Verslag van een hoorzitting / rondetafelgesprek : Verslag van een rondetafelgesprek, gehouden op 28 juni 2021, over uitzendbureaus

Nr. 1074 VERSLAG VAN EEN RONDETAFELGESPREK

Vastgesteld 17 augustus 2021

De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft op 28 juni 2021 gesprekken
gevoerd over uitzendbureaus.

Van deze gesprekken brengt de commissie bijgaand geredigeerd woordelijk verslag uit.

De fungerend voorzitter van de commissie, Peters

De griffier van de commissie, Post

Voorzitter: Van Beukering-Huijbregts

Griffier: Blom

Aanwezig zijn acht leden der Kamer, te weten: Van Beukering-Huijbregts, Pieter Heerma,
Van Kent, Maatoug, Piri, Van der Plas, Simons en Wiersma.

Aanvang 15.30 uur.

De voorzitter:

Goedemiddag. Ik zit vanmiddag het rondetafelgesprek over uitzendbureaus voor. Mijn
naam is Marijke van Beukering. Ik ben lid van de Tweede Kamer voor D66. Ik zal zelf
straks ook het woord voeren. Ik heet alle insprekers van vanmiddag heel hartelijk
welkom. We hebben met elkaar afgesproken dat u twee minuten krijgt voor een introductie.
Daarna is er voor de Kamerleden gelegenheid tot het stellen van vragen. Aanwezig zijn
de heer Van Kent, mevrouw Van der Plas, mevrouw Maatoug, mevrouw Simons en de heer
Wiersma.

Mevrouw Piri (PvdA):

En mevrouw Piri van de Partij van de Arbeid!

De voorzitter:

Sorry. U zat ineens rechts. Ik zat naar links te kijken en dacht: ik moet even naar
rechts kijken.

Blok 1: Werkgevers

Gesprek met:

– de heer J. Knetemann, Ingram Micro Commerce & Lifecycle Services

– de heer P. Loef, Glastuinbouw Nederland

– de heer B. Urlings, Vion

– de heer V. Weijers, bol.com

De voorzitter:

Ik stel voor dat we beginnen met de introductie van de eerste inspreker. Hij zit rechts
van mij: de heer Weijers van bol.com.

De heer Weijers:

Goedemiddag. Dank voor deze gelegenheid om mee te denken. Als bol.com zijn wij een
100% lokaal bedrijf. We zijn hier in Nederland begonnen met ondernemen en proberen
midden in de Nederlandse en Belgische maatschappij te staan, waarbij we ook als uitgangspunt
nemen dat we verantwoordelijkheid nemen voor onze activiteiten richting onze klanten,
richting bedrijven die ook via ons hun artikelen verkopen, richting werknemers en
ook richting onze opdrachtnemers. Dit betekent onder andere dat we het mogelijk maken
dat winkelen betrouwbaar en gemakkelijk is voor mensen, dat we actief informatie delen
met onze partners om hun business te laten groeien, dat we echt optimale klanten-
en partnerservice leveren en dat we veel aandacht hebben voor maatschappelijk verantwoord
ondernemen. Daarbij ligt onze focus op de lokale markt, want daar zijn onze wortels.

Dit betekent ook dat fatsoenlijk en veilig werk daarmee aan de basis staat en de kern
is van wie wij zijn als bol.com. Wij zijn een succesvol bedrijf, maar succes is pas
echt succes als dat ook zo voelt voor alle mensen die direct of indirect daarbij betrokken
zijn. Wij vinden het belangrijk om een goede werkgever te zijn voor onze medewerkers.
Die lijn trekken we ook door naar de partijen waarmee we samenwerken in de distributieketen.
We kijken daarbij onder andere naar beloningsbeleid, huisvesting en een veilige en
gezonde werkomgeving. Voor deze dagelijkse operatie in onze fulfilment centers betrekken
wij diensten van de organisatie Ingram Micro. Mijn buurman vertegenwoordigt Ingram
Micro vandaag. Zij hebben echt de juiste expertise om te zorgen voor een optimale
fulfilmentoperatie, inclusief de personele organisatie daarvan.

Mag ik het stokje aan jou doorgeven?

De heer Knetemann:

Ja, dat mag.

Goedemiddag. Ook ik ben vereerd dat ik hier jullie te woord mag staan en wat ervaringen
mag delen uit het veld. Ik ben Jaco Knetemann, werkzaam voor Ingram Micro. Wij zijn
een wereldwijde organisatie in de logistieke dienstverlening, met een lokale oorsprong
in Waalwijk. Meer dan twintig jaar geleden is daar ook de oorsprong gelegd voor de
samenwerking met bol.com. Wij zijn sterk vertegenwoordigd in de e-commercelogistiek
in Nederland, met, zoals ik net al zei, bol.com. Ook werken we samen met de Bijenkorf
en Decathlon en sinds zeer recentelijk, hier in de buurt, met Zalando.

We hebben vanuit de samenwerking met bol.com ook heel goede connecties met de gemeente
Waalwijk, met de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid en met de commissie-Roemer,
die wij eind vorig jaar uitgenodigd hebben om bij ons te komen kijken en mee te praten
over hoe wij het aanpakken en de problematiek die wij zien rond het arbeidsmigrantendiscussiepunt.
Wij zijn ook heel actief op provinciaal niveau vanuit VNO-NCW, waar we onderdeel zijn
van de lokale commissie arbeidsmigranten. Wij hebben dat echt hoog in het vaandel
staan. Het goed op orde hebben van de werkomstandigheden, echt in de allerbreedste
zin van het woord, voor onze medewerkers is een absolute prioriteit voor ons. Ondanks
toenemende mechanisatie en automatisering zijn het nog steeds onze medewerkers die
elke dag het verschil maken voor onze klanten en de klanten van onze klanten. Helaas
zien wij dat de situatie niet altijd overal even goed is. Daarom zijn we ook voorstander
van strengere normen en handhaving voor het werken met arbeidsmigranten en voor de
uitzendsector, zodat ook de malafide bedrijven aangepakt kunnen worden en er meer
sprake is van een gelijk speelveld voor de gehele sector.

Onze kernaanbeveling in het kort is eigenlijk simpel: neem de adviezen van de commissie-Roemer
integraal over, met bijzondere aandacht voor scherp toezicht op certificering van
uitzendbureaus en faciliteren van huisvesting.

De voorzitter:

Dank u wel.

De heer Weijers:

Als bol.com ondersteunen wij dat.

De voorzitter:

Dank aan de beide heren voor hun introductie, die ook zo netjes binnen de tijd was.
Neem daar een voorbeeld aan, collega's! Ik geef het woord aan de heer Urlings.

De heer Urlings:

Dank u wel. Ook dank voor het uitnodigen van mij hier. Ik kom bij Vion vandaan. Wij
voeden elke dag 100 miljoen consumenten ergens in de wereld met een stukje eiwit.
Dat is toch wel een belangrijk deel van de voeding die een mens nodig heeft. Wij zijn
een bedrijf dat midden in de keten staat van dierlijke productie, maar ook plantaardige
productie, naar consumentenmiddelen. We hebben gezien dat door de liberalisatie binnen
Europa en het verder opengaan van de grenzen het werken met arbeidsmigranten links
en rechts een beetje doorgeschoten is. Wij kwamen daar ook achter binnen onze bedrijven.
We hebben daarom een actieplan opgezet waarmee we de menselijke maat weer terugbrengen.

Wij zijn zeker bereid om datgene wat binnen de commissie-Roemer besproken is, op te
nemen. We spreken ook met verschillende regionale overheden. Wij zijn ook in gesprek
met de nationale overheid. Van belang voor ons is dat wij aan de ene kant in de uitvoering
zaken naar ons toe trekken en aantrekken. Dat gaan we ook doen. We hebben dat ook
op papier gezet naar u toe. Ook is het duidelijk dat het speelveld en de systematiek
niet binnen onze verantwoordelijkheid liggen, maar in de uwe. Daarbij is het belangrijk
– de vorige spreker zei daar al iets over – dat we met z'n allen kijken wat noodzakelijke
aanpassingen zijn om de gerezen problematiek op een betere manier op te lossen. Wij
hebben behoefte aan kwalitatief hoogwaardige medewerkers en willen die ook graag binnen
onze gelederen houden. Dat is onze drive in het geheel. We willen die medewerkers
zo veel mogelijk bij ons in dienst nemen.

Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Urlings. Dan zou ik graag het woord willen geven aan de heer Loef
namens Glastuinbouw Nederland.

De heer Loef:

Voorzitter. Allereerst bedankt dat wij als brancheorganisatie een toelichting mogen
geven. Royal FloraHolland was gevraagd hierbij te zijn, maar zij hebben ons gevraagd
deze toelichting te doen. Dus vandaar. Dank daarvoor.

Ik ben Peter Loef. Ik ben beleidsspecialist bij Glastuinbouw Nederland en LTO Nederland.
Wij hebben deze position paper samen opgesteld, dus wij willen daar een toelichting
op geven. Binnen onze sector noemen wij arbeidsmigranten «internationale werknemers».
Wij noemen hen geen «arbeidsmigranten» omdat wij dat erg afstandelijk vinden. Het
gaat ons erom dat we heel goed omgaan met deze groep medewerkers. Als sector worden
wij beïnvloed door de grove grillen van de natuur. Ondanks dat er in de glastuinbouw
een dak boven zit, hebben we nog steeds in grote mate te maken met seizoensinvloeden.
Daarom hebben we ook veel tijdelijke arbeid nodig in onze sector.

Het uitgangspunt voor de ondernemers in onze branche is dat goed werkgeverschap bovenaan
en centraal staat. Het is een randvoorwaarde en geen onderscheidend vermogen. Wij
vinden het vervelend dat door alle media het imago ook op deze sector afstraalt. We
hebben ook vorig jaar Emile Roemer ontvangen in onze sector bij een aantal bedrijven.
We spreken ook geregeld met de FNV. Voor het Kamergebouw hebben we net nog staan kijken
– ik zag u daar ook nog staan – naar de toespraken die werden gehouden. Het gaat ons
enorm aan het hart. Onze ondernemers waren op een gegeven moment best boos, wanhopig
en moedeloos dat die berichten maar blijven komen. Het is terecht dat een vakbond
zegt dat het geen incidenten zijn, want als je zo veel incidenten in Nederland hebt,
dan is het geen incident meer, maar is het een lijn en is het structureel. We willen
dat met elkaar als bedrijven veranderen.

Als je met je vinger naar anderen wijst, wijzen er eerst drie naar jezelf. Daarom
hebben wij gezegd dat wij als branche en als sector niet van de daken kunnen gaan
roepen dat wij het in de sector allemaal zo goed doen, als die berichten maar blijven
verschijnen. Wij hebben daarom gezegd: we starten met onze ondernemers en ketenpartners
in de land- en tuinbouw een communicatiecampagne waarmee we heel bewust groepen ondernemers
duiden. Als ik aan een aantal bedrijven aangeef dat we dit gaan doen – dat zijn de
bewust bekwame bedrijven – dan zeggen zij: wij willen jullie hulp, maar wij doen dit
al; help ons om ook de anderen te benaderen. Wij hebben dus een communicatiecampagne
waarmee we bepaalde groepen gaan duiden. Dat doen we al. We gaan ze faciliteren met
tal van beschikbare materialen, zoals een checklist als het gaat om verantwoordelijkheden
die gelden voor ondernemers. Voor een aantal ondernemers die onbewust onbekwaam zijn
is het de vraag als het gaat om hun werknemers: waar eindigt de verantwoordelijkheid
van een uitzendbureau en waar begint die voor jezelf? Wij zijn daar heel helder in:
de verantwoordelijkheid begint bij de ondernemer op het moment dat de werknemer het
hek binnenrijdt. Ook gaan we lidmaatschapsvoorwaarden aanpassen. We gaan dus heel
ver in wat wij doen.

Als het gaat om de vragen hier en om wat wij willen doen, hebben we het masterplan
aan u uitgereikt. Dat ligt op tafel. Naast de private inspanning die wij plegen, doen
wij de hele duidelijke oproep om dit zo veel mogelijk in publiek-private samenwerking
te doen. Ik ga afronden, voorzitter. De publiek-private samenwerking houdt in dat
ook aan de handhavende kant moet worden ingegrepen. Daarnaast hebben we een hele belangrijke
oproep. Het huisvestingsvraagstuk is niet alleen een kwalitatief vraagstuk, maar ook
een kwantitatief vraagstuk. Ook is er nog het stuk rondom certificatie. Vanmiddag
komt de SNA nog aan de orde. Voorkom dat we de kennis die in vijftien jaar is opgebouwd
bij de SNA in het putje laten weglopen. Laten we die benutten. Dat is nog een belangrijke
oproep.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Loef. Ik probeer streng te zijn omdat we acht Kamerleden hebben
die heel graag vragen willen stellen en kennis hebben kunnen nemen van de verschillende
position papers. Begrijp ik goed dat het een beetje gebruikelijk is dat je de initiatiefnemer
van het rondetafelgesprek als eerste een vraag laat stellen? Oké. Dan beginnen we
toch bij de linkerzijde. We spreken af dat we één vraag stellen, om te starten. Geef
ook aan aan wie u de vraag stelt. Zullen we het zo doen? Oké. Dan kijk ik naar de
heer Van Kent van de SP om zijn vraag te stellen.

De heer Van Kent (SP):

Ik weet eerlijk gezegd niet zo goed wat ik hier meemaak. We hebben hier sectoren aan
tafel zitten, waaronder de glastuinbouw. Ik heb in Laak de arbeidsmigranten gezien
die 's ochtends worden opgehaald voor de kassen in het Westland. En Vion, de slachterijen
in coronatijd. Er waren demonstraties omdat coronaregels niet nageleefd konden worden.
In Waalwijk zijn we bij het bedrijf van de heer Knetemann geweest. We hebben gezien
hoe daar gewerkt wordt met productienormen en met vrijwel uitsluitend uitzendkrachten
uit Midden- en Oost-Europese landen, die zelfs over de grens in Duitsland, bij Weeze,
worden gehuisvest. Ik hoor hier niet heel veel nieuws. Het zijn weer de zoveelste
verhalen van «we gaan het weer anders doen» en, zo lees ik hier, «we gaan de weg wijzen
in verantwoordelijkheid van flex naar vast», «onderzoeken» en «we gaan kijken». Mijn
vraag aan degene die ’m zou willen beantwoorden, is: is het geduld bij u en uw bedrijf
ook niet op? Wat gaat u nu écht doen in plaats van de verhalen zoals die nu weer verteld
worden en waarvan, wat de SP betreft, de geloofwaardigheid na al die jaren toch wel
een beetje af is?

De voorzitter:

Ik zit even te denken. Ik kijk even naar de Kamerleden. Is het het makkelijkst als
ik meteen de gelegenheid geef om te antwoorden of hebben jullie liever eerst een rondje?
Een-op-een, begrijp ik. Dat lijkt me ook handig. Wie van de vier heren zou willen
antwoorden? Jullie mogen ook alle vier, maar dan kort.

De heer Loef:

Dan ben ik zo brutaal om te beginnen. Ik voel me aangesproken door wat u zegt: wanneer
ga je een keer écht wat doen als sector? Ik denk dat dit precies de frustratie is
bij heel veel ondernemers die al heel veel doen. Nogmaals, wij gaan niet van de daken
schreeuwen dat we het goed gaan doen. Er gebeurt al heel veel goeds, maar we moeten
zorgen dat waar het fout gaat – dat gebeurt nog veel te vaak – we van binnenuit in
de sector ook zorgen dat bedrijven erop aangesproken gaan worden. We moeten dat doen
in de publiek-private samenwerking met de inspectie, waar heel veel capaciteit beschikbaar
komt. Dit is wat LTO Nederland en Glastuinbouw Nederland nu duidelijk zeggen naar
de leden en naar de eigen achterbannen. We gaan geen verhalen vertellen over wat we
gaan doen. Natuurlijk gaan we dingen doen, want we moeten ook een aantal dingen gaan
doen die we wellicht nog niet hebben gedaan. Wij doen al ontzettend veel, maar klaarblijkelijk
doen we met elkaar nog onvoldoende. De ondernemers zijn het echt zat dat er nog steeds
incidenten – zoals ik net heb gezegd zijn dat geen incidenten – voorkomen. Dat kan
niet meer en dat mag niet meer.

De heer Urlings:

Naar aanleiding van de vraag van meneer Van Kent. Wij hebben tegen elkaar gezegd dat
we toch wel normen gaan stellen, met name ook in onze bedrijven in het eerste stuk,
zeker waar we werken met levende dieren in het slachtproces. We streven ernaar om
zo veel mogelijk mensen – denk daarbij aan 90%, 80% – in eigen dienst te nemen, zodat
we die resultaten ook bereiken en we het verder verbeteren. Op een ander stukje, verdere
verwerking, willen we naar meer dan de helft in eigen dienst. We moeten ook een stukje
flexibiliteit houden omdat de markt en de aanvoer ook werken met een grote mate van
flexibiliteit. Daarnaast streven we ernaar om zo veel mogelijk met gecertificeerde
uitzendbureaus te werken. We moeten goed met elkaar kijken naar de randvoorwaarden
die we daaraan stellen, hoe we daar met z'n allen mee omgaan en hoe we het organiseren.
We hebben in de afgelopen periode te maken gehad met steeds wijzigende wetgeving,
die ook ten aanzien van de uitzendbureaus geliberaliseerd is. Er zijn ook nog een
aantal andere zaken waarbij wij zeker ook zeggen dat wij in het kader van gestructureerde
arbeid de hele A1-contracten uitfaseren, zodat we daarvan geen gebruik meer maken
op korte termijn. U ziet dan toch wel een groot aantal stappen plaatsvinden, waarin
we ook onze verantwoordelijkheid nemen en daadwerkelijk laten zien hoe we dat doen.

De heer Knetemann:

Ik wil natuurlijk ook reageren. Ten eerste. U bent weer hartelijk welkom om een keer
bij ons te kijken. Ik voel me rechtstreeks en persoonlijk aangesproken als u die misstanden
aankaart. Ik wil niet in details gaan over huisvesting in Weeze, waar mij niks van
bekend is. Maar het feit dat we inderdaad huisvesting hebben die soms ver van de werkplaats
is, is natuurlijk ook een gevolg van het niet voldoende beschikbaar hebben van huisvestingslocaties.
De enige oplossing in deze problematiek – wij doen dat echt intrinsiek vanuit ons
hart met de medewerkers die we hebben – is de dialoog. Ik denk dat we die echt goed
met elkaar moeten opzoeken. Ik zag u net buiten staan. Ik heb daar ook nog even staan
praten met René Lith van de FNV; die is u waarschijnlijk ook niet onbekend. Daar zoeken
we ook altijd de connectie mee op. We hebben de open lijntjes met Bart Plaatje en
met Jeroen van Bergeijk, die natuurlijk een tijdje undercover heeft gewerkt bij ons
en daar een mooi boekje over geschreven heeft. Ik denk dat de enige manier om met
goede oplossingen te komen is om in open dialoog met elkaar te gaan en om te kijken
waar de dingen zitten. Die zijn er natuurlijk. Maar we zullen elkaar, ook buiten de
tijd die we hier hebben, meer moeten opzoeken om te kijken hoe we gezamenlijk dit
probleem kunnen oplossen. Want wij staan voor onze mensen. Ik doe dit al tien jaar.
Ik zit al tien jaar in de logistiek met arbeidsmigranten en onze medewerkers. Het
draait echt om onze mensen.

De voorzitter:

Dank u wel. Ook de heer Weijers nog.

De heer Weijers:

Ik sluit mij grotendeels of zelfs volledig aan bij meneer Knetemann. Wel heb ik een
aanvulling. Wij leren en wij stellen eisen aan de partijen waarmee wij samenwerken
dat dit soort misstanden niet in onze naam plaatsvinden. Wij voelen ons daar ook verantwoordelijk
voor. Wij verlangen bijvoorbeeld van Ingram Micro dat zij woonlocaties inspecteren.
Dat doen ze ook en daarover wordt gerapporteerd. Ik herken het geschetste beeld van
zoals het nu zou zijn, echt niet. Mochten daarover andere signalen zijn, dan willen
we die absoluut oppikken, want wij willen daar echt van af. Daarom adviseren we om
een wet te maken van het rapport van Roemer. Dat gaat ons ook helpen, want ik denk
dat hier ook echt de goeden onder de kwaden lijden.

