Nota n.a.v. het (nader/tweede nader/enz.) verslag : Nota naar aanleiding van het verslag

Nr. 6
NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG

Ontvangen 2 juni 2020

I Algemeen

1. Inleiding

Met veel belangstelling hebben wij kennisgenomen van het verslag van de vaste commissie
voor Justitie en Veiligheid, waarbij inbreng is geleverd door leden van de fracties
van CDA, D66, SP en VVD. Het verheugt mij dat de leden van verschillende fracties
het belang van een goede justitiële samenwerking tussen EU-lidstaten onderschrijven,
om zo op daadkrachtige en effectieve wijze georganiseerde criminaliteit te kunnen
bestrijden.

De leden van de VVD-fractie geven aan met belangstelling van het wetsvoorstel kennis
te hebben genomen. Zij onderschrijven dat de confiscatie van opbrengsten en bevriezing
van tegoeden essentieel zijn bij de bestrijding van georganiseerde criminaliteit.
Van harte delen wij de constatering van deze leden dat de uitvoering van de Confiscatieverordening
bijdraagt aan een effectieve opsporing en bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit.

De leden van de CDA-fractie geven aan met belangstelling van onderhavig wetsvoorstel
kennis te hebben genomen. Deze leden zijn voorstander van verdere harmonisering van
de wijze waarop bevriezings- en confiscatiebevelen ten uitvoer worden gelegd binnen
de Europese Unie. Wij verwelkomen deze opvatting, omdat nauwere samenwerking tussen
de lidstaten essentieel is voor het verhogen van de opbrengsten van het ontnemen van
crimineel vermogen.

De leden van de D66-fractie geven aan het belang te onderschrijven van doeltreffende
bevriezing en confiscatie van crimineel vermogen voor de bestrijding van (georganiseerde)
criminaliteit. De activiteit van veel criminelen stopt volgens deze leden immers niet
bij de landsgrenzen en vermogensbestanddelen kunnen snel worden verplaatst en bevinden
zich vaak in verschillende landen. De voornoemde leden zijn daarom voorstander van
Europese samenwerking om de opsporing en bestrijding van georganiseerde criminaliteit
te verbeteren. Van harte delen wij de stelling van deze leden dat dit wetsvoorstel
daaraan een bijdrage levert.

De leden van de SP-fractie geven aan met interesse van het wetsvoorstel kennis te
hebben genomen. Deze leden onderschrijven het belang van justitiële samenwerking tussen
lidstaten om (georganiseerde) misdaad, terrorisme en andere strafbare feiten aan te
pakken. Zij constateren tegelijkertijd dat deze samenwerking op basis van wederzijds
vertrouwen de afgelopen jaren onder druk is komen te staan. Volgens deze leden leiden
ontwikkelingen in verschillende lidstaten tot zorgen over het wederzijds vertrouwen
in elkaars rechtsstelsels, de zorgvuldigheid van processen en rechterlijke beslissingen.
Wij begrijpen de zorgen van de leden van deze fractie en gaan hieronder graag nader
in op de specifieke vragen over dit onderwerp, die door deze leden zijn gesteld.

Graag beantwoorden wij in het navolgende de verschillende vragen die door de leden
van de genoemde fracties over het wetsvoorstel zijn gesteld. Bij de beantwoording
is de volgorde van het verslag aangehouden. Met het oog op de leesbaarheid wordt Verordening
(EU) nr. 2018/1805 in het vervolg aangeduid als: de Confiscatieverordening.

2. De voorgeschiedenis van de Confiscatieverordening

2.1. Wederzijdse erkenning

De leden van de SP-fractie constateren dat ontwikkelingen in verschillende lidstaten
leiden tot zorgen over het wederzijds vertrouwen in elkaars rechtsstelsels, de zorgvuldigheid
van processen en rechterlijke beslissingen. De leden van deze fractie roepen de eerdere
discussies over het Europees aanhouding- of arrestatiebevel in herinnering en merken
op dat inmiddels ook rechters hebben uitgesproken dat niet alle andere lidstaten blindelings
te vertrouwen zijn. Deze leden vragen of het gelet op deze ontwikkelingen verantwoord
is om samenwerking op basis van blindelings vertrouwen te intensiveren en verder uit
te breiden.

Voor een daadkrachtige en effectieve bestrijding van de georganiseerde criminaliteit
in Europa is een intensieve justitiële samenwerking binnen de Europese Unie essentieel.
Het beginsel van wederzijdse erkenning, dat is neergelegd in artikel 82, eerste lid,
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), kan worden gezien
als hoeksteen van deze samenwerking. Dit beginsel veronderstelt dat de fundamentele
beginselen van de rechtsstaat en eerbiediging van de grondrechten door alle lidstaten
worden gerespecteerd. Dit zijn kernwaarden van de Europese Unie. De fundamentele rechtsbeginselen
en de grondrechten zijn vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de EU.
Een van de grondrechten is het in artikel 47 van het Handvest voor de Grondrechten
van de EU neergelegde recht op een eerlijk proces. Het Hof van Justitie van de Europese
Unie ziet toe op de naleving van het Handvest door de lidstaten. Wij delen de mening
van de leden van de SP-fractie dat rechtstatelijke ontwikkelingen in bepaalde andere
lidstaten het beginsel van wederzijdse erkenning onder druk zetten, maar zijn tevens
van oordeel dat deze ontwikkelingen de verdere verdieping van de samenwerking ter
bestrijding van de georganiseerde misdaad binnen de Unie niet bij voorbaat zouden
moeten blokkeren. In dit verband is van belang dat een confiscatiebevel wordt uitgevaardigd
door een rechtbank (artikel 2, onderdeel 2, Confiscatieverordening). Een bevriezingsbevel
wordt in ieder geval gevalideerd door een rechter, een rechtbank of een openbare aanklager
in de uitvaardigende staat, nadat is onderzocht of het bevel voldoet aan de voorwaarden
voor uitvaardiging (artikel 2, onder 8, Confiscatieverordening). Voor zover het vereiste
van de tussenkomst van een rechtbank of van een justitiële autoriteit onvoldoende
waarborgen zou bieden voor een zorgvuldige procedure en onbevooroordeelde beslissingen
is in de Confiscatieverordening nog eens expliciet vastgelegd dat bij de toepassing
van de Confiscatieverordening de grondrechten moeten worden gewaarborgd, hiervoor
kan worden gewezen op artikel 1, tweede lid, en de overwegingen 16 tot en met 19 en
34 van de Confiscatieverordening.

Voor de regering staat voorop dat bij de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging
van bevriezings- en confiscatiebevelen te allen tijde de kernwaarden van de rechtstaat
– waaronder de onafhankelijkheid van de rechtspraak en de eerbiediging van de grondrechten
– moeten worden gewaarborgd. Het is echter aan de bevoegde autoriteiten om in afzonderlijke
situaties te oordelen over de tenuitvoerlegging van een bevriezings- of confiscatiebevel.
Dit oordeel kan worden getoetst door de rechter, en in hoogste instantie door het
Hof van Justitie van de EU. Naar aanleiding van een zaak over het Europees aanhoudingsbevel
(EAB) heeft het Hof van Justitie aan de nationale rechters verduidelijkt op welke
wijze moet worden onderzocht of, tegen de achtergrond van de in een andere lidstaat
doorgevoerde wetswijzingen die raken aan de onafhankelijkheid van de rechterlijke
macht, overlevering in een voorliggend geval kan leiden tot schending van het recht
op een eerlijk proces in dat land (C-216/18 PPU, ECLI:EU:C:2018:586). In dit arrest
heeft het EU-Hof geoordeeld dat wanneer de uitvoerende rechterlijke autoriteit van
een overleveringsbevel over informatie beschikt die erop wijst dat er een reëel gevaar
is van schending van het grondrecht op een eerlijk proces wegens structurele of fundamentele
gebreken rond de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht van de uitvaardigende
lidstaat, die autoriteit concreet en nauwkeurig moet nagaan of er, gelet op de persoonlijke
situatie van de betrokkene alsook de aard van het strafbare feit waarvoor hij wordt
vervolgd en de feitelijke context die aan het Europees aanhoudingsbevel ten grondslag
liggen, en rekening houdend met de inlichtingen die de uitvaardigende lidstaat heeft
verstrekt, zwaarwegende en op feiten berustende gronden bestaan om aan te nemen dat
de betrokkene een dergelijk gevaar zal lopen in geval van overlevering aan die laatste
staat. Het arrest van het Hof van Justitie is inmiddels ook in Nederland door de rechter
toegepast in verschillende overleveringszaken. De Confiscatieverordening biedt de
betrokken autoriteiten expliciet de mogelijkheid om in uitzonderlijke situaties, wanneer
er gegronde redenen zijn om op basis van specifieke en objectieve gegevens aan te
nemen dat de tenuitvoerlegging van een confiscatiebevel zou leiden tot een manifeste
schending van een grondrecht dat is vervat in het Handvest, te besluiten om de erkenning
of de tenuitvoerlegging van een confiscatiebevel te weigeren (artikel 19, eerste lid,
onderdeel h, Confiscatieverordening). In de gevallen waarin dit aan de orde zou zijn,
kan de rechter de kwaliteit van het proces in de uitvaardigende lidstaat toetsen aan
de Europese grondrechten, zodat een eerlijke en onpartijdige behandeling gewaarborgd
is.

