Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van het lid Nijboer over de bestaande mogelijkheden om de overwaarde op een huis uit te laten betalen

Antwoord van Minister Ollongren (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties), mede
namens de Minister van Financiën (ontvangen 16 november 2020).

Vraag 1

Bent u bekend met de mogelijkheid voor huiseigenaren om de overwaarde op een huis
te kunnen laten uitbetalen (het zogenaamde verzilveren)?

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Kunt u aangeven hoeveel huiseigenaren jaarlijks gebruik maken van financiële producten
waarmee overwaarde (deels) uitbetaald kan worden?

Antwoord 2

Er zijn verschillende financiële producten om de overwaarde te benutten. Zo kan een
klant een reguliere hypothecaire lening afsluiten of verhogen, een doorlopend krediet
met de hypotheek als onderpand afsluiten (krediethypotheek), of een verzilverhypotheek
afsluiten. Bij veel van deze producten is niet duidelijk of het product door de klant
ingezet wordt om de overwaarde te benutten. Daarom is er geen totaaloverzicht van
het aantal huiseigenaren dat jaarlijks om die reden gebruikmaakt van deze financiële
producten.

In 2019 en 2020 heeft de Autoriteit Financiële Markten (AFM) onderzoek gedaan naar
specifiek verzilverhypotheken. In dit onderzoek heeft de AFM onder meer een beeld
gekregen van het aantal verzilverhypotheken dat van 2018 tot en met medio 2019 is
afgesloten. In deze periode betrof dit ongeveer 4000 verzilverhypotheken.

Vraag 3

Klopt het dat de Autoriteit Financiële Markten (AFM) op dit moment geen toezicht houdt
op producten die het mogelijk maken overwaarde te laten uitbetalen? Zo ja, vindt u
het wenselijk dat hier geen toezicht op wordt gehouden?

Antwoord 3

Alle producten die genoemd staan in het antwoord op vraag 2 vallen onder het toezicht
van de AFM. Er zijn daarnaast ook constructies die buiten het toezicht van de AFM
vallen. Hierbij kan gedacht worden aan bijvoorbeeld «sale-and-lease-back» constructies
waarbij de klant zijn huis verkoopt om het vervolgens te huren. Omdat bij dergelijke
constructies geen krediet wordt verstrekt vallen deze niet onder het toezicht van
de AFM, maar onder het generieke markttoezicht van de Autoriteit Consument en Markt
(ACM).

In het hierboven genoemde onderzoek van de AFM is gekeken naar de wijze waarop aanbieders
van verzilverhypotheken hun productontwikkelings- en reviewproces (PARP) hebben ingericht
en hebben toegepast op deze producten. Het is van belang dat aanbieders dit proces
goed inrichten en uitvoeren. Dit zorgt ervoor dat het financiële product in het belang
van de klant is en de juiste doelgroep bereikt. De AFM streeft ernaar om de uitkomsten
van het onderzoek nog dit jaar te publiceren.

Vraag 4

Deelt u de mening dat het bestaan van producten die het mogelijk maken om overwaarde
uit te betalen een signaal kan zijn dat een deel van de huiseigenaren te veel vermogen
vast heeft zitten in stenen?

Antwoord 4

Het bestaan van producten die inspelen op aanwezige overwaarde betekent niet noodzakelijkerwijs
dat er te veel vermogen in stenen vastzit. Overwaarde kan door verschillende oorzaken
ontstaan. Zo bouwen woningeigenaren overwaarde op door af te lossen, bijvoorbeeld
omdat dat past in hun financiële planning of om (sinds 2013) aanspraak te maken op
hypotheekrenteaftrek. In dat geval is opbouw van overwaarde beoogd. Ook kan de woning
in waarde stijgen. De toename van overwaarde hangt ook samen met de toename van het
eigenwoningbezit en de vergrijzing van de samenleving. Vooral ouderen bezitten vaak
een eigen huis met een relatief lage resterende schuld in verhouding tot de woningwaarde.

