Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

Nr. 3 MEMORIE VAN TOELICHTING

ALGEMEEN DEEL

1. Inleiding

Dit wetsvoorstel strekt tot het opnemen van een delegatiebepaling in de Wegenverkeerswet
1994 (Wvw 1994) ten behoeve van de hernieuwde implementatie van de richtlijn 2008/96/EG1 en de recente wijziging van die richtlijn door richtlijn (EU) 2019/1936.2 Deze delegatiebepaling maakt het mogelijk om de (gewijzigde) richtlijn te implementeren
bij of krachtens een algemene maatregel van bestuur (amvb).

Richtlijn 2008/96/EG (ook wel: de richtlijn) schrijft voor dat beheerders van een
weg bij het ontwerp, de aanleg en in de gebruiksfase ervan procedures uitvoeren ten
behoeve van de verkeersveiligheid. Daarmee sluit de richtlijn aan bij de bestaande
praktijk in Nederland. Het systematisch aandacht besteden aan verkeersveiligheid tijdens
het ontwerpproces van weginfrastructuurprojecten alsmede het monitoren en verbeteren
van de verkeersveiligheid van het wegennet, zijn activiteiten die alle wegbeheerders
al structureel uitvoeren.

Daarnaast wordt voorgesteld om de Wet beheer rijkswaterstaatwerken (Wbr) in te trekken.
Tot op heden is richtlijn 2008/96/EG geïmplementeerd in hoofdstuk 2 van de Wbr en
de op artikel 11c, eerste en tweede lid, 11d, tweede lid en 11e van die wet gebaseerde
Uitvoeringsregeling verkeersveiligheid van weginfrastructuur. Omdat de overige artikelen
van de Wbr als gevolg van de inwerkingtreding van artikel 2.33 van de Invoeringswet
Omgevingswet naar het zich nu laat aanzien met ingang van 1 januari 2023 vervallen,
wordt er voor gekozen deze richtlijn in de Wvw 1994 te implementeren, zodat de gehele
Wbr kan worden ingetrokken.

Het wetsvoorstel betreft zuivere implementatie; in het voorstel zijn geen andere regels
opgenomen dan voor de implementatie van de (gewijzigde) richtlijn op wetsniveau noodzakelijk
zijn.

De implementatie van de (gewijzigde) richtlijn had uiterlijk op 17 december 2021 moeten
zijn gerealiseerd. In punt 6 van deze toelichting wordt ingegaan op de inwerkingtreding.

De transponeringstabel in verband met de implementatie van de richtlijn zal als bijlage
bij de toelichting bij de nieuwe amvb worden gevoegd.

2. Achtergrond, strekking, doel (gewijzigde) richtlijn en wijze van implementatie

2.1. Richtlijn 2008/96/EG

Op 19 november 2008 is richtlijn 2008/96/EG van het Europees Parlement en de Raad
betreffende het beheer van de verkeersveiligheid van weginfrastructuur vastgesteld.

Doel van de richtlijn is garanderen dat het ontwerp en beheer van de weginfrastructuur
bijdraagt aan de verbetering van de verkeersveiligheid op de wegen en leidt tot een
daling van het aantal verkeersdoden en -gewonden op het Trans-Europees Transportnetwerk
van de Europese Unie (de zogenoemde «TEN-T wegen»). Dit zijn wegen die onder beheer
zijn van het Rijk. De Minister van Infrastructuur en Waterstaat (IenW) – in de praktijk
Rijkswaterstaat (RWS) – is verantwoordelijk voor de kwaliteit en het onderhoud van
deze wegen.

De richtlijn schrijft voor dat in alle stadia van besluitvorming rond weginfrastructuur
verkeersveiligheidseisen worden meegenomen. Daartoe voorziet de richtlijn in verschillende
verkeersveiligheidsprocedures die lidstaten moeten verrichten met betrekking tot TEN-T
wegen. Hierbij gaat het zowel om wegen in de ontwerp- of aanlegfase als wegen die
reeds in gebruik zijn.

