Verslag (initiatief)wetsvoorstel (nader) : Verslag

Nr. 5 VERSLAG

Vastgesteld 2 december 2022

De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid, belast met het voorbereidend onderzoek
van dit voorstel van wet, heeft de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het
voorbehoud dat de hierin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen
zijn beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van het voorstel van wet
genoegzaam voorbereid.

INHOUDSOPGAVE

blz.

I.

ALGEMEEN

1

1.

Inleiding

2

1.1

Algemeen

2

1.2

Intensivering van de strafrechtelijke samenwerking met staten buiten Europa

2

1.3

Strafrechtelijke samenwerking met de Verenigde Arabische Emiraten

2

1.4

Mensenrechtelijke aspecten

3

2.

Wetgevingsaspecten

4

3.

Financiële aspecten

4

II.

Artikelsgewijze toelichting

4

III.

Eenieder verbindende bepalingen

6

IV.

Koninkrijkspositie

6

I. ALGEMEEN

De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het voorstel
van wet tot goedkeuring van het op 29 augustus 2021 te Abu Dhabi tot stand gekomen
Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Verenigde Arabische Emiraten inzake
wederzijdse rechtshulp in strafzaken (hierna: het wetsvoorstel).

Wat de leden van de VVD-fractie betreft dient grensoverschrijdende georganiseerde
criminaliteit zo effectief mogelijk te worden bestreden. Diverse publicaties hebben
aangetoond dat nietsontziende criminelen over landsgrenzen heen hun criminele activiteiten
ontplooien en crimineel vermogen stallen op plekken waar zij zich veilig wanen. Daarom
is het belangrijk dat opsporingsdiensten tijdig de juiste informatie kunnen uitwisselen
met andere landen. In dat licht bezien deze leden het voorliggende wetsvoorstel positief.
Door het inwilligen van rechtshulpverzoeken kunnen opsporingsverzoeken efficiënter
en sneller plaatsvinden met uiteindelijk vervolging en berechting van criminelen.
Wel moeten volgens deze leden waar het de uitwisseling van gegevens met andere landen
betreft, waaronder in dit geval de Verenigde Arabische Emiraten (VAE), de nodige waarborgen
zijn getroffen. Voornoemde leden stellen de regering nog enkele vragen.

De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel. Deze leden
ondersteunen het streven om de internationale strafrechtelijke samenwerking te intensiveren
en versterken, opdat grensoverschrijdende criminaliteit effectiever kan worden aangepakt.
Daarbij merken zij op dat een effectieve aanpak van drugsgerelateerde criminaliteit
niet alleen gelegen is in repressie, maar ook in een realistisch drugsbeleid. Voorts
vinden deze leden het van belang dat mensenrechten niet worden geschonden als gevolg
van dit wetsvoorstel. Zij hebben dan ook nog enkele vragen.

De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel.
Deze leden zijn het met de regering eens dat het van groot belang is dat het Koninkrijk
met andere landen samenwerkt om ondermijnende criminaliteit zo effectief mogelijk
op te sporen en aan te pakken. Zij hebben nog een enkele vraag.

De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel. Deze leden onderschrijven
het belang van grensoverschrijdende aanpak van criminaliteit en dat met dit Verdrag
straffeloosheid van Nederlandse verdachten die zich in de VAE bevinden teniet wordt
gedaan. Toch hebben zij nog een enkele vraag.

1. Inleiding

1.1 Algemeen

1.2 Intensivering van de strafrechtelijke samenwerking met staten buiten Europa

1.3 Strafrechtelijke samenwerking met de Verenigde Arabische Emiraten

De leden van de D66-fractie lezen in de memorie van toelichting dat er 70 rechtshulpverzoeken
door Nederland bij de VAE zijn ingediend sinds 1 januari 2017. Daarvan zijn er ten
tijde van schrijven van de memorie van toelichting 23 afgerond. Het te ratificeren
verdrag betreft de regeling van wederzijdse rechtshulp in strafzaken. Deze leden vragen
hoeveel rechtshulpverzoeken de VAE heeft ingediend bij Nederland en hoeveel er daarvan
zijn afgerond. Kan de regering daarop ingaan? Deze leden vragen voorts of het onderhavige
verdrag ook voor de resterende, niet-afgeronde zaken de grondslag zal bieden.

