezocht naar
een eenduidigere definiëring van het begrip «sportaccommodatie». De achterliggende
gedachte hierbij was om een duidelijker onderscheid tussen accommodaties te maken
en de verdeelsleutel af te schaffen. Een accommodatie onder de definitie «sportaccommodatie»
zou dan voor 100% van de kosten in aanmerking komen voor een BOSA-subsidie ter hoogte
van 20%, een accommodatie die niet onder deze definitie viel zou dan niet meer aanmerking
komen voor subsidie, bijvoorbeeld een buurthuis dat incidenteel sport aanbiedt aan
haar bezoekers.

De definitie uit artikel 5 tweede lid – namelijk dat een sportaccommodatie een voorziening
is waarvan de locatie in het omgevingsplan de enkelbestemming «sport» heeft gaf hierbij
de meeste duidelijkheid waarbij de administratieve lasten voor de aanvrager lager
zijn dan onder de huidige BOSA. Er is een steekproef genomen bij een groot aantal
aanvragers van de huidige BOSA om te controleren of er sportaccommodaties onbedoeld
niet meer in aanmerking zouden komen. Alle accommodaties uit deze steekproef zouden
ook onder de nieuwe definitie in aanmerking komen voor de BOSA.

Hoewel de nieuwe definitie bedoeld was om problemen uit de praktijk op te lossen is
uit de internetconsultatie echter naar voren gekomen dat deze definitie ook problemen
veroorzaakt. In tegenstelling tot de conclusies uit de steekproef blijkt dat bepaalde
sportaccommodaties onbedoeld toch niet meer in aanmerking komen onder deze nieuwe
definitie. Dit is niet wat beoogd is en ik ben iedereen erkentelijk die op de internetconsultatie
gereageerd heeft en dit onder de aandacht heeft gebracht. Het is mijn intentie om
een werkbare subsidieregeling op te stellen. Ik ben momenteel aan het onderzoeken
hoe de definitie zo aangepast kan worden dat alle beoogde sportaccommodaties onder
de reikwijdte vallen. Ik kijk hierbij ook naar de gevolgen voor multifunctionele accommodaties

De internetconsultatie stond tot en met 11 oktober jl. open voor reacties, hier zijn
52 reacties op gekomen. Ik ben iedereen erkentelijk die de tijd en moeite heeft genomen
om te reageren. Ik ben de reacties nog aan het bestuderen en onderzoek hoe ik deze
al dan niet zal verwerken in de regeling. Zoals altijd zal in de toelichting bij de
definitieve subsidieregeling een reactie worden gegeven op de input vanuit de internetconsultatie.

Vragen en opmerkingen van de leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie hebben met verbazing de brief gelezen
over de Voorhangprocedure herziene Subsidieregeling BOSA en de overvraging van de
subsidieregeling Bouw en Onderhoud Sportaccommodaties in 2023.

De BOSA-regeling heeft een looptijd van vijf jaar en eindigt 1 januari 2024. Dat is
al vijf jaar bekend. De nieuwe regeling is nog in internetconsultatie tot 11 oktober
2023. De Minister legt de nieuwe regeling vóór beëindiging van de internetconsultatie
al aan de Kamer voor in verband met het verkiezingsreces. Deze leden vragen waarom
zo laat een nieuwe subsidieregeling is opgesteld. Ook wanneer er geen verkiezingsreces
zou zijn, was toch bekend dat de Kamer in het najaar een drukke agenda heeft. Waarom
is er niet voor gekozen om de Kamer tijdig een nieuwe subsidieregeling BOSA voor te
leggen?

Het opstellen van een subsidieregeling is een proces waarin een balans gezocht wordt
tussen enerzijds snelheid en vroeg duidelijkheid willen geven aan de aanvragers over
de voorwaarden. Anderzijds is het wenselijk om de meest recente ontwikkelingen mee
te kunnen nemen. Het doorlopen van alle stappen in het ontwerpen, consulteren en voorleggen
van een regeling tot definitieve vaststelling duurt ten minste 6 maanden.

Kan de Minister in de beantwoording uitgebreid verslag doen van zowel de inhoud van
de binnengekomen reacties op de internetconsultatie als de reactie van de regering
op de binnengekomen reacties.