De richtlijn is tot op heden geïmplementeerd in hoofdstuk 2 van de Wbr, omdat die
wet betrekking heeft op het beheer van rijkswegen. De meer concrete invulling van
de procedures waarin de richtlijn voorziet, is geregeld in de Uitvoeringsregeling
verkeersveiligheid weginfrastructuur (hierna: Uitvoeringsregeling).

2.2. Wijzigingsrichtlijn (EU) 2019/1936

De wijziging van richtlijn 2008/96/EG houdt verband met het feit dat de Europese Unie
(hierna: de EU) de doelstellingen met betrekking tot de vermindering van het aantal
verkeersongevallen heeft aangescherpt sinds de vaststelling van de richtlijn in 2008.
In 2010 heeft de Europese Commissie verklaard dat de EU de strategische doelstelling
heeft om het aantal verkeersdoden tegen 2050 terug te brengen tot nagenoeg nul («Vision
Zero»).3 Hoewel de richtlijn een positief effect heeft op de verkeersveiligheid, blijkt dat
de daling van het aantal verkeersdoden de afgelopen jaren is gestokt. Daarom heeft
de Europese Raad in 2017 goedkeuring gegeven aan een nieuw tussentijds doel om het
aantal ernstige verkeersletsels tegen 2030 te halveren ten opzichte van 2020.

Volgens de EU zijn voor het behalen van deze doelstellingen meer inspanningen nodig.
Met het oog hierop is richtlijn (EU) 2019/1936 vastgesteld. De belangrijkste wijzigingen
zijn de uitbreiding van het toepassingsgebied van richtlijn 2008/96/EG, de introductie
van nieuwe procedures – de verkeersveiligheidsbeoordeling en de gerichte verkeerveiligheidsinspectie
– en de invoering van een zogenoemde «follow-up» van procedures voor in gebruik zijnde
wegen.

De uitbreiding van het toepassingsgebied houdt in dat er naast TEN-T wegen – die als
gezegd in Nederland in beheer zijn bij het Rijk – nu ook wegen die in het beheer zijn
bij een andere wegbeheerder onder het toepassingsbereik kunnen vallen. Dit zijn wegen
die vallen onder een van de drie andere soorten publieke wegbeheerders – de provincies
voor provinciale wegen, de gemeentes voor gemeentelijke wegen en de waterschappen
voor waterschapswegen – en wegen onder beheer bij andere, veelal private wegbeheerders.

2.3. Wettelijke grondslag in Wvw 1994

Voorgesteld wordt om in een formele wet een delegatiebepaling op te nemen zodat de
implementatie van de (gewijzigde) richtlijn 2008/96/EG bij of krachtens een algemene
maatregel van bestuur kan worden geregeld. De richtlijn en de bijbehorende bijlagen
geven zelf al een gedetailleerde invulling van de procedures die beheerders van een
weg moeten uitvoeren ten behoeve van de verkeersveiligheid, waardoor vrijwel geen
beleidsvrijheid meer bestaat. Daarnaast maakt dit het mogelijk om implementatie van
toekomstige wijzigingen van de richtlijn te versnellen. Onder 3.1 wordt toegelicht
waarom de uiterste datum voor implementatie van de (gewijzigde) richtlijn niet is
gehaald.

In verband hiermee is een afweging gemaakt in welke wet een dergelijke delegatiebepaling
het meest passend zou zijn: de Planwet verkeer- en vervoer, de Wbr, de Wegenwet of
de Wvw 1994.

Implementatie via de Planwet verkeer en vervoer ligt niet voor de hand. Deze wet richt
zich met name op de bestuurlijke verhoudingen tussen de verschillende bestuurslagen
op het gebied van het verkeer en vervoer.4 In dat kader is in die wet vastgelegd hoe het nationale plan, het provinciale plan
en het gemeentelijk beleid voor verkeer en vervoer tot stand moeten komen en welke
hoofdzaken deze plannen en dit beleid moeten bevatten. Verkeersveiligheid is een onderdeel
van verkeers- en vervoersbeleid. In zoverre is er overlap tussen de Planwet verkeer
en vervoer en de richtlijn. De richtlijn heeft echter specifiek tot doel te garanderen
dat het ontwerp en beheer van wegen bijdraagt aan de verbetering van veiligheid op
de wegen en tot een daling van het aantal doden en gewonden op wegen leidt. Daartoe
worden in de richtlijn procedures vastgesteld met betrekking tot verkeersveiligheidseffectbeoordelingen,
verkeersveiligheidsaudits, verkeersveiligheidsinspecties en veiligheidsbeoordelingen
van weginfrastructuurprojecten. De reikwijdte en inhoud van de Planwet verkeer en
vervoer en de richtlijn sluiten dus onvoldoende op elkaar aan.