De voorzitter:

Dank u wel. Dan mevrouw Van der Plas van de BBB.

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Ik heb eigenlijk ook een vraag aan alle vier, want ik ben benieuwd hoe zij daar allemaal
tegen aankijken. De vraag gaat over de packagedeals die worden aangeboden, waardoor
de arbeidsmigrant eigenlijk compleet afhankelijk wordt, omdat werk en wonen aan elkaar
gekoppeld zijn. De Inspectie SZW wil daarvan af. Ik ben benieuwd hoe jullie dat doen
en wat de consequenties zijn van het afschaffen van packagedeals. Dat is een vraag
aan alle vier.

De voorzitter:

Dat lijkt mij een heldere vraag. Ik kijk even wie als eerste wil antwoorden. De heer
Weijers ... O, de heer Knetemann. Ook goed!

De heer Knetemann:

We steken hier niet mekaar de loef af, hoor. Ik neem aan dat met de packagedeals ook
specifiek de combinatie van huisvesting en werk bedoeld wordt. Ja? Oké. Er moet een
oplossing gezocht worden in het beschikbaar stellen van huisvesting. Ik hoorde vorige
week dat er een debat in de Kamer is geweest met demissionair Minister Ollongren over
de woningnood. Daar zit wel een stukje combinatie in. Ik was ook blij om te horen
dat in dat debat de arbeidsmigranten genoemd werden als een belangrijke factor van
de groei voor de woningmarkt in Nederland voor de komende jaren. De oplossing moet
echt gevonden worden in het beschikbaar stellen van meer huisvestingslocaties en het
loskoppelen van het arbeidscontract en de huisvestingscontracten. Daar zijn ook werkende
voorbeelden van, maar ik denk dat die meer ter sprake zullen komen straks in het tweede
blok met de uitzendbureaus. Die voorbeelden ondersteunen wij ook, want die afhankelijkheid
moet stoppen.

De voorzitter:

Dan wel de heer Weijers.

De heer Weijers:

Ik sluit mij daar volledig bij aan. Een arbeidsmigrant die in de huidige arbeidsmarkt
in de vrije sector een woning moet gaan vinden, bevindt zich in een hele slechte positie.
Daarom is het beschikbaar maken van kwalitatief hoogstaande genormeerde huisvesting
superbelangrijk, om ze niet van de ene ellende – die scheiding moet er gewoon komen –
in de andere ellende te storten. Daar zullen we met elkaar aan moeten werken.

De heer Urlings:

In antwoord op de vraag van mevrouw Van der Plas merk ik op dat ook wij niet verder
willen met de packagedeals, zo strak als die nu nog zijn. We bespreken met onze uitzendbureaus
dat dit moet stoppen. We koppelen het sociale deel van de packagedeal, namelijk de
ziektekostenverzekering en de huisvesting, los en daar moet ook een fatsoenlijke termijn
in zitten. Maar iedereen is natuurlijk met handen en voeten gebonden aan huisvestingsmogelijkheden.
Daar moeten we met z'n allen verder aan werken. Zo werd er net al een oproep gedaan
om de stakeholderdialoog steviger door te zetten. Daar moeten we met z'n allen verder
aan werken. We kunnen niet alleen zeggen dat we dat lokaal oplossen.

De heer Loef:

Toen het realiseren van het scheiden van wonen en werken naar voren kwam, was er bij
een heel groot deel van onze telers, ook de telers die samenwerken met een uitzendbureau,
wel een vraag. Zij zeggen: wij hebben nu juist goede huisvesting, de zorg voor de
mensen door middel van zorgverzekeringen en het werken op zich. Het is juist zo belangrijk
voor een ondernemer dat dit goed geregeld is dat het voor heel ondernemers ook een
unique selling point is om dat goed te doen. Want als je dat goed doet als ondernemer,
trek je mensen naar je toe. Het is een onderscheidend vermogen. De discussie is gevorderd
en zo duidelijk gemaakt met voorbeelden dat er alleen maar slechte kanten aan zouden
zitten, waardoor onze ondernemers ook zeggen: het gaat nu eenmaal die kant op.

Ik wil wel de opmerking plaatsen dat we voor het volgende moeten uitkijken. Er is
een groot onderscheid of de internationale werknemer naar Nederland wordt gehaald
of wordt gevraagd om georganiseerd naar Nederland te komen dan wel als die zelfstandig
naar Nederland komt. Er zijn groepen werknemers die nog steeds zelfstandig naar Nederland
komen en groepen die georganiseerd naar Nederland komen. Als je het loskoppelt van
elkaar, moet je uitkijken dat je de internationale werknemer niet los in Nederland
naar een woning moet gaan laten zoeken. Dan moet je het ook nog hebben over het type
woning. Heb je het over gemeenschappelijke woningen of heb je het over individuele
woningen? Wat betekent dat voor zo'n werknemer, die hier geen weg weet om een woning
te zoeken? Als je niet uitkijkt, zijn zij aan een nog groter risico overgelaten dan
wanneer het aan de goedwillende werkgevers overgelaten wordt, die dit juist ontzettend
goed willen doen. Daar komen we als sector steeds op terug. Het is zo jammer dat alleen
maar die negatieve publiciteit er is. We gaan er ook in mee dat het goed is dat het
ontkoppeld wordt. Want ja, daarover zijn we het met elkaar eens. Maar voorkom dat
die werknemers in Nederland worden losgelaten en zelf moeten gaan zoeken. Want wat
overkomt ze dan?

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Aan de heer Loef heb ik dan nog de vraag of, als je dat van elkaar loskoppelt en daar
niet gelijk een goed alternatief voor hebt, dit kan betekenen dat arbeidsmigranten
Nederland links laten liggen en naar landen gaan waar dat wel zo is. Daardoor komen
wij met een tekort aan werknemers te zitten. Zou dat een gevolg kunnen zijn?

De heer Loef:

Ja.

De voorzitter:

Dank u wel. Dan mevrouw Maatoug van GroenLinks.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Ik was hier gaan zitten omdat ik dacht: meneer Van Kent kan deze rondetafel vast goed
openen en dan kan ik al wat vragen van mijn lijstje afstrepen, waardoor ik misschien
bij mijn lievelingsvraag uitkom. Maar dat was niet zo. Ik heb deze rondetafel aangevraagd;
dat wil ik wel even zeggen. Ik wil ook even zeggen dat ik het heel belangrijk vind
dat onze gasten hier zijn. Rondetafels en hoorzittingen vind ik, en dat vinden wij
als GroenLinksfractie ook, een heel belangrijk element. Die geven ons de mogelijkheid
om los van de Minister informatie in te winnen over onderwerpen die spelen. Ik vind
het heel belangrijk dat u er bent en ik vind het fijn dat u er bent. Ik zou willen
dat het wat meer de norm is dat iedereen meteen ja zegt als de Kamer als hoofdorgaan
in het land mensen uitnodigt. Dat heeft u gedaan. Daarvoor complimenten.

Dan mijn vraag, voorzitter. Meneer Loef zei: onze achterban is boos en moedeloos.
Ik ben drie maanden woordvoerder op dit terrein. Dan ga je een beetje lezen en dan
word je ook boos en moedeloos, precies om wat u zei, namelijk vanwege het structurele
karakter. Daar maken we ons ontzettend zorgen over, juist omdat aan alle kanten iedereen
zegt: ja, maar dit kan niet. Als bij mij thuis iedereen zegt dat het niet kan, maar
het gebeurt vervolgens wel, dan denken we: ja, hoe kan dat? Schijnbaar ligt het niet
aan de wil, maar toch blijft het terug oppoppen. In die context stel ik mijn vraag.
Ik heb goed gekeken naar uw bedrijven. Het zijn goed florerende, mooie bedrijven met
mooie websites. Af en toe ben ik een beetje verdwaald in de taal van «corporate responsibility»
en veel andere Engelse termen. Ik ben een simpele mevrouw, dus af en toe dacht ik:
wat staat hier?

Dan mijn vraag, voorzitter. Als ik het goed snap, wordt in het businessmodel van veel
van uw bedrijven, of het nu in de keten is of van uzelf, veel gebruikgemaakt van uitzendarbeid.
Het grootste gedeelte van die hele loonsom bestaat vaak ook nog eens uit arbeidsmigranten.
Mijn vraag is: waarom? Ik stel die vraag omdat ik in de position paper van Ingram
lees dat onder de Nederlandse beroepsbevolking weinig animo is. Dan kijk ik even op
Google Maps hoe ik in Waalwijk kom. Ik denk dat de ploegendienst eerder begint dan
9.00 uur, maar met het ov lukt het mij niet eens om daar vanuit Den Bosch om 9.00
uur te komen. Het is gewoon niet te doen. Het laatste stuk moet je 40 minuten lopen.
Mijn vraag is: waarom uitzendarbeid en waarom is uw businessmodel volledig op arbeidsmigratie
gebaseerd?

De voorzitter:

Dat lijkt mij een heldere vraag. Wie wil antwoord geven?

De heer Weijers:

Ik kan in ieder geval een deel van de vraag beantwoorden en daarna geef ik hem door
aan de heer Knetemann, omdat u ook Ingram aanspreekt. Wij hebben een businessmodel
waarbij ontzettend veel pieken en dalen zijn. Wij zouden heel graag willen dat dit
heel gelijkmatig was, maar dat is niet zo. Dat betekent dat flexibiliteit een heel
belangrijke voorwaarde is om überhaupt te kunnen doen wat wij doen. Daarvoor proberen
we natuurlijk locaties te kiezen waar wij dit soort faciliteiten mogen bouwen. Daar
speelt natuurlijk bereikbaarheid een rol in. Maar het is waar dat dit soms echt op
industrieterreinen is, waar het lastig is om te komen. Je moet dan op andere manieren
vervoer inzetten. Daarvoor werkt Ingram Micro samen met partijen. Dan denk ik dat
ik ’m even overgeef aan jou.

De heer Knetemann:

Ik ga even terug naar de vraag vanuit de consument, van ons als Nederlanders. Daar
spelen wij op in met de business. Waarom veel arbeidsmigranten? Meneer Weijers gaf
het net al aan: we hebben een fluctuatie in ons volume. De vaste populatie is wat
wij op een minimale dag nodig hebben. Wat daarop aangevuld moet worden in piekperiodes,
gebeurt met flexibele arbeid. Ik vind het punt over het openbaar vervoer interessant.
Daarover hebben we natuurlijk ook veel discussie met de lokale overheid. Dat is echt
een heel lokaal en echt een Waalwijks probleempje, maar ik denk dat dit op meer plekken
in Nederland speelt. Er is inderdaad geen fatsoenlijke busverbinding. Er loopt een
snelweg tussen Waalwijk het dorp en Waalwijk het industriegebied. Er is geloof ik
één fietsbrug waar je overheen kan. Infrastructuur is dus inderdaad echt heel belangrijk.
Bij de ontwikkeling van meer bedrijventerreinen moeten we niet alleen maar kijken
hoe we die bedrijventerreinen ontwikkelen en of we daar die grote blokkendozen bovenop
zetten, zoals het regelmatig in het nieuws komt. Ook moet je kijken hoe je die hele
infrastructuur inricht, met als punten daarin inderdaad bereikbaarheid met openbaar
vervoer en huisvestingslocaties die onderdeel moeten zijn van het hele vestigingsklimaat
van nieuwe bedrijven.

De heer Urlings:

Dank u wel voor de vraag. Ik denk dat de situatie gegroeid is omdat wij een structureel
tekort aan arbeidskrachten hebben. Zeker in de omgeving waarin we zitten is de vraag
naar arbeidskrachten zo hoog dat er meer en meer gebruik wordt gemaakt van arbeidsmigranten.
Dat is overigens niet alleen zo in het lopendebandwerk. In heel veel andere functies
wordt in onze regio ook gebruikgemaakt van zeer hoog opgeleide arbeidsmigranten. Dat
is puur het gevolg van het gegeven dat het aanbod aan arbeidskrachten vanuit de eigen
aanbodmarkt te gering is. We hebben dat ook regelmatig gezien. We moeten dus volop
gebruikmaken van arbeid uit andere EU-landen.

De heer Loef:

De vorige voorzitter van Glastuinbouw Nederland was Sjaak van der Tak; u wel bekend.
In het Westland had hij voldoende ervaring met mensen uit het buitenland. Toen wij
een analyse maakten van onze arbeidsmarkt, hebben we gekeken naar het aantal werkenden
in onze sector. Toen wij samen die analyse maakten, waren dat 125.000 mensen. Als
je dan ziet dat dit in een piekperiode van 70.000 naar 125.000 mensen toeneemt, dan
heb je in die korte tijdsspanne heel veel mensen nodig om het werk, het productiewerk,
te doen. Tegelijkertijd is er een enorme schaalvergroting in deze sector opgetreden,
in de glastuinbouw maar ook land- en tuinbouwbreed, en zeker in een aantal sectoren,
waarbij er niet voorzien kan worden in mensen vanuit Nederland. We hebben een aantal
projecten met gemeenten geprobeerd te draaien. Op dit moment doen we met de gemeenten
Den Haag en Westland een project om ook mensen uit een bijstandssituatie aan het werk
te krijgen, omdat wij ook vinden dat dichterbij beter is dan alles van ver weg. Dan
zie je dat je in de enorme piek in het werk en de hoeveelheid mensen die nodig is,
niet kunt voorzien met projecten met bijvoorbeeld mensen in een uitkeringssituatie
in Nederland. We hebben in een piek dus veel mensen nodig. Daarbij komt de internationale
concurrentie in onze sectoren. Dat is ook een aspect dat al meerdere keren aan de
orde is gekomen. We hebben aan de ene kant het goede werkgeverschap, met alle facetten
die daarbij horen, en aan de andere kant het kostprijsaspect van een bedrijf dat moet
concurreren op de internationale markt. En daarbij komen ook aspecten kijken als ziekteverzuim
en ontslagwerkloosheid en de risico's die daarbij spelen, die ook in een bepaalde
mate invloed hebben op wat de ondernemer besluit in zijn personeelsplanning.

De voorzitter:

Ik begrijp dat de heer Weijers dat nog zou willen aanvullen.

De heer Weijers:

Ja, ik zou nog even twee feitjes willen aanvullen. Het is namelijk niet zo dat er
doorgaans wordt gekozen voor flex omdat dat voordeliger is. De heer Knetemann gaf
al aan dat in de vaste workload gewoon wordt voorzien door mensen met contracten,
dus door mensen die gewoon in dienst zijn. Flex is dus niet goedkoper dan vast, en
het is ook niet zo dat een migrant goedkoper is dan een Nederlander of iemand van
hier. Ik denk dat dat wel twee belangrijke dingen zijn om te noemen.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Heel veel antwoorden roepen vervolgvragen op, maar vooral dat laatste antwoord. Ik
ben dan heel nieuwsgierig, meneer Weijers, wat het percentage is. U geeft in uw argumentatie
namelijk heel goed aan dat u een hele flexibele workflow heeft. Ik kijk ook goed naar
uw kwartaalcijfers en dan zie ik een hartstikke gezond, groot bedrijf. Ja, natuurlijk,
met sinterklaas en kerst heb je een gigantische piek, maar ook voor de rest van die
workflow maakt u in grote mate – ik hoor graag de percentages – gebruik van uitzendwerk.
En ook bij meneer Knetemann zien we mensen die op WW-vakantie gaan. Gaat u mij dus
niet vertellen dat de kosten geen overweging zijn bij de inhuur van mensen.

De heer Knetemann:

Ik heb de cijfers. Dit is natuurlijk een vraag die ik verwachtte, dus die hebben we
voorbereid. Dit is de stand van nu, en nu is vorige week, toen we gekeken hebben.
In totaal – ik moet even goed kijken – hebben wij nu 880 mensen in vaste dienst. Dat
is dus de club mensen waarmee wij in de basisperformance voorzien. Daarbovenop komt
een club van bruto 2.000 uitzendkrachten op dit moment. Waarom zeg ik bruto? Omdat
dat de pool is – wij werken zeven dagen per week – waarmee we dat willen doen. Er
zijn dus ongeveer 1.790 mensen over drie panden heen verspreid als uitzendkracht,
die die flexibele schil vormen.

De voorzitter:

Mevrouw Simons namens BIJ1.

Mevrouw Simons (BIJ1):

Een warm welkom aan de heren. Fijn dat u hier bent om ook kritische vragen te beantwoorden.
Dank ook aan collega Maatoug voor het aanvragen van dit rondetafelgesprek, dat bij
voorbaat al heel verhelderend is. Mijn vraag sluit een beetje aan op de waarom-vraag
van mevrouw Maatoug, omdat ik de heer Urlings hoorde zeggen dat hij vanuit eigen ervaring
binnen de eigen organisatie op enig moment merkte dat het gebruik van arbeidsmigranten
een beetje doorgeschoten was. Ik wijs overigens nog even naar de heer Loef, want ik
hecht heel erg aan mooi taalgebruik en ik vind «internationale werknemers» inderdaad
heel respectvol klinken. Laten we hopen dat ze ook op die manier behandeld worden.
Ik hoorde de heer Urlings dus zeggen: dat was een beetje doorgeschoten; dat hebben
wij zelf ook gemerkt. Mijn vraag is eigenlijk hoe dat kon gebeuren. Als we namelijk
op zoek gaan naar oplossingen, is het altijd waardevol om te kijken waar nou de loopholes
liggen waardoor het bijvoorbeeld mis kan gaan. En als de anderen hierop nog willen
aanvullen, heel graag natuurlijk.

De voorzitter:

Ik vraag de heer Urlings om als eerste te antwoorden.

De heer Urlings:

Ja. Dank u wel voor de vraag, mevrouw Simons. Ik zei zonet dat het inhuren van medewerkers,
arbeidsmigranten via uitzendbureaus te ver was doorgeschoten. Het ging niet over de
arbeidsmigranten op zich, hè. We hebben ook vele arbeidsmigranten in eigen dienst
en ik denk ook dat dat het model is waar we naartoe moeten gaan. Ik heb daarover ook
aangegeven dat wij streefcijfers hebben om einde dit jaar en einde volgend jaar een
substantieel aantal mensen dat nu nog bij de uitzendbureaus zit, in eigen dienst te
nemen. Ik maak geen verschil tussen medewerkers uit Nederland en medewerkers uit andere
EU-landen. Voor mij is dat allemaal gelijk. Dat is dus de inzet. We willen ons veel
meer ontwikkelen, en de waarde van de medewerker is een belangrijke asset van onze
onderneming. Dat willen we zo houden en het verder ontwikkelen. Daar gaat het dus
vooral om: we moeten meer mensen in eigen dienst hebben.

Mevrouw Simons (BIJ1):

Ik wil graag nog een verhelderende vraag stellen, maar eerst nog een verduidelijkende
opmerking van mijn kant. Ik was ontzettend blij met uw opmerking dat u zag dat er
ook veel misging in het systematische, en dat u daarbij zegt dat dat ook een politieke
verantwoordelijkheid is. Daar ben ik eigenlijk naar op zoek. Welke valkuilen bent
u tegengekomen waar de politiek haar rol in zou kunnen nemen?