Overigens wijzen wij er op dat de Europese Commissie toezicht houdt op de naleving
van de EU-verdragen en bevoegd is tot het voeren van een inbreukprocedure tegen de
lidstaten als zij van oordeel is dat een lidstaat niet voldoet aan zijn verplichtingen
die uit de verdragen voortvloeien. Zo nodig kan de Commissie daartoe een procedure
voor het Hof van Justitie aanhangig maken als de Commissie van oordeel is dat een
lidstaat niet voldoet aan zijn verplichtingen die uit die verdragen voortvloeien.
Het is positief dat deze thematiek recentelijk door Commissaris Reynders is bestempeld
als één van de prioriteiten voor de Europese Commissie op justitieterrein.1

2.2. Toepasselijkheid Denemarken, Ierland en Verenigd Koninkrijk

De leden van de VVD-fractie lezen dat Denemarken en Ierland niet worden gebonden door
de Confiscatieverordening en dat daardoor het huidige wettelijke regime nog van toepassing
is op bevriezings- en confiscatiebevelen van en naar deze landen. De leden van deze
fractie vragen de regering of dit gevolgen heeft voor de Nederlandse uitvoeringspraktijk.

Het gegeven dat Denemarken en Ierland niet gebonden zijn door de Confiscatieverordening
heeft weinig gevolgen voor inkomende en uitgaande beslissingen tot bevriezing en/of
confiscatie met betrekking tot deze landen. Met de eerdere kaderbesluiten 2003/577/JBZ
ten aanzien van bevriezingsbevelen en 2006/783/JBZ ten aanzien van confiscatiebevelen
is een belangrijk fundament gelegd voor een stelsel voor de wederzijdse erkenning
van beslissingen tot bevriezing en confiscatie in de lidstaten. Deze kaderbesluiten
blijven voor Denemarken en Ierland onverkort van kracht. De huidige Nederlandse uitvoeringspraktijk
met betrekking tot deze landen wordt door de Confiscatieverordening niet aangetast.
Het juridische kader in de Confiscatieverordening komt in belangrijke mate overeen
met de eerdere Europese kaderbesluiten, zodat de uitvoeringspraktijk op hoofdlijnen
te maken blijft houden met overeenstemmende regels. Nederlandse beslissingen tot verbeurdverklaring
of ontneming kunnen, nadat de Confiscatieverordening van kracht is geworden, op basis
van de bestaande kaderbesluiten nog steeds als beslissing tot confiscatie aan Denemarken
en Ierland worden toegezonden met het oog op de erkenning en tenuitvoerlegging aldaar.
Andersom kunnen beslissingen tot bevriezing en confiscatie afkomstig uit die landen
in Nederland worden erkend en ten uitvoer gelegd. De verdeelsleutel voor confiscatieopbrengsten
uit de Confiscatieverordening (artikel 30, zevende lid) is gelijk aan het eerdere
Kaderbesluit 2006/783/JBZ (artikel 16, eerste lid). Op de geldigheid van de bestaande
kaderbesluiten 2003/577/JBZ en 2006/783/JBZ voor Denemarken en Ierland wordt hieronder,
naar aanleiding van een vraag van de leden van de VVD-fractie, nader ingegaan.

De leden van de VVD-fractie vragen of het huidige wettelijke regime ook blijft gelden
voor het Verenigd Koninkrijk door de Brexit. De leden van deze fractie vragen voorts
of Nederland erop aangedrongen heeft dat op termijn ook Denemarken en Ierland zich
binden aan de Confiscatieverordening.

Door de Brexit is het onzeker welk wettelijk regime gaat gelden voor het Verenigd
Koninkrijk. Vanaf 31 januari 2020, de datum van goedkeuring van de Brexit, is het
Verenigd Koninkrijk geen lid meer van de Europese Unie. Wel blijft een aantal bestaande
regelingen op het gebied van de strafrechtelijke samenwerking, waaronder de kaderbesluiten
2003/577/JBZ en 2006/783/JBZ, van toepassing tot aan 31 december 2020. De Confiscatieverordening
maakt geen deel uit van de regelingen die op basis van het terugtrekkingsakkoord van
toepassing blijven/zijn gedurende de overgangstermijn. Er wordt inmiddels onderhandeld
over een toekomstakkoord voor de periode vanaf 1 januari 2021, waarin de toekomstige
relaties tussen de EU en het Verenigd Koninkrijk worden vastgelegd. Daartoe behoren
ook de relaties op het gebied van de rechtshandhaving en de justitiële samenwerking
in strafzaken. Het valt op dit moment nog niet te zeggen of de Confiscatieverordening
en/of de eerdere kaderbesluiten geheel of gedeeltelijk in de nieuwe rechtsverhouding
tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk worden betrokken.

Net als het Verenigd Koninkrijk hebben ook Denemarken en Ierland een speciale positie
vanwege de afspraken die destijds zijn gemaakt bij de totstandkoming van het Verdrag
van Lissabon. Denemarken en Ierland nemen evenmin deel aan de overeenkomstig Deel
III, Titel V, van het VWEU voorgestelde maatregelen (respectievelijk artikelen 1 en
2 van Protocol nr. 22 en artikelen 1 en 2 en artikel 4 bis, lid 1, van Protocol nr.
21), tenzij zij binnen drie maanden na indiening van een voorstel voor een dergelijk
besluit meedelen dat zij wel wensen dat het ook voor hen gelding heeft. Aangezien
Denemarken noch Ierland een dergelijke mededeling heeft gedaan, betekent dit dat deze
landen niet deelnemen aan de Confiscatieverordening, die dus niet bindend is voor,
noch van toepassing is in deze lidstaten. Wel blijven deze lidstaten gebonden aan
de eerdere Kaderbesluiten 2003/577/JBZ en 2006/783/JBZ, die dateren van voor het Verdrag
van Lissabon. Dit is hierboven, bij de beantwoording van de vraag over het wettelijke
regime voor het Verenigd Koninkrijk na de Brexit, reeds aan de orde gekomen. Deze
kaderbesluiten zijn in Nederland geïmplementeerd door middel van de Eerste en Tweede
Afdeling van Titel V van het Vijfde Boek (Internationale en Europese strafrechtelijke
samenwerking) van het Wetboek van Strafvordering (Europees bevriezingsbevel) en de
Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging geldelijke sancties en beslissingen
tot confiscatie (WWETGC). De desbetreffende bepalingen in dat wetboek en de WWETGC
blijven van toepassing op rechtshulpverzoeken tussen Nederland enerzijds en Denemarken
of Ierland anderzijds, met betrekking tot de bevriezing en confiscatie van vermogensbestanddelen.

