Memorie van toelichting : Memorie van toelichting
35 716 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2021 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake extra middelen voor sneltesten in het vo, mbo en ho in verband met COVID-19)
Nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van
artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale
begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Echter, de uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in
deze Incidentele Suppletoire Begroting zijn opgenomen, te weten sneltesten in het
voortgezet onderwijs, middelbaar beroepsonderwijs en hoger onderwijs in verband met
COVID-19, kan niet wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal.
Het kabinet vindt het belangrijk dat fysiek onderwijs zo snel mogelijk weer doorgang
kan vinden en sneltesten kunnen hier een belangrijke rol bij spelen. Daarom zal het
kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf
geïnformeerd per brief van 12 januari 2021 over «Stand van zaken COVID-19» (Kamerstukken II 2020/21, 35..., nr...).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze
memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 2
De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. van Engelshoven
De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob
B BEGROTINGSTOELICHTING
1. Inhoudelijke toelichting
Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een
artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven,
inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel
toegelicht:
Omvang begrotingsartikel
(stand ontwerpbegroting in € miljoen)
Beleidsmatige mutaties
(ondergrens in € miljoen)
Technische mutaties
(ondergrens in € miljoen)
< 50
1
2
=> 50 en < 200
2
4
=> 200 < 1.000
5
10
=> 1.000
10
20
In de Kamerbrief over de Stand van zaken COVID-19 van 12 januari 2021 is gemeld dat scholen voorlopig nog gesloten blijven. In diezelfde
Kamerbrief wordt ook voorgesteld om te starten met sneltesten in het onderwijs. Met
de inzet van sneltesten in het onderwijs kan een belangrijke bijdrage worden geleverd
aan continuering van (fysiek) onderwijs, wat van belang is om onderwijsachterstanden
te voorkomen, voor psychisch welbevinden van leerlingen en studenten, en voor arbeidsparticipatie
van ouders.
In het voorgezet onderwijs (vo) wordt gestart met risicogericht testen rond een besmette
casus. Hiervoor wordt een opdracht verleend aan (een) private partij(en) voor de testafname.
De kosten voor de startfase tot aan de voorjaarsvakantie (3e week februari) zijn € 0,8
miljoen. De kosten voor de landelijke uitrol zijn tot aan de zomervakantie € 129,0
miljoen. Na het OMT-advies over de impact van de Britse variant op de heropening van
de primair onderwijs (po) scholen volgt mogelijk een plan voor inzet van sneltesten
in het po. Hiervoor is waarschijnlijk ook een begrotingswijziging benodigd.
In het middelbaar beroepsonderwijs (mbo) en hoger onderwijs (ho) wordt gestart met
een pilot van sneltesten op drie universiteiten om meer fysiek onderwijs mogelijk
te maken. Kort daarna starten zes pilots met hbo- en mbo-instellingen. De kosten hiervan
bedragen € 9,0 miljoen. Deze middelen worden middels subsidies aan de instellingen
verstrekt.
Daarnaast wordt in deze Incidentele Suppletoire Begroting een bedrag van € 5,5 miljoen
beschikbaar gesteld in 2021 aan de lokale media via het Tijdelijk Steunfonds Lokale
Informatievoorziening. In de Kamerbrief over Uitbreiding economisch steun- en herstelpakket (Kamerstukken II 2020/21, 35..., nr...) van 21 januari 2021 bent u hierover geïnformeerd.
2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen
Beleidsartikel 3. Voortgezet onderwijs
Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen, ISB's1
Mutaties 3e ISB 2021
Stand 3e ISB 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
8.962.601
129.800
9.092.401
waarvan garantieverplichtingen
waarvan overig
8.962.601
129.800
9.092.401
Totale uitgaven
9.026.419
129.800
9.156.219
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
8.763.926
0
8.763.926
Bekostiging vo-instellingen
8.617.017
8.617.017
Resultaatafhankelijke bekostiging vsv aan vo-instellingen
17.648
17.648
Bekostiging Caribisch Nederland
17.487
17.487
Prestatiebox
0
0
Aanvullende regeling strategisch personeelsbeleid, begeleiding starters en thuiszitters
107.234
107.234
Aanvullende regelingen leerlingendaling
4.540
4.540
Subsidies (regelingen)
156.664
0
156.664
Stichting Kennisnet (basissubsidie) po, vo, mbo
19.240
19.240
Regeling zomerscholen vo
9.000
9.000
Nieuwe leerweg
12.000
12.000
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
0
0
Extra hulp voor de klas
56.000
56.000
Overige subsidies
60.424
60.424
Opdrachten
7.095
129.800
136.895
Opdrachten
7.095
7.095
Sneltesten
0
129.800
129.800
Bijdragen aan agentschappen
54.096
0
54.096
Dienst Uitvoering Onderwijs
54.096
54.096
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
44.358
0
44.358
College voor Toetsen en Examens
4.380
4.380
SLOA: onderwijs ondersteunende instellingen
39.978
39.978
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
280
0
280
GRAZ (ECML) en PISA
280
280
Ontvangsten
7.391
0
7.391
X Noot
1
Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken
II 2020/21, 35682; Kamerstukken II 2020/21, 35696
Toelichting
Het financieel instrument Opdrachten wordt incidenteel verhoogd met € 129,8 miljoen.