De heer Urlings:

Laten we helder zijn: wij zijn van de uitvoering en wij willen die op een andere manier,
wat meer in balans, gaan structureren. Wij kunnen maatregelen nemen die ons passen,
alleen kunnen wij het systeem en het speelveld niet beïnvloeden. Dat is onze rol in
de maatschappij ook niet, hè. We leven in een democratische maatschappij, dus dat
is meer aan u. Als wij alle A1-contracten in het structurele werk uitbannen, omdat
we vinden dat dat niet zo bedoeld is en we veel meer willen kijken naar heel tijdelijk
werk en dergelijke, dan zou het ook wel passen om te kijken hoe de politiek dat kan
stimuleren. Ik noem een historisch voorbeeld. Velen in de maatschappij waren het er
destijds mee eens dat kinderarbeid verboden moest worden, maar toch was even dat kinderwetje
van Van Houten nodig om ons samen heel snel die stap te laten maken. We vinden iets
aan de ene kant nodig, en aan de andere kant zit iedereen naar elkaar te kijken, en
naar dat speelveld. Nou, ik denk dat dat soort historische voorbeelden prima voorbeelden
zijn. Ik ga ervan uit dat we beter met elkaar in dialoog gaan, zodat we elkaar helpen
om dat te doen. Ik noem de discussies over de uitzendbureaus en de certificering daarvan.
We hebben nu een volledig liberaal beleid op die uitzendbureaus zitten. Ook daar zou
je eens met elkaar naar kunnen kijken: hoe ga je daarmee om? Dat kun je aan de kant
van de wetgeving doen, maar ook aan de kant van het toezicht. We moeten met elkaar
bezien hoe dat het beste past.

De voorzitter:

Meneer Loef, als u een aanvullende opmerking wil maken, dan kan dat.

De heer Loef:

Ja, mijn ongeduld was zichtbaar, excuus. Ik wil dat nog aanvullen. Als we kijken naar
onze sector als het gaat om cijfers en inzichten, dan zien we dat die voor 71% gebruikmaakt
van mensen die via een flexibele arbeidsrelatie bij ons werken. We hebben geïnventariseerd
dat 40.000 mensen in 2018 jaarrond flexibel werkten. Onze vereniging en onze leden
hebben ook gezegd: wij willen er alles aan doen om te kijken in welke mate wij dat
percentage omlaag kunnen krijgen en kunnen vertalen in vaste dienstverbanden. 68%
van de bedrijven heeft een inventarisatie uitgevoerd en heeft gezegd: wij willen een
doorstroom naar vaste dienstverbanden realiseren. Bij een aantal bedrijven gaat dat
heel goed en bij een aantal niet. Daar waar het niet lukt, krijgen wij ook vaak terug
dat als die mensen zich hier willen vestigen, het probleem van de huisvesting speelt.
Er is onvoldoende huisvesting om de mensen te vestigen. Dat wilde ik nog even aanvullen.

De voorzitter:

Dank u wel. Als er geen nieuwe aanvullende opmerking is, ga ik gewoon door naar het
volgende Kamerlid. Dat is de heer Wiersma van de VVD.

De heer Wiersma (VVD):

Dank aan de sprekers en dank voor het initiatief. Heel goed. Als ik de sprekers zo
hoor, en dat heb ik wel vaker bij arbeidsmigratie, klinkt het een beetje als een soort
natuurverschijnsel dat op ons afkomt en niet echt te sturen is. Het klinkt een beetje
noodlottig: het moet dan maar met arbeidsmigranten. Bij Vion is nu vier op de vijf
arbeidsmigrant. U zegt samenvattend: kortom, meer arbeidsmigranten in dienst en betere
huisvesting en sociale voorzieningen. Mijn vraag is even: hoe is het eigenlijk zover
gekomen? Hebben wij het als politiek dan veel te makkelijk gemaakt om met arbeidsmigranten
te werken? En begint het niet bij de vraag hoe wij een aantrekkelijke sector worden
voor al die Nederlanders die ook aan het werk zouden willen? Zouden we die vraag niet
aan uitzenders moeten stellen, en doet u dat ook?

De heer Urlings:

Dank u wel voor de vraag. Ik denk dat we het in de discussie vooral moeten hebben
over werken met uitzendbureaus aan de ene kant en werken met arbeidsmigranten aan
de andere kant. Er werken hier steeds meer arbeidsmigranten, en als ik alleen al kijk
naar de regio Eindhoven/Den Bosch is de economie zo goed op stoom dat het aantal arbeidsmigranten
in allerlei functies enorm toeneemt. Er is een noodzaak om arbeidsmigranten te hebben,
alleen moeten wij zorgen dat we dat qua huisvesting en op sociaal terrein goed met
elkaar regelen. Dat is onze drive en ik denk dat we vanuit die drive moeten gaan denken.
De hele liberale Europese markt heeft ons heel veel zegeningen gebracht, maar er zijn
ook een aantal dingen waarin we iets zijn doorgeschoten door ze helemaal los te laten.

Een ander deel is bijvoorbeeld dat de uitzendbranche geen verplichting meer heeft
om zich te melden, te registreren en te certificeren en dat soort dingen. Er zijn
dingen die we zo ver losgelaten hebben dat we moeten nadenken over de vraag of de
instrumenten nog wel op de juiste manier worden toegepast en of we niet een keer naar
dat speelveld moeten kijken. Ik denk dat we dat in de gezamenlijke dialoog moeten
doen. Ik zou het jammer vinden als we zouden zeggen: we moeten ons alleen op arbeidsmigranten
richten. Nee, we moeten ons op arbeidsmigranten richten en zorgen dat we die op een
goede manier tewerkstellen en ook de sociale voorzieningen eromheen goed met elkaar
regelen. En dat is een ingewikkelde puzzel.

De voorzitter:

Ik vermoed dat er een aanvullende vraag komt.

De heer Wiersma (VVD):

Ja. Dat kan kort, voorzitter, want dan hebben we nog tijd voor de andere twee sprekers.
Ik zoek een beetje naar dat doorgeschoten zijn. Is dat nou een intrinsieke motivatie?
Ik zie namelijk een sector – dat zie ik bij het vlees maar ook bij de binnenvaart
en in de landbouw – waar steeds meer met arbeidsmigranten gewerkt wordt en waarbij
de hele sector, dus de cultuur en de normen, soms tot het laatste putje, draait om
de verhouding met arbeidsmigranten. De vraag is dan: is dat nou de race die we met
elkaar willen hebben? Of willen we eigenlijk een andere race, namelijk een aantrekkelijke,
mooie sector waarin Nederlanders met trots het werk zouden willen doen? Als bij u
vier op de vijf arbeidsmigrant is, ben ik benieuwd hoe u werkt aan dat andere verhaal,
namelijk het aantrekkelijk maken van de sector. Ik geloof namelijk dat dat op de lange
termijn voor ons allemaal het beste is.

De heer Urlings:

Kijk, er zijn een groot aantal arbeidsmigranten gewoon bij ons in dienst en die zijn
gewoon helemaal geïntegreerd in de maatschappij. Ze spreken ook Nederlands; wij zorgen
ook dat ze dat doen. Dat komt voor een groot gedeelte omdat er een enorm tekort is
aan arbeidskrachten. Maar we moeten goed met ze omgaan en ze goed laten integreren
in de maatschappij.

De voorzitter:

Ik zie dat de heer Knetemann u zou willen aanvullen.

De heer Knetemann:

Ja, ik wil daar natuurlijk graag op aansluiten. Ik kijk met een schuin oog naar de
tijd, en die gaat veel te snel voor een discussie als deze. Ik zou dus echt een vervolg
willen geven aan deze discussie. We willen die sector ook graag interessanter maken
voor de lokale arbeidskrachten. We hebben heel veel cijfers en die zal ik vanwege
het tijdstekort niet allemaal opnoemen, maar 20% van de flexibiliteit die we hebben,
komt uit de lokale markt. Wij selecteren niet op arbeidsmigranten. We hebben ook uitzendbureaus
uit de lokale markt. Alleen zien we heel sterk, en ik denk dat de heren aan mijn rechterkant
dat kunnen beamen, dat we op een of andere manier toch niet de doelgroep bereiken
waarvan we weten dat die er is, om in onze sector te komen werken. De ruimte is er
namelijk. Dus laten we ook gezamenlijk, als bedrijfsleven en politiek, kijken hoe
we die laag van mensen die op een of andere manier nu niet in aanmerking komen, wel
gemeenschappelijk kunnen bereiken.

De voorzitter:

Ik ga eerst nog naar de heer Heerma namens het CDA.

De heer Pieter Heerma (CDA):

Ik zou richting de heren Knetemann en Weijers willen zeggen dat wij als vaste Kamercommissie
een aantal jaren geleden in Waalwijk op bezoek zijn geweest. Daar waren de heer Van
Kent en de heer Wiersma bij. En puur voor mezelf sprekend kan ik zeggen dat ik daar
niet alleen warme herinneringen aan heb. Alleen al om die reden neem ik graag het
aanbod aan om nog een keer langs te komen. Dan kunt u zich ook daar voorbereiden op
kritische vragen.

Mijn vraag nu is voor de heer Urlings, en die volgt eigenlijk uit de vragen van mevrouw
Simons en de heer Wiersma, maar vooral uit de position paper die we vanochtend vroeg
nog van Vion gekregen hebben. Daarin staat, en dat is zonet mondeling ook al enigszins
toegelicht, dat Vion zijn ambities heeft bijgesteld omdat een heroriëntatie noodzakelijk
was en er veel meer bewogen wordt naar het op korte termijn werken met eigen medewerkers.
Mijn eerste vraag is: waarom is zo? Waarom kwam Vion tot de conclusie dat heroriëntatie
noodzakelijk was? En de tweede vraag is de volgende. Er staat ook heel nadrukkelijk
dat het wettelijk en economisch kader heeft geleid tot de huidige situatie. Daar heeft
de heer Urlings zojuist al iets over gezegd, maar zou hij daar specifieker in kunnen
zijn? Welke wettelijke en economische kaders hebben tot de huidige situatie geleid?
En wat wordt er van de politiek gevraagd om dat te veranderen en bij te dragen aan
de verandering van ambities die Vion vanochtend opgeschreven heeft?

De heer Urlings:

Dank u wel voor de vraag van meneer Heerma. Ik wil daar graag antwoord op geven. Wij
zijn natuurlijk een bedrijf dat midden in de maatschappij staat. We hebben discussies
over hoe wij ons verder positioneren met arbeidsmigranten. Die hebben we continu.
We hebben ook ontwikkelingen in Duitsland gezien. Daar was een totaal andere situatie,
waarin wij ook een groot aantal stappen hebben gezet, en er ook meerdere stappen gezet
zijn, gelet op de specifieke situatie daar. Dat heeft ons er ook toe gebracht om nog
verder na te denken over de vraag hoe we nu verdergaan met onze arbeidspool. We kunnen
steeds verder opschuiven. Je ziet ook een verandering van de samenstelling van de
groep arbeidskrachten. We moeten veel aantrekkelijker worden als werkgever voor onze
huidige arbeidskrachten, maar ook voor onze potentiële arbeidskrachten. Ik denk dat
we daar ook beter zichtbaar voor moeten zijn.

Welke wettelijke en economische kaders hebben ons daar nu toe gebracht? De veranderingen
in de wetgeving, het EU-breed neerzetten van het wetgevend kader en de liberalisering
als gevolg van de gemeenschappelijke markt hebben een aantal zekerheden die wij gewend
waren in onze poldermaatschappij van tafel gehaald. Er zijn nu een groot aantal wettelijke
mogelijkheden, maar ik denk dat we ons in de dialoog die we verder met elkaar moeten
voeren, moeten afvragen of deze instrumenten allemaal passen. Ik heb het A1-model
genoemd. Als je structurele arbeid hebt, moet dat A1-model dan nog wel een systeem
zijn dat daarin een grote factor is? Daarvan hebben we een paar jaar geleden al besloten
om dat uit te faseren. We zijn daar bijna mee rond en dat is dus echt aan het gebeuren.
Dat gebeurde ook al. Dat soort maatregelen wordt dus genomen en daar moeten we met
elkaar naar kijken.

Iets anders wat van belang is en wat ook goed past bij de vraag wat privaat is en
wat wettelijk, is: hoe gaan wij ons privaat beter organiseren met de standaarden voor
de uitzendbranche, hoe zorgen we dat die gehandhaafd worden en hoe past daar het toezicht
van de overheid zo goed mogelijk bij? Dat zijn natuurlijk dingen waar je met elkaar
verder vorm aan moet geven.

De voorzitter:

Ik wil u een aanvullende vraag geven, meneer Heerma, maar mevrouw Piri mag eigenlijk
ook nog een vraag stellen, dus kan het kort?

De heer Pieter Heerma (CDA):

Ja, heel kort, want het laatste stuk gaat toch over de handhaving van de kaders die
er waren, terwijl de stelling van de heer Urlings in zijn position paper was dat de
kaders tot de situatie geleid hebben. Dan is het antwoord «de kaders die er zijn,
moeten wel goed gehandhaafd worden» niet hetzelfde als wat in de position paper staat.
Daar krijg ik dus toch graag nog wat uitleg bij.

De heer Urlings:

Ik pak één voorbeeld. We kunnen nu prima via A1-contracten werken als we dat willen.
Maar wij hebben gezegd: dat willen we dus niet meer doen. Dat heeft een enorm effect
op het speelveld. Het betekent ook dat je economisch gezien een substantieel nadeel
hebt, want wij concurreren toch op de Europese markt. Dat is één voorbeeld daarvan.
Een ander wettelijk kader is: hoe liberaal gaan we om met de uitzendbranche? Kijk,
wij kunnen daar wel eisen aan stellen, maar als wij dat als enige doen, creëren we
daarmee wel onze eigen kostenverhoging. Wij zijn ook wel bereid om dat te doen – laat
dat helder zijn – maar we moeten wel goed op het speelveld letten.

De voorzitter:

Mevrouw Piri namens de Partij van de Arbeid.

Mevrouw Piri (PvdA):

Het is jammer, want ik had minimaal 25 vragen voorbereid voor de heren en daarvan
zijn er misschien drie beantwoord. Ik heb de afgelopen zeven jaren in Brussel gewerkt
en ik sta absoluut voor het vrije recht van werknemers in Europa. Ik denk dat dat
een goed recht is. Ik schaam me wel kapot voor de manier waarop we hier in Nederland
met honderdduizenden mensen omgaan; dat zeg ik u eerlijk. Helaas zijn het namelijk
geen incidenten. Ik hoorde, misschien op de heer Loef na, iedereen zeggen: alsjeblieft,
Kamer, implementeer de aanbevelingen van de heer Roemer. En dan vraag ik me toch het
volgende af. Volgens mij is er in Nederland geen wet die verbiedt om mensen vast in
dienst te nemen of om te zorgen voor fatsoenlijke huisvesting. Ik mis dus toch een
beetje dat gevoel van eigen verantwoordelijkheid, ook ziend wat er in de sector gebeurt.
Maar laat ik een specifieke vraag stellen als dat mag, aan de heer Urlings, over de
vleessector. Ik heb in de afgelopen anderhalf jaar met meerdere migranten gesproken
die in Nederland in de vleessector werken. Toevallig kan ik met ze spreken, omdat
ik van Hongaarse origine ben. Ik ben me kapot geschrokken. Misschien de meest schandalige
uitzendbureaus werken in de vleessector. Er zijn knokploegen om mensen uit bed te
halen op het moment dat ze zich ziek melden. We hebben de video's rond zien gaan.
Ik ben blij dat u zegt dat u meer mensen in dienst wil nemen. Als Vion in Duitsland
heeft besloten om 100% van de mensen in dienst te nemen, vraag ik me ook af waarom
u dat in Nederland niet doet. Ook vraag ik me af of u als werkgever ook toezicht houdt
op de manier waarop mensen in Nederland gehuisvest worden.

De heer Urlings:

Dank u wel voor de vraag. Ik heb die beelden van die knokploegen destijds ook gezien.
Dat was bij één specifieke uitzender. Ik mag ook zeggen dat we daar al helemaal afscheid
van genomen hebben. Dat hebben we zo snel mogelijk gedaan. Het was ook geen grote
uitzender voor ons. Wij hebben ons daarvan gedistantieerd en waren al bezig om daarvan
afscheid te nemen. Maar dat is ook specifiek de reden waarom we ons afvragen of we
dit wel goed georganiseerd hebben. Wij maken ook afspraken met uitzendbureaus om daarin
onze eigen verantwoordelijkheid neer te leggen. Wij hebben ook geconstateerd dat we
ons daarin verder moeten ontwikkelen, in dat hele stelsel van eigen verantwoordelijkheid
nemen en een kwalitatief goed toezicht van de overheid. Je kunt je namelijk niet helemaal
onttrekken aan het speelveld. Ik baal dus net zo goed van de beelden als u dat doet.
Ik vind het ook niet goed, en wij wijzen dat als bedrijf ook helemaal af. Wij werken
ook niet met deze uitzenders. Maar we moeten onszelf verder ontwikkelen en daarvan
leren. We moeten dat oppakken en zorgen dat dit soort dingen in de toekomst niet meer
voorkomen. Dit was ook typisch een voorbeeld van een bureau dat veel gebruikmaakte
van A1-contracten. Daarom geef ik dat ook aan. Wij hebben die al ongeveer uitgefaseerd.
Wij zien daar ook de grote risico's van. Als wij een risicoanalyse maken, zien we
dat het daar makkelijker verkeerd gaat.

Mevrouw Piri (PvdA):

Voorzitter ...

De voorzitter:

Het spijt me, mevrouw Piri, maar omdat we fysiek bij elkaar zitten, moeten we ook
even de gelegenheid geven om de zaal schoon te maken en de gasten die hierna komen
te verwelkomen. Ik kijk dus even rond. Ik weet dat u nog een vraag had willen stellen,
maar ik stel toch voor dat we dit deel van de rondetafel gaan afsluiten. Ik heb een
hele hoop aanknopingspunten gehoord en ook uitnodigingen om verder met elkaar in gesprek
te gaan. Ik denk dat het zomerreces daar heel veel gelegenheid voor gaat bieden, dus
volgens mij gaan de collega's daar ook op in.

Dan zou ik heel graag de heren Weijers, Knetemann, Urlings en Loef voor dit deel van
het rondetafelgesprek willen danken. En volgens mij, maar ik kijk even naar de bode,
moet u de ruimte dan nu ook echt uit. Sorry daarvoor, maar ik ben ook blij dat het
weer kán zo, en dat we niet achter een beeldscherm hoeven te zitten. Ik ben daar superblij mee. Ik dank u heel hartelijk
en ik schors deze bijeenkomst voor een paar minuutjes, tot de volgende gasten er zijn.

Dank u wel.

De vergadering wordt van 16.25 uur tot 16.30 uur geschorst.

Blok 2: Uitzendbureaus

Gesprek met:

– de heer R. Derksen, Cervo Group

– de heer F. van Gool, OTTO Work Force

– de heer J. Holties, Sterk Werk Uitzendburo

– mevrouw C. Van Rooijen, Charlie works

De voorzitter:

Goedemiddag. Hartelijk welkom aan de mensen die vanmiddag aanwezig zijn bij het rondetafelgesprek
van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid. We hebben als onderwerp
uitzendbureaus. In dit tweede blok zijn de uitzendbureaus ook aan het woord. Ik heet
van harte welkom de heer Van Gool, de heer Holties, de heer Derksen en mevrouw Van
Rooijen. Ik geef u dadelijk de gelegenheid om een introductie te houden, maar ik wil
eerst heel even vertellen wie er verder aanwezig zijn. Dat zijn de Kamerleden. Ikzelf
ben Marijke van Beukering. Ik ben lid van D66 en ik zit dit rondetafelgesprek voor.
Ook zijn aanwezig de heer Van Kent namens de SP, mevrouw Van der Plas namens BBB,
mevrouw Maatoug namens GroenLinks en mevrouw Simons – zij komt zo weer terug – van
BIJ1. Naast mevrouw Van Rooijen zit mevrouw Piri van de Partij van de Arbeid, en dan
zitten op de tweede rij de heer Wiersma namens de VVD en de heer Heerma namens het
CDA.

Nu zou ik heel graag de heer Van Gool de gelegenheid willen geven voor een korte introductie.

