Memorie van toelichting : Memorie van toelichting

Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING

A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

Wetsartikelen 1 tot en met 3

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.

Normaliter wordt nieuw beleid pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de
begrotingswet heeft geautoriseerd. Echter, de uitvoering van de maatregelen die in
de twaalfde Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen, te weten de verlenging
van de tegemoetkoming voor ongeplaceerde (culturele) activiteiten, kan niet wachten
tot formele autorisatie van beide kamers der Staten-Generaal, hierom zal het kabinet
de uitvoering van de maatregelen starten. Uw Kamer is vooraf geïnformeerd per brief
van 24 september over Steun aan de culturele en creatieve sector en herstelplan (Kamerstukken II 2021/22, 35 420, nr. 406). Zoals in deze brief is aangegeven is het vanaf 25 september weer mogelijk om ongeplaceerde
evenementen te laten plaatsvinden. Er geldt echter nog wel een capaciteitsbeperking
van 25% op de reguliere capaciteit voor ongeplaceerde evenementen die binnen plaatsvinden.
Organisatoren van ongeplaceerde evenementen die plaatsvonden tussen 25 september en
13 november konden een aanvraag indienen voor de tegemoetkoming. Vanwege de verlenging
van de huidige maatregelen is ook het aanvraagloket verlengd (zie hiervoor: Stand van zakenbrief Covid-19 (Kamerstukken II 2021/22, 25295, nr. 1468)). Om ervoor te zorgen dat het aanvraagloket tijdig kan worden ingericht en de aanvragen
nog in 2021 kunnen worden behandeld, kan niet worden gewacht op de Tweede Suppletoire
Begroting. Door een tegemoetkoming te bieden, wil het kabinet eraan bijdragen dat
evenementen ondanks de beperking kunnen doorgaan.

Omdat niet kan worden gewacht op de Tweede Suppletoire Begroting worden de middelen
nu toegevoegd aan de OCW-begroting middels deze twaalfde Incidentele Suppletoire Begroting.
Met het voorgaande wordt gehandeld conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2016.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.

Wetsartikel 2

De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.

Wetsartikel 3

Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K.van Engelshoven

De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob

B Begrotingstoelichting

1. Inhoudelijke toelichting

Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een
artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven,
inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel
toegelicht:

Omvang begrotingsartikel

(stand ontwerpbegroting in € miljoen)

Beleidsmatige mutaties

(ondergrens in € miljoen)

Technische mutaties

(ondergrens in € miljoen)

< 50

1

2

=> 50 en < 200

2

4

=> 200 < 1000

5

10

=> 1000

10

20

In de Kamerbrief over Steun aan de culturele en creatieve sector en herstelplan (Kamerstukken II, 2021/2022, 35 420, nr. 406) van 24 september 2021 is gemeld dat op 25 september afscheid wordt genomen van de
verplichte 1,5-metermaatregel. Zo kunnen bijna alle culturele instellingen weer op
maximale capaciteit open en zijn alle evenementen toegestaan. Echter, geldt bij ongeplaceerde
evenementen die binnen plaatsvinden, in lijn met het OMT-advies, dat maximaal 75%
van de capaciteit benut mag worden. Door deze capaciteitsbeperking worden bepaalde
(culturele) activiteiten zoals concerten nog getroffen. Het Kabinet reserveert als
tegemoetkoming € 17,5 miljoen voor het voortzetten van de al ingevoerde suppletie-regeling
voor de ongeplaceerde evenementen die binnen plaatsvinden. Hierbij zijn de belangrijkste
uitgangspunten dat het een vergund evenement is wat door professionele organisatoren
wordt georganiseerd, met een minimum bezoekersaantal van 300 personen en dat een culturele
component centraal staat.

Via deze twaalfde Indicidentele Suppletoire Begroting wordt per saldo € 17,5 miljoen
incidenteel aan de OCW-begroting toegevoegd.

2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen

Beleidsartikel 14. Cultuur

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 14 (bedragen x € 1.000)

 

Vastge-stelde begroting 2021 (incl. ISB, NvW en amendementen)

Stand na 1e suppletoire begroting 2021, inclusief 11e ISB

Mutaties 12e Incidentele Suppletoire Begroting

Stand na 12e Incidentele Suppletoire Begroting

Mutatie 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Verplichtingen

614.519

812.840

17.500

830.340

0

0

0

0

Totale uitgaven

1.299.772

1.429.992

17.500

1.447.492

0

0

0

0

waarvan juridisch verplicht (%)

 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Bekostiging

1.103.831

1.182.432

0

1.182.432

0

0

0

0

Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse instellingen

260.287

267.707

 

267.707

 
 
 
 

Culturele basisinfrastructuur vierjaarlijkse fondsen

307.261

355.295

 

355.295

 
 
 
 

Huisvesting erfgoed

0

0

 

0

 
 
 
 

Beheer en onderhoud collecties erfgoed

0

0

 

0

 
 
 
 

Museale instellingen met een wettelijke taak

256.572

287.995

 

287.995

 
 
 
 

Stelseltaken openbare bibliotheekvoorzieningen

23.637

23.867

 

23.867

 
 
 
 

Digitale openbare bibliotheek

16.536

19.118

 

19.118

 
 
 
 

Bibliotheekvoorziening leesgehandicapten

12.290

12.537

 

12.537

 
 
 
 

Monumentenzorg

179.340

179.736

 

179.736

 
 
 
 

Archieven incl. Regionale Historische Centra

27.180

29.068

 

29.068

 
 
 
 

Flankerend beleid huisvesting

6.681

6.818

 

6.818

 
 
 
 

Cultuureducatie met Kwaliteit

14.047

291

 

291

 
 
 
 

Subsidies (regelingen)

128.036

176.161

17.500

193.661

0

0

0

0

Verbreden inzet cultuur

7.454

7.620

 

7.620

 
 
 
 

Internationaal cultuurbeleid (incl. HGIS)

7.399

8.356

 

8.356

 
 
 
 

Programma leesbevordering

3.850

4.215

 

4.215

 
 
 
 

Creatieve Industrie

2.085

1.437

 

1.437

 
 
 
 

Monumentenzorg

135

137

 

137

 
 
 
 

Erfgoed en fysieke leefomgeving

0

0

 

0

 
 
 
 

Specifiek cultuurbeleid

105.289

149.700

17.500

167.200

 
 
 
 

Subsidies Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed

1.824

4.696

 

4.696

 
 
 
 

Opdrachten

22.692

24.861

0

24.861

0

0

0

0

Beleidsonderzoek, evaluaties en kennisbasis

2.091

1.634

 

1.634

 
 
 
 

Monumentenzorg

0

0

 

0

 
 
 
 

Archeologie

0

0

 

0

 
 
 
 

Erfgoed en fysieke leefomgeving

0

0

 

0

 
 
 
 

Opdrachten Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed

8.004

13.169

 

13.169

 
 
 
 

Overige opdrachten

12.597

10.058

 

10.058

 
 
 
 

Bijdragen aan agentschappen

42.315

43.562

0

43.562

0

0

0

0

Nationaal Archief

42.315

43.562

 

43.562

 
 
 
 

Bijdragen aan (inter)nationale organisaties

2.898

2.976

 

2.976

0

0

0

0

Ontvangsten

494

13.308

0

13.308

0

0

0

0

Toelichting

Het financieel instrument «Subsidies (regelingen)» wordt in 2021 incidenteel verhoogd
met € 17,5 miljoen.