Dit betreft de incidentele middelen voor de sneltesten in het voortgezet onderwijs.
Beleidsartikel 4. Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen, ISB's1
Mutaties 3e ISB 2021
Stand 3e ISB 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
4.816.679
3.000
4.819.679
waarvan garantieverplichtingen
waarvan overig
4.816.679
3.000
4.819.679
Totale uitgaven
4.901.765
3.000
4.904.765
waarvan juridisch verplicht (%)
99,7%
Bekostiging
4.358.128
0
4.358.128
Bekostiging mbo-instellingen
3.700.096
3.700.096
Bekostiging Caribisch Nederland
8.463
8.463
Bekostiging vavo
67.365
67.365
Kwaliteitsafspraken investeringsbudget
247.215
247.215
Kwaliteitsafspraken resultaatafhankelijk budget
206.011
206.011
Regionaal Investeringsfonds
22.425
22.425
Salarismix Randstadregio's
51.503
51.503
Regionaal Programma
30.550
30.550
Begeleidingsgesprekken jeugdwerkloosheid
24.500
24.500
Tegemoetkoming schoolkosten MBO
0
0
Gelijke kansen
0
0
Subsidies (regelingen)
324.024
3.000
327.024
Praktijkleren
217.200
217.200
Leven lang ontwikkelen
10.590
10.590
Actieplan Laaggeletterdheid/Tel mee met Taal
21.360
21.360
Loopbaanoriëntatie
2.275
2.275
Vakwedstrijden mbo
4.100
4.100
Inhaal- en ondersteuningsprogramma's
0
0
Extra hulp voor de klas
52.000
52.000
Sneltesten
0
3.000
3.000
Overige subsidies
16.499
16.499
Opdrachten
6.378
0
6.378
Bijdragen aan agentschappen
19.873
0
19.873
Dienst Uitvoering Onderwijs
16.393
16.393
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
3.480
3.480
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
70.537
0
70.537
College voor Toetsen en Examens
8.300
8.300
Wet SLOA
1.103
1.103
SBB
61.134
61.134
Bijdragen aan medeoverheden
122.825
0
122.825
RMC's
41.451
41.451
Educatie
62.174
62.174
Caribisch Nederland
0
0
Regionaal Programma
19.200
19.200
Ontvangsten
4.000
0
4.000
X Noot
1
Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken
II 2020/21, 35682; Kamerstukken II 2020/21, 35696
Toelichting
Het financieel instrument Subsidies wordt incidenteel verhoogd met € 3,0 miljoen.
Dit betreft de incidentele middelen voor de sneltesten in het middelbaar beroepsonderwijs.
Beleidsartikel 6 en 7. Hoger onderwijs
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 6 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen, ISB's1
Mutaties 3e ISB 2021
Stand 3e ISB 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
3.647.370
3.000
3.650.370
waarvan garantieverplichtingen
waarvan overig
3.647.370
3.000
3.650.370
Totale uitgaven
3.699.995
3.000
3.702.995
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
3.603.369
0
3.603.369
Bekostiging onderwijsdeel2
3.261.390
3.261.390
Bekostiging ontwerp en ontwikkeling
87.882
87.882
Studievoorschot kwaliteitsafspraken3
246.091
246.091
Studievoorschotvouchers
245
245
Bekostiging flexibel hoger onderwijs voor volwassenen
7.761
7.761
Subsidies (regelingen)
14.619
3.000
17.619
Tegemoetkoming 2e lerarenopleiding
2.500
2.500
Overige subsidies
12.119
3.000
15.119
Bijdrage aan agentschappen
13.174
0
13.174
Dienst Uitvoering Onderwijs
13.174
13.174
Bijdrage aan ZBO's/RWT's
68.833
0
68.833
NWO: Praktijkgericht onderzoek
54.213
54.213
NWO: Promotiebeurs voor leraren
10.144
10.144
Nederland-Vlaamse Accreditatieorganisatie (NVAO)
4.476
4.476
Ontvangsten
1.213
0
1.213
X Noot
1
Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken
II 2020/21, 35682; Kamerstukken II 2020/21, 35696
X Noot
2
Inclusief de studievoorschotmiddelen voor specifieke stimulering van landelijke prioriteiten
(10% van de studievoorschotmiddelen).
