Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
36 140 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën voor het jaar 2022 (Vierde incidentele suppletoire begroting inzake uitvoering rechtsherstel box 3 en garantie annuleringskosten LNG-terminal Gasunie)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van
deze memorie van toelichting toegelicht.
Op 26 april 2022 is de tweede incidentele suppletoire begroting 2022 van Financiën
inzake LNG invoercapaciteit in de Eemshaven naar de Tweede Kamer verzonden. Op 25 mei
2022 is de eerste suppletoire begroting naar de Tweede Kamer verzonden. De behandeling
in de Staten-Generaal heeft voor beide suppletoire begrotingen nog niet plaatsgevonden.
Om deze reden zijn de in de begrotingsstaat opgenomen standen in de kolommen «Vastgestelde
begroting» en de in de tabellen in de artikelsgewijze toelichting opgenomen kolommen
«stand na suppletoire begrotingen» nog niet definitief.
De Minister van Financiën,
S.A.M. Kaag
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Beleidsartikelen
1.1 Artikel – 1 Belastingen
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Omschrijving
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)
Mutatie 4e ISB 2022
Stand na 4e ISB 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
3.274.531
23.400
3.297.931
4.000
0
0
0
Uitgaven (1) + (2)
3.085.077
17.700
3.102.777
9.700
0
0
0
(1) Apparaatsuitgaven
2.858.518
6.600
2.865.118
9.700
0
0
0
Personele uitgaven
2.443.400
4.100
2.447.500
5.700
0
0
0
Eigen personeel
2.010.491
0
2.010.491
0
0
0
0
Inhuur externen
425.349
4.100
429.449
5.700
0
0
0
Overig personeel
7.560
0
7.560
0
0
0
0
Materiële uitgaven
415.118
2.500
417.618
4.000
0
0
0
ICT
25.591
0
25.591
0
0
0
0
Bijdrage aan SSO's
296.823
0
296.823
0
0
0
0
Overig materieel
92.704
2.500
95.204
4.000
0
0
0
(2) Programma-uitgaven
226.559
11.100
237.659
0
0
0
0
Bekostiging
3.200
0
3.200
0
0
0
0
Vergoeding proceskosten
3.200
0
3.200
0
0
0
0
Garanties
161
0
161
0
0
0
0
Garantie procesrisico's
161
0
161
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
14.476
0
14.476
0
0
0
0
Waarderingskamer
2.349
0
2.349
0
0
0
0
Kadaster
2.765
0
2.765
0
0
0
0
Kamer van Koophandel
321
0
321
0
0
0
0
Overige bijdrage ZBO's/RWT's
9.041
0
9.041
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
460
0
460
0
0
0
0
Internationale Douaneraad
178
0
178
0
0
0
0
Overige internationale organisaties
282
0
282
0
0
0
0
Opdrachten
352.060
0
352.060
0
0
0
0
ICT opdrachten
294.027
0
294.027
0
0
0
0
Overige opdrachten
58.033
0
58.033
0
0
0
0
Bijdrage aan agentschappen
79.679
0
79.679
0
0
0
0
Bijdrage Logius
78.379
0
78.379
0
0
0
0
Bijdrage overige agentschappen
1.300
0
1.300
0
0
0
0
(Schade)vergoeding
18.701
0
18.701
0
0
0
0
(Schade)vergoedingen
18.701
0
18.701
0
0
0
0
Rente
121.269
11.100
132.369
0
0
0
0
Belasting- en invorderingsrente
121.269
11.100
132.369
0
0
0
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
– 363.447
0
– 363.447
0
0
0
0
Toerekening uitgaven aan Douane
– 171.745
0
– 171.745
0
0
0
0
Toerekening uitgaven aan Toeslagen
– 191.702
0
– 191.702
0
0
0
0
Ontvangsten (3) + (4)
177.279.914
0
177.279.914
0
0
0
0
Programma-ontvangsten (3)
177.164.171
0
177.164.171
0
0
0
0
waarvan: Belastingontvangsten
176.582.078
0
176.582.078
0
0
0
0
Bekostiging
7.000
0
7.000
0
0
0
0
Doorbelasten kosten vervolging
7.000
0
7.000
0
0
0
0
Rente
423.071
0
423.071
0
0
0
0
Belasting- en invorderingsrente
423.071
0
423.071
0
0
0
0
Boetes en schikkingen
152.022
0
152.022
0
0
0
0
Ontvangsten boetes en schikkingen
152.022
0
152.022
0
0
0
0
Apparaatsontvangsten (4)
115.743
0
115.743
0
0
0
0
Tabel 2 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Omschrijving
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)
Mutatie 4e ISB 2022
Stand na 4e ISB 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
3.274.531
23.400
3.297.931
4.000
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
316
0
316
0
0
0
0
waarvan overige verplichtingen
3.274.215
23.400
3.297.615
4.000
0
0
0
Toelichting
Verplichtingen en uitgaven
Voor de uitvoering van de werkzaamheden voor het rechtsherstel box 3 worden uitgaven
voorzien in de periode 2022–2024. De herstelwerkzaamheden box 3 starten per 1 juli
20221. Belastingplichtigen die massaal bezwaar hebben gemaakt voor box 3 (2017–2020) dienen
herstel te ontvangen voor de uiterlijke datum van 4 augustus 2022 die volgt uit het
arrest van de Hoge Raad. Een spoedige start van de herstelactie is daarom noodzakelijk.