De leden van de D66-fractie constateren dat niet alleen bewijsverzameling, dat op
grond van een rechtshulpverzoek in het buitenland heeft plaatsgevonden, moet voldoen
aan de vereisten van artikel 6 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens
(EVRM), maar ook de regels van de Nederlandse strafvordering gelden voor de toelaatbaarheid
die bewijsmiddelen.1 Dit verdrag bevat onder andere een regeling voor doorzoeking, het verhoren van verdachten
en getuigen en de opsporing en confiscatie van crimineel vermogen. Uit internationale
rapporten komen serieuze schendingen van het recht op een eerlijk proces in de VAE
naar voren.2 Deze leden vragen welke waarborgen de regering heeft om vast te stellen dat niet
alleen wordt voldaan aan de eisen van artikel 6 EVRM, maar ook aan de Nederlandse
regels omtrent strafvordering zodat bewijs dat op basis van een rechtshulpverzoek
in het buitenland is verkregen toelaatbaar is in het strafproces in Nederland.

De leden van de CDA-fractie lezen dat in de strijd tegen ondermijnende criminaliteit
met dit verdrag in meer gevallen wederzijdse rechtshulp verleend kan worden tussen
het Koninkrijk en de VAE, zodat de opsporing en vervolging zo effectief mogelijk vormgegeven
kan worden. Deze leden vragen aan de regering in hoeverre afspraken zijn gemaakt,
of in de toekomst gemaakt zullen worden, over het kunnen afpakken van crimineel vermogen
als onderdeel van de opsporing en vervolging van criminelen.

De leden van de SP-fractie lezen in de memorie van toelichting dat er sinds 2017 maar
liefst 70 rechtshulpverzoeken bij de VAE zijn ingediend. Hoeveel rechtshulpverzoeken
heeft de VAE in die tijd bij Nederland ingediend? Deze vraag is relevant om het belang
van de VAE bij dit verdrag vast te kunnen stellen.

1.4 Mensenrechtelijke aspecten

De leden van de VVD-fractie lezen dat de regering in reactie op het advies van de
Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk (hierna: de Afdeling)
schrijft dat er bij de vestiging van rechtsbetrekkingen tot strafrechtelijke samenwerking
met andere staten een belangenafweging moet plaatsvinden, waarbij het Koninkrijk enerzijds
in staat moet zijn om door middel van de bestrijding van criminaliteit te garanderen
dat de fundamentele rechten van hen die zich in het Koninkrijk bevinden zo goed mogelijk
worden beschermd en anderzijds dat het Koninkrijk ook in zijn externe relaties zorg
moet dragen voor de handhaving van fundamentele rechten, althans voor zover dat in
de macht van het Koninkrijk ligt. Deze leden vragen of bij deze belangenafweging ook
expliciet wordt betrokken dat eventuele weigering van een rechtshulpverzoek tot straffeloosheid
kan leiden of tot voortzetting van criminele activiteiten. Zij vragen voorts of de
regering kan bevestigen dat ook belangen van slachtoffers hierbij worden meegewogen.

De leden van de VVD-fractie vragen of bij de totstandkoming van het verdrag is getoetst
aan de standaarden van het Protocol Samenwerking bij Internationale Rechtshulp dat
in 2019 aan de Kamer is gezonden naar aanleiding van het rapport van de Nationale
ombudsman over de zaak Van Laarhoven en het rapport «Internationale Rechtshulp Gewogen»
van de Inspectie Justitie en Veiligheid (Kamerstuk 31 753, nr. 191). Graag ontvangen deze leden een uitgebreide reactie van de regering hierop.