De uitbreiding van het toepassingsgebied van de richtlijn en het feit dat de Wbr,
met uitzondering van hoofdstuk 2, naar het zich nu laat aanzien met ingang van 1 januari
2023 komt te vervallen als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet maakt
dat het niet logisch is om de delegatiebepaling op te nemen in de Wbr.5

Ook aansluiting bij de Wegenwet ligt niet voor de hand. De Wegenwet ziet uitsluitend
op openbare wegen, waarmee in de Wegenwet bedoeld wordt dat er voor de rechthebbende
een plicht is om verkeer op de weg te dulden.6 Dit terwijl de richtlijn zich richt op weginfrastructuur in brede zin. De Wvw 1994
sluit van alle bestaande wetten het dichtst aan bij de strekking van richtlijn 2008/96/EG.
Deze wet strekt uitdrukkelijk tot het verzekeren van de veiligheid op de weg, het
beschermen van weggebruikers en passagiers en het waarborgen van de bruikbaarheid
van de weg. Anders dan de Wegenwet is de Wvw 1994 van toepassing op alle wegen die
openstaan voor het openbaar verkeer.7 Dit betekent dat de Wvw 1994 niet alleen van toepassing is op openbare wegen maar
ook op zogenaamde eigen wegen die al dan niet via een gedoogconstructie voor het openbaar
verkeer openstaan, zoals bijvoorbeeld de wegen op luchthavens en paden in opengestelde
natuurgebieden en landgoederen.

Gelet op het voorgaande wordt daarom voorgesteld de noodzakelijke delegatiebepaling
voor de implementatie van de richtlijn in de Wvw 1994 op te nemen. Verdere implementatie
van deze richtlijn kan dan gebeuren bij of krachtens een op die bepaling gebaseerde
algemene maatregel van bestuur.

3. Relatie tot andere beleidsontwikkelingen

3.1. Verkeersongevallenregistratie

Al tientallen jaren worden door de Minister van IenW (in casu RWS) gegevens met betrekking
tot verkeersongevallen en -incidenten die op het Nederlandse wegennet plaatsvinden
geregistreerd en verwerkt in de verkeersongevallenregistratie. Het gaat hierbij onder
andere om gegevens die worden genoemd in bijlage IV bij richtlijn 2008/96/EG. Deze
gegevens worden daarna beschikbaar gesteld door middel van verschillende producten
van het zogenaamde Bestand geRegistreerde Ongevallen in Nederland (BRON). Verkeersongevallen
leiden tot veel ongewenste maatschappelijke gevolgen, bijvoorbeeld immateriële kosten
zoals leed en verlies aan kwaliteit van leven, letsels met bijgevolg medische kosten
en productieverlies en materiële schade waaronder ook file- en afhandelingskosten.
De informatie die via BRON kan worden verkregen, vormt de basis voor het verkeersveiligheidsbeleid
van overheden, waaronder de Ministeries van IenW en Justitie en Veiligheid als ook
RWS als wegbeheerder van de rijkswegen en andere overheden, zoals provincies, gemeenten,
waterschappen en de politie voor hun verkeersveiligheidsbeleid. Daarnaast is een deel
van de informatie ook beschikbaar in de vorm van open data voor vrije nieuwsgaring.