De uitvoeringskosten voor 2022 worden geraamd op € 18 mln. (waarvan € 6,6 mln. uitvoering
door de Belastingdienst, € 0,3 mln. uitvoering door Toeslagen (opgenomen op artikel
13 Toeslagen) en € 11,1 mln. belastingrente). De uitvoeringskosten voor de eerste
maanden van 2023 worden geraamd op € 10 mln. (waarvan € 9,7 mln. uitvoering door de
Belastingdienst en € 0,3 mln. uitvoering door Toeslagen (opgenomen op artikel 13 Toeslagen)).
Dit betreft uitgavenbudgetten.
Een gedeelte van bovengenoemde uitgavenbudgetten betreft middelen voor externe inhuur.
Voor deze externe inhuur wordt in 2022 ook de verplichting aangegaan voor de uitgaven
in de eerste helft van 2023. Daardoor is het benodigde verplichtingenbudget in 2022
(€ 24 mln., waarvan € 23,4 mln. op artikel 1 Belastingen en € 0,6 mln. op artikel
13 Toeslagen) groter dan de uitgavenmutatie 2022 (€ 18 mln.).
De overige benodigde budgetten voor de uitvoeringskosten 2023 en 2024 zullen later,
op de reguliere begrotingsmomenten, worden overgeheveld.
1.2 Artikel – 3 Financieringsactiviteiten publiek- private sector
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Omschrijving
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)
Mutatie 4e ISB 2022
Stand na 4e ISB 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
5.247.451
40.000
5.287.451
0
0
0
0
Uitgaven
1.560.368
0
1.560.368
0
0
0
0
Garanties
20
0
20
0
0
0
0
Regeling BF
20
0
20
0
0
0
0
Leningen
722.917
0
722.917
0
0
0
0
Lening KLM
722.917
0
722.917
0
0
0
0
Opdrachten
6.309
0
6.309
0
0
0
0
Uitvoeringskosten staatsdeelnemingen
3.678
0
3.678
0
0
0
0
Opstart Invest International
2.631
0
2.631
0
0
0
0
Vermogensverschaffing/-onttrekking
827.000
0
827.000
0
0
0
0
Aan-verkooop vermogenstitels
220.000
0
220.000
0
0
0
0
Afdrachten Staatsloterij
100.000
0
100.000
0
0
0
0
Kapitaalinjectie Invest-NL
330.000
0
330.000
0
0
0
0
Kapitaalinjectie Invest International
177.000
0
177.000
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
4.122
0
4.122
0
0
0
0
NLFI
4.122
0
4.122
0
0
0
0
Storting/onttrekking begrotingsreserve
0
0
0
0
0
0
0
Dotatie begrotingsreserve Gasunie
0
0
0
0
0
0
0
Ontvangsten
1.813.183
1.020
1.814.203
0
0
0
0
Garanties
24.000
1.020
25.020
0
0
0
0
Premieontvangsten garantie KLM
24.000
0
24.000
0
0
0
0
Premieontvangsten garantie Gasunie
0
1.020
1.020
0
0
0
0
Leningen
41.463
0
41.463
0
0
0
0
Renteontvangsten lening KLM
41.463
0
41.463
0
0
0
0
Vermogensverschaffing/-onttrekking
1.743.658
0
1.743.658
0
0
0
0
Aan-/verkoop vermogenstitels
281.300
0
281.300
0
0
0
0
Afdrachten Staatsloterij
100.000
0
100.000
0
0
0
0
Dividenden staatsdeelnemingen
1.347.358
0
1.347.358
0
0
0
0
Winstafdracht DNB
15.000
0
15.000
0
0
0
0
waarvan: Griekse inkomsten SMP
0
0
0
0
0
0
0
waarvan: rente-inkomsten ESM
15.000
0
15.000
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
4.062
0
4.062
0
0
0
0
NLFI
4.062
0
4.062
0
0
0
0
Tabel 4 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x 1.000)
Omschrijving
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)
Mutatie 4e ISB 2022
Stand na 4e ISB 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
5.247.451
40.000
5.287.451
0
0
0
0
waarvan garantieverplichtingen
160.000
40.000
200.000
0
0
0
0
Garanties en vrijwaringen staatsdeelnemingen
160.000
40.000
200.000
0
0
0
0
waarvan overige verplichtingen
5.087.451
0
5.087.451
0
0
0
0
Verwerving vermogenstitels
220.000
0
220.000
0
0
0
0
Kapitaalinjectie Invest-NL
330.000
0
330.000
0
0
0
0
Kapitaalinjectie Invest International
177.000
0
177.000
0
0
0
0
Afdrachten Staatsloterij
100.000
0
100.000
0
0
0
0
Kapitaalinjectie TenneT
4.250.000
0
4.250.000
0
0
0
0
Overige betalingsverplichtingen
10.451
0
10.451
0
0
0
0
Toelichting
Verplichtingen
Om de afhankelijkheid van aardgas uit Rusland snel te verminderen met behoud van leveringszekerheid,
heeft Gasunie een tweede LNG-terminal gehuurd. Vanwege de stijgende vraag naar drijvende
terminals, is deze tweede terminal met spoed gecontracteerd met de mogelijkheid tot
annuleren tot 1 juli 2022 tegen eenmalige kosten van € 50 mln. De Nederlandse staat
is voornemens om (conform Europese staatssteunkaders) voor 80% van dit bedrag garant
te staan, wat neerkomt op een garantie van € 40 mln.
