Verslag van een werkbezoek : Verslag van een werkbezoek van een delegatie uit de vaste commissie voor Justitie en Veiligheid van aan Londen van 22 tot en met 25 maart 2023

Nr. 1
VERSLAG VAN EEN WERKBEZOEK VAN EEN DELEGATIE UIT DE VASTE COMMISSIE VOOR JUSTITIE
EN VEILIGHEID VAN AAN LONDEN VAN 22 TOT EN MET 25 MAART 2023

Aanleiding en voorbereiding

Een delegatie van leden van de vaste Kamercommissie voor Justitie en Veiligheid heeft
van woensdag 22 maart tot en met zaterdag 25 maart 2023 een werkbezoek gebracht aan
Londen in het Verenigd Koninkrijk. Het werkbezoek stond in het teken van het thema
criminele uitbuiting en mensenhandel en het programma besloeg twee volle dagen. De
delegatie brengt hierbij beknopt verslag uit van dit werkbezoek.

Het doel van het werkbezoek was meer inzicht verwerven in de aanpak van mensenhandel
en criminele uitbuiting in het Verenigd Koninkrijk, om zodoende waardevolle lessen
mee terug te kunnen nemen naar Nederland. De delegatie bestond uit de leden Podt (D66,
tevens delegatieleider), Verkuijlen (VVD), Kuik (CDA), Mutluer (PvdA) en Bikker (ChristenUnie).
De delegatie is op woensdagavond 22 maart in de avond in Londen aangekomen.

Het idee voor het werkbezoek ontstond tegen de achtergrond van het voornemen van het
kabinet tot modernisering van het wetsartikel over de strafbaarstelling van mensenhandel.
Deze modernisering van artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht is eerder aangekondigd
in het coalitieakkoord.1

Daarnaast heeft de beantwoording van de schriftelijke vragen van de leden Bikker (ChristenUnie)
en Verkuijlen (VVD) over het rapport «Jonge Nederlandse slachtoffers criminele uitbuiting
witte vlek in aanpak ondermijning van Centrum kinderhandel en mensenhandel», waaruit
bleek dat de aanpak van criminele uitbuiting in het Verenigd Koninkrijk wordt gezien
als succesvol, mede aanleiding gegeven tot het initiëren van het werkbezoek.2 Met name de volgende passage had de interesse van de delegatie:

In het Verenigd Koninkrijk is veel geïnvesteerd in de bewustwording van criminele
uitbuiting bij alle organisaties die met potentiële slachtoffers in aanraking komen.
Vooral tegen de achtergrond van in hennepteelt werkzame Vietnamese migranten. De kennispositie
van het Verenigd Koninkrijk is sterk. De laatste jaren zijn in dit land verschillende
instrumenten ontwikkeld om slachtoffers beter te signaleren. Dit is nu terug te zien
in hun cijfers van het aantal geregistreerde (potentiële) slachtoffers van criminele
uitbuiting. De Britse aanpak is breed: niet alleen de strafrechtelijke organisaties
zijn betrokken, ook hulpverlening, jongerenwerkers, scholen en medische professionals.
In Nederland volgen we dit voorbeeld door criminele uitbuiting niet alleen vanuit
het perspectief van mensenhandel te benaderen, maar ook te bezien in hoeverre in het
algemeen kwetsbare jongeren kunnen worden beschermd tegen een leven in de criminaliteit.
Het kabinet hecht er waarde aan te leren van goede ervaringen elders en zal hierbij
ook over de grens kijken. Met het Verenigd Koninkrijk hebben we contact, zowel in
internationale fora als bilateraal. De extra inzet op de aanpak van criminele uitbuiting
is een aanleiding om de contacten met het Verenigd Koninkrijk nader aan te halen.
Mijn departement zal in contact treden met de Britse collega’s om (nadere) lering
te trekken van de Britse aanpak van criminele uitbuiting.

Ter voorbereiding op het werkbezoek heeft de delegatie een aantal kennisactiviteiten
ondernomen. Op 8 maart 2023 heeft professor doctor Rijken (Nationaal Rapporteur Mensenhandel
en Seksueel Geweld tegen Kinderen) een technische briefing verzorgd inzake wetgeving
op het gebied van mensenhandel in het Verenigd Koninkrijk, waarbij ook is ingegaan
op verschillen en overeenkomsten met wetgeving in Nederland. Aansluitend heeft doctor
Lloyd van het Contextual Safeguarding Academics Network de delegatie via een videoverbinding
voorgelicht over het concept «Contextual Safeguarding» in het Verenigd Koninkrijk.