De leden van de CDA-fractie vragen of de regering inzichtelijk kan maken wat de verschillen
in uitvoering zijn ten aanzien van Denemarken en Ierland nu zij niet gebonden zijn
aan de Confiscatieverordening, maar aan de al bestaande Kaderbesluiten 2003/577/JBZ
en 2006/783/JBZ. Ook vragen deze leden in welke gevallen het Nederlandse recht verder
strekt dan wat verplicht wordt gesteld in de Confiscatieverordening.

Het juridische kader voor de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van bevriezings-
en confiscatiebevelen tussen EU-lidstaten in de Confiscatieverordening komt in belangrijke
mate overeen met de systematiek van de eerdere Europese kaderbesluiten. Voor de uitvoering
ten aanzien van andere lidstaten dan Denemarken en Ierland geldt dat het bereik van
de Confiscatieverordening ten aanzien van bevriezingsbevelen iets ruimer is dan het
Kaderbesluit 2003/577/JBZ, omdat de Confiscatieverordening voor de toezending van
een bevriezingsbevel vereist dat de uitvaardigende staat op redelijke gronden vermoedt
dat de voorwerpen zich in de uitvoerende lidstaat bevinden (artikel 4, vijfde lid,
Confiscatieverordening). Het Kaderbesluit 2003/577/JBZ gaat uit van de bekendheid
in de uitvaardigende staat met de exacte locatie van het voorwerp in de uitvoerende
lidstaat. Enkele nieuwe elementen uit de Confiscatieverordening ten opzichte van de
kaderbesluiten 2003/577/JBZ en 2006/783/JBZ, die niet toegepast kunnen worden ten
aanzien van Denemarken en Ierland betreffen de opneming van een expliciete weigeringsgrond
met betrekking tot de manifeste schending van een in het Handvest vervat grondrecht,
de introductie van termijnen waarbinnen het confiscatiebevel door de uitvoerende lidstaat
ten uitvoer moet zijn gelegd, de rechtstreekse overdracht van geconfisqueerde voorwerpen
aan het slachtoffer, het informeren van de getroffen personen nadat een confiscatie-
of bevriezingsbevel ten uitvoer is gelegd, enkele administratieve voorschriften over
de wijze van erkenning en tenuitvoerlegging van bevriezings- en confiscatiebevelen
en het modelcertificaat voor de toezending van uitgaande bevelen.

Naar aanleiding van de vraag van de leden van deze fractie in welke gevallen het Nederlandse
recht verder strekt dan wat verplicht wordt gesteld in de Confiscatieverordening,
geldt dat het Nederlandse recht leidend is voor de inhoud van die verordening, omdat
de tenuitvoerlegging van buitenlandse bevriezings- en confiscatiebevelen op dezelfde
wijze dient plaats te vinden als de tenuitvoerlegging van een nationaal bevriezings-
of confiscatiebevel (artikelen 7, eerste lid en 18, eerste lid, Confiscatieverordening).
Daarnaast respecteert de Confiscatieverordening het nationale recht van de lidstaten,
bijvoorbeeld bij het beheer van bevroren en geconfisqueerde voorwerpen (artikel 28,
eerste lid, Confiscatieverordening).

3. De procedure in Nederland

De leden van de CDA-fractie vragen of, als naar Nederlands recht geen mogelijkheden
blijken te bestaan om aan het verzoek uit een ander land te voldoen, de uit het buitenland
ontvangen informatie aanleiding zou kunnen vormen om in Nederland een zelfstandig
onderzoek te starten naar vermeende criminele vermogens. De leden van deze fractie
vragen zich voorts af hoe inkomende bevriezings- en confiscatiebevelen zich verhouden
tot het Nederlandse opportuniteitsprincipe, of omwille van het Nederlandse algemeen
belang een inkomend verzoek terzijde kan worden gelegd en of dit de relatie met andere
landen niet onwenselijk onder druk zou zetten.

In de systematiek van de Confiscatieverordening dient een rechtsgeldig bevriezings-
of confiscatiebevel – dat wil zeggen een bevriezings- confiscatiebevel dat voldoet
aan alle inhoudelijke en procedurele eisen die in de Confiscatieverordening worden
gesteld – in de ontvangende lidstaat te worden erkend en ten uitvoer gelegd. Er is
dus een verplichting tot tenuitvoerlegging van de rechterlijke beslissing van de uitvaardigende
lidstaat, die geen ruimte laat voor een beroep op de mogelijkheden op basis van het
nationale recht. De erkenning en de tenuitvoerlegging kunnen alleen worden geweigerd
indien één van de in de Confiscatieverordening omschreven weigeringsgronden wordt
ingeroepen. Als deze weigeringsgronden van toepassing zijn, is er doorgaans weinig
ruimte voor een zelfstandig onderzoek in Nederland omdat de reden voor de weigering
van de erkenning of tenuitvoerlegging, zoals ne bis in idem, immuniteit of rechtsmacht,
ook in de weg zullen staan aan een dergelijk onderzoek. Dit zou anders kunnen liggen
in het geval van weigering van erkenning of tenuitvoerlegging op grond van schending
van een in het Handvest van de grondrechten vervat grondrecht in de uitvaardigende
lidstaat, zoals het recht op een eerlijk proces (artikel 19, eerste lid, onderdeel
h, Confiscatieverordening), maar dit zal eveneens afhangen van de omstandigheden van
het geval.

Voor wat betreft de vraag van de leden van deze fractie hoe inkomende bevriezings-
en confiscatiebevelen zich verhouden tot het Nederlandse opportuniteitsprincipe moet
worden voorop gesteld dat het opportuniteitsbeginsel meebrengt dat het openbaar ministerie,
wanneer het tot vervolgen bevoegd is, in vrijheid beslist over het instellen en de
omvang van strafvervolging. De vervolgingsbeslissing wordt echter niet door een bevriezingsbevel
of een confiscatiebevel geraakt, aangezien deze bevelen betrekking hebben op opsporing
respectievelijk tenuitvoerlegging. Overigens kunnen de bevoegde Nederlandse autoriteiten,
de officier van justitie als verantwoordelijke autoriteit voor de erkenning van bevriezingsbevelen
uit andere lidstaten en de officier van justitie bij het arrondissement Noord-Nederland
als verantwoordelijke autoriteit voor de erkenning van confiscatiebevelen uit andere
lidstaten2, rechtsgeldige bevriezings- of confiscatiebevelen slechts weigeren door een beroep
te doen op één van de in de Confiscatieverordening genoemde weigeringsgronden (artikelen
8 en 19 Confiscatieverordening). Deze autoriteiten kunnen dus niet eigenstandig, bijvoorbeeld
vanwege nationale prioriteiten, beslissen om een inkomend bevriezings- of confiscatiebevel
niet te erkennen of ten uitvoer te leggen. Dit betekent tevens dat ook andere lidstaten
niet op grond van nationale overwegingen kunnen beslissen een Nederlands bevriezings-
of confiscatiebevel terzijde te leggen. Bovenstaande systematiek geldt immers niet
alleen voor Nederland, maar voor alle lidstaten die door de Confiscatieverordening
worden gebonden. Hier komt bij dat de lidstaten bij de uitvaardiging van een bevel
tot bevriezing of confiscatie de vereisten van noodzakelijkheid en proportionaliteit
in acht moeten nemen (artikel 1, derde lid, Confiscatieverordening). Als gevolg hiervan
en gelet op eerdere ervaringen met rechtsinstrumenten op basis van de wederzijdse
erkenning, is het dan ook onwaarschijnlijk dat de werking van de Confiscatieverordening
de relaties met andere landen onder druk zet.