X Noot
3
90% van de studievoorschotmiddelen die gekoppeld zijn aan de kwaliteitsafspraken.
Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 7 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen, ISB's1
Mutaties 3e ISB 2021
Stand 3e ISB 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
5.611.382
3.000
5.614.382
waarvan garantieverplichtingen
waarvan overig
5.611.382
3.000
5.614.382
Totale uitgaven
5.560.930
3.000
5.563.930
waarvan juridisch verplicht (%)
Bekostiging
5.521.306
0
5.521.306
Bekostiging onderwijsdeel2
2.469.513
2.469.513
Bekostiging onderzoeksdeel
2.193.737
2.193.737
Bekostiging ondersteuning geneeskunde onderwijs en onderzoek
707.959
707.959
Studievoorschot kwaliteitsafspraken3
150.097
150.097
Studievoorschotvouchers
0
0
Profilering en zwaartepuntvorming4
0
0
Subsidies (regelingen)
33.866
3.000
36.866
Nuffic
14.419
14.419
Studiekeuze123
2.504
2.504
Vluchteling Studenten UAF
2.457
2.457
Handicap & Studie
698
698
Interstedelijk Studentenoverleg (ISO)
249
249
Landelijke Studenten Vakbond (LSVb)
249
249
Open en online onderwijs
1.965
1.965
Overige subsidies
11.325
3.000
14.325
Opdrachten
2.949
0
2.949
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
2.809
0
2.809
Europees Universitair Instituut Florence (EUI)
1.799
1.799
United Nations University (UNU)
1.010
1.010
Nuffic, SK123, UAF, H&S, ISO en LSVb
0
0
Ontvangsten
16
0
16
X Noot
1
Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken
II 2020/21, 35682; Kamerstukken II 2020/21, 35696
X Noot
2
Inclusief de studievoorschotmiddelen voor specifieke stimulering van landelijke prioriteiten
(10% van de studievoorschotmiddelen).
X Noot
3
90% van de studievoorschotmiddelen die gekoppeld zijn aan de kwaliteitsafspraken.
X Noot
4
De 2%-middelen profilering en zwaartepuntvorming die conform de kwaliteitsafspraken
tot en met 2022 zijn overgeheveld naar het onderwijsdeel van de hoofdbekostiging.
Toelichting
Het financieel instrument Subsidies wordt incidenteel verhoogd met € 3,0 miljoen in
beide artikelen. Dit betreft de incidentele middelen voor de sneltesten in het hoger
onderwijs.
Beleidsartikel 15. Media
Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 15 (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde begroting incl. NvW, amendementen, ISB's1
Mutaties 3e ISB 2021
Stand 3e ISB 2021
Mutatie 2022
Mutatie 2023
Mutatie 2024
Mutatie 2025
Verplichtingen
1.033.170
5.491
1.038.661
Totale uitgaven
1.033.170
5.491
1.038.661
waarvan juridisch verplicht (%)
99,9%
100%
Bekostiging
1.017.199
0
1.017.199
Landelijke publieke omroep
792.424
792.424
Regionale omroep
150.848
150.848
Stichting Omroep Muziek
16.795
16.795
Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid (NIBG)
23.838
23.838
Stimuleringsfonds voor de Journalistiek
2.231
2.231
Filmfonds van de omroep en Telefilm (CoBO)
8.564
8.564
Mediawijsheid Expertisecentrum (Bewust mediagebruik)
1.588
1.588
Stichting Nederlandse Lokale Publieke Omroepen (NLPO)
1.640
1.640
Dotatie/onttrekking Algemene Mediareserve
18.476
18.476
Overige bekostiging media
795
795
Subsidies (regelingen)
10.661
5.491
16.152
Subsidies (regelingen)
10.661
10.661
Steunfonds Lokale Informatievoorziening
0
5.491
5.491
Opdrachten
440
0
440
Bijdragen aan ZBO's/RWT's
4.807
0
4.807
Commissariaat voor de Media
4.807
4.807
Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
63
0
63
European Audiovisual Observatory
63
63
Ontvangsten
155.700
0
155.700
X Noot
1
Over de Incidentele suppletoire begrotingen moet nog gestemd worden. Kamerstukken
II 2020/21, 35682; Kamerstukken II 2020/21, 35696
Toelichting
Het financieel instrument Subsidies wordt incidenteel verhoogd met € 5,5 miljoen.
Dit betreft de middelen die beschikbaar worden gesteld aan de lokale media via het
Tijdelijk Steunfonds Lokale Informatievoorziening.
Ondertekenaars
-
Eerste ondertekenaar
I.K. van Engelshoven, minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Gerelateerde documenten
Hier vindt u documenten die gerelateerd zijn aan bovenstaand Kamerstuk.