In de registratie wordt informatie verzameld die van politie, Koninklijke Marechaussee
(KMAR) en andere partijen is verkregen over de omstandigheden waaronder een ongeval
heeft plaatsgevonden (zoals aard en locatie van het ongeval, de weg- en weersituatie)
en over de bij het ongeval betrokken personen, slachtoffers en voertuigen. Ook worden
bijzondere persoonsgegevens over de gezondheid geregistreerd, zoals informatie over
de ernst van het letsel bij verkeersslachtoffers en of er wellicht sprake was van
alcoholgebruik door een bestuurder of van gebruik van andere middelen die de rijvaardigheid
kunnen beïnvloeden (zie bijlage IV van richtlijn 2008/96/EU). Het gaat hierbij met
name om indirect identificeerbare (bijzondere) persoonsgegevens.

De Algemene verordening gegevensbescherming (AVG)8 en de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming (Uitvoeringswet AVG)
die sinds 25 mei 2018 van toepassing zijn, stellen eisen aan de verwerking van persoonsgegevens,
bijzondere categorieën van persoonsgegevens over de gezondheid en persoonsgegevens
van strafrechtelijke aard. Deze mogen alleen verwerkt worden als hiervoor een wettelijke
basis bestaat. Aangezien de door de AVG verlangde wettelijke basis op dit moment ontbreekt,
wordt gewerkt aan een wetsvoorstel om in de Wegenverkeerswet 1994 (Wvw 1994) de benodigde
wettelijke basis op te nemen voor de verwerking van persoonsgegevens in de verkeersongevallenregistratie
en het beschikbaar stellen van deze gegevens door middel van de verschillende producten
van BRON.

De gegevens die via de verkeersongevallenregistratie worden verkregen en via BRON-producten
beschikbaar worden gesteld, kunnen van nut zijn voor wegbeheerders bij de uitvoering
van de taken die voor hen voortvloeien uit de (gewijzigde) richtlijn. De richtlijn
verplicht bijvoorbeeld om van elk dodelijk verkeersongeval een verslag uit te brengen.

Gelet op de samenhang tussen de richtlijn en de verkeersongevallenregistratie, is
in een eerder stadium in de voorbereiding van dit wetsvoorstel ervoor gekozen om deze
onderwerpen in één wetsvoorstel te bundelen. Nadien is echter gebleken dat voor het
opstellen van wetgeving voor de verkeersongevallenregistratie nader onderzoek nodig
is om exact vast te stellen welke (en op welke wijze) persoonsgegevens worden verwerkt.
Dit is noodzakelijk om een juridisch sluitende grondslag te kunnen creëren waarmee
aan alle eisen van de AVG wordt voldaan. Concreet betekent dit dat de voorbereiding
van het wetsvoorstel meer tijd vergt dan aanvankelijk werd verwacht, althans waar
het de verkeersongevallenregistratie betreft.

Voor de richtlijn geldt dat deze uiterlijk op 17 december 2021 moet zijn omgezet in
het nationale recht. Hoewel deze termijn niet gehaald is, is van belang dit proces
van implementatie zoveel mogelijk te bespoedigen om zo verdere vertraging te voorkomen.
Om deze reden is ervoor gekozen voor de implementatie van de richtlijn het onderhavige,
separate wetsvoorstel in te dienen.

Bij het voorgaande wordt opgemerkt dat (een wettelijke basis voor) de verkeersongevallenregistratie
zoals hiervoor beschreven geen voorwaarde vormt voor implementatie van de richtlijn.
Als gezegd, kunnen de gegevens uit deze registratie de wegbeheerders van nut zijn
bij de uitvoering van de taken die de richtlijn voorschrijft. De richtlijn eist echter
niet dat er de wegbeheerder de beschikking heeft over al deze gegevens.

Gelet op het bovenstaande, wordt met dit wetsvoorstel een wettelijke basis voorgesteld
ten behoeve van de implementatie van de richtlijn. Daarvoor wordt voorgesteld om een
nieuw hoofdstuk aan de Wvw 1994 toe te voegen. Daarmee wordt ook vooruitgelopen op
de vaststelling van de wettelijke grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens
ten behoeve van de verkeersongevallenregistratie. In dit hoofdstuk wordt de delegatiebepaling
opgenomen maar ook ruimte gereserveerd voor de benodigde regels met betrekking tot
de registratie.