De leden van de CDA-fractie vragen naar aanleiding van de onlangs met spoed aangepaste
wet rondom het Europees aanhoudingsbevel of in het geval van de Confiscatieverordening
de officier van justitie als voldoende onafhankelijk kan worden gezien, aangezien
de officier van justitie wordt aangestuurd door de Minister van Justitie en Veiligheid.
Vanwege een uitspraak van het EU-hof is de rechter-commissaris aangemerkt als de onafhankelijke
autoriteit en niet de officier van justitie, zo constateren de leden van de CDA-fractie.
Deze leden vragen de regering of de Confiscatieverordening ook spreekt van een rechterlijke
autoriteit wanneer er wordt gesproken over autoriteit die bevoegd is bevriezings-
en/of confiscatiebevelen uit te voeren.

In het Kaderbesluit voor het Europees aanhoudingsbevel3 is gekozen voor de generieke termen «uitvaardigende rechterlijke autoriteit» en «uitvoerende
rechterlijke autoriteit». Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft geoordeeld
dat het begrip «uitvaardigende rechterlijke autoriteit» in de zin van dat kaderbesluit
aldus moet worden uitgelegd dat het geen betrekking heeft op de openbare ministeries
van een lidstaat die het risico lopen dat zij in een individueel geval rechtstreeks
of indirect worden aangestuurd door of instructies ontvangen van de uitvoerende macht,
zoals een Minister van Justitie, in het kader van de vaststelling van een besluit
over de uitvaardiging van een Europees aanhoudingsbevel (EAB).

Anders dan in het Kaderbesluit voor het Europees aanhoudingsbevel is in de Confiscatieverordening
niet gekozen voor de generieke termen «uitvaardigende rechterlijke autoriteit» en
«uitvoerende rechterlijke autoriteit». In de Confiscatieverordening wordt onderscheid
gemaakt tussen een bevriezingsbevel en een confiscatiebevel. De uitvaardigende autoriteit
voor een bevriezingsbevel is (a) een rechter, rechtbank of openbare aanklager die
bevoegd is in de zaak; of (b) een andere door de uitvaardigende lidstaat als zodanig
aangewezen bevoegde autoriteit die bevoegd is om in strafzaken een bevel tot bevriezing
van voorwerpen uit te vaardigen of een bevriezingsbevel ten uitvoer te leggen overeenkomstig
het nationale recht. Voordat het bevriezingsbevel aan de uitvoerende autoriteit wordt
toegezonden, wordt het gevalideerd door een rechter, een rechtbank of een openbare
aanklager in de uitvaardigende lidstaat, nadat is onderzocht of het bevel voldoet
aan de voorwaarden voor uitvaardiging van een dergelijk bevel uit hoofde van deze
verordening. De uitvaardigende autoriteit voor een confiscatiebevel is een door de
uitvaardigende lidstaat als zodanig aangewezen autoriteit die in strafzaken bevoegd
is om een door een rechtbank uitgevaardigd confiscatiebevel ten uitvoer te leggen
overeenkomstig het nationale recht (artikel 2, punt 8, Confiscatieverordening). De
uitvoerende autoriteit van een bevriezings- of confiscatiebevel is een autoriteit
die bevoegd is om een bevriezings- of confiscatiebevel te erkennen en ten uitvoer
te laten leggen in overeenstemming met deze verordening en de uit hoofde van het nationale
recht geldende procedures voor de bevriezing en confiscatie van voorwerpen (artikel
2, punt 9, Confiscatieverordening).

Aldus is voor de maatregel uit de Confiscatieverordening die voor de rechtspositie
van de betrokkene het meest verstrekkend is, te weten het confiscatiebevel, voor de
omschrijving van het begrip bevoegde autoriteit aangesloten bij de omschrijving van
dit begrip in de richtlijn voor het Europees onderzoeksbevel (Richtlijn 2014/41/EU
van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 betreffende het Europees onderzoeksbevel
in strafzaken, Pb EU L 130/1). In deze omschrijving wordt niet verwezen naar de begrippen
«uitvaardigende rechterlijke autoriteit» en «uitvoerende rechterlijke autoriteit»,
waardoor de uitspraak van het Hof van Justitie betrekking heeft op een andere kring
van bevoegde autoriteiten dan die van de Confiscatieverordening. Daardoor kan de uitspraak
van het Europese Hof van Justitie niet zomaar worden toegepast op de Confiscatieverordening.

Een tweede reden voor deze conclusie is dat het onderscheid tussen het Europees aanhoudingsbevel
en de Confiscatieverordening voor wat betreft de aanwijzing van de bevoegde autoriteiten
ook dient te worden bezien in het licht van de specifieke verschillen tussen een Europees
aanhoudingsbevel en een confiscatiebevel. Uitvaardiging van een Europees aanhoudingsbevel
kan leiden tot aantasting van het in artikel 6 van het Handvest van de grondrechten
van de Europese Unie neergelegde recht op vrijheid van de betrokken persoon. Dit kan
aan de orde zijn in situaties waarin een rechterlijke autoriteit zich nog niet heeft
uitgesproken over de schuld van de betrokkene aan het strafbare feit waarvoor het
EAB is uitgevaardigd. Een confiscatiebevel kan uitsluitend worden uitgevaardigd door
een rechtbank, berust op een onherroepelijke veroordeling van de betrokkene en strekt
niet tot vrijheidsbeneming van een persoon. Dit onderscheid onderstreept de noodzaak
tot terughoudendheid bij het toepassen van de jurisprudentie rond het EAB op andere
Europese rechtsinstrumenten.

Wel zien wij naar aanleiding van de uitspraak van het Europese Hof van Justitie een
duidelijke noodzaak voor de Europese Unie om in rechtsinstrumenten geen twijfel te
laten bestaan wie de bevoegde autoriteit voor de uitvoering van het desbetreffende
instrument is. Naar ons oordeel is met de inkadering van de bevoegde autoriteiten
in de Confiscatieverordening hieraan in ruim voldoende mate tegemoetgekomen.

De leden van de D66-fractie constateren dat de officier van justitie in het wetsvoorstel
een centrale rol vervult. Deze leden zijn benieuwd of de uitspraken van het Europese
Hof van Justitie van 27 mei 2019 in twee zaken (C-508/18 OG en C-82/19 PPU PI) nog
een rol kan spelen in onderhavig wetsvoorstel? Kunnen die uitspraken, naar de inschatting
van de regering, ook gevolgen hebben voor de centrale positie van de officier van
justitie bij bevriezing en confiscatie, zo willen deze leden graag weten.

Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar bovenstaande beantwoording van
een soortgelijke vraag van de leden van de CDA-fractie.

3.1 Inkomende confiscatiebevelen

De leden van de CDA-fractie constateren dat het CJIB confiscatiebevelen naar andere
lidstaten kan zenden als er op redelijke gronden wordt vermoed dat de veroordeelde
in die lidstaat over voorwerpen of inkomen beschikt. De aan het woord zijnde leden
vragen hoe zij het criterium «op redelijke gronden kan worden vermoed» moeten interpreteren.
Komt dit criterium in andere wetgeving voor of is er in jurisprudentie rondom dit
onderwerp verdere invulling gegeven aan dit criterium, zo vragen de leden van de CDA-fractie.