De heer Van Gool:

Dank u, voorzitter, voor de twee minuten, die ik eigenlijk niet nodig heb. Ik zal
mezelf even voorstellen: Frank van Gool. Ik mag leidinggeven aan de OTTO-organisatie.
Ik moet wel zeggen dat ik daar geen grootaandeelhouder meer van ben, maar dat wij
beursgenoteerd zijn aan de Japanse beurs. Ik heb een input geleverd en ik denk dat
die eigenlijk wel duidelijk is in waar wij als OTTO voor staan. Ik roep vandaag de
politiek eigenlijk op om de handschoen op te pakken en het rapport-Roemer niet alleen
te omarmen en ervoor te zorgen dat het uitgevoerd wordt, maar er ook voor te zorgen
dat het snél wordt uitgevoerd. Wat wij zien als de grootste uitdaging voor u allemaal
als politiek – ik hoorde net al dat die vraag straks gesteld zal worden – is de huisvesting,
het zorgen dat er huisvesting voor arbeidsmigranten gebouwd kan worden. We hebben
150.000 plekken te kort in Nederland en er zijn genoeg partijen die fatsoenlijke huisvesting
voor arbeidsmigranten willen bouwen. Alleen zie je het vaak spaaklopen in de politiek,
en met name in gemeentes. Daar ontstaat het nimbyeffect: het uiteindelijk niet doorpakken.
En daarmee komen we met elkaar in een vicieuze cirkel terecht. En ik wil u, als verantwoordelijken
hier in Den Haag, vragen om ervoor te gaan zorgen dat gemeentes beter, sneller en
strakker worden aangestuurd op het realiseren van huisvestingslocaties voor arbeidsmigranten.

Daarbij wil ik het laten.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Van Gool. Dan wil ik graag het woord geven aan de heer Holties
namens Sterk Werk.

De heer Holties:

Dank u wel, mevrouw de voorzitter. Ik ben Jacco Holties van Sterk Werk Uitzendburo.
Eigenlijk heeft meneer Van Gool al heel veel verteld wat ik ook wou vertellen. Het
grootste probleem is huisvesting, goede huisvesting. Wij worden op gemeentelijk niveau
slecht begrepen door de politiek. Wij willen graag alle zaken zo goed mogelijk regelen,
al heb ik het gevoel dat de meeste gemeentes de arbeidsmigranten eigenlijk liever
zien gaan dan komen. We hebben nog steeds een groot tekort aan goede werkende mensen
in Nederland. Het deel huisvesting is ook voor ons het grootste nijpende probleem.
Wij zitten in het noorden van het land; we doen veel in de polder en in de glastuinbouw,
warehousing en dergelijke. Ik zou daar toch graag wat meer begrip voor zien, en ik
zou graag wat meer mee willen praten en denken om te zorgen dat er ook mogelijkheden
gecreëerd worden voor het leven na het werk van migranten. Het zijn immers allemaal
mensen en zeker geen nummers.

In principe is dit op dit moment mijn stukje. De rest heb ik geschreven; dat heeft
u ongetwijfeld gelezen. Dank u wel.

De voorzitter:

Dank u wel. Dan geef ik graag het woord aan de heer Derksen namens Cervo Group.

De heer Derksen:

Mijn naam is René Derksen. Ik ben een van de twee aandeelhouders van Cervo Holding.
We zijn een uitzendorganisatie in Nederland die zich vooral richt op arbeidsmigranten,
eigenlijk in de breedste zijn des woords. We zijn veel actief in de logistieke sector
en in andere sectoren. Mijn voorgangers hebben eigenlijk het probleem al een beetje
op tafel gelegd; dat is eigenlijk hetzelfde als bij onze organisatie. We hebben natuurlijk
ook het Roemerrapport nauwkeurig nagelezen. Wij zien zeker voordelen maar wij zien
ook wel de nadelen en de problematieken die zich voordoen. Onder andere huisvesting
komt daarbij natuurlijk terug. Wij zijn echt wel voorstanders van een scheiding van
brood en bed, want eigenlijk is de uitzender nu belast met het regelen van de bedjes,
terwijl wij goed zijn in het uitzenden. Wij zijn geen hoteliers of beddenleveranciers.
Maar wij zien ook wel de problematieken die ontstaan, want wie moet de problemen oplossen
als wij dat niet doen? Ik zie op dit moment geen oplossing voor dit soort zaken. Wij
vragen dan ook graag aan jullie, aan de overheid en de werkgevers en uiteraard aan
de uitzenders, om dit probleem gezamenlijk op te lossen. Het ligt niet alleen bij
de uitzenders en het ligt niet alleen bij de bedrijven. Ik denk dat we met z'n allen
maatschappelijk verantwoordelijk moeten zijn voor dit soort problemen.

Dat was eigenlijk in het kort wie ik ben. Ik wil jullie nog bedanken voor de uitnodiging.
Wij hebben uiteraard ook een stuk ingebracht. Bedankt.

De voorzitter:

Dank u wel. Meneer Holties, wilt u ook uw microfoon uitzetten?

De heer Holties:

Ja, ik had het al geprobeerd, maar hij bleef aanstaan.

De voorzitter:

Dank u wel. Dan mevrouw Van Rooijen namens Charlie works.

Mevrouw Van Rooijen:

Goedemiddag, allemaal. Ik ben Christel van Rooijen. Ik zit hier namens Charlie works.
Allereerst hartelijk dank voor de uitnodiging. We zijn heel blij dat dit onderwerp
de aandacht heeft, dat de commissie-Roemer dit onderzocht heeft en dat we eindelijk
eens met z'n allen kunnen gaan kijken naar de omstandigheden voor arbeidsmigranten
in Nederland. Er valt op dit gebied heel veel te winnen.

Ik denk dat daarbij het uitgangspunt zou moeten zijn dat er sprake is van inclusiviteit,
waarbij het niet uitmaakt waar je vandaan komt, wat je achtergrond is, welke nationaliteit
je hebt of welke taal je spreekt, maar je in Nederland een recht hebt op goede woonomstandigheden,
goede werkomstandigheden en kansen om je te ontwikkelen. Dat is op dit moment niet
op alle plekken zo. Wij zijn daarin voorstander van het weer invoeren van een uitzendvergunning.
Daarmee zouden we het kaf meer van het koren kunnen scheiden. Dat betekent wel dat
daar ook strikt op gehandhaafd moet worden. Bij de wijze waarop het nu gaat, is er
soms sprake van oneerlijke concurrentie, omdat niet iedereen zich aan de regels houdt.
Een goede controle daarop, waarbij uitzendbureaus toch ook openheid van zaken moeten
geven, kan daarbij wel het verschil maken voor mensen. We hebben het hier namelijk
wel over mensen. Het zijn geen nummertjes; het zijn gewoon mensen van vlees en bloed
die aan het werk zijn.

Om dit beter te maken, zijn wij wel voorstander van samenwerking. De uitzendbranche
kan dit niet alleen. Ik heb zonet het genoegen gehad om even met een aantal van mijn
collega's te mogen spreken. Ik denk dat wij allemaal hetzelfde doel nastreven, maar
dat wij ook van mening zijn dat de politiek daarin ook een stukje rol zou moeten pakken.
Samen kunnen we daarin wel iets bereiken.

De huisvesting is op dit moment een groot probleem. Er is gewoon een tekort aan huizen.
Daarvoor zijn er veel plannen, zowel bij mijn collega's als bij Charlie works, waarbij
wij wel de medewerking van de overheid zoeken. Eigenlijk is mijn pleidooi dus: help
ons en werk met ons samen, en kijk samen met ons naar oplossingen om het voor deze
groep beter te kunnen maken. Jullie zijn in ieder geval van harte welkom om dit eens
bij ons te komen bekijken, om een dagje mee te lopen of een keer een bezoek aan ons
te brengen om te kijken hoe het er in de praktijk aan toegaat.

Dank je wel.

De voorzitter:

Ook dank voor de uitnodiging om een keer te mogen kijken. We hebben net afgesproken
dat elk Kamerlid de gelegenheid krijgt om een vraag te stellen en dat u daarna meteen
de gelegenheid krijgt om te antwoorden. We vragen niet van u om mee te gaan schrijven
en alle vragen in één keer te beantwoorden. Een aanvullende vraag zou eventueel ook
nog kunnen. Ik kijk eerst naar de heer Van Kent van de SP, of hij een vraag wil stellen.

De heer Van Kent (SP):

Dank voor uw komst. Ik heb twee punten. Het eerste punt gaat over de petitie van de
FNV die een aantal Kamerleden zojuist op het Plein in ontvangst hebben genomen. De
vraag die ik u zou willen stellen, is of u achter deze petitie wil gaan staan. Ik
vraag u of u daar uw handtekening onder wil zetten; niet letterlijk, want dat zal
vanwege corona en vanwege de tijd ingewikkeld zijn, maar ik vraag u of u de punten
steunt en, zo nee, waarom niet. Ik zou haar via de voorzitter willen aanbieden. Zij
werd mij net aangeboden door een aantal uitzendkrachten hier op het Plein buiten.
Ik ben heel erg benieuwd naar de inhoudelijke reactie op de eisen van de petitie.

Het tweede is dat ik een week of twee geleden bij een vestiging in Almere was waar
uitzendkrachten van OTTO waren gehuisvest die werken in het distributiecentrum van
Ahold. Daar zaten drie mensen op één hotelkamer. Zij betaalden € 100 per week per
persoon. Dat is een recordbedrag voor zo'n kamer in een afgeschreven omgebouwd kantoor.
Vanmorgen was ik in Moerdijk bij een pand dat gehuurd is door het bedrijf van de heer
Derksen. Hetzelfde verhaal daar. Er lagen nog matrassen buiten die nog herinnerden
aan de tijd dat er van alles mis was met bed bugs. Ik heb daar een aantal mensen gesproken
die aangaven dat ze een groot bedrag moesten betalen voor weinig ruimte. De commissie-Roemer
wordt hier omarmd. Dat betekent dat er een einde gaat komen aan de situatie zoals
die is in de panden waar de werknemers van beide heren gehuisvest zijn. Hoe gaat u
dat in gang zetten en waarom wacht u op nadere wetten en regels terwijl u zelf zegt
dat te willen?

Daaruit volgt een vraag aan de heer Van Gool, die pronkt met een aantal nieuwe locaties
waar OTTO bezig is. In welke bedrijven die zich bezighouden met het huisvesten van
arbeidsmigranten, heeft de heer Van Gool een financieel belang? Mag ik als Kamerlid
of mogen wij als Kamerleden, wie er dan ook mee wil, een van die locaties uitkiezen
en de kamer kiezen die wij willen bekijken, en dat kort vooraf?

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Van Kent. De vraag is aan gesteld aan de heer Van Gool, volgens
mij, dus ik kijk u aan voor de beantwoording.

De heer Van Gool:

Zeker, voorzitter. U bent altijd welkom. U mag zeker uitzoeken waar u naartoe wilt.
Daar heb ik verder geen problemen mee. Maar u gaf net ook al aan dat in de petitie
staat: ieder een eigen slaapkamer. Natuurlijk willen we dat graag. Dat is hartstikke
goed voor alle arbeidsmigranten, tenminste, als het geen stelletjes zijn, want die
vinden het niet leuk als ze niet met elkaar op een slaapkamer mogen. Maar het gaat
erom dat er 150.000 goede bedden te kort zijn. Dat weet u ook. Dus ja, ik vind het
streven naar een eigen slaapkamer voor iedereen ontzettend goed. Daar moeten we ook
snel naartoe, maar dat moet eerst gerealiseerd worden. Laten we met elkaar een routekaart
voorstellen. Ik roep u als politiek nogmaals op om te gaan zorgen dat de gemeentes
ook in beweging komen.

Ik noem hier bijvoorbeeld een gemeente als Lansingerland. Daar willen wij snel een
KAFRA TOWER gaan bouwen. Daar is uw ex-collega Roemer of medepartijlid – zo moet ik
het zeggen – geweest. Dat is Roemerproof huisvesting. Je ziet dat dat in gemeentes
heel snel gerealiseerd kan worden als de gemeente daaraan meewerkt. In Lansingerland
hebben we echt een voorbeeld van het nimbyeffect. Wageningen University & Research
doet daar niet mee aan de omgevingsdialoog, maar probeert via een achterkamertjeslobby
het plan van tafel te krijgen. Dat snap ik helemaal niet, want de WUR wordt met miljoenen
gesubsidieerd door de overheid. Ik geloof met 400 miljoen. Die doet met name onderzoek
voor de land- en tuinbouw. 80% van de mensen die in de land- en tuinbouw werken, komt
van arbeidsmigrantenachtergrond af. En dan zegt een lokale WUR-manager zonder opgaaf
van reden: ik wil het gewoon niet hebben. Ik vind dat de politiek daar iets aan moet
gaan doen.

Om even terug te komen op de petitie: ik ken die. Ik ben het er in hoofdlijnen absoluut
mee eens. Maar een verbod op prestatienormen vind ik echt bij het bedrijfsleven zelf
liggen. Daar heeft een uitzendbureau geen zeggenschap over. Daarvoor moet u bij de
inleners zelf zijn. Voor de rest hoop ik echt dat we het zo snel mogelijk voor elkaar
krijgen, maar ik roep u als politiek op om ervoor te zorgen dat er stappen gezet worden.

De voorzitter:

Ik stel voor dat de andere drie ook even de gelegenheid krijgen om op de vagen over
de petitie te reageren. Dan gaan we daarna naar de andere Kamerleden voor hun vragen.
De heer Holties.

De heer Holties:

Ik zou de petitie absoluut ondertekenen. Een eigen slaapkamer doen wij, behalve voor
stelletjes, maar dat is al gezegd. Verbod op huisuitzetting; absoluut. Het is ongehoord
om ze uit huis te zetten om wat voor reden dan ook. Daar doen wij niet aan mee. Een
gegarandeerd aantal uren; daar durf ik mijn handtekening zeker onder te zetten. Er
is nog steeds een tekort aan goede mensen. Een verbod op prestatienormen; daar ben
ik het mee eens. Er zijn bedrijven die misschien zo willen werken, maar daar doen
wij geen zaken mee. Dus ik zou haar zeker ondertekenen. Ik heb ze net ook netjes een
hand gegeven trouwens.

De heer Van Kent (SP):

Ze zullen u daaraan gaan houden! Ze luisteren mee.

De heer Holties:

Misschien hadden zij hier ook aan moeten of kunnen deelnemen. Dat weet ik niet. Ik
vind ze wel degelijk een partij in dezen. Ik vind het alleen jammer dat het comité
wel heel druk is geweest om met mensen te praten – dat heb ik ook geschreven – maar
dat ik de absolute begeleiding daarna heb gemist. Het was kort en hevig. Dan komt
er een rapport. Ik snap ook dat het zo gedaan wordt. Alleen, ik had ook daadwerkelijk
de begeleiding van de werknemersorganisaties willen zien naar de mensen toe.

De voorzitter:

Zoals de heer Van Kent al aangeeft, luisteren ze mee. Dit zullen ze waarschijnlijk
ook horen. Kunt u uw microfoon even uitzetten? Dan gaan we naar de heer Derksen.

De heer Derksen:

Ik zal zeker die partij niet zijn die niet zou willen ondertekenen. Wij staan open
voor alle oplossingen. Wat betreft ieder zijn eigen slaapkamer sluit ik me aan bij
mijn collega's. Wij zouden dat graag willen, maar dan moeten we ook voldoende plek
hebben om deze mensen ergens onder te brengen. Ik loop iedere dag tegen de problematiek
aan dat er in Nederland echt geen plek is. We hebben natuurlijk ook nog eens te maken
met de SNF-normen, waar we allemaal achter staan en waar we ook een certificaat voor
hebben. Deze normen moeten allemaal gehandhaafd worden.

Als we nu iedereen een eigen slaapkamer willen geven, zal er toch gebouwd moeten gaan
worden. Dan zullen er toch vanuit de overheid versoepelingen van regel- en wetgeving
moeten komen. We hebben vaak te maken met tijdelijke vergunningen van tien jaar. Als
je in tien jaar een investering moet doen van enkele tientallen miljoenen, kun je
die nooit meer terughalen in je kostprijs. Daardoor worden de beddenprijzen kunstmatig
omhooggedreven. Wij zien veel meer een oplossing in langdurige vergunningen en externe
partijen die het gaan regelen, maar dan moeten die er wel zijn. Op dit moment wordt
alles teruggelegd naar de uitzender. Wij vinden graag een oplossing hiervoor, maar
wij doen het liefst het werk waar we goed in zijn: het uitzenden van onze mensen en
niet het regelen van bedden en alles wat daarbij komt kijken.

Met een verbod op uitzetting heb ik geen enkel probleem. Wij hebben op dit moment
de wetgeving van de ABU, waar we ons aan moeten gaan houden. Wij zijn bij de ABU aangesloten.
Je hebt natuurlijk excessen. Laten we dat vooropstellen. Voor die excessen hebben
wij de handhaving weer nodig, maar bij excessen komt de handhaving vaak niet eens
opdagen. Dan blijft het een probleem van de uitzender. Ook daarin zien wij graag een
oplossing.

Een gegarandeerd aantal uren; graag zelfs. Maar dan zullen werkgevers ook hun deel
hierin moeten pakken.

En met een verbod op prestatienormen ben ik het helemaal eens. Daar heb ik geen enkel
commentaar op.

Ik kom nog even terug op Moerdijk. Moerdijk is een SNF-gecertificeerde locatie. Daar
hangt een kaartje op met «SNF». Wij hebben daar kamers voor maximaal twee personen.
Die heeft u gezien, als het goed is. En bedwantsen is niet iets wat wij kunnen voorkomen.
Die worden meegebracht vanuit het buitenland. Wij doen daar alles aan. Wij doen direct
de kamers op slot. Er wordt direct een instantie ingeschakeld om het op te lossen.
Dat daar nu matrassen buiten liggen omdat ze waarschijnlijk opgeruimd moeten worden,
tja ... Excuses bij dezen.

De heer Van Kent (SP):

Die liggen er al drie maanden.

De heer Derksen:

Ja, maar ik weet niet of u weet wat een bedwantsenprobleem inhoudt.

De voorzitter:

Ik denk dat dit een beetje ver gaat voor deze rondetafelbespreking.

De heer Derksen:

Sorry. Ik ga te diep in op de materie. Maar wij zouden dit ook graag willen tekenen,
want wij staan ook achter deze doelen.

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Voorzitter, ik zou dat antwoord wel graag willen horen. Er wordt hier een beetje gedaan
of het niet zo is en ik vind dat meneer het recht heeft om daar uitleg over te geven.
Ik weet dat het in verband met de tijd is, maar ik vind het niet eerlijk dat, als
de vraag zo gesteld wordt, meneer niet de gelegenheid krijgt om even uit te leggen
hoe dat dan zit, want ik ben daar wel in geïnteresseerd.

De voorzitter:

Ik snap het ook. Ik wilde alleen voorkomen dat we hier uitgebreid gaan stilstaan bij
de vraag welke beestjes er in bedden kunnen zitten en hoe lang het duurt om ze eruit
te krijgen. Dat wil ik eigenlijk voorkomen. Als meneer daar nog even kort uitleg over
kan geven, zou dat wat mij betreft mogen.

De heer Derksen:

Dat is een bacterie die vaak wordt meegenomen vanuit het Oostblok en andere landen.
Die gaan overal in zitten: de matrassen, de kieren, de naden. Een kamer wordt dan
ontruimd. Alles wordt vervangen. Er komt een speciale instantie om dat te ontsmetten.
Die doen dat vaak op een hele verdieping. Dat houdt in dat we niet één kamer doen
maar meerdere. Alleen, het probleem is dat het zich verspreidt. Wij proberen er alles
aan te doen om dat op te lossen. Misschien heeft het een beetje een rare smaak als
wij zeggen dat wij een kamer «ontsmetten», maar het kost bijna € 1.000 om één kamer
te ontsmetten. Wij als werkgever willen er natuurlijk alles aan doen om onze werknemers
goed onder te brengen. Dat wilde ik toch even zeggen als commentaar op het bezoek
aan Moerdijk.

De voorzitter:

Dank u wel. Als u het met alle punten eens bent, kunt u dat misschien even aangeven,
mevrouw Van Rooijen. En waar u het niet mee eens bent, kunt u natuurlijk ook aangeven.