3.2. Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 (SPV)

De taken en procedures die de richtlijn voorschrijft sluiten aan bij de in het nationaal
verkeersveiligheidsbeleid geformuleerde ambitie van nul verkeersslachtoffers in 2050
en de risicogestuurde aanpak om verkeersslachtoffers te voorkomen.9

De richtlijn sluit aan op twee hoofdthema’s binnen het SPV: Veilige infrastructuur
en kwetsbare verkeersdeelnemers. Daarnaast maakt de richtlijn het voor wegbeheerders
mogelijk om (samen) meer inspanningen te leveren om risico’s in kaart te brengen en
maatregelen te nemen om die risico’s te verkleinen.

4. Gevolgen van dit wetsvoorstel

Dit wetsvoorstel heeft geen gevolgen voor de bestuurslasten, administratieve lasten
of regeldruk van burgers.

Het nieuw voorgestelde artikel vormt de wettelijke basis voor de implementatie van
de richtlijn. De feitelijke implementatie zal plaatsvinden bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur (amvb). De gevolgen van deze implementatie zullen in de toelichting
bij de nieuwe amvb worden opgenomen.

5. Advies en consultatie

Zoals hiervoor is opgemerkt, maakte dit voorstel eerder deel uit van een breder wetsvoorstel
dat – naast een delegatiebepaling voor de implementatie van de richtlijn – voorzag
in de benodigde wettelijke basis voor de verwerking van persoonsgegevens in de verkeersongevallenregistratie
en het beschikbaar stellen van deze gegevens door middel van de verschillende producten
van het BRON.

Laatstgenoemde wetsvoorstel is op 3 december 2020 ter formele advisering aangeboden
aan de Autoriteit persoonsgegevens (AP), het Interprovinciaal overleg (IPO), de Vereniging
Nederlandse Gemeenten (VNG), de Unie van Waterschappen, de Vervoerregio Amsterdam,
de Metropoolregio Rotterdam – Den Haag (MRDH) alsmede aan het Adviescollege toetsing
regeldruk (ATR)10.

Daarnaast heeft over het wetsvoorstel in de periode 1 december 2020 tot 1 februari
2021 internetconsultatie plaatsgevonden.

Na de consultatiefase is geconstateerd dat ten behoeve van de verkeersongevallenregistratie
een nadere analyse nodig is om exact vast te stellen welke en op welke wijze persoonsgegevens
worden verwerkt. Om te voorkomen dat de implementatie van de richtlijn hierdoor verdere
vertraging oploopt, is ervoor gekozen om ten behoeve van de implementatie het onderhavige,
separate wetsvoorstel in te dienen.

Hieronder worden de adviezen en reacties besproken, voor zover deze betrekking hebben
op de onderdelen waarin dit wetsvoorstel voorziet.

5.1. Reactie Autoriteit Persoonsgegevens

De AP heeft op 22 juli 2021 haar advies uitgebracht maar gaat hierin niet in op de
onderdelen waarop dit wetsvoorstel betrekking heeft.

Om die reden wordt verdere bespreking van dit advies hier achterwege gelaten.

5.2. Reactie IPO, VNG, Unie van Waterschappen, Vervoerregio Amsterdam en Metropoolregio
Rotterdam – Den Haag

Uit de uitvangen reacties blijkt dat de IPO, VNG, Vervoerregio Amsterdam en MRDH het
voorstel steunen maar nog wel een enkele opmerking hebben.

IPO, VNG, Vervoerregio Amsterdam en MRDH hebben bezwaren tegen de voorgestelde tekst
van de delegatiebepaling in artikel a4c (voorheen b4a) van de Wvw 1994. Deze lijkt
verder te gaan dan de tekst van de te implementeren RISM II (richtlijn 2008/96/EG)
doordat erin was opgenomen dat bij of krachtens amvb nadere regels kunnen worden gesteld
over het verkeersveiligheidsbeleid, terwijl de richtlijn uitsluitend regels bevat
over beheer van de verkeersveiligheid van weginfrastructuur en in die zin een beperktere
reikwijdte heeft. In reactie daarop is de tekst van het artikel en de daarbij behorende
toelichting aangepast. Uitgangspunt is immers lastenluwe implementatie van deze richtlijn.