Het criterium «op redelijke gronden kan worden vermoed» is overgenomen van het eerdere
Kaderbesluit 2006/783/JBZ van de Raad van 6 oktober 2006 inzake de toepassing van
het beginsel van wederzijdse erkenning op beslissingen tot confiscatie (artikel 4,
eerste en tweede lid). In dit kaderbesluit is dit criterium opgenomen in verband met
de beslissing met betrekking tot de confiscatie van een geldsom of een specifiek voorwerp
en het bepalen aan welke lidstaat de beslissing tot confiscatie mag worden toegezonden.
Op basis hiervan kan het certificaat bijvoorbeeld worden toegezonden aan de lidstaat
waar de natuurlijke persoon tegen wie het bevel is uitgevaardigd, gevestigd is of,
indien die persoon geen vast adres heeft, gewoonlijk verblijft (Overweging 25). Het
zicht op vermogen of inkomen kan ook worden verkregen door onderlinge samenwerking
tussen de bureaus voor de ontneming van vermogensbestanddelen, de zogenaamde asset
recovery offices (ARO’s) (Overweging 54). Als er op grond van een bevriezingsbevel
reeds beslag is gelegd op voorwerpen is het uiteraard duidelijk dat er vermogen of
inkomen is. De invulling van het criterium «op redelijke gronden» wordt in de praktijk
nader ingekaderd, omdat de uitvaardigende lidstaat in het bevriezings- of confiscatiecertificaat
de nodige informatie moet opnemen, zodat de uitvoerende lidstaat de beslissing ten
uitvoer kan leggen. Zo moet de uitvaardigende lidstaat in dit certificaat de gronden
vermelden om aan te nemen dat het voorwerp of het inkomen zich in de uitvoerende staat
bevindt, evenals de locatie van het voorwerp of de inkomstenbron (Bijlage I en II,
deel D). Een zorgvuldige omschrijving is in het belang van zowel de uitvaardigende
als uitvoerende lidstaat, omdat de inspanningen met het oog op de confiscatie die
betrekking heeft op een geldsom of op voorwerpen anders tevergeefs zullen zijn. Het
ligt dus in de rede dat er op grond van de omschrijving in het certificaat met zodanige
zekerheid een zodanige relatie tussen het betreffende voorwerp of de betreffende geldsom
kan worden vastgesteld, dat het confiscatiebevel in de uitvoerende lidstaat met het
gewenste resultaat ten uitvoer kan worden gelegd. Daarbij kan nog worden opgemerkt
dat de Confiscatieverordening de uitvoerende lidstaat de mogelijkheid biedt om, als
het voorwerp niet wordt aangetroffen op de in het confiscatiecertificaat aangegeven
plaats of niet wordt aangetroffen omdat de plaats waar het zich bevindt niet nauwkeurig
genoeg is aangegeven, het bevel niet ten uitvoer te leggen (artikel 22, derde lid,
onderdelen d en e, Confiscatieverordening).

De leden van de CDA-fractie zien dat ingeval van verkoop van de geconfisqueerde voorwerpen,
de eerste € 10.000 die door de verkoop wordt verkregen, toekomt aan de uitvoerende
lidstaat. Indien het verkregen bedrag hoger is dan € 10.000 wordt de helft van het
bedrag overgedragen aan de uitvaardigende lidstaat. Deze leden vragen wat de logica
is achter deze constructie. Daarnaast vragen de leden van deze fractie of deze regel
ook in andere lidstaten geldt en of het andere lidstaten vrij staat een andere grens
aan te brengen. Tot slot vragen deze leden welke vrijheid Nederland en andere lidstaten
hebben ten aanzien van de wijze van verkoop.

In reactie op deze vragen stellen wij voorop dat de omschreven systematiek voor de
verdeling van de opbrengst na de verkoop van voorwerpen niet nieuw is. De verdeelsystematiek
van de Confiscatieverordening (artikel 30, zevende lid, Confiscatieverordening) is
gelijk aan de bestaande verdeelsystematiek op grond van Kaderbesluit 2006/783 (artikel
16, eerste lid) en de huidige Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging geldelijke
sancties en beslissingen tot confiscatie (artikel 28, eerste lid, WWETGC). Is de opbrengst
gelijk aan of lager dan € 10.000, dan komt deze toe aan de uitvoerende lidstaat. Is
de opbrengst hoger dan € 10.000, dan komt de helft van het totale bedrag toe aan de
uitvaardigende lidstaat en de andere helft aan de uitvoerende lidstaat. Het staat
de lidstaten echter vrij een andere grens aan te brengen; de verdeelsystematiek is
namelijk niet van toepassing als door de betrokken lidstaten anders overeen is gekomen
(artikel 30, zevende lid, Confiscatieverordening).

De logica achter deze constructie is dat bij confiscatiebevelen zowel in de uitvaardigende
lidstaat als in de uitvoerende lidstaat de nodige inspanningen moeten worden verricht
en er kosten worden gemaakt. In de uitvaardigende lidstaat houden deze verband met
het oorspronkelijk uitgevoerde strafrechtelijke onderzoek, in de uitvoerende lidstaat
betreft dit de inspanningen die voor de tenuitvoerlegging van het confiscatiebevel
worden geleverd. Het opnemen van een vaste verdeelsleutel in het eerdergenoemde kaderbesluit
en de Confiscatieverordening voorkomt dat in elk individueel geval opnieuw moet worden
onderhandeld over de verdeling van de confiscatieopbrengsten. De keuze voor het drempelbedrag
van € 10.000 berust op de overweging dat bij een lager drempelbedrag de baten van
de confiscatie niet zullen kunnen opwegen tegen de kosten die de uitvoerende staat
heeft moeten maken bij de tenuitvoerlegging van het confiscatiebevel.

Omdat de omschreven verdeelsystematiek rechtstreeks volgt uit de Confiscatieverordening,
geldt deze voor alle lidstaten die door die Confiscatieverordening zijn gebonden.
Het staat lidstaten echter vrij om met bilaterale afspraken in afwijking daarvan een
andere (onder)grens aan te brengen. Dergelijke afspraken kunnen alleen met wederzijdse
instemming worden gemaakt; lidstaten kunnen niet eenzijdig tot een andere verdeelsystematiek
besluiten. Daarnaast biedt de Confiscatieverordening aan uitvoerende autoriteiten
de ruimte om bij de uitvaardigende autoriteit een voorstel in te dienen om de kosten
voor de tenuitvoerlegging van het bevriezings- of confiscatiebevel te delen indien
blijkt dat de tenuitvoerlegging hoge of uitzonderlijke kosten meebrengt (artikel 31,
tweede lid, Confiscatieverordening). De Confiscatieverordening bevat geen regels over
de wijze van verkoop; dit wordt aan de lidstaten gelaten. Dit betreft maatregelen
met betrekking tot de tenuitvoerlegging, waarover de autoriteiten van de uitvoerende
lidstaat als enige bevoegd zijn te beslissen (artikel 23, eerste lid, Confiscatieverordening).

4. De adviezen over het wetsvoorstel

De leden van de VVD-fractie zijn verheugd te lezen dat gevolg is gegeven aan de adviezen
van onder andere de Afdeling advisering van de Raad van State, de politie en het openbaar
ministerie. Deze leden vragen of het openbaar ministerie, de Raad voor de rechtspraak
en de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak worden betrokken indien bij de impact-evaluatie
in het najaar van 2021 en het najaar van 2022 blijkt dat wijzigingen vereist zijn.

De impactevaluaties in 2021 en 2022 zullen worden uitgevoerd met nauwe betrokkenheid
van het openbaar ministerie en het CJIB. Deze impactevaluaties hebben als doel te
bezien in welke mate er meer bevriezings- en confiscatiebevelen aan Nederland zijn
toegezonden en om te bezien of er extra middelen nodig zijn voor de uitvoering van
die bevelen. De Confiscatieverordening wordt uiterlijk op 20 december 2025 door de
Commissie geëvalueerd (art. 38 Cvo). Als dit zou leiden tot aanpassing van de Confiscatieverordening
en tevens tot aanpassing van de uitvoeringswetgeving, dan zullen de door de leden
van de VVD-fractie genoemde partijen uiteraard worden geconsulteerd bij de totstandkoming
van die wetswijziging, zoals dat bij de totstandkoming wetgeving gebruikelijk is.

5. Financiële gevolgen

De leden van de VVD-fractie achten het wetsvoorstel een waardevolle bijdrage voor
de opsporing. Deze leden vragen of de regering een inschatting kan geven van het aantal
verzoeken voor confiscatie en bevriezing dat naar verwachting uit het buitenland zal
komen na invoering van het voorstel.