Mevrouw Van Rooijen:

Ik zal er heel kort doorheen gaan. Iedereen een eigen slaapkamer: wij hebben onlangs
een plan uitgewerkt waarbij we de huisvesting ver boven de SNF-norm willen trekken
door zelf te gaan bouwen om iedereen inderdaad een eigen slaapkamer te kunnen geven.
We willen ook extra faciliteiten in die huisvesting. Het punt waarop we een beetje
vastlopen op dit moment, is het traject van vergunningen en het vinden van een plaats
waar we überhaupt mogen bouwen. Op het moment dat we daar toestemming voor krijgen,
kunnen we daar eindelijk stappen in gaan nemen.

Het verbod op huisuitzetting: er zijn mij geen gevallen bekend waarin mensen zomaar
hun huis uit gegooid worden in onze organisatie. Er is mij wel bekend dat er af en
toe problemen in de huisvesting zijn, waarbij mensen naar andere huizen verplaatst
worden of waarbij excessen echt aangesproken worden. Maar dan hebben we het over iemand
die een gevaar vormt voor zijn medebewoners.

Een gegarandeerd aantal uren: daar kunnen wij ons in vinden. Wij hebben recent besloten
om afscheid te nemen van de contracten met uitzendbeding.

Een verbod op prestatienormen: daar kan ik me ook in vinden, ja. Dus wij willen gerust
tekenen.

De voorzitter:

Mevrouw Van der Plas, heeft u een vraag namens BBB?

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Die heb ik en die wil ik graag stellen aan de meneer van Cervo. Dat doe ik ook een
beetje omwille van de tijd. Als ik het aan alle vier ga doen, vind ik het een beetje
vervelend voor al die andere mensen die dan staan te wachten.

U noemt een aantal controlerende instanties in de position paper. Welke van de door
u genoemde controlerende instanties zou het beste aansluiten bij de richting die u
voorstelt van één controle-instantie? Of moet dat iets geheel nieuws worden en waarom
dan?

De heer Derksen:

Wij denken aan een samenvoeging van alle instanties. Ik denk zelf ook dat dat een
nieuwe organisatie moet gaan worden. Waarom? Het is nu veel te versnipperd. Wij krijgen
verschillende controles. Ik denk dat, wanneer je de controle-instanties samenvoegt,
je voor aan de poort beter kunt controleren. We hebben nu 15.000 uitzendbureaus in
Nederland. 5.000 komen er ieder jaar in en gaan er ieder jaar uit. Dat komt ook doordat
de controle-instanties geen tijd hebben of doordat er te weinig aandacht voor is.
Op deze manier kun je de malafide bedrijven voor aan de poort uitsluiten. Ik denk
dat er één orgaan moet komen dat voor deze totale controle verantwoordelijk wordt,
maar dat is mijn persoonlijke mening. Wie daar de voorhand in neemt, is een goede
vraag. Misschien wel de overheid.

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Dank u wel.

De voorzitter:

Ja, voldoende? Mevrouw Maatoug namens GroenLinks.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Dank, voorzitter. Ik herhaal even wat ik in de eerste ronde gezegd heb omdat onze
gasten er toen nog niet waren. Ik heb het initiatief genomen voor deze rondetafel
omdat ik het als Kamer heel belangrijk vind om zelfstandig informatie op te halen
over onderwerpen die wij belangrijk vinden. Ik vind het ook belangrijk dat u er bent.
Fijn dat u gereageerd heeft op de uitnodiging. Dit is een herhaling, maar ik dacht:
fijn als u dat ook hoort.

Mijn vraag, voorzitter. Ik hou van concreet, want dan snap ik de wereld beter. Ik
probeer het even voor me te zien. Als ik het goed begrijp, geldt het bij jullie allemaal,
dus ik heb eigenlijk dezelfde vraag aan iedereen. Ik ben een arbeidsmigrant en ik
kom in bulk. Er is mij een aanbod gedaan. In Polen – ik noem even een land; het kan
ook ergens anders zijn – heb ik een handtekening gezet waarmee ik teken voor mijn
arbeidsovereenkomst, mijn vervoerscontract, mijn huisvestingscontract, mijn ziektekostenverzekering,
toestemming voor de ET-toepassing en een incassomachtiging. Ik ga werken, ik kom op
een fijn plekje en dan stopt het werk. Dat gebeurt ook. Wat gebeurt er als mijn werk
stopt? Ik hoor net van onze gasten dat ze de petitie helemaal onderschrijven. Specifiek
ben ik benieuwd hoelang ik in mijn gedeelde kamer of eenpersoonskamer kan blijven.
Is dat vier weken? Is dat drie weken? Is dat zes weken? En dan ben ik ontzettend goed
begeleid om hiernaartoe te komen. Meneer Holties verwees net naar nazorg. Ik ben gefaciliteerd.
Welke nazorg wordt er gedaan? Hoe word ik geholpen bij uw uitzendbedrijven bij beëindiging
van mijn uitzendcontract?

Als u mij permitteert, voorzitter, heb ik specifiek een vraag aan de heer Van Gool.
Ik begreep dat u een heel goed voorstel heeft gedaan voor een inkomensgarantie maar
dat u daar de handen niet voor op elkaar kreeg in het ABU-keurmerk. Ik zou graag willen
horen waarom u dat zo'n goed idee vindt en waarom het zo jammer is dat het niet gelukt
is met uw collega's.

De voorzitter:

Ik begin bij mevrouw Van Rooijen, want ik begreep dat de vragen aan alle vier gesteld
zijn, met een aanvullende vraag aan meneer Van Gool.

Mevrouw Van Rooijen:

Wat gebeurt er wanneer het werk stopt? In eerste instantie is dat vaak natuurlijk
al een tijd van tevoren bekend bij onszelf. Wij communiceren dit dan ook naar de arbeidsmigrant,
naar de uitzendkracht, waarbij we in eerste instantie gaan kijken of we mensen een
andere baan kunnen bieden, of mensen ervoor openstaan om ergens anders aan de slag
te gaan en of we ze op die manier verder kunnen helpen.

Stel dat dat niet zo is, dan is het niet zo dat we het werk op dit moment niet hebben,
want we zitten om mensen te springen. Maar stel nou dat iemand zegt niet verder te
gaan of niet verder te willen bij ons of dat wij geen werk kunnen bieden, dan zouden
mensen dat al een aantal weken van tevoren moeten horen. Wij zullen dan in ieder geval
een notice geven dat het werk gaat stoppen. Dat betekent inderdaad dat mensen na het
eindigen van de arbeidsovereenkomst zelfstandig woonruimte moeten gaan zoeken. Dat
ligt nu gemiddeld op een week nadat het arbeidscontract stopt. Wij zijn op dit moment
in gesprek over de vraag of we dat kunnen gaan verlengen naar een maand.

De zorgverzekering is een beetje hetzelfde verhaal, maar ik denk dat daar wel een
oplossing voor moet komen, want het kan niet zo zijn dat mensen dakloos of onverzekerd
raken. Wij zijn ook heel benieuwd naar de ervaringen van anderen om te weten hoe wij
dit nog beter kunnen doen. Wij zijn ook benieuwd wat wij daarin samen met de politiek,
partijen en organisaties kunnen bereiken. Op dit moment is dat een heel moeilijk punt.
Dat is een prangend probleem. Ik denk dat het nu niet is hoe we dat in Nederland voor
mensen zouden moeten willen regelen.

De voorzitter:

Dank u wel. Meneer Derksen.

De heer Derksen:

Ik sluit me aan bij onze collega. Wij hebben het geluk dat we op dit moment een overvloed
aan werk hebben, dus we kunnen onze mensen vaak een andere baan aanbieden. Stel dat
dat niet het geval is, dan kunnen mensen vijf tot zeven dagen verblijven in onze locatie
om zelf op zoek te gaan naar ander werk.

Anderzijds hebben we de short stayers en de middellange stayers. De short stayers
komen vaak voor een project. Die werken echt op projectbasis. Is het project klaar,
dan gaan die mensen naar huis toe. Maar stel dat ze in Nederland willen blijven, dan
geven wij ze de tijd om ander werk te kunnen zoeken. Als het werk ophoudt, moeten
ze niet dezelfde dag uit de huisvesting. We geven ze wel een reële kans. En er is
inderdaad de vraag die mevrouw Van Rooijen ook stelde.

De voorzitter:

Ik dank u wel. Meneer Holties.

De heer Holties:

Bij ons worden ze niet echt in bulk geselecteerd. Wij selecteren zo veel mogelijk
op de vraag. Ik moet zeggen dat wij nog niet hebben meegemaakt dat wij geen vraag
bij een andere inlener uit hadden staan op het moment dat het werk ophoudt. Als iemand
stopte, is het eigenlijk altijd een eigen keuze geweest om naar huis te gaan. We hebben
bijvoorbeeld heel veel mensen die ivf willen gaan doen en die zeggen: wij komen als
stelletje voor een bepaalde tijd naar Nederland en wij willen bij jullie werken. Ze
hebben dan gehoord dat dat kan. Ze hebben allemaal een reden om een bepaalde periode
bij ons te zijn. Stel dat het werk bij hun inlener stopt omdat het seizoensarbeid
is. Wij hebben tot op heden altijd door kunnen bemiddelen naar ander werk. Als ze
er echt zelf voor kiezen om te stoppen of als ze stoppen in overleg met ons – er zouden
wel redenen bedacht kunnen worden waarom iemand misschien niet zo goed functioneert –
gaat dat in goed overleg. Dan wordt goed overlegd wanneer ze naar huis gaan, wat ze
willen en hoe ze vervoer geregeld kunnen krijgen. Er zal bij ons nooit iemand uit
huis gezet worden. Dat heb ik nog niet meegemaakt. We praten namelijk over mensen.

De voorzitter:

Dank u wel. Meneer Van Gool. Er werd u ook nog een aanvullende vraag gesteld.

De heer Van Gool:

Ja, precies. Ik wil eigenlijk de Kamercommissie uitnodigen om een keer langs te komen,
zodat we heel die systematiek van contracten en hoe die functioneert, uit kunnen leggen.
Ik heb nu namelijk onvoldoende tijd om dat te doen. Wij werken bijna alleen maar met
mva-contracten, met contracten met vaste arbeidsduur, en ook met inkomensgarantie.
Ik wil dadelijk nog even terugkomen op hoe dat binnen de ABU is. We hebben het dan
niet over maandcontracten. Ik was vroeger al heel erg tegenstander van de weekcontracten.
Ik ben ook tegenstander van maandcontracten, zeker als mensen lang komen. Wij werken
met zevenmaandencontracten. Mensen krijgen zes weken van tevoren te horen of hun contract
wordt verlengd of niet. In die tijd zorgen wij ervoor dat er voldoende werk is. Stel
dat het werk toch door de ene of andere omstandigheid ophoudt – dat kan ook binnen
die zeven maanden – dan hebben de mensen de mogelijkheid om nog minimaal vier weken
te blijven zitten. Wij hebben het huisvestingscontract en de arbeidscontracten los
van elkaar gekoppeld.

Ik heb in de informatiebrief aangegeven dat wij niet alleen denken in contracten voor
bepaalde tijd, maar ook in contracten voor onbepaalde tijd. Inmiddels heeft 40% van
onze mensen een contract voor onbepaalde tijd. Er zijn ook veel mensen die in Nederland
eigen huisvesting hebben geregeld. Dat vinden wij ook heel erg belangrijk. Het tekort
aan huisvesting is een groot probleem. Het mooiste zou natuurlijk zijn dat we binnen
een aantal jaren de mogelijkheid hebben dat, als mensen in Polen naar werk zoeken,
ze separaat naar huisvesting zouden kunnen zoeken. Maar nogmaals, ik leg de bal echt
bij u neer. Die ligt bijna voor open doel en kan er zo ingeschoten worden.

Dan eventjes naar de ABU toe. Er zijn inderdaad verschillende discussies binnen de
ABU: wat kunnen we meer aan zekerheid bieden et cetera? Ik ben groot voorstander van
inkomensgarantie. Dat hebben wij inmiddels ook al ingevoerd. Het is aan andere ABU-leden
om gezamenlijk te kijken wat men ervan vindt en om het in het ABU-protocol op te nemen.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Ik noteer bij de collega helemaal links «één week». Ik noteer ook «vijf tot zeven
dagen». Bij de heer Holties gebeurt het niet, dus is er ook geen termijn. Ik zou willen
besluiten met de hoop dat meer mensen een voorbeeld nemen aan de vier weken van de
heer Van Gool.

De voorzitter:

Dank u wel, mevrouw Maatoug. Ik kijk naar mevrouw Simons van BIJ1.

Mevrouw Simons (BIJ1):

Dank u, voorzitter. Ook ik wil graag de gasten in deze tweede ronde welkom heten.
Fijn dat u bereid bent met ons in gesprek te gaan en onze vragen te beantwoorden.

Voorzitter. Het is altijd opvallend dat, als je mensen uit de sector aan tafel hebt,
een probleem natuurlijk nooit bij hen gebeurt, maar wel op andere plekken. Het maakt
niet uit welk probleem je dan bespreekt. Vandaar dat ik aan deze gasten het volgende
wil vragen. U heeft allemaal uitzendbureaus die het fantastisch doen en die allemaal
de petitie onderschrijven. Wij lezen uit informatie van andere papers, bijvoorbeeld
van PayOK, dat uitzendkrachten formeel niet rechteloos zijn, maar in de praktijk juist
wel. Zij worden vaak niet goed op hun rechten gewezen en kunnen vaak de weg niet goed
vinden naar de vakbond of naar de Stichting Naleving CAO voor Uitzendkrachten. Mijn
vraag is: heeft u allen beleid daarop gemaakt binnen uw organisatie? Wat doet u eraan
om de internationale medewerkers in hun kracht te zetten en op hun rechten te wijzen,
mocht het onverhoopt, ook bij u, wel een keer misgaan?

Dank u, voorzitter.

De voorzitter:

Mevrouw Simons, wilt u die vraag aan alle vier stellen?

Mevrouw Simons (BIJ1):

Als de tijd dat toelaat, voorzitter. Het is voor mij moeilijk om te kiezen, dus ik
hoop dat dat kan.

De voorzitter:

Dan hoop ik dat ze kunnen beginnen met de beantwoording. Een korte beantwoording,
als dat lukt.

Mevrouw Van Rooijen:

Laat ik heel eerlijk zijn: er gaat bij ons iedere dag wat mis. Ik denk dat dat inherent
is aan werken met mensen. Er worden fouten gemaakt. Sommige fouten mogen absoluut
niet gemaakt worden. Andere fouten zijn simpelweg menselijk. Er valt iedere dag wat
te verbeteren; ik heb dat ook al aangegeven in de paper. Er is altijd ruimte voor
verbetering, ook bij ons. Wat wij op dit moment doen – dat is, denk ik, uw vraag –
om mensen in kun kracht te zetten, is het volgende. Wij zijn recent gestart met de
Charlie academy. We hadden al eerder een aanbod van cursussen, bijvoorbeeld taalcursussen
en heftruckcursussen. Dat is dus een vrij divers aanbod. Wij proberen mensen bekend
te maken met de Nederlandse taal en Nederlandse gewoonten. Zij krijgen bij aankomst
bij ons in eerste instantie een informatieboekje. Daarin staat wat algemene informatie.
Dat gaat echt van «hoe betalen we in Nederland voor het parkeren?», want zelfs dat
is voor sommige arbeidsmigranten echt iets nieuws, tot «waar kan ik heen als iets
niet goed is, waar kan ik een klacht indienen en op welke wijze loopt dit?» Wij hebben
daar gewoon een klachtenprocedure voor. Wij hebben daar ook een supportbalie voor,
waarbij mensen begeleid worden door jobconsultants en een supportdesk. Die wijzen
mensen erop waar zij recht op hebben in Nederland.

We proberen daar actief beleid in te voeren. Gaat dat altijd vlekkeloos? Nee, absoluut
niet. Daar is absoluut altijd ruimte voor verbetering. Wij bekijken dagelijks de reviews
op de verschillende jobboards, op Google en op Facebook. Daar zitten soms echt hele
vervelende klachten tussen van mensen. Dat zijn soms hele schrijnende verhalen of
verhalen waar wij zelf ook van schrikken. Daar horen wij iedere keer opnieuw van te
leren. Dat proberen we heel hard. We zitten echt wel in een verbetertraject. We willen
heel graag maar gaan soms ook nog even – sorry, excusez le mot – plat op ons bek.
We zitten in het traject om het steeds weer, iedere dag weer, beter te gaan doen.
Dat gaat nog steeds niet vlekkeloos, nee.

De voorzitter:

Dan de anderen, de heren.

De heer Derksen:

Wij hebben een handboek dat de mensen krijgen zodra ze aankomen. Dat handboek is vertaald
naar hun eigen moedertaal. Ze weten dan in ieder geval bij welke instanties ze zich
kunnen aanmelden in Nederland. Daar staat alles in, van huisarts tot ziekenhuis en
noem maar op. We hebben ook jobcoaches die allemaal een aantal arbeidsmigranten onder
zich hebben. Die kunnen ze 24 uur per dag bellen voor antwoorden op hun vragen. We
hebben ook een klachtenbox, waarbij ze een melding kunnen doen. Net als bij mijn collega
gebeurt bij ons natuurlijk ook wat. We hebben – dat verhaal hebben we hiervoor ook
gehoord – ook last van bedwantsen. Maar wij als werkgever proberen die mensen een
thuisgevoel te geven. Ik bedoel dat ze hier aankomen en dat ze in ieder geval weten
waar ze terechtkomen en bij welke instanties ze zich kunnen melden. Wij nemen die
mensen letterlijk en figuurlijk 24 uur per dag aan de hand om ervoor te zorgen dat
alles goed voor hen geregeld is. Natuurlijk maken wij ook fouten. Er gebeurt bij ons
ook weleens wat. Dat kun je volgens mij niet voorkomen, want we werken met de menselijke
factor. Het is af en toe best lastig om dat allemaal in goede banen te leiden, maar
we doen ons best. Volgens mij is er altijd een verbetering mogelijk. Daar staan we
ook voor.

De voorzitter:

Dank u wel. Meneer Holties, heeft u iets ... Wat zegt u, mevrouw Simons?

Mevrouw Simons (BIJ1):

Sorry, ik maakte een grapje. Ik zei: bij meneer Holties gaat nooit iets fout.

De heer Holties:

Ik denk dat er bij ons wel degelijk wat fout gaat. Je hebt te maken met verschillende
culturen. Wij Nederlanders bekijken heel veel zaken totaal anders. We werken bijvoorbeeld
veel met mensen uit Roemenië. We hebben mensen uit Roemenië die soms meermalen per
week bij de inleners de mensen bezoeken, die hun echt een luisterend oor bieden. We
begeleiden ze wel degelijk. Soms breekt het je echt bij de handen af, maar meestal
is dat onbegrip en meestal ook een vorm van verkeerde communicatie. Dat kan bij de
inlener zijn, maar ook bij de mensen onderling, bijvoorbeeld als ze iets hebben gehoord.
Op het moment dat er met PEP wordt gewerkt, een digitaal urenverwerkingssysteem, kan
het zijn dat de uren verkeerd worden doorgegeven, bijvoorbeeld omdat men even een
pasje niet heeft. Dan zijn ze echt heel erg bang, want dan hebben ze direct het gevoel
dat ze «bestolen» worden; zo noemen ze dat dan. Als je dat dan goed begeleidt, daar
goed over communiceert en dat goed uitlegt, ontstaat er op een gegeven moment een
handboek en een procedure binnen een bedrijf. We proberen van elke fout te leren.
Er gaan bij ons wel degelijk zaken mis, maar dat gaat bij Nederlanders net zo goed
mis. Ik denk dat die fouten in principe wel een beetje te vergelijken zijn. De cultuur
is alleen lastig.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Zijn de fouten echt gelijk verdeeld?

De heer Holties:

Als ik over uren praat, bijvoorbeeld, dan zou dat bij een Nederlander net zo goed
misgaan.