De internetconsultatie stond tot en met 11 oktober jl. open voor reacties, hier zijn
52 reacties op gekomen. Ik ben iedereen erkentelijk die de tijd en moeite heeft genomen
om te reageren. Ik ben de reacties nog aan het bestuderen en onderzoek hoe ik deze
al dan niet zal verwerken in de regeling. Zoals altijd zal in de toelichting bij de
definitieve subsidieregeling een reactie worden gegeven op de input vanuit de internetconsultatie.

Ik wil hieronder wel alvast ingaan op de twee punten die het duidelijkst naar voren
kwam uit de internetconsultatie. Namelijk de zorgen over het beschikbare budget en
de definiëring van sportaccommodaties door het gebruik van «enkelbestemming sport»
in het bestemmingsplan.

Ik ben voornemens om het subsidieplafond voor 2023 te verhogen tot € 79,6 miljoen
door € 2,6 miljoen aan OVA-middelen aan het beschikbare budget toe te voegen. Voor
2024 is in de VWS-begroting voor de BOSA een plafond van € 79,5 miljoen opgenomen.
Gezien de uitputting in 2023 kan ik niet garanderen dat met dit budget alle BOSA-aanvragen
in 2024 gehonoreerd kunnen worden. Een verdere verhoging is gezien de demissionaire
status van het kabinet niet mogelijk. Een besluit over eventuele ophoging van het
budget voor 2024 en verdere jaren is aan een volgend kabinet.

Ik deel de zorgen van de reacties over de afbakening van de doelgroep van de subsidieregeling.
Onder de huidige BOSA komen sportaccommodaties op dit moment in aanmerking voor subsidie
voor het deel dat zij de accommodatie beschikbaar stellen voor amateursport. Indien
een sporthal bijvoorbeeld voor 90% wordt ingezet voor amateursport en 10% voor bewegingsonderwijs
of andere doeleinden wordt een verdeelsleutel toegepast op de subsidiabele kosten.
In dit gesimplificeerde voorbeeld komen 90% van de bouw, verbouw en onderhoudskosten
in aanmerking voor een BOSA-subsidie ter hoogte van 20%. In de praktijk leidt de berekeningswijze
van deze verdeelsleutel tot discussie, met bezwaar- en beroepszaken tot gevolg. Bijvoorbeeld
wanneer een aanvrager geen rekening heeft gehouden met deze verdeelsleutel bij de
bouw van een sportaccommodatie en bij vaststelling de subsidie lager wordt vastgesteld.
Het mogelijk maken van «medegebruik» door onderwijs was ook één van de aanbevelingen
uit de evaluatie.

Om dit punt op te lossen en aanvragers meer duidelijkheid te bieden is gezocht naar
een eenduidigere definiëring van het begrip «sportaccommodatie». De achterliggende
gedachte hierbij was om een duidelijker onderscheid tussen accommodaties te maken
en de verdeelsleutel af te schaffen. Een accommodatie onder de definitie «sportaccommodatie»
zou dan voor 100% van de kosten in aanmerking komen voor een BOSA-subsidie ter hoogte
van 20%, een accommodatie die niet onder deze definitie viel zou dan niet meer aanmerking
komen voor subsidie, bijvoorbeeld een buurthuis dat incidenteel sport aanbiedt aan
haar bezoekers.

De definitie uit artikel 5 tweede lid – namelijk dat een sportaccommodatie een voorziening
is waarvan de locatie in het omgevingsplan de enkelbestemming «sport» heeft gaf hierbij
de meeste duidelijkheid waarbij de administratieve lasten voor de aanvrager lager
zijn dan onder de huidige BOSA. Er is een steekproef genomen bij een groot aantal
aanvragers van de huidige BOSA om te controleren of er sportaccommodaties onbedoeld
niet meer in aanmerking zouden komen. Alle accommodaties uit deze steekproef zouden
ook onder de nieuwe definitie in aanmerking komen voor de BOSA.