Donderdag 23 maart 2023

Nadat de delegatie op woensdagavond met de trein was aangekomen in Londen, is het
werkbezoek op donderdagochtend aangevangen met een bezoek aan Home Office, de Britse
evenknie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. De leden hebben hier om te beginnen
een bezoek gebracht aan een afvaardiging van de Modern Slavery Unit, die de delegatie
heeft voorgelicht over de wetgeving aangaande moderne slavernij in het Verenigd Koninkrijk,
zoals the Modern Slavery Act 20215, the UK Nationality and Borders Act en de Illegal
Migration Bill. De Modern Slavery Unit heeft de leden daarnaast meegenomen in de aanpak
van criminele uitbuiting aan de hand van the National Referral Mechanism (NRM) en
de Modern Slavery Victem Care Contracts (MSVCC).

Aansluitend heeft de delegatie in Home Office gesproken met de Gangmasters and Labour
Abuse Authority (GLAA). Tijdens dit gesprek is er gesproken over de ontwikkeling van
deze arbeidsinspectie en de systematiek van het vergunningsstelsel. De GLAA heeft
als taakstelling het beschermen van kwetsbare en uitgebuite werknemers en werkt samen
met partnerorganisaties zoals de politie, de National Crime Agency (NCA) en andere
rechtshandhavingsinstanties van de overheid om georganiseerde misdaad te bestrijden.
Zo onderzoekt de GLAA meldingen van uitbuiting van werknemers en illegale activiteiten.

In de middag is de delegatie afgereisd naar de NCA, de leidende instantie in het Verenigd
Koninkrijk belast met de strijd tegen de georganiseerde misdaad, mensen-, wapen- en
drugshandel, cybercriminaliteit en economische misdaad. Hierbij is uitgebreid ingegaan
op de «4P-response» van de organisatie die staat voor het vervolgen («Pursue») van
georganiseerde criminelen en het nauw samenwerken met partners om resultaten te behalen
op het gebied van preventie («Prevent»), bescherming («Protect») en het vergroten
van de weerbaarheid («Prepare»). In de bijeenkomst is onder meer stilgestaan bij de
huidige dreigingen, de rol van de NCA en de verschillende partners waarmee de NCA
te maken heeft.

Het programma op donderdag is afgesloten met een diner op de residentie van de Nederlandse
ambassadeur in het Verenigd Koninkrijk, de heer Karel van Oosterom. Bij dit diner
waren ook enkele leden van de Home Affairs Committee van het Britse parlement aanwezig,
te weten Dame Diana Johnson (voorzitter van de commissie), de heer Tim Loughton en
de heer James Daly. De Britse en Nederlandse parlementsleden hebben bij dit diner
gesproken over de aanpak van mensenhandel en criminele uitbuiting in het Verenigd
Koninkrijk en Nederland, de aanleiding voor het werkbezoek van de Nederlandse parlementariërs
en de indrukken van de eerste dag van het werkbezoek. De delegatie is de ambassadeur
en zijn staf zeer erkentelijk voor het gastheerschap van dit diner en voor de geboden
ondersteuning voorafgaand aan en tijdens het werkbezoek.

Vrijdag 24 maart 2023

Op 24 maart is de delegatie de dag begonnen op de Nederlandse ambassade in Londen
met een virtueel overleg met een vertegenwoordiger van de Youth Offending Teams van
the Royal Borough of Kensington and Chelsea. De Britse Youth Offending Teams werken
met jongeren die in aanraking komen met justitie en ondersteunen hen in het wegblijven
uit de criminaliteit. Zij voeren daarnaast ook lokale misdaadpreventieprogramma’s
uit.

De tweede helft van de ochtend werd de organisatie Justice and Care ontvangen op de
Nederlandse ambassade. Twee voormalig politieofficieren, nu werkzaam bij de genoemde
organisatie, hebben de leden van de delegatie meegenomen in de werkwijze van Justice
and Care. In dit gesprek was veel aandacht voor onder meer de inzet van «Victim Navigators»,
onafhankelijke specialisten van Justice and Care die in politieteams worden ingebed
om slachtoffers van moderne slavernij te ondersteunen en om politieonderzoeken naar
mensenhandel te versterken.

Tot slot heeft de delegatie in de middag een bezoek gebracht aan een opvangcentrum
van het Leger des Heils (The Salvation Army) in Londen. Het Leger des Heils is in
de aanpak tegen mensenhandel in het Verenigd Koninkrijk aangemerkt als «First Responder»,
een bevoegde instantie die mensen die uitgebuit worden kunnen aanmelden bij het NRM,
met als doel aan hen passende ondersteuning en bescherming te bieden. Op deze manier
wordt aan slachtoffers van moderne slavernij een mogelijkheid geboden om hun leven
opnieuw op te bouwen.

De voorzitter van de delegatie, Podt

De griffier van de delegatie, Meijer