De heer Van Gool:

Waar gewerkt wordt, worden fouten gemaakt. Dat is helaas zo. Dat moet je gewoon minimaliseren.
Dat is continuous improvement, maar belangrijk daarbij is informatievoorziening. Dat
begint natuurlijk al in het thuisland van de mensen. Hoe denk je daarin mee? Mensen
krijgen enorm veel informatie. Bedenk eens wat wij aan informatie brengen aan mensen,
wat ze ook nog moeten begrijpen én onthouden. Wij hebben dat dus gescheiden in het
werkgedeelte, dus begeleiding op de werkvloer, en in het woongedeelte. We hebben het
nooit over «beheerders» maar over «welfare officers». Mensen komen hier voor het eerst
naartoe. Het gaat om hun welzijn. Op die manier proberen we hen zo veel mogelijk te
begeleiden. Op het werk hebben wij ook een operations service center, zoals we dat
noemen, dat 24/7 bereikbaar is voor de mensen en 24/7 bemand is. Er worden daar verschillende
talen gesproken zodat mensen altijd hun vragen kunnen stellen. Maar het allerbelangrijkste
is natuurlijk die speak-up policy. Als er dingen op de werkvloer spelen, dan kunnen
mensen dat naar voren brengen. Dat is redelijk goed voor mekaar. Kan het beter? Ja,
het kan altijd beter.

Mevrouw Simons (BIJ1):

Ik zal het heel kort houden. Ik ben natuurlijk blij met de antwoorden. Het is altijd
fijn om te horen dat er aandacht voor is. Die is er zeker voor de sociale kant, wat
ik in deze vier antwoorden hoor. Ik vind het heel fijn, meneer Holties, dat u nog
benadrukt dat het ook echt iets betekent voor mensen die opeens in een vreemd land
zijn. Dat is hartstikke spannend. Je weet werkelijk niets, je voelt je overgeleverd
en dan is het opbouwen van vertrouwen ontzettend belangrijk. Mijn vraag richtte zich
met name ook op het juridische stukje. Het is voor heel veel Nederlandse werknemers
al ontzettend moeilijk om hun recht te kennen en te halen. Daar hoeven echt niet alle
vier de sprekers op in te gaan, maar ik ben daar toch echt wel benieuwd naar. Ik kan
me ook zo voorstellen – laten we uitgaan van het bestcasescenario en zeggen dat hier
vier mooie en eerlijke bedrijven zitten – dat u ook last heeft van het feit dat er
heel veel malafide bedrijven in uw branche werkzaam zijn. Ziet u voor het empoweren
van de werknemers uit het buitenland, vooral ook op dat arbeidsrechtelijke stukje,
ook een centrale aanpak voor u? Of is dat een verantwoordelijkheid per uitzender?
Wie kan mij daarin verlichten?

De voorzitter:

Heel kort als het kan, heren en dame.

De heer Van Gool:

Dat staat ook in de informatiebrief die ik u gestuurd heb. Ik vind dat daarin ook
een rol voor de overheid is weggelegd. In 1998 is de uitzendvergunning afgeschaft.
We zijn het enige land in Europa dat geen uitzendvergunning heeft. We hebben in 2018
of in 2019 al aangegeven dat we terug willen naar een uitzendvergunning of iets soortgelijks,
waarbij de overheid haar rol pakt. De markt, de branche, heeft de zelfregulering die
we voor ogen hadden, namelijk niet voor elkaar gekregen.

De voorzitter:

Ik denk dat het voor nu voldoende is. Ik kijk echt even naar de tijd. We hebben nog
drie Kamerleden plus mijzelf. Meneer Wiersma van de VVD, heeft u een vraag?

De heer Wiersma (VVD):

Dank aan de sprekers. Ik zal het heel kort houden. Ik ben wel benieuwd – u bent natuurlijk
vaak aangesloten bij branches – welke specifieke discussies daar nu nog stuklopen.
Welke ambities heeft u hier misschien wel, maar daar niet? We hebben die vergunningsplicht
net al besproken, dus dat voorbeeld heb ik al gehoord, maar zijn er nog andere punten
waar discussie over is tussen de uitzendbureaus en waarvan u zegt: daar zou ik een
stap verder in gaan en dat zou ik de politiek mee willen geven? Misschien kan de heer
Van Gool, die bij één branche zit, hierop ingaan, maar misschien zit er nog iemand
anders bij een andere branche. Volgens mij zit de heer Van Gool bij ABU. O, de heer
Holties is aangesloten bij NBBU. Misschien kunnen de heren Holties en Van Gool hier
kort op ingaan.

De voorzitter:

Meneer Van Gool, we beginnen met u, als u wilt antwoorden. Daarna is de heer Holties.

De heer Van Gool:

Natuurlijk moet de onderkant van de markt aangepakt worden. Daar hebben we het net
over gehad. Dat is een taak van de overheid, denk ik. Het certificeren van commercieel
verhuurde huisvesting voor arbeidsmigranten is een ander heel belangrijk ding. Op
dit moment zien we nog te veel professionele huisjesmelkers op de markt die ook misbruik
maken van de situatie en van de krapte daarin. Het zou goed zijn om de SNF, dat daar
een goede kapstok voor is, verder uit te breiden en daarop door te pakken.

De heer Holties:

Daar sluit ik mij in principe bij aan. Ik heb wel het gevoel dat als je bijvoorbeeld
over SNF spreekt, de gemeentes daar eigenlijk te makkelijk overheen stappen. Ik zou
heel graag zien dat er ook vanuit de politiek van bovenaf misschien iets meer aan
voorlichting zou worden gedaan.

De voorzitter:

Dank u wel, beiden, voor de beantwoording. Meneer Heerma van het CDA.

De heer Pieter Heerma (CDA):

Omwille van de tijd beperk ik mij tot een hele specifieke vervolgvraag aan de heer
Van Gool. Mevrouw Maatoug vroeg er net naar dat OTTO Work Force met een inkomensgarantie
werkt, maar dat de branche daar nog niet aan wil. Kan de heer Van Gool aangeven hoe
de inkomensgarantie die OTTO Work Force geeft eruitziet en wat de weerstand binnen
de ABU daartegen is?

De heer Van Gool:

De inkomensgarantie die OTTO geeft, is op basis van 40 uur wml, gedurende vier weken.
Dus er wordt over een periode van vier weken gekeken wat de mensen verdienen. Als
het nodig is, wordt dat aangevuld. Voor sommige uitzenders binnen de ABU is dat misschien
nog wat moeilijker uit te voeren. Ik heb het gevoel – wij trekken er natuurlijk hard
aan – dat het wel de goede kant opgaat. Ik hoop dat dat zeker in de komende maanden
gerealiseerd gaat worden. Maar ik zit hier namens OTTO en niet namens de branche.

Mevrouw Piri (PvdA):

Ik hoorde de heer Van Gool net zeggen dat het de taak van de overheid is en de taak
van de politiek. Wij waarderen het natuurlijk zeer dat u ons wijst op onze verantwoordelijkheden.
Maar ik vraag me gewoon in het algemeen het volgende af. U zegt allemaal dat hier
zo veel werk is. We willen allemaal wel die petitie tekenen voor één persoon in één
kamer, maar waarom haalt u hier actief arbeidsmigranten heen op het moment dat u weet
dat u ze geen fatsoenlijke huisvesting kan bieden? De politiek neemt haar taken echt
wel serieus, wat de collega's hier betreft, maar ik vraag me ook af waarom u hier
mensen heen haalt als u weet dat u ze geen fatsoenlijke huisvesting kan bieden, terwijl
we het er eigenlijk allemaal over eens zijn dat dat wel moet.

Voorzitter, als u het mij toestaat, heb ik nog één hele specifieke vraag. Ik heb toch
nog vragen over de huisvesting. Worden de bedden bij een huisvestende partij voor
een bepaalde tijdsduur gehuurd of worden die per arbeidsmigrant gehuurd? Welk percentage
van de winst zit ’m voor u in de verhuur van die bedden, dus niet in het feit dat
u een uitzendkracht bij een werkgever plaatst? Bent u er ook voor om in de toekomst
het regulier huurrecht van toepassing te laten zijn op de huisvesting voor arbeidsmigranten?

De voorzitter:

Ik zag de vingers van de heer Derksen en de heer Holties meteen omhooggaan. Ik begin
even bij de heer Derksen.

De heer Derksen:

Wij als partij halen zeker geen mensen naar Nederland als wij ze geen fatsoenlijk
bed kunnen bieden. Op dit moment volgen wij de richtlijn van de SNF. Al onze locaties
worden door SNF gecontroleerd. Dat geldt volgens mij ook voor de partijen die hier
links en rechts naast me zitten. Ik denk dat je meer moet kijken naar malafide partijen
die mensen naar Nederland halen en ergens onderbrengen waar dat absoluut niet mogelijk
is. Ik denk dat de meeste partijen – bijna alle partijen, denk ik – die bij de ABU
aangesloten zijn, voldoen aan alle normen en eisen die hier in Nederland in regel-
en wetgeving gelden.

Dan de vraag over het verdienmodel op een bed. Ik kan u verzekeren dat dat verdienmodel
op een bed van een uitzender er niet is. Het bed kost ons iedere dag geld. Wij zijn
afhankelijk van beddenverhuurbedrijven die kunstmatig de prijzen omhoogdrijven. We
hebben een bedrag dat we kunnen inhouden tot een bepaald niveau. We hebben regelmatig
leegstand, we hebben schades en we hebben andere zaken. Dat betekent dat de uitzenders
wat betreft de huisvesting echt zwaar verlies lijden. Daarom was mijn pleidooi ook:
scheid bed en brood alsjeblieft. Wij zijn goed in onze zaak, namelijk het uitzenden
van mensen, en wij zijn niet goed in het zijn van hotelier, dus in het verzorgen van
bedden. De huurcontracten worden vaak afgesloten op grotere locaties. Mijn pleidooi
zou ook zijn om te kijken naar grotere locaties. Je kunt dan namelijk goed beheer
organiseren en je kunt er dan ook voor zorgen dat de mensen na het werk nog wat te
doen hebben middels sport of andere activiteiten. Maar de uitzender sluit het huurcontract
af op het project, dus op het totale project. Het is ons probleem hoe wij het project
gevuld kunnen krijgen. Dat is niet het probleem van de verhuurder. De verhuurder zegt
heel simpel: jullie huren de locatie; het is jullie probleem hoe je daarmee omgaat
en hoe je het gevuld krijgt. Dus ik kan u bevestigen dat de uitzender geen verdienmodel
heeft aan een bed, hoewel dat idee vaak wel bestaat. U mag bij mij komen kijken. Ik
zou, net als de andere heren, u graag willen uitnodigen om enkele locaties te bezoeken.
Eén locatie heeft u al bezocht, maar u kunt de andere locaties ook bezoeken. Maar
het idee dat de uitzender een verdienmodel heeft op het bedje, moet ik toch echt ontkrachten.
Dat is absoluut niet zo.

De voorzitter:

Meneer Holties, heeft u daar tot slot nog iets aan toe te voegen?

De heer Holties:

Nee, alleen dat niemand afreist naar Nederland op het moment dat daar geen ruimte
voor is. We hebben zelfs bijna een inlenerstop, zoals ik net ook al zei; dat is bijna
een luxeprobleem. We worden niet begrepen, tenminste niet in de gemeentes waar wij
opereren. Als er een huis beschikbaar is, moet daar één huishouden in wonen en mogen
twee stelletjes, die als vrienden naar Nederland komen, daar niet in gaan wonen. Dan
mogen wij dat niet huren. Daarop wordt gehandhaafd. Dat vind ik wel een probleem.
Ik zie namelijk om mij heen dat er bij een inlener wel een caravan achter het bedrijf
wordt gezet waarin wel mensen worden gehuisvest. Dan heb ik het over malafide bureaus.
Daar werken wij niet aan mee. Ik roep dus in mijn A4'tje ook op: alsjeblieft, laat
de gemeentes meer meedenken op ons niveau.

De voorzitter:

Dank u wel. Het is 17.25 uur. Ik wil de bode ook nog de gelegenheid geven om de zaal
even te poetsen voor de volgende gasten die gaan komen. Ik moet dus omwille van de
tijd dit deel van het rondetafelgesprek helaas gaan afronden. Ik heb uitnodigingen
gehoord voor werkbezoeken en kennismakingen om door te praten. Ik ken de collega's
inmiddels goed genoeg om te weten dat ze daarop in zullen gaan. E-mailadressen zijn
als het goed is bij de Griffie bekend, dus dat komt volgens mij helemaal goed. Dan
wil ik de heer Van Gool, de heer Holties, de heer Derksen en mevrouw Van Rooijen nog
hartelijk bedanken. En heel onvriendelijk: ik heb het vriendelijke verzoek om meteen
de zaal weer te verlaten. U wil snel iets zeggen?

De heer Derksen:

Ik heb een hele korte opmerking. Mocht er in de toekomst interesse zijn voor discussies
aangaande deze problematiek, dan sta ik er in ieder geval voor open om mij daarbij
aan te sluiten, mochten er vragen zijn of andere zaken.

De voorzitter:

Ik had per ongeluk al een beetje samengevat dat u daarvoor openstaat. Heel hartelijk
dank voor uw komst. Ik stel aan de Kamerleden voor om toch heel even tien minuutjes
te pauzeren. We hebben namelijk iets uitloop, of tenminste, we hebben geen uitloop,
maar we kunnen hier tot 18.30 uur blijven. Vindt u dat goed? Dat is het geval. Dan
gaan we door om 17.35 uur.

De vergadering wordt van 17.26 uur tot 17.38 uur geschorst.

Blok 3: Handhaving

Gesprek met:

– de heer R. de Boer, Inspectie SZW

– de heer R. Huisman, Stichting Normering Arbeid

– de heer G. Jaarsma, Stichting PayOK

– de heer H. Ruitenbeek, Belastingdienst

De voorzitter:

Goedemiddag. Welkom bij het derde deel van het rondetafelgesprek van de vaste commissie
voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid, met als onderwerp uitzendbureaus. Wij heten
de heer De Boer, de heer Ruitenbeek, de heer Huisman en de heer Jaarsma van harte
welkom en danken u dat u op onze uitnodiging bent ingegaan. Ik stel u ook even voor
aan de collega-Kamerleden die vandaag aanwezig zijn. Ik ben Marijke Van Beukering,
en ik zit vandaag voor. Ik zit hier namens D66. Verder zijn aanwezig: de heer Van
Kent namens de SP, mevrouw Van der Plas van de BBB, mevrouw Maatoug van GroenLinks
en mevrouw Simons van BIJ1, die zo weer even aanschuift. Achter u zitten de heer Wiersma
van de VVD en de heer Heerma van het CDA, en rechts van u zit mevrouw Piri van de
Partij van de Arbeid. Als u het goedvindt, wil ik de heer De Boer van de Inspectie
Sociale Zaken en Werkgelegenheid vragen om te beginnen met een korte introductie.

De heer De Boer:

Dank u wel, voorzitter. Fijn om hier te zijn. De Inspectie SZW heeft als missie «gezond,
veilig en eerlijk werk, en bestaanszekerheid voor iedereen». Wij kijken wat de grootste
risico's zijn en definiëren aan de hand daarvan een programma. Een paar weken geleden
hebben we aan een aantal leden van de commissie een technische briefing gegeven over
onze werkwijze. Een van onze programma's is specifiek gericht op de uitzendsector.
De reden dat ik als inspecteur-generaal hier graag zelf even bij aanschuif, is omdat
wij ons grote zorgen maken over de bescherming van een kwetsbare groep werkenden,
waaronder ook veel arbeidsmigranten. Dat kwam vandaag ook al voorbij.

Eind 2019 heeft de inspectie de Staat van eerlijk werk openbaar gemaakt. Concreet
wordt daarin ingezoomd op de groep kwetsbare werknemers op de arbeidsmarkt, die in
potentie te maken heeft met een stapeling van allerlei risico's. Die groep is behoorlijk
groot; die becijferden wij toen op een kleine 900.000 flexibele werknemers, zzp'ers
en uitzendkrachten, oftewel flexwerkers. Die groep staat vaak bloot aan fysieke belasting
en gevaarlijke stoffen, en heeft een verhoogd risico op het in en uit de uitkering
gaan, bij welke regeling dan ook. In de praktijkvoorbeelden van dat document worden
dilemma's beschreven die te maken hebben met de nationale en internationale malafide
verdienmodellen en constructies die de inspectie voor behoorlijk wat uitdagingen stellen.
Deze constructies en verdienmodellen maken kwetsbare groepen nog kwetsbaarder en veroorzaken
ook een oneerlijk speelveld voor werkgevers die het goede werkgeverschap wél willen
tonen.

In de casuïstiek die we in de Staat van eerlijk werk hebben beschreven, hebben we
een zevental mechanismes gedestilleerd die de oneerlijke praktijken in de hand werken,
dus niet tegenwerken maar in de hand werken. Ik noem ze even heel kort. Internationale
concurrentiedruk leidt tot neerwaartse druk op prijzen en daarmee ook op lonen. Het
vrije verkeer van diensten en personen zorgt voor een heel breed internationaal aanbod
van goedkope arbeid. De digitalisering en de gemaksdiensten zorgen voor een groei
van de platformeconomie, met allerlei risico's voor de bescherming van werknemers
van dien. Ten aanzien van de regulering en de werking van de arbeidsmarkt is er in
Nederland een veelvormigheid van toegestane arbeidsrelaties. Dat draagt bij aan onderbetaling
en schijnconstructies. Het stimuleren van ondernemerschap en de mogelijkheid voor
turboliquidaties geven de gelegenheid voor vormen van vluchtig ondernemerschap. En
het socialezekerheidsstelsel en de als gering ervaren pakkans creëren ruimte voor
zwart werk en uitkeringsfraude. Door al deze dingen heb je dus een flinke aanwezige
kwetsbare groep. Dat creëert in zichzelf weer mogelijkheden voor vormen van uitbuiting,
schijnconstructies en slecht werkgeverschap.

Wat ik tot nu toe vandaag heb gehoord – ik heb niet alles kunnen volgen, want ik rende
natuurlijk hiernaartoe – bevestigt eigenlijk in grote lijnen wel wat wij toen ook
zeiden. Ik zeg dat niet van «haha», maar er werd natuurlijk eerst, ook door een aantal
sprekers, ontkend dat het om kosten gaat, maar daar gaat het wel degelijk om; dat
bleek ook uit wat ze er daarna over zeiden. Tussen de regels door zeiden ze ook dat
het ziekterisico ... Nou ja, dat is ook een belangrijk ding.

Daar laat ik het bij. Dank u wel, voorzitter.

De voorzitter:

Sorry. Wij willen graag nog vragen kunnen stellen. Ik wil de heer Ruitenbeek namens
de Belastingdienst vragen om ook een korte introductie te geven.

De heer Ruitenbeek:

Ik ben Henk Ruitenbeek. Ik ben landelijk coördinator aanpak uitzendbureaus vanuit
de Belastingdienst. Fijn dat wij als medehandhaver publiek hier mogen aansluiten,
dus dank voor de uitnodiging. Hoewel wij niet direct betrokken zijn geweest bij het
verhaal van de heer Roemer, het aanjaagteam arbeidsmigranten, zijn er toch een aantal
aanbevelingen die ons ook raken. Wat dat betreft is het dus nogmaals fijn dat we hierbij
zijn. Wij willen vooral op het gebied van uitzendbureaus duiden dat wij het zelf ook
een heel belangrijk onderwerp vinden. Wij hebben als zodanig ook een eigen intern
project. Eigenlijk is het woord «programma» beter op zijn plaats, want het loopt al
jaren. Daarbij lopen we enerzijds voor een aantal samenwerkingsonderzoeken die we
gezamenlijk doen heel graag mee in het spoor van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Daarnaast willen we aangeven dat we zelf ook een eigen project hebben, waarbij we
voornamelijk naar de fiscale kant kijken. Ik haak nog even aan op de aanbevelingen
uit het rapport-Roemer. Daarin wordt ook grensoverschrijdende arbeid genoemd. Ook
daarbij zouden wij graag als Belastingdienst aansluiten, omdat het belangrijk is om
– dat blijkt ook uit het verhaal dat we in de voorgaande blokken hebben gehoord –
vooral aansluiting te zoeken bij de uitzendbureaus die hier niet aan tafel zaten in
het vorige blok, maar waarbij malafiditeit wel een rol speelt. Daar willen we ook
graag bemoeienis mee hebben.