Hoewel de nieuwe definitie bedoeld was om problemen uit de praktijk op te lossen is
uit de internetconsultatie echter naar voren gekomen dat deze definitie ook problemen
veroorzaakt. In tegenstelling tot de conclusies uit de steekproef blijkt dat bepaalde
sportaccommodaties onbedoeld toch niet meer in aanmerking komen onder deze nieuwe
definitie. Dit is niet wat beoogd is en ik ben iedereen erkentelijk die op de internetconsultatie
gereageerd heeft en dit onder de aandacht heeft gebracht. Het is mijn intentie om
een werkbare subsidieregeling op te stellen. Ik ben momenteel aan het onderzoeken
hoe de definitie zo aangepast kan worden dat alle beoogde sportaccommodaties onder
de reikwijdte vallen. Ik kijk hierbij ook naar de gevolgen voor multifunctionele accommodaties

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie vinden het verontrustend dat juist een
subsidiepot die is bedoeld voor verduurzaming al in oktober leeg blijkt te zijn, terwijl
zij bovendien geen garanties zien dat er voor 2024 wel genoeg geld beschikbaar zal
zijn voor verduurzaming in de amateursport. Hoe is dit te rijmen met wat de Minister
zelf in de brief schrijft: «De BOSA-regeling is hiermee een belangrijk overheidsinstrument
in de verduurzaming van de amateursport.» Als dit belangrijke overheidsinstrument
tekortschiet, hoe wil de Minister dan verduurzaming stimuleren?

Ik ben het niet eens met de stelling dat de BOSA-regeling tekortschiet. De BOSA-regeling
is een belangrijk instrument om verduurzaming van de amateursport te stimuleren. Het
is goed om te zien dat deze subsidieregeling steeds beter wordt benut door de sector
en dat 2023 het eerste jaar is dat het volledige beschikbare budget wordt ingezet
waar het voor bedoeld is.

Mijn voornemen is om u in de eerste helft van december te informeren over de versnellingsaanpak
van de verduurzamingsopgave van de sportsector. Hierbij zal ik ook ingaan op de moties
van de leden Mohandis (PvdA)18, Leijten en Van Nispen (SP)19 en Inge van Dijk (CDA)20. In deze aanpak wordt ingegaan op zowel de kansen als de drempels voor een substantiële
versnelling. Hierbij zal ik ook ingaan op het revolverend fonds.

Deze leden vinden het geen oplossing om in 2023 aangevraagde BOSA-subsidie door te
schuiven naar 2024. Dit zorgt voor vertraging. Deze leden vragen of zij er tenminste
van uit kunnen gaan dat de Minister een betrouwbare regeling achter laat voor het
volgende kabinet en waarom de Minister er kennelijk van overtuigd is dat er dan niet
opnieuw een probleem zal ontstaan in 2024.

Ik ben voornemens om een betrouwbare regeling op te stellen voor de amateursportorganisaties
die gebruik maken van de BOSA. Om deze reden neem ik de binnengekomen reacties op
de internetconsultatie dan ook zeer serieus. Het is echter goed denkbaar dat er in
2024 opnieuw een tekort zal zijn aan budget om alle aanvragen te honoreren. Zoals
ik eerder reeds heb aangegeven is het besluit over eventuele ophoging van het budget
voor 2024 en verdere jaren aan een volgend kabinet.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie hebben op de website van DUS-I gezien
dat van het totale subsidiebudget 2023 van de BOSA van 77 miljoen euro, in september
63 miljoen euro al verleend was en er voor 28,5 miljoen euro in aanvraag is. Eén maand
eerder was er slechts 27,2 miljoen euro verleend en 28,2 miljoen euro in behandeling.
In één (vakantie)maand zou er dus meer subsidie zijn verleend dan in de 7 maanden
daarvoor. Klopt dit? Kan dit worden onderbouwd en wat is hiervoor de reden? Als de
verklaring zou zijn dat in de update van september ook de subsidies uit voorgaande
jaren zijn meegenomen in het totale bedrag dat in 2023 is besteed, blijkt hieruit
toch dat het subsidiebedrag voor 2023 al bij voorbaat te weinig zou zijn? Deze leden
vragen of er sprake is van onduidelijke communicatie van DUS-I, aangezien er eerder
werd gecommuniceerd dat er 77 miljoen euro beschikbaar zou zijn voor 2023 en in september
bleek dat daarvan al een deel was besteed vóór 2023. Of is het zo dat DUS-I op hun
website iedere maand de stand van het budget publiceert, maar de ene maand de reserveringen
niet meenemen en de andere maand weer wel? Zo ja, betekent dit dan dat het voor verenigingen
onmogelijk wordt om tijdig te anticiperen op een mogelijke uitputting van het budget?

