Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Peters over het bericht 'Belastingdienst gaf advies over omgaan met klagers in Jeugdzorg'

Antwoord van Minister Dekker (Rechtsbescherming), mede namens de Staatssecretaris
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (ontvangen 26 november 2021).

Vraag 1

Heeft u kennisgenomen van het bericht dat jeugdzorg aan de Belastingdienst advies
heeft gevraagd over de vraag hoe om te gaan met klachten van ouders?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2 en 3

Klopt dit bericht en zo ja, wanneer is dat advies gevraagd en wat was hiervoor de
(directe) aanleiding?

Waarom is uitgerekend aan de Belastingdienst, die in de toeslagenaffaire heeft laten
zien niet of slecht met klachten van ouders om te gaan, om advies gevraagd?

Antwoord 2 en 3

Het klopt dat de Belastingdienst om advies is gevraagd. De directe aanleiding daarvoor
was de door uw Kamer aangenomen motie Tielen/Peters waarnaar in vraag zes wordt verwezen.
In deze motie wordt de regering verzocht te onderzoeken hoe de verschillende procedures
met betrekking tot klachtbemiddeling en/of geschilbeslechting bij elkaar te voegen
en te stroomlijnen zijn met als doel de zorgprofessional zo veel mogelijk te ontlasten.
Op 7 maart 2019 hebben de Ministeries van JenV en VWS ter uitvoering van deze motie
een rondetafelbijeenkomst georganiseerd waarbij naar verschillende aspecten van klachten
is gekeken. Een van die aspecten betrof de vraag hoe een organisatie zou kunnen omgaan
met situaties waarin sprake is van een zwaar verstoorde verhouding tussen organisatie
en cliënt. De Belastingdienst is om advies gevraagd, omdat deze hiervoor destijds
een gespecialiseerde aanpak had ontwikkeld met als doel om ook bij zwaar verstoorde
verhoudingen zo goed mogelijk op klachten te kunnen reageren en daarmee de rechtsbescherming
van de cliënten te verbeteren. Op het moment van de bijeenkomst was het rapport «Ongekend
Onrecht» van de in juli 2020 ingestelde parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag
nog niet uitgebracht. Dit is in december 2020 gepresenteerd.

Vraag 4 en 5

Is het juist dat het advies van de Belastingdienst ertoe heeft geleid dat de regels
voor het indienen van klachten over professionals zijn aangescherpt?

Zo ja, hoe zien deze regels er precies uit?

Antwoord 4 en 5

De presentatie van de Belastingdienst over hun aanpak heeft er niet toe geleid dat
de regels voor het indienen van (tucht)klachten zijn aangescherpt. De jeugdbescherming
is met eigen oplossingsrichtingen aan de slag gegaan bij het verbeteren van de klachtafhandeling.

Vraag 6

Herinnert u zich de ingediende en aangenomen motie Tielen/Peters van 21 juni 2018
bij de evaluatie van de Jeugdwet, waarin de regering wordt verzocht om te onderzoeken
hoe de verschillende procedures met betrekking tot klachtbemiddeling en/of geschilbeslechting
bij elkaar gevoegd en gestroomlijnd kunnen worden?2

Antwoord 6

Ja.

Vraag 7

Hoe staat het met de uitvoering van deze motie, waarin tevens wordt aangegeven dat
«het indienen van een klacht en het voeren van hoger beroep altijd mogelijk moet zijn
en blijven»?