Tot zover.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Ruitenbeek. De heer Huisman namens de Stichting Normering Arbeid.

De heer Huisman:

Goedemiddag. Hartelijk dank voor de uitnodiging voor dit rondetafelgesprek. Het onderwerp
regulering van de uitzendsector is al verschillende malen hier in deze Kamer aan de
orde geweest. Ik ga graag even in op de rol van het SNA-keurmerk. Het SNA-keurmerk
is in 2006 gestart op basis van een motie uit deze Kamer, waarin de regering werd
verzocht om te komen tot een systeem van vrijwillige certificering en periodieke keuringen.
Vervolgens is er in gezamenlijkheid door sociale partners en de sector gewerkt aan
een normenset voor certificering, de NEN 4400-1. De eisen zijn gebaseerd op wettelijke
bepalingen in het kader van de keten- en inlenersaansprakelijkheid. Dit betekent dat
op basis van die normeisen wettelijke toegestane vormen van terbeschikkingstelling
van arbeid en het aannemen van werk gecertificeerd zouden kunnen worden.

Het keurmerk heeft sinds die tijd niet stilgestaan. U zult ook nog wel weten dat er
in de afgelopen vijftien jaar veel is gebeurd. Er is veel expertise opgebouwd, deels
met vallen en opstaan. Ook zijn er verschillende verbetermaatregelen met deze Kamer
en met de ministeries afgesproken, onder meer op de inhoud van de norm, toezicht op
de inspectiestellingen, de controlemethodiek en de publiek-private samenwerking. Dit
is allemaal verstevigd. Inmiddels staat er nu dus een volwassen certificeringssysteem
met 4.800 gecertificeerde ondernemingen, jaarlijks circa 700 aanmeldingen, 10.000
inspecties en gemiddeld zo'n 500 beëindigingen. Ik denk dat daarmee wel het kaf van
het koren wordt gescheiden. Hierbij moet ik zeker ook even benoemen dat de samenwerking
met onder meer de overheid, de Inspectie SZW en de Belastingdienst op zich goed is.
Wij zouden daar graag nog wel een stapje verder in willen, maar ik denk dat door de
samenwerking zoals die nu is, in ieder geval de informatiepositie van alle betrokken
partijen is verbeterd.

Dat betekent echter niet dat het hiermee allemaal opgelost is, om het zo maar te zeggen.
Dat blijkt ook wel uit het rapport van het aanjaagteam. Ik denk ook dat het systeem
voor certificering of voor strengere wet- en regelgeving alleen niet voldoende is.
Malafide ondernemingen blijven zich toch roeren buiten de regulering om. Om dat goed
aan te pakken, is wat ons betreft een sluitende aanpak nodig. Aan de ene kant moet
de overheidshandhaving worden versterkt. Zorg er nou voor dat ondernemers zich ook
laten certificeren, of beter gezegd: zorg er nou voor dat ze worden gestimuleerd om
zich te laten certificeren. Pak daarnaast ondernemers aan die dat certificaat kwijtraken.
Daarnaast moet wat ons betreft de publiek-private samenwerking zoals die nu is verder
versterkt worden, zodat we meer actuele casuïstiek met elkaar kunnen bespreken. Ook
zou wederkerige informatie-uitwisseling heel prettig zijn. Uiteindelijk zijn er natuurlijk
allerlei wettelijke bepalingen die dat misschien wel beperken. Ik denk dat het daarnaast
heel erg belangrijk is om tot een persoonsgerichte aanpak van malafide ondernemers
te komen. Een bestuursrechtelijk bestuursverbod is echt noodzakelijk om te voorkomen
dat ze keer op keer weer een nieuwe onderneming starten en iedere keer op de markt
blijven opereren. Daarnaast is het belangrijk om goed aandacht te hebben voor de rol
van opdrachtgevers en de inleners. Wat ons betreft gaat het om de combinatie van publieke
en private maatregelen. Die moeten wel verder gaan dan nu is ingeregeld. Als SNA zetten
we ons daar graag voor in.

Tot zover.

De voorzitter:

Dank u wel, meneer Huisman. Dan geef ik graag het woord aan de heer Jaarsma van de
Stichting PayOK.

De heer Jaarsma:

Dank u wel, voorzitter. Stichting PayOK is een jong keurmerk. Wij zijn ontstaan vanuit
het feit dat inspecteurs tijdens inspecties voor verschillende keurmerken een lacune
ontdekten. Die lacune zit in het feit dat er niet gecontroleerd werd op juiste inschaling,
juiste beloning, juiste betaling en of iemand bij het juiste pensioenfonds zat en
er ook daadwerkelijk pensioengelden afgedragen werden. PayOK is ontstaan om juist
op die onderdelen te certificeren en uitzendorganisaties, maar ook opdrachtgevers,
daarop te controleren.

De voorzitter:

Dank u wel voor de introductie. Ik zou misschien ook met iemand anders kunnen beginnen.
Nee, ik hou dezelfde volgorde aan. Meneer van Kent van de SP, u mag uw vraag stellen.

De heer Van Kent (SP):

Ik zal het kort houden, voorzitter. In de vorige ronde heb ik een te uitgebreide vraag
gesteld. Ik heb een vraag aan de heer De Boer. U ziet in de praktijk wat er nu misgaat
bij uitzendbureaus. Op 7 juli hebben we een commissiedebat over arbeidsmigratie. Welke
twee voorstellen zouden we daar als Kamer moeten binnenhalen en regelen om op korte
termijn verbetering af te dwingen?

De heer De Boer:

Een paar weken geleden tijdens de technische briefing vroeg de heer Heerma ook: op
welk terrein van de Inspectie SZW heb je de grootste problemen? Waar loop je tegenaan?
De aanbevelingen die de commissie-Roemer heeft gedaan – dat zijn niet twee dingen,
maar dat is een samenhangend pakket aan dingen – zou je eigenlijk moeten doen.

De heer Van Kent (SP):

Een deel daarvan kan heel snel. Dat is belangrijk. Maar als we uit alle maatregelen
die mogelijk zijn er twee zouden moeten kiezen waarvan de inspectie de Kamer aanbeveelt
om die met spoed door te voeren, welke twee concrete zaken zouden dat dan zijn?

De heer De Boer:

Ik denk toch dat de problematiek die we hier bespreken zodanig breed is dat je daar
alleen met een samenhangend pakket aan maatregelen echt iets aan gaat bijdragen. We
hebben hier vandaag natuurlijk gehoord dat een aantal partijen in dit hele stelsel
zegt «het ligt aan die» of «het ligt aan die» of «als de gemeentes eens loskomen met
die huisvesting, is het probleem opgelost». Maar een aantal van u heeft ook terecht
de vraag gesteld: als die mensen hier geen goede woonruimte kunnen vinden, waarom
haal je ze dan hiernaartoe? Dat is helaas, helaas, helaas niet op te lossen met a
few quick fixes.

De voorzitter:

Dank u wel. U mag uw microfoon even uitzetten. Ja. Mevrouw Van der Plas van de BBB.

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Allemaal dank voor jullie inbreng. Ik heb ook een vraag aan de heer De Boer. U beveelt
aan dat er geen packagedeals worden aangeboden. Ja sorry, ik kom toch ook weer terug
op de huisvesting. Gezien de wooncrisis in Nederland hebben we al niet eens genoeg
huizen voor de mensen die hier permanent wonen en werken. Hoe ziet u dat afschaffen
van zo'n packagedeal dan voor zich? Wat is dan concreet haalbaar en wat niet? Mijn
vervolgvraag binnen diezelfde vraag is: hoe denken arbeidsmigranten daar zelf over?
Zijn ze daar ook bij betrokken? Wat is hun inbreng daarin?

De heer De Boer:

Ik begin even met dat laatste: wat vinden arbeidsmigranten er zelf van? Dat is ontzettend
divers. Er zijn natuurlijk mensen die uit een setting komen waar zij in economische
termen geconfronteerd worden met een veel minder hoge looninhoud dan hier in Nederland
gebruikelijk is. Er zijn Europese landen waar het minimumloon minder dan de helft
is. Alles wat je hier dan kan verdienen, is al heel snel heel veel daarboven. In beginsel
kunnen we situaties hebben – dat zien we ook in de praktijk – waar mensen tevreden
mee zijn, maar waarvan wij in Nederland hebben gezegd: dat is onder het minimum. Daarnaast
heb je heel veel situaties waarbij mensen hiernaartoe gekomen zijn met verwachtingen
die niet kloppen met de praktijk waarmee ze geconfronteerd worden, namelijk dat ze
veel minder uren hebben, dat ze eigenlijk op een soort stukloon zitten, dat ze iedere
dag maar moeten afwachten of ze een sms'je krijgen dat ze de volgende dag aan de slag
kunnen. Dat was misschien niet helemaal hoe ze dat voor zich hadden gezien vanuit
de context waar ze zelf uit kwamen, namelijk vanuit hele andere arbeidsmarkten. Als
mensen hier daadwerkelijk komen omdat ze, in hun ogen, veel geld willen verdienen,
vinden ze het misschien in sommige gevallen helemaal niet erg om heel veel dagen te
werken en heel veel uren van de dag te werken. De andere kant van de medaille is dat
als er wat gebeurt – ze worden bijvoorbeeld ziek – en ze uit dat arbeidsproces worden
gestoten, ze er ook achter komen dat het vangnet dat er voor hen is heel kort kan
zijn of dat hun huisvesting stopt. Het is net een beetje als met zzp'ers. Als je alle
voordelen hebt en het gaat hartstikke goed, is dat top. Maar het kan ook tegenzitten.
Het is een kwetsbare groep werkenden van 900.000 mensen, waar we een cumulatie van
een aantal risico's zien.

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Dan had ik nog de vraag hoe u het concreet voor zich ziet dat er geen packagedeals
meer zijn. Wat is dan haalbaar? Een van de vorige sprekers zei dat een gevolg kan
zijn dat er binnen sectoren geen arbeidskrachten meer beschikbaar komen en dat we
dus met een nog groter tekort aan personeel zitten.

De heer De Boer:

Ja, maar uiteindelijk is dat de maatschappelijke keuze die voorligt. Willen we het
op de manier waarop we hadden bedacht het te gaan doen in Nederland, namelijk met
deze, deze en deze normen? Als dat niet kan en het gevolg daarvan is dat iets anders
even niet doorgaat, dan is dat de consequentie van de normen die wij hebben.

Mevrouw Van der Plas (BBB):

Sorry dat ik nog één keer doorvraag, maar ik ben op zoek naar een antwoord. Stel dat
we van die packagedeals af gaan. Als u het niet weet, mag u het ook zeggen, hoor.
Dat is helemaal niet erg. Nee is ook een antwoord, zeg ik altijd. Maar het is voor
mij wel belangrijk om te weten om later zelf ons standpunt te bepalen. Wat zou dan
volgens u concreet haalbaar zijn? Hoe zouden we het dan moeten doen?

De heer De Boer:

Als je wonen en werken van elkaar loskoppelt zoals dat voor u en mij ook van elkaar
losgekoppeld is en als je in de huidige situatie flinke groepen mensen hiernaartoe
haalt, in zekere zin op de bonnefooi en in de verwachting dat het goedkomt met de
huisvesting of dat je dat zelf regelt, dan is de consequentie daarvan dat het moeilijker
wordt om mensen hiernaartoe te brengen. Dat kan het gevolg zijn. De bedrijven die
in hun businessmodel, hun verdienmodel, in zekere zin uitgaan van arbeid als commodity
op het laagste niveau zullen dan een ander businessmodel moeten bedenken of dieper
in de buidel moeten tasten.

De voorzitter:

Dank u wel voor de beantwoording. Mevrouw Maatoug namens GroenLinks.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Ik heb het de vorige twee rondjes ook gedaan. Ik doe het dit derde rondje nog een
keer. Ik wil namelijk de gasten bedanken dat u hier bent en dat u in bent gegaan op
de uitnodiging. Het is heel belangrijk voor onze eigen ideevorming als Kamer om zelf
met verschillende partijen te kunnen spreken. Dat waardeer ik enorm. Het zou ook de
norm moeten zijn dat als de Kamer mensen uitnodigt, ze ook komen. Dat heeft u gedaan,
dus dat is fijn.

Ik deel heel erg de conclusie van de rondetafel tot nu toe zoals de heer Boer die
trok, namelijk dat iedereen naar elkaar wees en dat we in de tussentijd zeiden: o,
wat erg, o, wat erg. Dat laatste voeg ik er zelf aan toe. Het eerste stukje was een
parafrasering. We hebben het veel over Roemer gehad. De vorige sprekers hebben veelal
gezegd dat certificering dé oplossing is. Mijn vraag is specifiek gericht aan de heer
Ruitenbeek en de heer De Boer. We zien in de position paper van de inspectie dat er
binnen het huidige stelsel vaak bewust andere registraties worden gebruikt bij de
KvK om de cao te ontduiken. Er werd eerder aan gerefereerd dat we ook zien dat het
voor de malafide ondernemer heel makkelijk is om meerdere malen een uitzendbureau
te starten. Ik zou heel graag willen weten wat we kunnen doen om dat soort bewuste
acties in de huidige systemen aan te pakken. Wat kunnen we doen om dat in de huidige
wet- en regelgeving beter te doen, zowel aan de kant van de Belastingdienst als bij
de inspectie?

De heer Ruitenbeek:

Als eerste denk ik toch aan het barrièremodel uitzendbureaus zoals dat ooit is gemaakt,
waarin ongelofelijk veel afhankelijkheden staan. Dat maakt het lastig om heel veel
partijen daaraan te binden. Ik denk toch wel dat – dan ga ik een voorschot nemen –
de verplichte certificering echt kan helpen, omdat ieder uitzendbureau dat dan wordt
gevraagd door een inlener gecertificeerd moet zijn. Dat biedt de kans om het kaf van
het koren te scheiden. We hebben hiervoor inderdaad een blok gehad met uitzenders.
Daarbij zag je dat dat een bepaalde categorie is. In die categorie zit ook de heer
Huisman met keurige, nette uitzendbureaus. Maar we zullen echt iets moeten doen aan
het andere onderdeel. Ik denk dat de verplichte certificering de gelegenheid biedt
om in ieder geval een intake te hebben met al die nieuwe uitzendbureaus. Die kennen
we allemaal. Het sterke daarvan is dat het dus ook onderhouden wordt. Dat is hoe ik
hiernaar kijk. Dus ik zie dat wel als een mooie stap.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Dat is een nieuwe stap. Wat zouden we kunnen doen in het huidige stelsel? Dat was
eigenlijk mijn vraag. Dank voor deze informatie.

De heer De Boer:

Binnen het huidige stelsel? Een aantal mensen had het natuurlijk over het bestaande
kader en of dat wel of niet adequaat is. In het bestaande kader komt het voor dat
– de voorbeelden hebben we volgens mij ook weleens ergens genoemd – het bij een uitzendbureau
op papier allemaal keurig in orde is en dat de salarissen worden betaald. Dan gaan
we één spade dieper. Dan blijkt dat de bankrekeningen helemaal niet op naam van de
werknemers staan, maar dat dat weer werknemers van het uitzendbureau zijn. Dat is
binnen het bestaande kader valsheid in geschrifte. Het enige wat je daartegen kunt
doen, is echt handhaven. Daarom is het ook goed dat de Inspectie SZW in deze periode
flink wordt uitgebreid op het terrein van eerlijk werk. Dat gaat ook hierover, over
schijnconstructies, over uitzendbureaus. Maar het zit aan het eind van het proces
om met de handhaving de partijen eruit te pakken die dat willens en wetens doen. Dat
is gewoon crimineel. Het is geen administratief foutje dat je maakt. Daar helpt handhaving
tegen, maar er zitten zo veel prikkels in het systeem daarvóór die je op het spoor
kunt komen door bestanden met elkaar te vergelijken binnen de mogelijkheden die daarvoor
zijn. Als je de KvK-registratie op de een of andere manier naast andere indicaties
kunt houden van wat de daadwerkelijke activiteiten van een bedrijf zijn, dan kun je
kijken of ze zich wel of niet terecht in een bepaalde sector hebben ingeschreven om
beter uit te komen qua cao. Het gaat dus om datavergelijking.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Kort, voorzitter. Dit snap ik. Dank hiervoor. Begrijp ik het dan goed dat de heer
Ruitenbeek zegt dat we binnen het huidige wettelijke kader niet meer kunnen doen?
Is dat dan een juiste conclusie?

De heer Ruitenbeek:

Ik denk dat we binnen het huidige wettelijke kader ook nog wel meer kunnen doen. Zoals
wij naar de fiscale wetgeving kijken, zien we best wel veel dingen in data, aansluitend
op wat de heer De Boer zegt. Ik denk dat de oplossing, althans voor een groot deel,
zou kunnen liggen in het verbeteren van gegevensdeling en in het zien van al die afhankelijkheden
in de data. Ik denk dat we daar nog een behoorlijke stap in kunnen zetten binnen het
huidige stelsel.

De heer De Boer:

Mag ik aanvullen?

De voorzitter:

Dat mag u zeker.

De heer De Boer:

De afgelopen jaren is er in het uitwisselen van gegevens ... U refereerde net ook
al even aan de SNA. Ook al kan het niet volledig, de uitwisseling van gegevens helpt
wel om allebei je werk beter te doen. Dat is de afgelopen jaren ook een vooruitgang
geweest.

De voorzitter:

Dank u wel. Mevrouw Simons van BIJ1.

Mevrouw Simons (BIJ1):

Ook ik dank onze gasten voor hun aanwezigheid hier vandaag. Ik wilde even inhaken
op een stukje dat ik las in de position paper van SZW. Dat riep een aantal vragen
bij me op, met name over de term «arbeidsuitbuiting». Ik las in uw position paper
dat de term die wij in de volksmond gebruiken juridisch een heel andere lading heeft.
Beter gezegd: de inspectie noemt dat ernstige benadeling. Dat houdt heel veel gedragingen
in die onacceptabel zijn, maar die niet per se vervolgbaar zijn via het strafrecht.
Ik kan me zo voorstellen dat dat a een bron van frustratie is en b dat u misschien
ideeën heeft over wat er nodig zou zijn om daadkrachtiger te kunnen handhaven waar
het wel over arbeidsuitbuiting gaat, maar die arbeidsuitbuiting geen juridische dekking
heeft.

De heer De Boer:

Het klopt inderdaad wat u zegt. We voelen dat dilemma heel erg in de praktijk. Wat
strafbaarstelling betreft stelt artikel 273f ontzettend stringente eisen voordat er
in juridische zin echt sprake is van arbeidsuitbuiting. In heel veel situaties die
wij tegenkomen, verkeren mensen namelijk in verkeerde omstandigheden. Eerder vanmiddag
werd ook iets gezegd over bed bugs en matrassen die buiten lagen. Dan denk ik dat
veel van ons denken: dat is een uitbuitingssituatie. Maar dat komt bij lange na niet
in de buurt, want mensen hebben allemaal hun paspoort nog. We komen ook regelmatig
tegen dat ergens iets verbouwd of gebouwd wordt en dat de arbeiders, meestal uit Oostbloklanden,
gewoon op die plek slapen, soms ook met brandveiligheidsissues en weet ik wat allemaal.
Daar hebben we vervelende omstandigheden gezien.

Wij hebben de volgende oplossing gekozen. Wij hebben als inspectie ook een programma
arbeidsuitbuiting. Daar proberen we bij die extreme vorm te komen. Het nadeel daarvan
is dat je die vorm die daar net onder zit en die we dus ernstige benadeling hebben
genoemd alleen maar in het bestuursrecht aanpakt, terwijl dat waarschijnlijk voor
het gevoel van heel veel mensen of van ons allemaal misschien wel een strafrechtelijk
vergrijp zou zijn. Daar zit natuurlijk echt een dilemma aan. Dat dilemma moeten we
de komende tijd als inspectie ook nog wat helderder onder woorden proberen te brengen
met alle betrokken partijen om te kijken wat daar een goede oplossing voor zou kunnen
zijn.