Van de Unie van Waterschappen is geen reactie ontvangen.

De hierboven genoemde reacties zullen bij het indienen van dit wetsvoorstel op de
wetgevingskalender worden geplaatst.

5.3. Reactie ATR

De ATR heeft dit dossier niet geselecteerd voor een formeel advies. Dit gelet op de
analyse van de ATR dat er geen regeldrukeffecten voor bedrijven en burgers aan de
orde zijn als gevolg van het voorstel.

5.4. Reacties internetconsultatie

In het kader van de internetconsultatie zijn reacties ontvangen van de Stichting Wetenschappelijk
Onderzoek Verkeersveiligheid (SWOV) en Veiligheid NL11. Daarnaast zijn twee anonieme reacties ontvangen. Geen van de reacties gaat in op
de onderdelen waarop dit wetsvoorstel betrekking heeft.

6. Inwerkingtreding en niet-tijdige implementatie

Voorgesteld wordt dit wetsvoorstel op een bij koninklijk besluit te bepalen datum
in werking te laten treden. De uiterste implementatiedatum van de wijziging van richtlijn
2008/96/EG door richtlijn (EU) 2019/1936 is 17 december 2021. Deze datum is niet haalbaar
gebleken. In januari 2022 is de Europese Commissie een ingebrekestellingsprocedure
gestart tegen de Nederlandse regering wegens de niet-tijdige implementatie van richtlijn
(EU) 2019/1936. Op 15 juli 2022 heeft de Europese Commissie een volgende stap in deze
procedure gezet en Nederland een met redenen omkleed advies gestuurd. Om de periode
van niet-omzetting zo kort mogelijk te houden wordt gestreefd deze wet en het op het
voorgestelde artikel a4c van de Wvw 1994 gebaseerde besluit en ministeriële regeling
zo snel mogelijk in werking te laten treden. Omdat het hier uitvoering van EU-wetgeving
betreft, kan van de voor een wet gebruikelijke inwerkingtredingsdatum worden afgeweken
alsmede van de daarvoor vastgestelde publicatiedatum. In verband met het intrekken
van de Wbr (artikelen II, III en IV) wordt voorts aansluiting gezocht bij de inwerkingtreding
van de Invoeringswet Omgevingswet, waarbij die wet, met uitzondering van hoofdstuk
2, wordt ingetrokken.

Dat de uiterste implementatiedatum niet gehaald wordt, levert geen problemen op voor
de praktijk. Zoals in punt 1 van deze toelichting uiteengezet is, sluit de richtlijn
in belangrijke mate aan bij de bestaande praktijk in Nederland. Het systematisch aandacht
besteden aan verkeersveiligheid tijdens het ontwerpproces van weginfrastructuurprojecten
alsmede het monitoren en verbeteren van de verkeersveiligheid van het wegennet, zijn
activiteiten die wegbeheerders al structureel uitvoeren. Daar komt bij dat in het
kader van de implementatie reeds gewerkt is aan een nadere doorvertaling van de richtlijn
naar de praktische toepassing van de verkeersveiligheidsinstrumenten in de operationele
werkprocessen en procedures bij de wegbeheerders van wegen die binnen het toepassingsgebied
vallen. Op basis hiervan is een handreiking («Raamwerk RISM-II») opgesteld met daarin
procesbeschrijvingen en methodieken die wegbeheerders een werkwijze bieden waarmee
zij op correcte wijze invulling kunnen geven aan de verplichtingen uit de richtlijn.
Deze handreiking geeft wegbeheerders vooruitlopend op de wettelijke implementatie
al de handvatten om aan de slag te gaan met de instrumenten die de richtlijn biedt
om de verkeersveiligheid te verbeteren.