Ik vind het vervelend dat de berichtgeving over de hoogte van het budget tot onduidelijkheid
heeft geleid. Eerdere updates op de website over het resterende budget gingen alleen
over het subsidiebedrag dat voor het jaar 2023 is vastgesteld, verleend en nog in
behandeling is. Hierbij werd geen rekening gehouden met het bedrag dat al is vastgelegd
als gevolg van subsidies uit voorgaande jaren. In de update van begin september is
dit bedrag wél meegenomen in het totale bedrag dat tot nu toe in 2023 is besteed.
Deze informatie geeft een beter beeld van het verleende budget (zowel in 2023 als
in voorgaande jaren), de aangevraagde bedragen en de nog lopende aanvragen. Deze aangepaste
weergave had eerder toegepast moeten worden en nu heeft dit tot vragen geleid. Tegelijkertijd
is er geen verandering geweest in de rekenmethode, alleen in de weergave op de website.

Er is dus geen sprake van een plotselinge toename van het aantal aanvragen. In de
afgelopen jaren is er wel een geleidelijke stijging geweest. In de periode van 2020
tot en met 2022 bleef het aantal aanvragen onder het beschikbare subsidieplafond.
Naar verwachting wordt in 2023 het budget volledig gebruikt.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie vragen de Minister hoeveel verenigingen
de dupe worden van het feit dat het budget voor de BOSA-regeling al in oktober niet
meer beschikbaar blijkt voor dit jaar. Hoeveel aanvragen liggen er al die niet meer
in behandeling worden genomen in 2023? Hoeveel aanvragen zouden nog te verwachten
zijn als er wel voldoende budget was vrij gemaakt?

Zoals ik mijn brief van 29 september jl.21 heb aangegeven wil ik er allereerst voor zorgen dat er zoveel mogelijk aanvragen
wel in 2023 kunnen worden toegekend. Ik wil waar mogelijk voorkomen dat aanvragen
die nu zijn ingediend, moeten worden afgewezen en op 1 januari 2024 opnieuw moeten
worden ingediend. Dit levert namelijk onnodige administratieve lasten op voor de aanvragers
uit de sportsector en voor uitvoeringsorganisatie DUS-I.

Ingediende aanvragen worden behandeld op volgorde van binnenkomst en compleetheid,
totdat er geen budget meer over is. Zodra het subsidieplafond is bereikt, krijgen
aanvragers die nog geen beslissing hebben ontvangen de mogelijkheid om hun aanvraag
aan te houden. Deze aangehouden aanvragen kunnen dan in 2024 verder worden behandeld
onder de voorwaarden van 2023 en worden gefinancierd uit het budget van 2024.

Aanvragen kunnen tot en met 31 december 2023 worden ingediend. In 2022 was de instroom
van het aantal aanvragen in de laatste drie maanden van het jaar 1.237. In 2023 is
er een stijging van het totaal aantal aanvragen ten opzichte van 2022, hoeveel aanvragen
er in het laatste kwartaal van 2023 zullen worden ingediend is echter niet bekend.

Deze leden wijzen erop dat de Minister in het commissiedebat Sportbeleid met de Kamer
op 29 juni 2022 heeft aangegeven dat wanneer de BOSA-regeling alsnog overvraagd dreigt
te raken en clubs die willen verduurzamen dat niet zouden kunnen, ze op zoek gaat
naar een oplossing. Aanvragen voor 2023 doorschuiven naar 2024 is geen oplossing,
maar een verschuiving van het probleem. Kan de Minister, wanneer dit niet in 2023
wordt opgelost, garanderen dat er in 2024 voldoende budget beschikbaar is om alle
BOSA-aanvragen in 2024 te honoreren? Als voor 2024 weer 77 miljoen euro beschikbaar
is maar aanvragen uit eerdere jaren ook ten laste komen van dit budget bestaat de
kans dat aanvragers in het begin van 2024 massaal gaan aanvragen en het budget voor
2024 al veel eerder dan in oktober is uitgeput. Hoe reëel is dit scenario? En wat
gaat de Minister precies doen om dit te voorkomen?