Op basis van de ervaringen met de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen
tot confiscatie tot nu toe is het beeld als volgt. Gedurende de afgelopen jaren lag
het aantal inkomende en uitgaande beslissingen tot confiscatie die werden uitgevaardigd
op grond van het eerdergenoemde kaderbesluit 2006/783/JBZ, rond de 30 per jaar. Het
aantal inkomende en uitgaande confiscatiebeslissingen houdt elkaar redelijk in evenwicht.
In de eerste jaren na het van kracht worden van dat kaderbesluit werden door Nederland
meer confiscatiebeslissingen uitgezonden aan andere lidstaten dan van andere lidstaten
werden ontvangen. In de afgelopen twee jaar lag het aantal inkomende beslissingen
iets hoger dan het aantal uitgaande beslissingen. Over meerdere jaren bezien zijn
de aantallen echter redelijk constant. Zowel bij de inkomende als de uitgaande confiscatiebeslissingen
zijn de aantallen van een zodanig bescheiden omvang, dat daaruit bezwaarlijk trends
voor de nabije toekomst kunnen worden afgeleid. Niettemin moet rekening worden gehouden
met een lichte stijging van het aantal inkomende en uitgaande bevriezings- en confiscatiebevelen
op jaarbasis na de invoering van de Confiscatieverordening, vanwege de positieve stimulans
van de rechtstreeks werkende Confiscatieverordening en het iets ruimere bereik van
die verordening bij bevriezingsbevelen. Aangezien een confiscatiebevel doorgaans wordt
voorafgegaan door een bevriezingsbevel, zal een eventuele stijging van het aantal
bevriezingsbevelen er naar alle waarschijnlijkheid toe leiden dat ook het aantal confiscatiebevelen
zal toenemen. Dit wel met enige vertraging vanwege het verloop van gerechtelijke procedures
met betrekking tot confiscatiebevelen, waarvan de duur van variëren afhankelijk van
het instellen van rechtsmiddelen.

De leden van de D66-fractie merken op dat het vanwege de Nederlandse financiële infrastructuur
het niet ondenkbaar is dat de instroom van bevriezings- en confiscatiebevelen hoger
is dan het aantal uitgaande bevelen, en vragen of de regering rekening heeft gehouden
met het scenario dat het aantal inkomende bevelen flink kan gaan toenemen met de invoering
van dit wetsvoorstel en dat dit gevolgen heeft voor de werklast. De leden van deze
fractie vragen in dit verband ook in te gaan op de suggestie van de politie om de
wet op een later moment te evalueren om de gevolgen voor de praktijk in kaart te brengen.

Onder verwijzing naar het hierboven gegeven antwoord op de vraag van de leden van
de VVD-fractie over het verwachte aantal inkomende verzoeken, houden wij er rekening
mee dat als gevolg van de Confiscatieverordening er een lichte stijging zal zijn in
het aantal inkomende bevriezings- en confiscatiebevelen. In 2021 en 2022 zullen impactevaluaties
plaatsvinden waarin wordt bezien welke gevolgen de uitvoering voor de Confiscatieverordening
heeft voor de praktijk.

6. Overig

De leden van de D66-fractie vragen wanneer de Kamer de reactie van de regering kan
verwachten op het tijdens de laatste begrotingsbehandeling door leden van de fracties
van D66 en de SP ingediende voorstel over Non Conviction Based Confiscation.

Het schriftelijke voorstel van de leden van de fracties van D66 en de SP over Non
Conviction Based Confiscation (NCBC) heeft betrekking op de specifieke situatie van
het zogenoemde onverklaarbare vermogen. Bij de schriftelijke beantwoording van vragen
bij de behandeling van het wetsvoorstel tot goedkeuring van de begroting van het Ministerie
van Justitie en Veiligheid (VI) voor het jaar 2020, van 21 november 2019, is door
ons aangegeven dat de voorstellen van de fracties van D66 en de SP worden betrokken
bij de nadere verkenning van verbetering van mogelijkheden voor het afpakken van crimineel
vermogen. Dit vergt echter uitzoekwerk (Handelingen II 2019/20, nr. 27, item 12). Dit houdt vooral verband met de kerntaak van het openbaar ministerie, te weten
de vervolging van verdachten van strafbare feiten. Kenmerk van de NCBC bij onverklaarbaar
vermogen, als voorgesteld door de leden van voornoemde fracties, is dat er geen strafvervolging
wordt ingesteld tegen verdachten maar dat wordt volstaan met de ontneming van vermogensbestanddelen
aan personen als sprake is van onverklaarbaar vermogen. Inmiddels is overleg gestart
met vertegenwoordigers van het openbaar ministerie, in het kader waarvan de verschillende
deelaspecten van NCBC worden besproken en uitgewerkt. Dit betreft aspecten als nut
en noodzaak van een procedure van NCBC, de verhouding tussen een dergelijke procedure
en de positie en taken van de Belastingdienst, de verhouding tussen een dergelijke
procedure en het instellen van strafvervolging tegen een verdachte voor dezelfde feiten
(in de gevallen waarin het onverklaarbare vermogen wel aan een verdachte kan worden
gelieerd), de verhouding tussen NCBC en de fundamentele mensenrechten (in het bijzonder
het recht op eigendom), de verhouding met de «criminal charge» en de procedurele waarborgen
voor de betrokkene. De uitkomsten van dit overleg zullen worden betroken in de rapportage
over de aanpak van de ondermijnende criminaliteit, die periodiek aan de Tweede Kamer
wordt gezonden.

II Artikelsgewijze toelichting

Wetboek van Strafvordering

Artikel I, onderdeel D

Artikel 5.5.18

De leden van de SP-fractie vragen of de regering ervan overtuigd is dat een zorgvuldige
beklagprocedure tegen de grond van de bevriezing of confiscatie mogelijk is in de
uitvoerende lidstaat, op laagdrempelige en begrijpelijke wijze. De leden van deze
fractie vragen voorts of dit op een andere wijze wordt ingericht en of de regering
op enigerlei wijze bijstand gaat verlenen aan een Nederlander met een beklagprocedure
in de uitvaardigende lidstaat. Tenslotte vragen deze leden of de rechtsbescherming
voor eenieder is gegarandeerd.

Europese rechtsinstrumenten op basis van het beginsel van wederzijdse erkenning dienen
de nodige waarborgen te bevatten ten behoeve van de bescherming van de rechten van
burgers. Dit geldt ook voor de Confiscatieverordening, die waarborgen bevat ter bescherming
van de betrokkene tegen een disproportionele of onrechtmatige aantasting van zijn
beschikkingsmacht over voorwerpen. Dit omvat het recht om in de uitvoerende staat
effectieve rechtsmiddelen aan te wenden tegen de beslissing tot erkenning en tenuitvoerlegging
van een bevriezings- of confiscatiebevel (artikel 33, eerste lid, Confiscatieverordening).
Daarbij gelden onverkort de waarborgen en rechtsmiddelen overeenkomstig artikel 8
van de Richtlijn 2014/42/EU van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014
betreffende de bevriezing en confiscatie van hulpmiddelen en opbrengsten van misdrijven
in de Europese Unie (Pb EU L 127/39). Aldus is de rechtsbescherming van eenieder gegarandeerd.

Op grond van de ervaringen met de eerdergenoemde kaderbesluiten op het gebied van
de bevriezing en confiscatie van vermogensbestanddelen hebben wij geen reden te twijfelen
aan de rechtsbescherming in de andere lidstaten. Er is overigens geen reden om te
voorzien in bijstand aan een Nederlander bij een beklagprocedure in de uitvaardigende
lidstaat. Op grond van de eerdergenoemde Richtlijn 2014/42/EU hebben de personen wier
voorwerpen zijn getroffen door een confiscatiebevel, tijdens de gehele confiscatieprocedure
namelijk het recht op toegang tot een advocaat, ter verdediging van hun rechten.

Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging geldelijke sancties en beslissingen
tot confiscatie

Artikel II, onderdeel I

Artikel 36

De leden van de CDA-fractie vragen onder verwijzing naar de in artikel 36 van het
onderhavige wetsvoorstel opgenomen weigeringsgronden of deze ook kunnen worden ingezet
in het geval dat getwijfeld wordt aan de rechtsstatelijkheid van de verzoekende lidstaat.
De leden van deze fractie vragen eveneens welke weigeringsgronden bestaan als het
confiscatiebevel naar het oordeel van het CJIB of de officier van justitie is gebaseerd
op politieke vervolging. Tenslotte vragen deze leden of het niet de voorkeur heeft
om de weigeringsgronden absoluut te maken, in verband met de mogelijke politieke druk
van andere lidstaten gezien de facultatieve aard van de weigeringsgronden in de Nederlandse
uitvoeringswet.