Verder is hier van belang dat de richtlijn aangescherpte eisen stelt aan opleiding
en ervaring van de personen die een verkeersveiligheidsaudit en een gerichte verkeersveiligheidsinspectie
uitvoeren. In Nederland zijn echter reeds voldoende gekwalificeerde personen om deze
procedures uit te voeren. Dit kan als volgt nader worden toegelicht. De richtlijn
schrijft voor dat personen die verkeersveiligheidsaudits uitvoeren, een opleiding
hebben gevolgd en in het bezit zijn van een vakbekwaamheidscertificaat. Het certificeringstraject
om verkeersveiligheidsauditor te worden bestaat in Nederland al sinds de richtlijn
van 2008 geïmplementeerd is in de Wet beheer Rijkswaterstaatwerken (WbR) is. Een op
grond van de WbR afgegeven certificaat zal (in het besluit) gelijk worden gesteld
met het vakbekwaamheidscertificaat verkeersveiligheidsauditor. De verwachting is dat
het huidige aantal auditors dat over het vereiste certificaat beschikt (15) voldoende
is om de audits uit te voeren die de komende jaren benodigd zijn, omdat er als gevolg
van de uitbreiding van het toepassingsgebied van de richtlijn slechts een relatief
beperkt aantal kilometers aan weg bij komt waarvoor een audit zal moeten plaatsvinden.
Daarnaast verplicht de richtlijn om een gerichte verkeersveiligheidsinspectie uit
te laten voeren door een deskundigenteam. Op basis van de richtlijn moet ten minste
één lid van een deskundigenteam «relevante ervaring of opleiding» hebben op het gebied
van wegontwerp, verkeerstechniek en ongevalsanalyse. Gezien het feit dat in Nederland
veel professionals beschikken over de vereiste relevante ervaring op deze gebieden,
is de overtuiging dat er afdoende gekwalificeerde personen beschikbaar zijn voor het
uitvoeren van deze inspectie.

ARTIKELSGEWIJS DEEL

Artikel I (wijziging van de Wvw 1994)

Voorgesteld wordt een nieuw hoofdstuk aIA aan de Wvw 1994 toe te voegen. De artikelen
van dit nieuwe hoofdstuk vormen de basis voor het verkeersveiligheidsbeleid. Het verkeersveiligheidsbeleid
geeft onder andere invulling aan de wettelijke verplichtingen op grond van de Wvw
1994. Om deze reden is ervoor gekozen dit hoofdstuk direct na de algemene bepalingen
van hoofdstuk I in te voegen.

Artikelen a4a en a4b

Deze artikelen worden gereserveerd voor regels in verband met het vaststellen van
een wettelijke grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens ten behoeve van gegevens
die door de Minister van Infrastructuur en Waterstaat worden geregistreerd en verwerkt
in de verkeersongevallenregistratie. Een daartoe strekkend wetsvoorstel zal binnen
afzienbare tijd in procedure worden genomen. Een aanzienlijk deel van de gegevens
die in de verkeersongevallenregistratie is opgenomen, vormt de basis voor het verkeersveiligheidsbeleid
van wegbeheerders.

Artikel a4c

Dit nieuwe voorgestelde artikel vormt de wettelijke basis voor de implementatie van
richtlijn 2008/96/EG en de recente wijziging van die richtlijn via richtlijn (EU)
2019/1936. De implementatie zal hoofzakelijk plaatsvinden bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur (amvb) op basis van dit artikel van de Wvw 1994.

Het voorgestelde eerste lid regelt dat bij of krachtens amvb nadere regels worden
gesteld in verband met de verkeersveiligheid van weginfrastructuur.

Het tweede lid voorziet erin, zoals wordt verlangd in de richtlijn, dat deze regels
in elk geval betrekking hebben op de daartoe aan te wijzen in gebruik zijnde wegen
en aangewezen wegen in de ontwerp- of aanlegfase, op de procedures die moeten worden
uitgevoerd op die wegen, op de kennis en ervaring die wordt verlangd van degenen die
zijn betrokken bij deze procedures en het door een wegbeheerder op te stellen verslag
na een dodelijk ongeval op een in gebruik zijnde weg.