Ik ben voornemens om het subsidieplafond voor 2023 te verhogen tot € 79,6 miljoen
door € 2,6 miljoen aan OVA-middelen aan het beschikbare budget toe te voegen. Voor
2024 is in de VWS-begroting voor de BOSA een plafond van € 79,5 miljoen opgenomen.
Gezien de uitnutting in 2023 kan niet garanderen dat met dit budget alle BOSA-aanvragen
in 2024 gehonoreerd kunnen worden. Een verdere verhoging is gezien de demissionaire
status van het kabinet niet mogelijk. Een besluit over eventuele ophoging van het
budget voor 2024 en verdere jaren is aan een volgend kabinet.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie vragen de Minister wat nu precies de ambitie
van de Minister is ten aanzien van verduurzaming in de sport. Verenigingen moeten
verduurzamen om hun energierekening te kunnen blijven betalen. Wanneer verduurzamen
nu kennelijk ook niet wordt gestimuleerd, komen verenigingen in de knel. Hoeveel verenigingen
zal dit betreffen? Deze leden gaan ervan uit dat de Minister daar in ieder geval zicht
op heeft en niet een verduurzamingssubsidie voor 2023 onmogelijk maakt zonder dat
duidelijk is wat daarvan de concrete gevolgen zijn.

Het stimuleren van de verduurzaming van de sportsector is van groot belang met het
oog op de financiële weerbaarheid en toekomstbestendigheid van sportverenigingen.
Het belang van een effectieve aanpak van de klimaatopgave van de sportsector wordt
ook breed gedeeld door alle betrokken partijen. Die ambitie blijkt uit de Routekaart
Verduurzaming Sport die opgesteld is in 2019 en op 23 januari 2020 ondertekend door
het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Nederlands Olympisch Comité
en de Nederlandse Sport Federatie (NOC*NSF), Vereniging Sport en Gemeenten (VSG),
de provincies, het Platform Ondernemende Sportaanbieders, Branchevereniging Sport
en Cultuurtechniek en Kenniscentrum Sport & Bewegen. Binnen de Routekaart zijn er
in samenspraak met de partners ambitieuze doelen voor de reductie van Co2-emissie
gesteld voor 2030 en 2050. Deze doelstellingen gelden niet alleen voor verenigingen
maar voor de gehele sportsector. Met de aanpak die beschreven wordt in deze routekaart
wordt verduurzaming van de sportsector op verschillende manieren gestimuleerd. Ik
ben voornemens u in de eerste helft van december te informeren over hoe we deze verduurzamingsambitie
verder kunnen versnellen.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie wijzen in dit verband op de aangenomen
moties van de leden Mohandis22 en Leijten en Van Nispen23 en op de toezegging van de Minister tijdens het commissiedebat Sportbeleid met de
Kamer op 21 juni 2023: «De Minister stuurt de Kamer dit najaar de versnellingsaanpak
rondom de verduurzaming in de sport en zal daarin ook ingaan op de mogelijkheden voor
een revolverend fonds. Voor meneer Mohandis». Wanneer kan de Kamer deze versnellingsaanpak
en een duidelijke uitvoering van de moties verwachten? Hoe is een versnellingsaanpak
te rijmen met een BOSA-regeling waarvan het de vraag is of het budget toereikend is?

Mijn voornemen is om u in de eerste helft van december te informeren over de versnellingsaanpak
van de verduurzamingsopgave van de sportsector. Hierbij zal ik ook ingaan op de moties
van de leden Mohandis (PvdA)24, Leijten en Van Nispen (SP)25 en Inge van Dijk (CDA)26. In deze aanpak wordt ingegaan op zowel de kansen als de drempels voor een substantiële
versnelling. Hierbij zal ik ook ingaan op het revolverend fonds.

De leden van de GroenLinks- en PvdA-fractie hebben de volgende vragen over de in de
evaluatie genoemde verbeterpunten.

• Aanbevolen wordt om maatregelen te treffen om het potentieel van de aanvullende subsidie
voor toegankelijkheid te verhogen en de mogelijkheden te onderzoeken om het gebruik
significant te verhogen. Deze leden vinden «samen met sportbonden aandacht (besteden)
aan de regeling om de bekendheid te verhogen» geen invulling van de aanbeveling. Waarom
moet worden gewacht op definitieve vaststelling van de regeling? Het onderzoek kan
nu toch al starten? En waarom kan ook nu niet al meer bekendheid aan de regeling gegeven
worden?