Zoals eerder in paragraaf 2.1 van deze nota is aangegeven, staat voor de regering
voorop dat bij de uitvoering van de Confiscatieverordening de kernwaarden van de rechtsstaat
te allen tijde dienen te worden gewaarborgd. Een confiscatiebevel moet worden uitgevaardigd
door een rechtbank. Als ondanks rechterlijke tussenkomst toch sprake zou zijn van
twijfel aan de rechtsstatelijkheid van de verzoekende lidstaat of van vermoedens van
politieke vervolging dan is sprake van schending van de in het EU Handvest vervatte
grondrechten, waaronder het recht op een eerlijk proces. Zoals hierboven, naar aanleiding
van de beantwoording van een soortgelijke vraag van de leden van de fractie van de
SP aan de orde is gekomen, wordt de tenuitvoerlegging van een bevriezings- of confiscatiebevel
getoetst door de rechter, en in hoogste instantie door het Hof van Justitie van de
EU. Naar aanleiding van een EAB heeft het Hof van Justitie verduidelijkt op welke
wijze door de nationale rechters moet worden onderzocht of een eerlijke en onpartijdige
behandeling gegarandeerd is. In de Confiscatieverordening is expliciet vastgelegd
dat de erkenning en tenuitvoerlegging van inkomende confiscatiebevelen kan worden
geweigerd als dit zou leiden tot een manifeste schending van een van die grondrechten
(artikel 19, eerste lid, onderdeel h, Confiscatieverordening).

In de consultatieversie van het onderhavige wetsvoorstel waren de weigeringsgronden
uit de Confiscatieverordening als absolute weigeringsgronden opgenomen. Zoals de leden
van de CDA-fractie terecht constateren, zijn deze weigeringsgronden naar aanleiding
van het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State omgezet naar facultatieve
weigeringsgronden. De Afdeling advisering wees in dit kader op jurisprudentie van
het Europese Hof van Justitie waaruit kan worden afgeleid dat uitvoerende autoriteiten
over een beoordelingsmarge dienen te beschikken bij de toepassing van weigeringsgronden
in het kader van de wederzijdse erkenning. Omdat in geval van absolute weigeringsgronden
geen sprake is van een dergelijke beoordelingsmarge, is in overeenstemming met de
Confiscatieverordening gekozen voor facultatieve weigeringsgronden. De facultatieve
aard van de weigeringsgronden laat onverlet dat de erkenning en tenuitvoerlegging
van inkomende confiscatiebevelen enkel op grond van een van de in de Confiscatieverordening
opgenomen weigeringsgronden kan worden geweigerd. Daarnaast is in de Confiscatieverordening
geregeld dat indien overwogen wordt een weigeringsgrond in te roepen, de uitvoerende
autoriteit overleg voert met de uitvaardigende autoriteit en zo nodig informatie uitwisselt.
Deze systematiek geldt niet enkel voor Nederland, maar voor alle lidstaten die door
de Confiscatieverordening zijn gebonden. Op grond van het voorgaande en op grond van
de ervaringen die in de praktijk reeds zijn opgedaan met de eerdergenoemde kaderbesluiten,
valt dan ook niet te verwachten dat uitvoeringspraktijk zal worden bemoeilijkt door
politieke druk van andere lidstaten over de toepassing van de weigeringsgronden.

De leden van de SP-fractie vragen de regering uitgebreid te motiveren op welke gronden
de Nederlandse autoriteiten inkomende verzoeken van bevriezings- en confiscatiebevelen
kunnen weigeren.

De Confiscatieverordening biedt in de artikelen 8 en 19 een limitatieve lijst van
omstandigheden op grond waarvan de erkenning en de tenuitvoerlegging van respectievelijk
een bevriezingsbevel of een confiscatiebevel kan worden geweigerd. In het navolgende
worden deze acht weigeringsgronden genoemd, waarbij eveneens wordt aangegeven bij
welk type bevelen (bevriezings-, confiscatie- of beide bevelen) de gronden kunnen
worden ingeroepen.

De eerste weigeringsgrond betreft de situatie dat de tenuitvoerlegging van het bevriezings-
of confiscatiebevel in strijd zou zijn met het ne bis in idem-beginsel (artikel 8,
eerste lid, onderdeel a, en artikel 19, eerste lid, onderdeel a, Confiscatieverordening).
Deze weigeringsgrond kan bij zowel bevriezings- als confiscatiebevelen worden ingeroepen.
Eenzelfde weigeringsgrond is reeds opgenomen in artikel 24, eerste lid, onderdeel
a, WWETGC. Deze weigeringsgrond beoogt te voorkomen dat iemand voor een tweede maal
wegens dezelfde feiten wordt vervolgd/bestraft.

De tweede weigeringsgrond betreft de situatie dat er naar het recht van de uitvoerende
staat een voorrecht of immuniteit bestaat waardoor de confiscatie van de betrokken
voorwerpen wordt belet, of dat er regels inzake het bepalen of beperken van strafrechtelijke
aansprakelijkheid bestaan in verband met de persvrijheid of vrijheid van meningsuiting
in andere media, die de tenuitvoerlegging van het confiscatiebevel beletten (artikel
8, eerste lid, onderdeel b en artikel 19, eerste lid, onderdeel b, Confiscatieverordening).
Deze weigeringsgrond kan bij zowel bevriezings- als confiscatiebevelen worden ingeroepen.
Een vergelijkbare weigeringsgrond is reeds opgenomen in artikel 24, eerste lid, onderdeel
d, WWETGC. Deze weigeringsgrond kan bijvoorbeeld worden aangewend indien het confiscatiebevel
betrekking heeft op in Nederland geaccrediteerde diplomaten die strafrechtelijke immuniteit
genieten.

De derde weigeringsgrond heeft betrekking op het bevriezings- of confiscatiecertificaat,
dat met elk uitgaand beven dient te worden meegezonden. De erkenning of tenuitvoerlegging
van het bevel kan op deze grond worden geweigerd indien het bevriezings- (artikel
8, eerste lid, onderdeel c, Confiscatieverordening) of confiscatiecertificaat (artikel
19, eerste lid, onderdeel c, Confiscatieverordening) onvolledig of manifest onjuist
is. Deze weigeringsgrond kan enkel worden ingeroepen indien de uitvaardigende lidstaat
het certificaat niet heeft aangevuld, na door de autoriteiten van de uitvoerende lidstaat
op de gebreken in het certificaat te zijn gewezen. Een vergelijkbare weigeringsgrond
is reeds opgenomen in artikel 24, eerste lid, onderdeel f, WWETGC.

De vierde weigeringsgrond betreft de situatie dat het bevel betrekking heeft op een
strafbaar feit dat geheel of gedeeltelijk buiten het grondgebied van de uitvaardigende
lidstaat en geheel of gedeeltelijk binnen het grondgebied van de uitvoerende staat
is gepleegd, terwijl het feit naar het recht van de uitvoerende staat geen strafbaar
feit oplevert (artikel 8, eerste lid, onderdeel d, en artikel 19, eerste lid, onderdeel
d, Confiscatieverordening). Deze weigeringsgrond kan bij zowel bevriezings- als confiscatiebevelen
worden ingeroepen. Nederlandse autoriteiten kunnen deze weigeringsgrond inroepen indien
het feit waar het confiscatiebevel op rust (gedeeltelijk) in Nederland is begaan,
terwijl dit feit niet strafbaar is naar Nederlands recht. Een vergelijkbare weigeringsgrond
is reeds opgenomen in artikel 25, eerste lid, WWETGC.