Antwoord 7

Met de in de Voortgangsbrief Jeugd van 17 juni 2021 onder «Klacht en tucht» beschreven
acties is aan deze motie tegemoetgekomen.3 De inhoud van de motie blijft evenwel onze voortdurende aandacht hebben. Te weten
de vraag hoe de verschillende procedures met betrekking tot klachtbemiddeling en/of
geschilbeslechting bij elkaar te voegen en te stroomlijnen zijn met als doel de zorgprofessional
zo veel mogelijk te ontlasten. En daarbij wel voor ogen te houden dat het indienen
van een klacht en het voeren van hoger beroep altijd mogelijk moet zijn en blijven.
Zoals ik in de meest recente Voortgangsbrief Jeugd van 22 november jl.4 heb aangegeven, wordt er hard gewerkt aan het verbeteren en stroomlijnen van klacht
en tuchtrecht, dit met het oog op zowel het belang van de cliënt als van de professional.
Zo werkt het Advies en Klachtenbureau (AKJ) in samenwerking met de partners uit het
Actieplan Verbetering Feitenonderzoek (RvdK, VT en GI) een aantal actielijnen uit
die moeten leiden tot beter voorgelichte cliënten en beter voorbereide (toekomstige)
jeugdprofessionals. Om het «stapelen» van klachten te voorkomen kan een klager bij
Stichting Kwaliteitsregister Jeugd (SKJ) vanaf 1 oktober jl. (uitzonderingen daargelaten)
niet-ontvankelijk worden verklaard in het geval de klacht is ingediend over het individueel
handelen van de beklaagde en datzelfde handelen van de beklaagde al aanhangig is gemaakt
of is beoordeeld door een andere klachtinstantie. Daarbij is wel aandacht voor het
feit dat het ingewikkeld kan zijn om een klacht helder te formuleren en met feiten
te onderbouwen.

Vraag 8

Deelt u de mening dat ouders met klachten niet gezien en afgedaan moeten worden als
«klagers», maar dat zij serieus moeten worden genomen in de door hen ervaren zorgen
over het welzijn van hun kinderen?

Antwoord 8

Ja, die mening deel ik. In de jeugdbescherming is een belangrijk uitgangspunt dat
ieder kind en iedere ouder het recht heeft een klacht in te dienen, waarbij zij recht
hebben op ondersteuning van een vertrouwenspersoon via bijvoorbeeld het Advies en
Klachtenbureau (AKJ). Het AKJ biedt ondersteuning bij het verwoorden, indienen en
afhandelen van klachten over de jeugdhulp. Ook organisaties binnen de jeugdbeschermingsketen
zijn zich bewust van het feit dat klachten serieus moeten worden genomen. Zo loopt
bij Jeugdbescherming west het project «Klacht als Waardewerk», dat als doel heeft
om effectiever te reageren op onvrede en beter in staat te zijn om te leren van klachten.
Dit kan en wordt als goed voorbeeld gedeeld met andere gecertificeerde instellingen.
Ook de Raad voor de Kinderbescherming is bezig met een traject gericht op verbetering
van zijn klachtenprocedure, waarbij men het lerend effect van klachten wil vergroten.

Vraag 9

Waar kunnen ouders met hun zorgen en/of klachten terecht? Moeten zij nog steeds de
voor zowel ouders als zorgprofessionals te lange route bewandelen door eerst bij de
jeugdbeschermer zelf hun zorgen en/of klachten neer te leggen, dan bij de interne
klachtencommissie en dan bij de SKJ (Stichting Kwaliteitsregister Jeugd)?

Antwoord 9

Als een ouder of kind niet tevreden is over het handelen van een instelling, kan hij
of zij daarover direct een formele klacht indienen bij de klachtencommissie van die
instantie. De ervaring leert dat het goed is een klacht eerst te bespreken met bijvoorbeeld
de gezinsvoogd om samen naar een oplossing te zoeken, maar dat hoeft niet. Als de
klager niet tevreden is over de wijze waarop de formele klacht is afgehandeld, dan
kan deze zich wenden tot de Nationale ombudsman.

Als een ouder of kind een klacht heeft over het individueel beroepsmatig handelen
van een professional kan hij of zij rechtstreeks een tuchtklacht indienen bij het
College van Toezicht van SKJ. Daarbij moet het wel gaan om ernstige beroepsfouten
of het overschrijden van ethische grenzen.

Het is niet het geval (geweest), zoals het bericht van het Algemeen Dagblad van 13 november
2021 vermeldt, dat een cliënt eerst elders een klachtenprocedure moet doorlopen, voordat
deze met een klacht over het handelen van een professional bij het SKJ terecht kan.