De leden van de D66-fractie lezen in het verdrag in artikel 5 lid 1 sub a dat rechtshulp
wordt geweigerd, indien het feit waarvoor om rechtshulp wordt verzocht door de aangezochte
partij wordt beschouwd als een politiek delict. Ook lezen deze leden in datzelfde
lid onder c dat rechtshulp wordt geweigerd indien de aangezochte partij ernstige reden
heeft om aan te nemen dat het verzoek om rechtshulp is gedaan met het oog op discriminatoire
vervolging. Vervolgens is onder artikel 5 eerste lid sub d opgenomen dat rechtshulp
kan worden geweigerd indien het verlenen daarvan de soevereiniteit, veiligheid, openbare
orde of andere wezenlijke belangen van de staat van de aangezochte partij zou schaden.
In de memorie van toelichting lezen deze leden dat met deze belangen de rechtsbelangen
die in de mensrechten tot uitdrukking worden gebracht mede inbegrepen zijn. Op alle
bij inwilliging van een buitenlands rechtshulpverzoek betrokken organen rust de plicht
zich ervan te vergewissen of aan de voorwaarden van inwilliging is voldaan. Hieronder
valt ook de controle op de hierboven genoemde fundamentele mensenrechten. Bij het
verlenen van rechtshulp is lang niet altijd een rechter betrokken. Betreft het niet
meer dan een «vermoeden» van schending van fundamentele rechten, dan zijn niet de
rechters maar is de Minister van Justitie en Veiligheid tot oordelen bevoegd (art.
5.1.5 lid 4 Sv). Deze leden vragen welk afwegingskader de regering in een dergelijke
situatie toepast en of het niet wenselijker is om bevoegdheid tot oordelen over de
inwilliging aan de rechter toe te kennen.

De leden van de D66-fractie merken op dat op grond van artikel 1 EVRM ook op het Koninkrijk
de verplichting rust om te voorkomen dat als gevolg van een verzoek om rechtshulp
een schending van fundamentele rechten plaatsvindt in het land van de aangezochte
partij, in dit geval de VAE. Welke waarborgen, buiten de verdragsbepalingen, heeft
de regering om te verzekeren dat bij de uitvoering van een rechtshulpverzoek afkomstig
van het Koninkrijk geen fundamentele mensenrechten worden geschonden? Hoe ziet de
regering op naleving van die waarborgen?

De leden van de SP-fractie waarderen het dat de regering in de memorie van toelichting
uitgebreid ingaat op de mensenrechtelijke aspecten die behoren bij dit verdrag vanwege
de mensenrechtenschendingen in de VAE. In dit licht verwelkomen deze leden de uitzondering
van rechtshulpverzoeken die leiden tot het opleggen van de dood- of lijfstraf en bij
politieke delicten. Welke sanctie staat er op overtreding van het verdrag op deze
punten? Daarnaast komt het functioneren van onafhankelijke rechtspraak in de VAE niet
aan bod. Kan de regering hier nog over uitweiden? Hebben verdachten van strafrechtelijke
onderzoeken wel een eerlijke kans met adequate rechtsbescherming om zich in de VAE
te kunnen verdedigen? Stelt dit verdrag volgens de regering voldoende waarborgen op
dit punt?

De leden van de SP-fractie hebben nog een vraag over de bescherming van gegevens.
Het uitvaardigen van een rechtshulpverzoek gaat gepaard met het delen van bijzondere
gegevens van personen. De regering schrijft in de memorie van toelichting slechts
over het feit dat er aandacht is geschonken aan de bescherming van persoonsgegevens.
Is dit adequaat genoeg volgens de regering? Zou dit niet onderdeel van het verdrag
moeten zijn?

2. Wetgevingsaspecten

3. Financiële aspecten

II. Artikelsgewijze toelichting

Artikel 7

De leden van de VVD-fractie vragen welke gegevens op dit moment in het kader van een
rechtshulpverzoek op basis van bestaande verdragen al kunnen worden uitgewisseld met
de VAE. Welke gegevens kunnen straks na goedkeuring van het verdrag worden uitgewisseld?
Zijn dat ook vluchtbewegingen, zoals is gebeurd in de zaak-Poch? Vallen DNA-profielen
hieronder?