De vijfde weigeringsgrond kan worden ingeroepen indien de rechten van personen die
worden getroffen door de tenuitvoerlegging van het confiscatiebevel, die tenuitvoerlegging
volgens het recht van de uitvoerende staat onmogelijk maken. Hiervan kan bijvoorbeeld
sprake zijn indien er in Nederland derden zijn wier rechten op de te confisqueren
voorwerpen de tenuitvoerlegging onmogelijk maken. Deze weigeringsgrond kan enkel worden
ingeroepen in geval van confiscatiebevelen. Eenzelfde weigeringsgrond is reeds opgenomen
in artikel 24, eerste lid, onderdeel e, WWETGC.

De zesde weigeringsgrond betreft de situatie dat het bevriezings- (artikel 8, eerste
lid, onderdeel e, Confiscatieverordening) of confiscatiebevel (artikel 19, eerste
lid, onderdeel f, Confiscatieverordening) verband houdt met een strafbaar feit dat
geen zogenaamd «lijstfeit» is (vgl. artikel 3, eerste lid, Confiscatieverordening)
en dat feit naar het recht van de uitvoerende lidstaat geen strafbaar feit oplevert.
De erkenning en tenuitvoerlegging van een inkomend bevel kan op grond hiervan worden
geweigerd indien niet is voldaan aan het vereiste van dubbele strafbaarheid. Deze
systematiek, waarin een dergelijke weigeringsgrond wordt gecombineerd met een lijst
van strafbare feiten ter zake waarvan de eis van dubbele strafbaarheid niet wordt
gesteld, is niet ongebruikelijk in het internationale strafrecht. Een vergelijkbare
weigeringsgrond is reeds opgenomen in artikel 24, eerste lid, onderdeel b, WWETGC.

De zevende weigeringsgrond betreft de situatie dat de persoon tegen wie een confiscatiebevel
is uitgevaardigd, niet persoonlijk is verschenen op de terechtzitting die tot zijn
veroordeling heeft geleid. Deze weigeringsgrond kan niet worden ingeroepen indien
de persoon in kwestie tijdig persoonlijk (naar Nederlands recht: in persoon) is gedagvaard
en daarbij op de hoogte is gebracht van de tijd en plaats waarop de terechtzitting
zou plaatsvinden, of indien de persoon wel op de hoogte was maar zijn advocaat heeft
gemachtigd in zijn plaats de verdediging te voeren dan wel indien de persoon in kwestie
uitdrukkelijk te kennen heeft gegeven dat hij het confiscatiebevel niet betwist. Deze
weigeringsgrond berust op het eerdere Kaderbesluit 2009/299/JBZ4. Een vergelijkbare weigeringsgrond is ter implementatie van dat kaderbesluit reeds
opgenomen in artikel 24a WWETGC. De weigeringsgrond kan enkel in geval van confiscatiebevelen
worden ingeroepen.

De achtste en laatste weigeringsgrond betreft uitzonderlijke situaties waarin er gegronde
redenen zijn om aan te nemen dat de tenuitvoerlegging van een bevriezings- (artikel
8, eerste lid, onderdeel f, Confiscatieverordening) of confiscatiebevel (artikel 19,
eerste lid, onderdeel h, Confiscatieverordening) zou leiden tot een manifeste schending
van een relevant, in het Handvest van de grondrechten van de EU vervat, grondrecht.

Voor alle weigeringsgronden geldt dat alvorens deze worden ingeroepen, de Nederlandse
autoriteiten overleg plegen met de uitvaardigende lidstaat en – zo nodig – om aanvullende
informatie verzoeken.

De leden van de fractie van de SP vragen of de regering kan toelichten hoe de Nederlandse
justitiële autoriteiten gaan voorkomen dat foute, onrechtvaardige of vooringenomen
bevriezings- en confiscatiebevelen worden uitgevoerd. De leden van deze fractie vragen
tevens of de regering kan waarborgen dat inkomende bevelen aan dezelfde standaarden
voldoen waaraan Nederlandse bevelen ook voldoen. Tenslotte vragen deze leden of de
regering ervan overtuigd is dat de Nederlandse autoriteiten blindelings kunnen vertrouwen
op alle inkomende bevelen.

Het in de Confiscatieverordening opgenomen stelsel geldt zowel voor Nederland, als
voor de andere lidstaten die door de Confiscatieverordening zijn gebonden. Het beginsel
van wederzijdse erkenning brengt met zich dat indien sprake is van een rechtsgeldig
bevel en indien geen van de weigeringsgronden wordt ingeroepen, het bevel in Nederland
kan worden erkend en ten uitvoer gelegd. Eerder is, naar aanleiding van soortgelijke
vraag van de leden van deze fractie, reeds gewezen op het vereiste dat het confiscatiebevel
wordt uitgevaardigd door een rechtbank en dat een bevriezingsbevel in ieder geval
wordt gevalideerd door een rechter, een rechtbank of een openbare aanklager in de
uitvaardigende staat. De standaarden waaraan inkomende of uitgaande bevriezings- of
confiscatiebevelen dienen te voldoen, zijn neergelegd in de Confiscatieverordening.
Zowel de inkomende bevelen als de Nederlandse bevelen dienen aan die standaarden te
voldoen. Uit artikel 82, eerste lid, van het VWEU, waarin het beginsel van de wederzijdse
erkenning is neergelegd, volgt dat een strafrechtelijke beslissing genomen in een
andere lidstaat wordt erkend en ten uitvoer gelegd als ware het een beslissing genomen
door de eigen nationale autoriteiten. De beoordelingsruimte van de aangezochte lidstaat
om een gevraagde handeling al dan niet uit te voeren, is kleiner ten opzichte van
de traditionele rechtshulp. Dit moet ertoe leiden dat in meer gevallen daadwerkelijke
samenwerking tot stand komt. Hieraan ligt de gedachte ten grondslag dat wederzijdse
erkenning een snellere en efficiënte vorm van samenwerking oplevert dan de traditionele
rechtshulp. Dit betekent niet dat de Nederlandse autoriteiten blindelings kunnen vertrouwen
op alle inkomende bevelen, maar wel dat het uitgangspunt is dat een inkomend bevel
wordt erkend en ten uitvoer gelegd behalve wanneer een van de gronden voor niet-erkenning
en niet-tenuitvoerlegging van het bevel van toepassing is. Met wederzijdse erkenning
wordt de verbintenis aangegaan tot het respecteren en uitvoeren van elkaars rechterlijke
beslissingen.

De ontwikkeling van de Europese jurisprudentie rond het Europees aanhoudingsbevel
laat zien dat het beginsel van wederzijdse erkenning, de hoeksteen van de strafrechtelijke
samenwerking in de Unie, niet onbegrensd is. Het beginsel van wederzijdse erkenning
vooronderstelt het bestaan van de rechtsstaat en eerbiediging van de grondrechten
in alle lidstaten. Aantasting van die waarden door een lidstaat kan daarom gevolgen
hebben voor de strafrechtelijke samenwerking tussen de lidstaten. Die gevolgen kunnen
zijn dat uitvoering van een strafrechtelijke beslissing in een andere lidstaat in
een concreet geval afhankelijk wordt gemaakt van het geven van expliciete garanties
door de uitvaardigende lidstaat over de procesgang die de betrokkene tegemoet kan
zien, of dat in het uiterste geval overlevering wordt geweigerd.

Vanwege de eisen die voortvloeien uit het «acquis» van de Unie en de Europese grondrechten,
de rechtswaarborgen in de afzonderlijke rechtsinstrumenten en de ervaringen met de
justitiële samenwerking tot nu toe moet positief worden geoordeeld over de betekenis
van het beginsel van de wederzijdse erkenning voor de bestrijding van de grensoverschrijdende
misdaad in Europa. De georganiseerde ondermijnende criminaliteit kent geen grenzen
en de criminele winsten worden eenvoudig weggesluisd naar andere landen. De Confiscatieverordening
kan een belangrijke bijdrage leveren aan het afnemen en terughalen van die winsten.

De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker

De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus