Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Van Raan over bericht ‘Beschermd bos als biomassa opgefikt: ‘Plundering’’

Antwoord van Minister Jetten (Klimaat en Energie), mede namens de Staatssecretaris
van Infrastructuur en Waterstaat (ontvangen 28 november 2022). Zie ook Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar 2022–2023, nr. 383.

Vraag 1

Bent u bekend met het artikel «Beschermd bos als biomassa opgefikt: «Plundering»»
in de Telegraaf van 9 september 2022?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Kunt u uitsluiten dat deze houtpellets uit deze Natura 2000-gebieden en andere natuurreservaten
op de Nederlandse markt zijn beland? Zo nee, zijn er onderzoeksresultaten die uw reactie
ondersteunen?

Antwoord 2

Ik kan niet uitsluiten dat er pellets uit de betreffende gebieden in Nederland zijn
beland. Wel staat in de jaarlijkse rapportage van Platform bioEconomie vermeld dat
minder dan 1,5% procent van de biogrondstoffen die in Nederland gebruikt worden voor
energietoepassingen, komen uit de categorie «EU-overig». Roemenië, Bulgarije, Slowakije
en Polen, genoemd in het artikel, vallen allemaal onder deze categorie.

Verder geldt dat biogrondstoffen in Nederland alleen als duurzaam worden aangemerkt
wanneer deze voldoen aan strenge eisen, zoals is geregeld onder het systeem van certificering.
Wanneer mogelijke misstanden uit dit systeem zich voordoen neemt het kabinet deze
zeer serieus. Zo heeft het kabinet vorig jaar naar aanleiding van signalen over biogrondstoffen
uit Estland een onafhankelijk onderzoek ingesteld door de Nederlandse Emissieautoriteit
(NEa). De NEa heeft toen vastgesteld dat eventuele tekortkomingen afdoende zijn onderzocht
door de certificeerder en er geen aanwijzingen waren dat in Estland bos structureel
niet duurzaam beheerd wordt. Het systeem van certificering heeft daarmee naar behoren
gewerkt.

Vraag 3 en 4

Bent u het ermee eens dat houtige biomassa van hele bomen uit beschermde natuurgebieden
niet duurzaam is? Zo nee, waarom niet?

Wat vindt u ervan dat het, ondanks dat er al duurzaamheidseisen worden gesteld, toch
gebeurt dat er bomen in beschermde bossen in Oost-Europa worden gekapt en verkocht
als «klimaatneutrale biomassa» en verbrand in de rest van Europa?

Antwoord 3 en 4

Het gebruik van houtige biomassa van hele bomen uit beschermde natuurgebieden is in
de regel niet duurzaam, maar kan onder enkele specifieke omstandigheden toch toegestaan
zijn. Het kan hier bijvoorbeeld gaan over het gebruik van beschadigd of verrot hout,
of wanneer boskap noodzakelijk is voor het behoud van de brandveiligheid van een natuurgebied.
In deze gevallen gelden dan wel strenge regels, zoals in de Europese Richtlijn Hernieuwbare
Energie (RED) vastgesteld. Deze vereisen onder andere dat gebieden die bij internationaal
of nationaal recht zijn aangewezen voor natuurbeschermingsdoeleinden worden beschermd,
en dat het oogsten zodanig wordt uitgevoerd dat de bodemkwaliteit en de biodiversiteit
in stand worden gehouden.

Vraag 5

Herinnert u zich de schriftelijke vragen van de leden Wassenberg en Van Raan over
het artikel «Stukken bos kaalgekapt in Estland voor Nederlandse biomassacentrales»
en wat uw reactie was? (Aanhangsel handelingen, vergaderjaar 2019-2020, nr. 4025).

Antwoord 5

Ja.

