Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Arib over de werking van de Wet normering topinkomens bij goededoelenorganisaties

Antwoord van Minister Weerwind (Rechtsbescherming), mede namens de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (ontvangen 21 april 2022).

Vraag 1

Kent u het bericht «Wervingsbureaus verdienen miljoenen aan nieuwe donateurs voor
goede doelen en toezicht is er niet»?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Deelt u de mening dat donaties aan goede doelen vooral voor dat goede doel gebruikt
moeten worden en dat de kosten, ook voor het werven van donateurs, zo laag mogelijk
gehouden dienen te worden? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 2

Ja, die mening deel ik. De beleidsdoelen van de overheid ten aanzien van filantropie
zijn het stimuleren van geefgedrag, het bevorderen van transparantie en betrouwbaarheid
van de sector en het bevorderen van samenwerking tussen overheid en filantropie. Met
dit beleid beoogt het kabinet borging en versterking van het maatschappelijk belang
van filantropie. De verantwoordelijkheid om giften efficiënt en doelmatig te besteden
ligt bij de sector zelf.

Goede doelen zetten een mix aan fondsenwervingsinstrumenten in om de samenleving om
steun te vragen. Huis-aan-huis werving is een van deze instrumenten, naast bijvoorbeeld
campagnes, evenementen, telefonische werving, online, collecte, mailing, sponsorlopen,
televisieacties, etc. De goededoelensector heeft een eigen toezichthouder, het CBF,
die ook toezicht houdt op de kosten van de fondsenwerving en de verhouding tussen
wervingskosten en inkomsten uit werving. Het uitgangspunt is dat de inkomsten voornamelijk
aan het goede doel worden besteed. Uit data van het CBF blijkt dat in 2020 89% van
de totale uitgaven wordt besteed aan het maatschappelijke doel. Gemiddeld wordt 7%
uitgegeven aan wervingskosten.

Vraag 3

Bent u bekend met het feit dat op basis van afspraken binnen de goededoelensector
zelf het maximuminkomen van topfunctionarissen van Erkende Goede Doelen ontleend is
aan het maximum volgens de Wet normering topinkomens (WNT)?2

Antwoord 3

Ja. Eén van de normen waarop het CBF bij haar leden toetst is dat de organisatie de
«Regeling Beloning Directeuren van Goede Doelen» naleeft. Het maximumjaarinkomen van
de hoogste functiegroep is gerelateerd aan de WNT en zal nooit hoger zijn dan de WNT-norm.

Vraag 4

Deelt u de mening dat topfunctionarissen van organisaties die met name donateurs voor
goede doelen werven een passend inkomen mogen hebben, maar dat er geen redenen zijn
om deze topfunctionarissen hoger te laten belonen dan topfunctionarissen bij de goede
doelen zelf? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 4

Die mening deel ik niet. (Marketing)bureaus die door goede-doelenorganisaties worden
ingehuurd voor de werving van donateurs, zijn private, commerciële instellingen. De
betreffende (marketing)bureaus werken niet uitsluitend voor goede doelen, maar ook
voor andere partijen. Klanten c.q. opdrachtgevers hebben de vrijheid om zelf te bepalen
of men een dergelijk bureau wil inhuren en voor welk tarief.

Vraag 5

Deelt u de mening dat de goededoelensector ervoor moet gaan zorgen dat ook topfunctionarissen
van organisaties die met name donateurs voor goede doelen werven ook onder het maximuminkomen
binnen die sector komen te vallen? Zo ja, kunt u daarover in overleg met de sector
treden en de Kamer op de hoogte stellen van de uitkomsten van dat overleg? Zo nee,
waarom niet?

Antwoord 5

Aangezien wervingsbureaus commerciële instellingen zijn, die commerciële doeleinden
hebben, zien mijn ambtsgenoot en ik geen aanleiding om in overleg te treden met de
sector. De goededoelensector kan het maximum salaris van externe commerciële partijen
waarmee wordt samengewerkt niet bepalen. Wel zijn goede doelen verantwoordelijk voor
het zo laag mogelijke houden van de kosten van fondsenwerving. Afspraken met de wervingsbureaus
over de kosten zijn aan het goede doel zelf. De toezichthouder CBF houdt toezicht
op de totale kosten van fondsenwerving.

Vraag 6

Deelt u de mening dat goede doelen met een ANBI-status het algemeen belang dienen
en ook vanwege de fiscale vrijstelling voor de organisatie als semi-publiek kunnen
worden gezien? Zo ja, bent u van plan als de goededoelensector het bovenstaande niet
zelf regelt, deze sector inclusief de wervingsbureaus onder de werking van de WNT
te brengen? Zo nee, waarom niet?

Antwoord 6

Een Algemeen Nut Beogende Instellling (ANBI) is niet per definitie semi-publiek, en
valt evenmin per definitie onder de Wet Normering Topinkomens. Een instelling (dus
ook een ANBI) valt onder de WNT indien voldaan wordt aan het subsidiecriterium of
aan het invloedscriterium.3. Sommige goededoelenorganisaties voldoen aan deze criteria. Ook gebruiken in de praktijk
sommige sectoren en instellingen, zoals de goededoelenorganisaties, het in de WNT
vastgestelde bezoldigingmaximum als leidraad. Het CBF toetst zoals vermeld bij haar
leden of de «Regeling Beloning Directeuren van Goede Doelen» wordt nageleefd.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is niet voornemens de gehele
private goede doelensector en alle commerciële organisaties die diensten verrichten
voor de goede doelen sector, onder de werking van de WNT te brengen. De WNT is bedoeld
om inkomens van topfunctionarissen uit de publieke en semi-publieke sector te normeren.