Ontvangsten
Voor het verlenen van de garantie zal Gasunie een marktconforme premie van € 1,02
mln. betalen. De ontvangen premie zal indien nodig gebruikt worden voor het dekken
van (een deel van) de annuleringskosten.
1.3 Artikel – 13 Toeslagen
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen
x € 1.000)
Omschrijving
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief ISB's)
Mutatie 4e ISB 2022
Stand na 4e ISB 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Mutatie 2026
Verplichtingen
1.822.773
600
1.823.373
0
0
0
0
Uitgaven (1) + (2)
1.962.185
300
1.962.485
300
0
0
0
(1) Apparaatsuitgaven
354.055
300
354.355
300
0
0
0
Personele uitgaven
343.176
300
343.476
300
0
0
0
Eigen personeel
169.745
0
169.745
0
0
0
0
Inhuur externen
172.381
300
172.681
300
0
0
0
Overig personeel
1.050
0
1.050
0
0
0
0
Materiële uitgaven
10.879
0
10.879
0
0
0
0
ICT
213
0
213
0
0
0
0
Bijdrage aan SSO's
628
0
628
0
0
0
0
Overige materiële uitgaven
10.038
0
10.038
0
0
0
0
(2) Programma-uitgaven
1.608.130
0
1.608.130
0
0
0
0
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
102
0
102
0
0
0
0
Bijdrage overige ZBO's/RWT's
102
0
102
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
3.300
0
3.300
0
0
0
0
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
3.300
0
3.300
0
0
0
0
Opdrachten
45.026
0
45.026
0
0
0
0
ICT opdrachten
26
0
26
0
0
0
0
Overige opdrachten
45.000
0
45.000
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
84.445
0
84.445
0
0
0
0
Bijdrage aan medeoverheden
84.445
0
84.445
0
0
0
0
(Schade)vergoeding
1.283.555
0
1.283.555
0
0
0
0
Compensatie toeslagengedupeerden
383.605
0
383.605
0
0
0
0
Kwijtschelden private schulden
308.700
0
308.700
0
0
0
0
Herstelprogramma voor kinderen
420.000
0
420.000
0
0
0
0
Herstelregeling voor ex-partners
60.000
0
60.000
0
0
0
0
Herstelregeling voor gedupeerden andere toeslagen
47.000
0
47.000
0
0
0
0
Overige (schade)vergoedingen
64.250
0
64.250
0
0
0
0
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
191.702
0
191.702
0
0
0
0
Toegerekende uitgaven van Belastingen
191.702
0
191.702
0
0
0
0
Ontvangsten
0
0
0
0
0
0
0
Toelichting
Verplichtingen en uitgaven
Voor een toelichting op de wijziging op de verplichtingen (€ 0,6 mln.) en uitgaven
(€ 0,3 mln. in 2022 en € 0,3 mln. in 2023) wordt verwezen naar de toelichting onder
artikel 1 Belastingen.
Toelichting twee fouten memorie van toelichting eerste suppletoire begroting 2022
In de eerste suppletoire begroting 2022 zijn twee fouten in de memorie van toelichting
ontstaan. Deze hebben geen invloed op het voorstel van wet. Hieronder worden de fouten
toegelicht en wordt de juiste informatie geboden.
Er is een onjuiste meerjarige mutatiereeks voor de winstafdracht DNB opgenomen in
tabel 12, artikel 3 (Financieringsactiviteiten publiek-private sector). Hier staat
een mutatie van € 0 in de jaren 2023 tot en met 2026. De juiste reeks mutaties is
– € 1 mln., – € 13 mln., – € 11 mln. en – € 7 mln. voor de jaren 2023 tot en met 2026.
Er is een verkeerde verplichtingenstand opgenomen in tabel 24, artikel 10 (Nog onverdeeld).
In de eerste suppletoire begroting staat € 151,777 mln. vermeld; de correcte stand
is € 277,681 mln.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
S.A.M. Kaag, minister van Financiën
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.