Sommige consumenten willen op enig moment de beschikking hebben over een deel van
het vermogen dat is opgebouwd in de eigen woning. Bijvoorbeeld omdat ze onverwachts
worden geconfronteerd met een grote uitgave. Of omdat ze eerder willen stoppen met
werken. Ook kan de waarde van een woning sneller zijn gestegen dan geanticipeerd,
waardoor het opgebouwde vermogen groter is dan men oorspronkelijk verwacht had.

Met de mogelijkheden die bestaan om de overwaarde uit te laten betalen, wordt tegemoetgekomen
aan deze gedurende het leven veranderende wensen en omstandigheden van consumenten.
Dit vindt het kabinet positief. Het kabinet vindt het daarbij van belang dat de risico’s
en voorwaarden van de verschillende opties helder zijn voor de consument en de producten
invulling geven aan de behoefte van de doelgroep. Daarom is het voor consumenten verstandig
zich goed te laten adviseren welke mogelijkheden bij hun situatie past en wat de voorwaarden
van de verschillende producten zijn. Hiermee moet voorkomen worden dat consumenten
voor onaangename verrassingen komen te staan. Een onaangename verrassing kan bijvoorbeeld
zijn dat iemand ongewenst voortijdig moeten verhuizen, bijvoorbeeld omdat huizenprijzen
dalen en de overwaarde daarmee (deels) verdwijnt. Ook kwalificeert een verzilverhypotheek
doorgaans niet als een eigenwoningschuld met fiscale renteaftrek. Bij verkoop van
de eigen woning zal de opgenomen overwaarde in de verzilverhypotheek meetellen voor
de bijleenregeling. De consument wordt geacht deze opgenomen overwaarde in een volgende
eigen woning te steken. Bij gebrek daaraan zal een nieuwe lening voor de eigen woning
tot dit bedrag niet kwalificeren als eigenwoningschuld met renteaftrek.

Vraag 5

Hoe ziet u het bestaan van de mogelijkheid om overwaarde uit te laten betalen in het
licht van de bestaande aflossingseisen die gelden voor koopwoningen?

Antwoord 5

Zoals geschreven in het antwoord op vraag 4, kunnen er meerdere oorzaken zijn voor
het ontstaan van overwaarde. Dit kan onder andere het gevolg zijn van aflossing of
van waardestijging van de woning.

Niet alle lopende hypotheken zijn onderworpen aan een aflossingseis.

Kredietverstrekkers vereisen sinds 2011 conform de Gedragscode hypothecaire financieringen
doorgaans dat huiseigenaren ten minste de helft van hun schuld ten opzichte van de
waarde van de woning aflossen. Wanneer consumenten aanspraak willen maken op hypotheekrenteaftrek,
geldt sinds 2013 een fiscale aflossingseis van 100% voor nieuwe hypotheken. Deze (fiscale)
aflossingseis heeft daarom waarschijnlijk nog nauwelijks effect op de huidige vraag
naar het verzilveren van de overwaarde.

In de praktijk vinden ook buiten een aflossingseis veel aflossingen plaats. Vooral
vanwege de lage rente op spaartegoeden van de afgelopen jaren, gaat men vaker over
tot vrijwillige aflossingen.

Vraag 6

Is het mogelijk dat hogere aflossingseisen de vraag naar het uitbetalen van overwaarde
doen toenemen? Zo ja, vindt u dit wenselijk?

Antwoord 6

Voor consumenten waar sprake is van een hypotheeklening waarbij door verplichte aflossing
tijdens de looptijd op termijn is voorzien in (zo goed als) volledige aflossing, kan
een aflossingseis bijdragen aan een hogere vraag naar het verzilveren van de overwaarde.
Dat geldt overigens ook voor de andere manieren waarop overwaarde kan ontstaan, zoals
waardestijging van de woning. Het is aan consumenten zelf, al dan niet in overleg
met een financieel adviseur, om te bepalen hoe zij hun financiële planning vorm geven.
Er kunnen, zoals in het antwoord op vraag 4 aangegeven, redenen zijn voor het aflossen
van een hypotheek, om vervolgens na veranderende wensen of omstandigheden tot op zekere
hoogte weer vermogen uit de woning te halen. Het is daarbij van belang dat het product
door de aanbieder goed is toegesneden op de behoeften van de consument en de risico’s
en voorwaarden van de verschillende opties helder zijn voor de consument.