De leden van de VVD-fractie hebben met instemming kennisgenomen van lid 2 van artikel 7,
waarin is vastgelegd dat uitwisseling van gegevens met een derde land nimmer kan plaatsvinden
zonder instemming van het land dat de gegevens heeft gedeeld. Onder welke voorwaarden
zal Nederland toestemming aan de VAE verlenen om gegevens aan een derde land te verstrekken?

De leden van de VVD-fractie constateren dat in lid 4 van artikel 7 is vastgelegd dat
partijen afspraken kunnen maken over het wissen of afschermen van de (uitgewisselde)
gegevens. Waarom is er geen plicht voor partijen opgenomen om gegevens te wissen of
te corrigeren wanneer een partij ontdekt dat er onjuiste gegevens zijn verstrekt of
onjuist blijken te zijn? Deze leden vragen in dit verband waarom wat betreft een bepaling
om gegevens te corrigeren, af te schermen of te wissen, niet is aangesloten bij de
strekking van de bepalingen uit de overeenkomst tussen de regering van het Koninkrijk
der Nederlanden en de regering van de Verenigde Staten van Amerika inzake verbetering
van de samenwerking bij het voorkomen en bestrijden van ernstige criminaliteit (Trb. 2010, 321).

De leden van de D66-fractie lezen in het verdrag dat getracht wordt de bescherming
van (persoons)gegevens te waarborgen in artikel 7. In de – naar aanleiding van een
Woo-verzoek deels openbaar gemaakte – nota van 23 oktober 2019 wordt ingegaan op dataprotectie.3 Daaruit blijkt dat Europese regelgeving Nederland verplicht om regels voor dataprotectie
op te nemen, maar dat dit niet eenvoudig zal zijn omdat in de VAE het verschijnsel
dataprotectie nagenoeg onbekend is. De Minister wordt geadviseerd een zo beperkt mogelijke
bepaling voor te stellen, «dan is er in elk geval iets». Deze leden lezen in de nota
dat dan van geval tot geval moet worden aangevuld met de nodige werkafspraken tussen
de betrokken autoriteiten, om aan de wettelijke vereisten van de Wet politiegegevens
(Wpg) te voldoen. Deze leden vragen hoe de regering kan waarborgen dat persoonsgegevens
worden gewaarborgd bij rechtshulpverzoeken, nu in de VAE het verschijnsel dataprotectie
kennelijk nagenoeg onbekend is.

Artikel 17

De leden van de VVD-fractie begrijpen dat het verdrag onder andere voorziet in een
grondslag voor het uitwisselen van gegevens over bankrekeningen. Worden daar alleen
identificerende persoonsgegevens onder verstaan, of ook banksaldi en transactiegegevens?
Hoe wordt omgegaan met andere rekeningen die criminelen tegenwoordig gebruiken, zoals
cryptowallets? Vallen die ook onder de gegevens die kunnen worden uitgewisseld op
basis van een rechtshulpverzoek dat wordt gedaan na inwerkingtreding van onderhavig
verdrag?

De leden van de VVD-fractie vragen voorts of het verdrag voldoende zekerheid biedt
dat in zaken die zich hiervoor lenen met grote snelheid kan worden beslist op rechtshulpverzoeken.
In dat kader menen deze leden dat het urgent is om snel over te gaan tot uitwisseling
van informatie om te voorkomen dat criminelen geld van bankrekeningen weg kunnen sluizen.
Is hier voldoende aandacht voor geweest? Biedt het verdrag daarnaast voldoende grondslag
om spoedbevriezingen mogelijk te maken in de VAE en in Nederland? Graag ontvangen
deze leden een reactie van de regering.

Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie of de regering voornemens is om op korte
termijn soortgelijke verdragen met andere golfstaten af te sluiten zoals Saoedi Arabië
en Qatar. Zo ja, op welke termijn kunnen deze verdragen voor goedkeuring aan de Kamer
worden aangeboden?

III. Eenieder verbindende bepalingen

IV. Koninkrijkspositie

De voorzitter van de commissie, Van Meenen

De adjunct-griffier van de commissie, Nouse