Vraag 6

Bent u nog steeds van mening dat houtige biomassa een duurzame oplossing is in de
klimaatcrisis? Zo ja, waarom staat er in het coalitieakkoord dan dat houtige biomassa
voor energiedoeleinden in Nederland wordt afgebouwd, en dat er duurzame alternatieven
voor moeten worden gevonden? Zo nee, bent u dan alsnog bereid om er in Europa voor
te pleiten om houtige biomassa toch uit de nieuwe Richtlijn Hernieuwbare Energie te
krijgen? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 6

Voor het bereiken van een klimaatneutrale en circulaire samenleving in 2050 ziet het
kabinet een belangrijke rol weggelegd voor de inzet van duurzame biogrondstoffen.
Biogrondstoffen zijn onmisbaar om de afhankelijkheid van (geïmporteerde) primaire
fossiele grondstoffen en minerale delfstoffen te beëindigen, bijvoorbeeld in de chemie,
de bouw en bij de productie van brandstoffen voor de lucht- en scheepvaart.

Tegelijkertijd heeft het kabinet oog voor de zorgen die in de samenleving leven over
houtige biogrondstoffen. Zorgen over onder meer luchtkwaliteit, ontbossing, verlies
aan biodiversiteit en daarmee de duurzaamheid van biogrondstoffen. Daarom is begin
dit jaar gekozen om de transitie naar hoogwaardige toepassingen van biogrondstoffen
te versnellen door de afgifte van nieuwe subsidies voor lagetemperatuurswarmte – een
vorm van laagwaardig gebruik – per direct te stoppen.

Vraag 7

Erkent u dat de inzet van houtige biomassa altijd gepaard gaat met het risico dat
de regels die de EU eraan stelt niet worden nageleefd? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 7

Per definitie bestaat er een risico dat de regels niet worden nageleefd. Daarom is
het voor het kabinet een prioriteit om via de duurzaamheidscriteria en het systeem
van certificering dit risico zoveel mogelijk te beperken, en eventuele misstanden
zo snel mogelijk te adresseren.

Vraag 8 en 9

Hoeveel aanwijzingen verwacht u nog nodig te hebben om met voldoende zekerheid te
kunnen zeggen dat de huidige vorm van certificering misschien toch niet deugt?

Hoeveel risico bent u bereid te nemen met de natuur?

Antwoord 8 en 9

Zoals onder het 2 is vermeld, neemt het kabinet mogelijke misstanden zeer serieus.
Na uitgebreid onderzoek naar misstanden over biogrondstoffen uit Estland door de NEa
is geconcludeerd dat het systeem van certificering naar behoren werkt. De NEa ziet
tegelijkertijd ook voldoende aanleiding om de opzet en uitvoering van het duurzaamheidssysteem
op onderdelen te verbeteren, onder andere op transparantie, niveau van duurzaamheidsborging
en stakeholderconsultatie.2 Het kabinet zal de komende tijd bekijken hoe de adviezen van de NEa verwerkt kunnen
worden in de aanscherping van de duurzaamheidseisen.

Vraag 10 en 11

Erkent u dat dit risico en de negatieve gevolgen voor het klimaat en biodiversiteit
steeds groter worden naarmate er meer houtige biomassa wordt gebruikt? Zo nee, waarom
niet?

Op welke manier kan het blijven kappen van bomen (uit beschermde bossen) duurzaam
zijn in een Nederland en Europa waarin mensen nog steeds leven alsof er meerdere aardbollen
zijn?3

Antwoord 10 en 11

Zoals aangegeven is de inzet van duurzame biogrondstoffen voor hoogwaardige toepassingen
van groot belang om een klimaatneutrale en circulaire economie te bereiken in 2050.
Een aanzienlijk deel van onze economie en levenswijze is momenteel gebaseerd op het
gebruik van primaire fossiele grondstoffen en minerale delfstoffen. Om de klimaat-
en circulariteitsdoelen te halen moet deze afhankelijkheid zover mogelijk gereduceerd
worden door het grondstoffenverbruik te verminderen, grondstoffen opnieuw te gebruiken
en te vervangen door hernieuwbare alternatieven.

Hierin spelen biogrondstoffen ook een rol, mits deze op een duurzame wijze tot stand
komen, en alleen wanneer deze grondstoffen zo hoogwaardig mogelijk ingezet worden.
Hierbij wordt ook een eerlijke Nederlandse aanspraak op de wereldwijd beschikbare
grondstoffen meegenomen, zoals wordt geadviseerd in het SER-rapport Biomassa in Balans.

Leidend bij de inzet van biogrondstoffen is dat duurzame biogrondstoffen alleen ingezet
worden wanneer dit past in het eindbeeld of in de transitie daarnaartoe. Daar waar
op korte termijn alternatieve verduurzamingstrategieën beschikbaar komen, zet het
kabinet in op afbouw van de subsidie op de inzet van biogrondstoffen. Biogrondstoffen
worden alleen gestimuleerd wanneer er geen goede alternatieven voor zijn.

Vraag 12

Waarom zet u niet meer in op besparing (in de productie en consumptie van energie
en andere dingen) (ook in de EU-onderhandelingen), zodat de veronderstelde noodzaak
om houtige biomassa te gebruiken, wegvalt? Bent u bereid dit alsnog te doen? Zo nee,
wat houdt u tegen? Zo ja, hoe gaat u dit oppakken?

Antwoord 12

Energiebesparing is een prioriteit van het kabinet, want het verlaagt de energierekening,
maakt ons minder afhankelijk van (Russisch) gas en spaart het klimaat. Daarom heb
ik mij gedurende de Fit-For-55-onderhandelingen steevast ingezet voor ambitieuze energiebesparingsdoelen
op EU-niveau. Ik zal dit blijven doen tijdens de voortzetting van deze onderhandelingen
tussen het Europees Parlement, de Europese Commissie en de Raad de komende maanden.
Nederland bevindt zich daarmee in de kopgroep van de EU. Nationaal zet ik in op energiebesparing
met de campagne «Zet Ook de Knop Om» die huishoudens en bedrijven oproept en tips
geeft om energie te besparen. Uiteraard is hier ook een belangrijke voorbeeldrol voor
de overheid zelf en deze zal ik blijven stimuleren en uitdragen. Daarnaast scherp
ik de energiebesparingsplicht voor bedrijven en instellingen in 2023 aan. Meer maatregelen
en meer bedrijven vallen dan onder deze plicht en zullen besparingsmaatregelen moeten
treffen. Met extra middelen versterk ik bovendien het toezicht en handhaving op deze
plicht. Ik verwijs verder naar mijn brief van juli jl. (Kamerstuk 30 196, nr. 793).

Vraag 13

Kunt u bevestigen dat er voor het klimaatbeleid van Nederland en de EU natuur en biodiversiteit
wordt opgeofferd? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 13

Het kabinet ondersteunt middels het klimaatbeleid het gebruik van duurzame biogrondstoffen
voor hoogwaardige toepassingen. In de duurzaamheidscriteria is opgenomen dat de biodiversiteit
in stand gehouden dient te worden en waar mogelijk versterkt. Zo moeten maatregelen
zijn getroffen voor de bescherming van beschermde en bedreigde planten- en diersoorten,
en indien van toepassing voor de versterking van de populatie en hun habitat.

Vraag 14

Bent u nog steeds van mening dat bosbeheer primair de verantwoordelijkheid is van
de lidstaten zelf, zoals u aangaf in uw antwoord op eerdere schriftelijke vragen van
de Partij voor de Dieren?

Antwoord 14

Ja.

Vraag 15 en 16

Hoe ziet u de verantwoordelijkheid van de Nederlandse overheid die het verbranden
van bomen zelfs met miljarden subsidieert en houtige biomassa ook aanbeveelt in de
Europese Unie?

Bent u zich ervan bewust dat u medeplichtig kan worden aan wat ecocide genoemd kan
worden? Zo nee, waarom niet? Wat heeft dit bewustzijn voor u veranderd?

Antwoord 15 en 16

Zoals hierboven vermeld is, zijn biogrondstoffen van groot belang om een klimaatneutrale
en circulaire economie te bereiken in 2050. Het is de verantwoordelijkheid van het
kabinet om te zorgen dat er een robuust systeem voor de borging van duurzaamheid van
biogrondstoffen is, en dat deze actief gecontroleerd wordt. Daarom zet het kabinet
zich in voor strenge duurzaamheidseisen en een systeem waarin biogrondstoffen alleen
ingezet worden wanneer dit past in het eindbeeld of in de transitie daarnaartoe, zowel
in Nederland als in Europa.