In de amvb zullen in ieder geval de wegen worden aangewezen die in het toepassingsgebied
van de richtlijn vallen. Het gaat om de volgende wegen (ongeacht of deze in gebruik
zijn of nog in ontwerp- of aanlegfase bevinden):

a. wegen die deel uitmaken van het Nederlandse deel van het wegennet, genoemd in bijlage
I bij verordening (EU) 1315/201312;

b. autosnelwegen, als bedoeld in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990
(RVV);

c. autowegen, als bedoeld in het RVV;

d. wegen die zich buiten de bebouwde kom bevinden, geen toegangen naar aanliggende percelen
omvatten en met financiering van de Europese Unie worden gerealiseerd, met uitzondering
van wegen die niet openstaan voor het openbaar verkeer met motorvoertuigen en wegen
die slechts openstaan voor het openbaar verkeer met motorvoertuigen voor zover het
bestemmingsverkeer betreft;

Wegen in tunnels als bedoeld in richtlijn 2004/54/EG vallen echter buiten het toepassingsgebied.13 Dit sluit aan bij wat de richtlijn voorschrijft.

De richtlijn biedt de ruimte om het toepassingsgebied te verruimen. Van de ruimte
die de richtlijn biedt voor het verruimen van het toepassingsbereik zal gebruik worden
gemaakt. In het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 – het gezamenlijke verkeersveiligheidsplan
van de rijksoverheid, provincies, gemeenten en waterschappen – hebben overheden de
ambitie afgesproken te streven naar nul verkeersslachtoffers in 2050.14 Verkeersveiligheid is op álle Nederlandse wegen van belang. Aanpassing van de infrastructuur
kan bijdragen aan verandering in gedrag van verkeersdeelnemers en daarmee verbeterde
verkeersveiligheid. De verkeersveiligheidsprocedures uit de richtlijn kunnen – ook
op wegen anders dan het toepassingsgebied – ondersteunend zijn aan de verkeersveilige
weginrichting.

In de amvb zal daarom een bepaling opgenomen worden op grond waarvan een wegbeheerder
de bevoegdheid heeft om (de procedures uit) de richtlijn ook op andere wegen toe te
passen. De wegbeheerder wordt namelijk geacht de wegen en het wegennet binnen zijn
beheergebied het beste te kennen en kan daarom beoordelen of het wenselijk is om een
weg aan het toepassingsgebied toe te voegen en daarmee de verkeersveiligheid op de
toegevoegde wegen te vergroten.

In de nota van toelichting bij de nieuwe amvb zal het toepassingsgebied nader worden
toegelicht. De noodzakelijke implementatietabel ten behoeve van richtlijn 2008/96/EG
zal als bijlage bij de toelichting bij de nieuwe amvb worden gevoegd.

Artikelen II, III en IV (intrekken Wet beheer Rijkswaterstaatswerken)

Na de inwerkingtreding van het nieuw voorgestelde artikel a4c van de Wvw 1994 en het
op dat artikel te baseren besluit, zal richtlijn 2008/96/EG, niet langer zijn geïmplementeerd
in hoofdstuk 2 van de Wbr en de op artikel 11c, eerste en tweede lid, 11d, tweede
lid en 11e van die wet gebaseerde Uitvoeringsregeling verkeersveiligheid van weginfrastructuur.
Hoofdstuk 2 van die wet en de genoemde regeling kunnen daarom met ingang van de inwerkingtreding
van deze wet worden ingetrokken. Omdat de overige artikelen van de Wbr als gevolg
van de inwerkingtreding van artikel 2.33 van de Invoeringswet Omgevingswet naar het
zich nu laat aanzien met ingang van 1 januari 2023 vervallen, kan de gehele Wbr uiteindelijk
worden ingetrokken. Artikel III voorziet daarin. Indien deze wet gelijktijdig of later
in werking treedt dan artikel 2.33 van de Invoeringswet Omgevingswet, regelt artikel IV
alsnog de intrekking van de Wbr en de genoemde regeling op een later moment.

Artikel V (inwerkingtreding)

Zie punt 6 van het algemeen deel van deze memorie van toelichting.

De Minister van Infrastructuur en Waterstaat, M.G.J. Harbers