Vraag 10

Wat is uw reactie op de mening van ervaringsdeskundigen dat de SKJ er meer lijkt te
zijn voor de bescherming van de professional dan voor de zorgen van de ouder?

Antwoord 10

Die mening deel ik niet. Het SKJ is er voor ouders die een klacht hebben over het
handelen van een professional. Het SKJ heeft veel oog voor de bescherming van klagers.
Omdat het ingewikkeld kan zijn om een klacht helder te formuleren en met feiten te
onderbouwen, wordt een klager vaak benaderd door het SKJ met advies om de klacht beter
te formuleren. Als dit klager zelf niet lukt, wordt die doorverwezen naar professionele,
en doorgaans kosteloze, ondersteuning, bijvoorbeeld van het AKJ. Ook bijvoorbeeld
het terugbrengen van het aantal klachtonderdelen waarover in het bericht van het Algemeen
Dagblad van 13 november 2021 wordt gesproken is niet bedoeld om de positie van de
klager te beperken. De verwachting is dat dit ontlastend is voor zowel klager als
beklaagde. Ook de pilot die in januari 2022 start waarbij klachten over het handelen
van SKJ-geregistreerde professionals niet meer per definitie worden behandeld door
het tuchtcollege, maar vooral in de vorm van professionele consultatie waar het lerend
vermogen – zowel individueel als van de hele beroepsgroep – voorop staat, is in het
belang van zowel cliënten als professionals. Immers, deze pilot moet leiden tot het
hogere doel: betere zorg. Ook als een klacht wordt afgehandeld door de zogenoemde
commissie van consultatie wordt de klager gehoord. Het gesprek zal evenwel een andere
insteek hebben dan bij behandeling door het tuchtcollege. De tuchtcolleges tot slot
zijn onafhankelijk en toetsen aan de hand van de beroepscodes en de richtlijnen of
een SKJ-geregistreerde professional volgens deze professionele standaarden juist gehandeld
heeft.

Vraag 11

Wat is uw reactie op het beeld dat het indienen van een klacht ertoe kan leiden dat
een ouder bestempeld wordt als een strijdende ouder die niet meewerkt met jeugdzorg?

Antwoord 11

Uitgangspunt is, zoals hierboven al aangegeven, dat iedere cliënt het recht heeft
een klacht in te dienen. Iedere klager dient serieus te worden genomen. Tegelijkertijd
bestaat het risico dat door de ruime mogelijkheden voor het indienen hiervan een stapeling
van klacht- en tuchtprocedures ontstaat die professionals onnodig zwaar belast. Ook
dit belang dient goed voor ogen te worden gehouden. Uw Kamer heeft hier onder meer
in bovengenoemde motie Tielen/Peters terecht aandacht voor gevraagd. Bij het verbeteren
van klacht- en tuchtrecht zullen dan ook steeds beide belangen moeten worden gewogen.
Wat overigens niet wil zeggen dat een maatregel niet beide belangen kan dienen. Dat
een cliënt zo goed mogelijk wordt geholpen de juiste weg van een procedure te bewandelen,
komt zowel de cliënt als de jeugdprofessional ten goede.

Vraag 12

Hoe gaat u ervoor zorgen dat ouders snel en adequaat geholpen worden met het melden
en behandelen van zorgen en/of klachten over jeugdzorg en «hun verhaal» kunnen doen,
zonder dat zij bang hoeven te zijn dat dit tegen hen gebruikt wordt door jeugdzorg?

Antwoord 12

Organisaties binnen de jeugdbeschermingsketen willen graag leren van klachten. Een
klager heeft, als deze een klacht wil indienen, recht op ondersteuning van een vertrouwenspersoon.
Kinderen en ouders kunnen als ze vragen hebben over het indienen van een klacht of
als ze ontevreden zijn over de afhandeling ervan ook terecht bij het Landelijk Meldpunt
Zorg van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd. Ik verwijs voor het antwoord op deze
vraag verder naar het antwoord op vraag 8.