Pas na vaststelling van de regeling is deze definitief en weten sportaccommodaties
onder welke voorwaarden subsidie verkregen kan worden. Ik ben bereid om naast het
vergroten van bekendheid van de BOSA via de sportbonden te kijken naar andere manieren
om de bekendheid van aanvullende subsidie voor toegankelijkheid te vergroten.

• Waarom moet de twaalf maanden periode zo strikt worden gehanteerd als aanbevolen wordt
om dat niet te doen? Welke argumenten heeft de Minister voor het zo strikt vasthouden
aan deze termijn?

In iedere subsidieregeling zal een termijn gesteld moeten worden binnen welke periode
kosten subsidiabel zijn. In de huidige BOSA wordt sinds 2019 de termijn van 12 maanden
gehanteerd. Aanvragers die jaarlijks subsidie aanvragen voor bijvoorbeeld onderhoudskosten
zijn bekend met deze termijn en houden hier in hun aanvragen rekening mee.

• Waarom wordt het subsidiedrempelbedrag niet verder verlaagd terwijl dit kan leiden
tot meer gebruik onder kleinere sportorganisaties? Kan de stelling dat de negatieve
gevolgen van de stijging van de uitvoeringslasten groter zijn dan de positieve gevolgen
van het verwachte verhoogde gebruik onder kleine sportorganisaties kwalitatief en
kwantitatief worden onderbouwd? Hoeveel kleine sportverenigingen zouden subsidie willen
aanvragen, maar mogen dat niet vanwege het drempelbedrag?

Het drempelbedrag is in 2022 reeds verlaagd van € 5.000 naar € 2.500. Hiermee waren
circa € 300.000 aan uitvoeringskosten gemoeid. Het is niet bekend hoeveel kleine sportverenigingen
subsidie zouden aanvragen, maar dat op dit moment niet doen vanwege het drempelbedrag.
In de evaluatie van de BOSA die tezamen met de brief27 die ik op 29 september aan uw Kamer heb verzonden is gekeken naar de redenen waarom
sportverenigingen geen aanvraag indienen. Uit een enquête onder niet-gebruikers bleek
dat 20% (van de 355 respondenten) geen aanvraag had ingediend omdat het drempelbedrag
van € 2.500 niet gehaald zou zijn. De overige 80% gaf andere redenen aan dan het drempelbedrag.

Volledigheidshalve wil ik er op wijzen dat het op dit moment al mogelijk is voor sportorganisaties
om gezamenlijk een aanvraag in te dienen en zo boven het drempelbedrag te komen.

• Waarom wordt de herziening van de BOSA niet bezien in relatie tot actuele kostenstijgingen
bij sportorganisaties, terwijl een gezonde financiële huishouding van sportorganisaties
voorwaardelijk is voor een doeltreffende en doelmatige BOSA en de recente kostenstijgingen
slechts deels gecompenseerd worden met meer BOSA-inkomsten? Waarom wordt in de subsidieregeling
BOSA het percentage voor verduurzaming en toegankelijkheid verhoogd van dertig naar
veertig procent, in plaats van naar zestig procent? Op welke andere manier moeten
sportorganisaties die aantoonbaar geconfronteerd worden met gestegen kosten voor onder
andere bouw en onderhoud dan rond zien te komen?

Jaarlijks wordt het subsidieplafond opgehoogd met OVA-middelen voor loon- en prijscompensatie.
De verhoging van het percentage voor verduurzaming en toegankelijkheid is verhoogd
tot 40%, dit is in lijn met de DUMAVA-regeling voor verduurzaming van maatschappelijk
vastgoed die ook een maximaal subsidiepercentage kent van 40%. Daarnaast verdienen
sportverenigingen investeringen in verduurzaming ook terug via een besparing op de
energierekening.

Kostenstijgingen bij sportorganisaties worden dus deels gecompenseerd met een hoger
budgetplafond. Echter niet alle kostenstijgingen waar sportorganisaties mee geconfronteerd
worden kunnen met de BOSA gecompenseerd worden.