Mevrouw Simons (BIJ1):

Ik ben natuurlijk heel erg benieuwd naar zo'n uitwerking of in ieder geval naar wat
zo'n gesprek met verschillende partijen dan oplevert. Zou u het aandurven, meneer
De Boer, om alvast een voorschot te nemen en te zeggen dat het in ieder geval zou
helpen als de Kamer dan wel de politiek op een of andere manier voorzetten geeft of
meedenkt?

De heer De Boer:

Ik denk dat wij dan eerst nog wat meer huiswerk te doen hebben met alle instanties
die hierbij betrokken zijn, waarbij we die dilemma's nog wat meer opschrijven en uitpakken
en op die manier voor u nog wat inzichtelijker maken waar de crux zit.

De voorzitter:

Dank u wel. Meneer Wiersma namens de VVD, heeft u nog een vraag?

De heer Wiersma (VVD):

Ik zou een vraag willen stellen aan de heer Ruitenbeek van de Belastingdienst. In
de paper worden een aantal maatregelen die Roemer voorstelt, omarmd. Er wordt ook
nog een punt gemaakt over het aanhaken bij de grensoverschrijdende samenwerking. Dat
is heel goed. Maar er wordt ook een kanttekening gemaakt bij bijvoorbeeld de g-rekening.
Dat triggerde mij even, want dat ging in dit geval over de uitvoering en over wat
er wel en niet mogelijk zou zijn. Voordat wij uit ons enthousiasme dit soort dingen
prioriteit geven en met z'n allen omarmen, zou ik u willen vragen: wat zouden andere
vormen kunnen zijn waarmee je de knelpunten aanpakt op een uitvoerbare manier? Zijn
er naast die g-rekening nog andere punten waarvan u denkt dat die in de uitvoering
best ingewikkeld zijn, waar de Kamer extra aandacht voor zou moeten hebben of op z'n
minst capaciteit voor vrij moeten maken? Ik ben benieuwd wat voor input u daar nog
voor heeft voor ons.

De heer Ruitenbeek:

Dat is inderdaad best een heel ingewikkelde. Er zijn diverse pogingen gedaan tot het
verder brengen van de g-rekening, die voor ons heel belangrijk is in het kader van
het innen. Daarover heb ik ook het een en ander in het stukje gezet. Een andere vorm
die in het verleden gespeeld heeft en die bij u wellicht ook bekend is, is die van
het depotstelsel. Dat heeft het niet gehaald. Ik vind dit vrij lastig. Daar ben ik
heel eerlijk in. Ik heb ook in het stuk geschetst dat wij op dit moment niet de capaciteit
hebben die nodig is om een volumestijging te kunnen managen. De kans dat die er komt,
is best groot, omdat het aantal uitzendbureaus gewoon nog te fors is. Eerlijk gezegd
zie ik die oplossing dus niet direct.

De heer Wiersma (VVD):

Met een vervolgvraag probeer ik even een bruggetje te maken naar de heer Jaarsma.
In de certificering die hij aanbiedt, zitten natuurlijk ook elementen van zo'n g-rekening.
Er worden checks gedaan. Zou het nog een optie zijn om dat verder aan te scherpen,
of zou daarin de samenwerking met de Belastingdienst nog verder versterkt kunnen worden?
Dat is mijn vraag aan de heer Jaarsma.

De heer Jaarsma:

Ja, dat zou zeker kunnen. Ik had graag antwoord gegeven op de allereerste vraag, namelijk:
welke twee zaken kun je nu gelijk doen om tot een oplossing te komen? Dat hebben we
ook in onze position paper staan. Je hebt eigenlijk drie mogelijkheden: een vergunningenstelsel,
overheidstoezicht of privaat toezicht. Om terug te gaan naar het vergunningenstelsel
moet je weer helemaal iets optuigen dat we 25 jaar geleden hebben afgeschaft. Overheidstoezicht
vergt veel wetgeving, terwijl het private toezicht eigenlijk al staat. Er zijn verschillende
certificerende instellingen als de SNA, PayOK en de SNF. Als je die in samenwerking
met de inspectie en de Belastingdienst inzet en verplichtstelt bij uitzendorganisaties,
dan krijg je 90% van alle rotzooi uit de markt. Stel dat je als tweede nog een centraal
privaat meldpunt instelt voor klachten, waarbij je inspecteurs gelijk erop af kunt
sturen voor een extra controle. Volgens mij kun je daarmee nu heel veel oplossen.
Dat lost bijvoorbeeld het probleem met de g-rekening op.

De voorzitter:

Fijn dat u de gelegenheid kreeg om ook nog even op de eerste vraag antwoord te geven.
Ik had die vraag genoteerd om hem zelf nog even aan u te kunnen stellen. De heer Heerma
namens het CDA.

De heer Pieter Heerma (CDA):

Mijn vraag is in eerste instantie ook aan de heer De Boer, maar wellicht kunnen de
anderen daar ook op reflecteren. In het begin van zijn introductie gaf hij aan dat
in de eerste ronde werd gezegd dat het niet om geld zou gaan, maar dat het vanzelfsprekend
wel om geld gaat en dat dit later ook zo bleek te zijn. Dat bleek vooral uit het antwoord
van VION. Ze geven aan dat ze substantieel economisch nadeel zouden ondervinden van
het minder gebruikmaken van flexwerk. In navolging van de vraag van mevrouw Simons
ben ik benieuwd of de heer De Boer wil reflecteren op de verschillende categorieën
waarvan hierbij sprake is. Hij had het over malafide constructies. In welke mate zou
dat substantiële nadeel het gevolg zijn van zaken waarmee geconcurreerd moet worden
die echt niet kunnen, die strafbaar zijn? In welke mate is er sprake van dat juridisch
grijze gebied, waarbij je het onderling uitbuiting zou noemen, maar waarbij het dat
juridisch gezien niet is? En in welke mate is er sprake van een laatste categorie,
waarbij je ook als je alles rondom flexwerk netjes volgens de regels doet, nog steeds
substantieel economisch nadeel zou ondervinden wanneer je gebruik zou gaan maken van
meer vaste werknemers? VION leek vooral die laatste categorie te bedoelen. Ik ben
benieuwd hoe de heer De Boer daarnaar kijkt.

De heer De Boer:

U bent wel gespecialiseerd in lastige vragen. Dat was de vorige keer ook zo. Het is
een heel goede vraag. Het antwoord is alleen lastig. Daarvoor moet je eigenlijk inzicht
hebben in de kostenstructuur, de opbouw van die bedrijven. Dat heb je natuurlijk als
overheidsinstelling niet in die mate. Dat moet je denk ik ook niet willen. Ik noem
de gevallen waar ik het eerder over had. Er zijn overduidelijk gevallen waarbij sprake
is van dingen die volgens de regels niet mogen. Dat hoeft niet eens om arbeidswetgeving
te gaan. Dat kan om allerlei wetgeving gaan. Daar komen wij op dit moment regelmatig
bij uit. Blijkbaar is het zo dat de dingen die VION nu noemde op dit moment allemaal
legaal kunnen en mogen. Maar met name door corona is heel duidelijk geworden hoe raar
en schrijnend we die situaties met z'n allen vinden. De gewetensvraag is dan dus:
als je dat beter wilt en als je wilt dat de werknemers niet zo dicht bij elkaar verblijven
wanneer ze niet aan het werk zijn, wat kost dat dan extra? Dat is eigenlijk de vraag.
Je zou denken dat daar een slag te slaan is met de normen die er zijn voor de huisvesting.
Maar dan komt ook weer naar voren dat de ene gecertificeerde huisvesting de andere
niet is. Van sommige dingen hebben wij nu in het kader van corona gedacht: het is
toch eigenlijk goed waardeloos dat het zo gaat. Dat mag ook. Wat mij betreft is het
lastig te zeggen. Ik neem de vraag ook even mee terug. Als wij hierover iets van gegevens
kunnen leveren, dan laat ik u dat via de voorzitter weten.

De voorzitter:

Dank u wel. Volgens mij was het een open vraag waar ook de anderen op konden reflecteren,
dus ik kijk of iemand anders nog zou willen reflecteren. Meneer Jaarsma.

De heer Jaarsma:

Het gaat er ook om of de eerste opdrachtgever helemaal bovenin, die we ook wel de
principaal noemen, uiteindelijk bereid is om een bepaalde prijs te betalen. Het maakt
niet uit in welke keten. Ik plak het even op de vleessector. Dat is hier een lastige
discussie hoor. Dat begrijp ik ook. Maar op het moment dat wij in Nederland voor een
habbekrats een stukje vlees in de supermarkt willen kopen, dan weet je dat dit ergens
in die keten wel terugverdiend moet worden. Of het nou gaat over vaste arbeid of flexarbeid:
ergens moet dat terugverdiend worden. Het gaat niet alleen over bijvoorbeeld vlees.
De overheid kan ook naar zichzelf kijken. Als Rijkswaterstaat een project aanbesteedt
en de goedkoopste hoofdaannemer dat voor een veel te lage prijs moet doen, dan gaat
die allemaal onderaannemers inhuren. Die onderaannemers huren weer onderaannemers
in, die weer ergens gebruikmaken van uitzendkrachten. Hier gaat het ook over in de
ketenaansprakelijkheid: in die keten zie je dat vooral die flexibele arbeider, die
een internationale werknemer of gewoon iemand hier uit Nederland is, de pineut is.
Ik denk dat we aan de bovenkant moeten bekijken wat we bereid zijn te betalen waardoor
iedereen in die keten een boterham kan verdienen.

De voorzitter:

De andere heren reflecteren hier niet op. Dan kijk ik naar mevrouw Piri namens de
Partij van de Arbeid.

Mevrouw Piri (PvdA):

Ook ik had per individu ongeveer tien vragen op papier, net zoals waarschijnlijk alle
andere collega's. Ik zal me beperken tot twee, voorzitter. Eentje daarvan is aan de
heer De Boer. Die gaat over de inspectie. Ik ben, in tegenstelling tot een aantal
collega's hier, pas drie maanden Kamerlid. Ik heb daarom niet bij eerdere rondetafelgesprekken
gezeten, dus excuses als dit soort vragen allang gesteld zijn. Ik vraag me af wat
eigenlijk op dit moment de capaciteit bij de inspectie is om toe te zien op het soort
zaken waar we het hier vandaag over hebben. Wat voor capaciteit zou u eigenlijk nodig
hebben om uw werk goed te doen? Ik vraag me ook af wat de rol is van de Europese arbeidsinspectie?
Zou die enigszins kunnen helpen bij de problematiek die we hier vandaag bespreken?

Mijn vraag aan de heer Ruitenbeek van de Belastingdienst is: waarom verloopt de toepassing
van de ET-regeling niet rechtstreeks tussen de werknemer en de Belastingdienst? Wat
zou u daar voor bezwaren tegen hebben?

De heer De Boer:

Over de capaciteit van de inspectie hebben we in een eerder stadium, in 2016 en in
2017, vrij intensief met de Kamer gecommuniceerd. Daar is uiteindelijk een document
uit gekomen: het Inspectie Control Framework. Dat bood de Tweede Kamer, maar ook de
bewindspersonen een aantal keuzes. Het is uiteindelijk ook in het regeerakkoord geland.
Daar zit ten aanzien van het onderdeel eerlijk werk een verdubbeling in van de capaciteit
en de inspectiedekking die wij willen bereiken. De analyse in dat Inspectie Control
Framework was voor een belangrijk gedeelte gebaseerd op het type problematiek dat
we tegenkomen in de uitzendsector, maar ook bij schijnconstructies. Daarbij was het
duidelijk dat de capaciteit die we op dat moment hadden in ieder geval in hoge mate
ontoereikend was om op een beetje een geloofwaardige manier iets te kunnen doen aan
die problematiek.

Hier bespreken we het punt dat los staat van capaciteit. Die inspectiedekking, die
extra capaciteit, zijn we nog aan het opbouwen. Vorig jaar, dit jaar en volgend jaar
nemen we met name op het terrein van eerlijk werk nog extra mensen aan. Die worden
steeds in het jaar erna productief. Uiteindelijk zit je in 2023 op een verdubbeling
van de capaciteit voor eerlijk werk. Wij hebben zeventien programma's. De inspectie
in zijn geheel had 1.150 mensen in 2017 en groeit naar 1.550 mensen. Ik wil ervan
af zijn hoeveel het er precies zijn, maar volgens mij zitten er in de uiteindelijke
situatie zo'n 40 inspecteurs op uitzendbureaus. Daarbij zitten ook allerlei andere
disciplines, zoals de boeteopleggers en de frontoffice. Dat noemen we de spekkoek.
We hebben allerlei disciplines die daaraan meewerken. We hebben met het aanjaagteam
berekend wat je met de capaciteit van de inspectie zou moeten doen op het moment dat
je die private certificering gaat versterken. Dan gaat er immers ook een groter beroep
worden gedaan op je publieke toezicht. Uit die berekening is gekomen dat er dan ongeveer
90 fte bij zou moeten. Dat is ongeveer het punt waarop we zitten.

De heer Huisman:

Ik denk dat daar een kans ligt. Kijk naar het SNA-certificeringsverhaal. Daar zijn
ongeveer 85 inspecteurs aan verbonden. Mensen voeren daar ongeveer 10.000 inspecties
uit. Wij zien dus heel veel. Op het moment dat je die informatie-uitwisseling inniger
maakt, kan de inspectiecapaciteit bij de Inspectie SZW of bij de Belastingdienst veel
gerichter worden ingezet op juist die dingen waarbij het echt misgaat. Ik denk dat
daar ook een heel grote kans ligt.

De voorzitter:

Dank u wel voor de aanvulling. Volgens mij was de vraag ook aan de heer Ruitenbeek
gesteld.

De heer Ruitenbeek:

Ja, dat is de vraag ten aanzien van de ET-kostenregeling. Ik begin toch met te zeggen
dat ik landelijk vooral verantwoordelijk ben voor de aanpak van het geheel. Vragen
over de ET-kostenregeling komen vaak naar voren, vaak ook vanuit de brancheorganisaties.
We zijn daar op dit moment intern mee bezig. Daarom wil ik daar nog even niet op vooruitlopen.
Ik wil wel de vraag meenemen, parkeren en terugspelen richting de voorzitter, omdat
ik weet dat we daar nu mee bezig zijn.

De voorzitter:

Zijn er nog aanvullende vragen? Mevrouw Piri.

Mevrouw Piri (PvdA):

Dan kan ik uit 1 van de 40 vragen kiezen. Nee, zonder gekheid: ik heb nog een vraag
voor de inspectie. Kunt u misschien zeggen over wat voor bedragen we het hebben bij
de boetes die u nu kunt opleggen? Is dat volgens u een afschrikwekkend bedrag waardoor
mensen niet snel weer een overtreding begaan?

De heer De Boer:

Dat is een in algemene zin lastig te geven antwoord. Eerder hebben we natuurlijk in
bredere zin het gesprek gevoerd over ... Soms wordt het beeld geschapen van de inspectie
als boetefabriek. Daarover hebben we ook een aantal vragen gehad. Daarom hebben wij
benadrukt dat wij een heel zorgvuldig boeteproces hebben, met bezwaar, beroep en hoger
beroep. Er zijn natuurlijk ook partijen die vinden dat wij te hoge of onterechte boetes
geven. Tegelijkertijd hebben wij als Inspectie gezegd dat wij geloven dat wij in alle
gevallen een zorgvuldig proces hebben. Dat stond in de brief aan uw Kamer van 22 januari,
met antwoorden op uw Kamervragen. Maar of het huidige, wijd- en breedvertakte stelsel
van regels en boetes op de beste manier bijdraagt aan gezond, eerlijk en veilig werk,
is een vraag waarop we eigenlijk nog wat meer moeten reflecteren. Op dat vlak hebben
we dus een traject met een aantal stakeholders, uit de wetenschap maar ook uit de
polder, zeg maar, om daarop te reflecteren.

Dit is een beetje een lang antwoord op uw vraag, maar in wezen zit hierin ook een
soort beantwoording van de vraag: zijn de boetehoogtes nu voldoende afschrikwekkend?
De een ligt heel erg wakker van strafrechtelijke vervolging en de ander misschien
minder. Met boetes tref je bedrijven, of mensen, in de portemonnee. In beginsel is
dat dus afschrikwekkend. De boetehoogtes zijn over het algemeen natuurlijk best goed
doordacht. Als je illegale werknemers hebt, gaat dan het om € 8.000, ongeacht de grootte
van je bedrijf. Dat is heel anders dan de boetehoogte als iemand zijn arm bekneld
krijgt tijdens werkzaamheden. Dan kijk je wel naar de grootte van het bedrijf. De
systematiek is dus zo divers dat het een beetje een lang antwoord is geworden, maar
hopelijk is het toch duidelijk.

De voorzitter:

Dank u wel. We gaan richting een afronding. Ik kijk of er nog een prangende vraag
is. Ja, dat punt ging over handhaving, arbeidsuitbuiting en zo. Ik houd dat even ...
Is er nog een prangende vraag van de collega's? Mevrouw Maatoug.

Mevrouw Maatoug (GroenLinks):

Ik zit hier een beetje en dan denk ik: wat heb ik nou aan deze middag gehad? Ik ben
vooral heel boos en ik ben een beetje teleurgesteld, maar dat ga ik meenemen. Dat
gaat niet om deze mensen, maar de optelsom van informatie ... Het gaat elke keer mis
als ik gewoon even zeg wat ik denk.

Mijn vraag ligt in het verlengde van de vraag die de heer Heerma stelde aan meneer
De Boer. Hij zei eigenlijk: wij kunnen niet in de administratie van allemaal bedrijven,
en misschien is dat ook niet wenselijk. Tegelijkertijd is dat een soort rode draad
door deze debatten. Vandaag was het doel van de opzet het scherper krijgen van de
economische waardeketen. Ik merk dat dat in heel veel van die debatten een ontzettend
gemis is. We kunnen vaker bedrijven uitnodigen om dat te vragen en dan krijgen we
die gegevens. U gaf aan dat u de vraag heel moeilijk vond. Maar ik was toch nieuwsgierig
wat we als Kamer zouden kunnen doen om het debat, ook als het gaat over ontduiking
van arbeidskosten, wat feitelijker te kunnen voeren, zodat wij als Kamer onze wetgeving
ook wat preciezer kunnen maken.

De voorzitter:

U wordt opnieuw uitgedaagd om een moeilijke vraag te beantwoorden.

De heer De Boer:

Ja, maar dat maakt het wel concreter. Ik denk dat er ook in het verleden wel een aantal
vingeroefeningen zijn geweest. Wat is nou het kostenverschil, ook als je naar de socialezekerheidswetgeving
in verschillende landen kijkt? Eerder vandaag kwam ook de A1-constructie voorbij.
De rapporten die daarover gemaakt zijn, die volgens mij destijds door het ministerie
besteld zijn bij externe onderzoeksbureaus, kijken ook naar het buitenland. Wat vinden
juristen daar ervan en wat is er hier van toepassing? Dan blijkt het eigenlijk heel
erg lastig om daarover in algemene zin iets te zeggen. Je zou dan eigenlijk op een
soort counterfactual manier naar de constructies van bedrijven zelf moeten kijken.
Wat zou het kosten om gewoon werknemers uit de Nederlandse markt te hebben? Dan moet
je ook allerlei aannames doen. Tegen welk tarief zou je die mensen dan binnenhalen?
Ik denk dat we moeten kijken wat er hierover al is aan bestaande informatie en dat
voor uw Kamer moeten inventariseren. Als we daarover nieuwe inzichten krijgen, dan
nemen die ook mee.

De voorzitter:

Dank u wel. Ik vond het wel een hele nuttige rondetafel. Ik begrijp dat we bij sommige
antwoorden gewoon allemaal schrikken. Er moet gewoon heel veel gebeuren. Ik denk dat
dit een goede eerste aanzet is geweest om met elkaar, met de Kamerleden en een aantal
gasten, van gedachten te wisselen.

Ik dank u heel hartelijk voor uw komst, meneer De Boer, meneer Ruitenbeek, meneer
Huisman en meneer Jaarsma. Dan sluit ik het rondetafelgesprek van de vaste commissie
voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid officieel af. Ik wens u allen een fijne avond.

Sluiting 18.30 uur.