Amendement (gewijzigd/nader/vervangend) : Nader gewijzigd amendement van het lid Van der Graaf c.s. t.v.v. nr. 15 over minimumbescherming voor schuldeisers

Nr. 23 NADER GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN HET LID VAN DER GRAAF C.S. TER VERVANGING VAN DAT
GEDRUKT ONDER NR. 15

Ontvangen 13 mei 2020

De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:

Artikel I, onderdeel F, wordt als volgt gewijzigd:

1. Aan het slot van het voorgestelde artikel 374 wordt een zin toegevoegd, luidende:

Schuldeisers die voldoen aan de omschrijving in artikel 384, vierde lid, onderdeel
0a worden tezamen in een of meer aparte klassen ingedeeld indien aan deze schuldeisers
op basis van het akkoord een uitkering in geld aangeboden zal worden die minder bedraagt
dan 20% van het bedrag van hun vorderingen of onder het akkoord een recht aangeboden
zal worden dat een waarde vertegenwoordigt die minder bedraagt dan 20% van het bedrag
van hun vorderingen.

2. Het voorgestelde artikel 384, vierde lid, wordt als volgt gewijzigd:

a. Voor onderdeel a wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:

0a. de genoemde schuldeisers natuurlijk persoon zijn, rechtspersoon zijn waar minder dan
250 personen werkzaam zijn en waarvan de jaaromzet in het voorgaande boekjaar € 50
miljoen of het balanstotaal aan het eind van het voorgaande boekjaar € 43 miljoen
niet overschreed of rechtspersoon zijn die behoort tot een groep, bedoeld in artikel
24b van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, die aan de voorgaande omschrijving voldoet
en op basis van het akkoord een uitkering in geld aangeboden krijgen die minder bedraagt
dan 20% van het bedrag van hun vordering of onder het akkoord een recht aangeboden
krijgen dat een waarde vertegenwoordigt die minder bedraagt dan 20% van het bedrag
van hun vordering, tenzij dit schuldeisers betreft die:

i. bij het verhaal op het vermogen van de schuldenaar contractueel achtergesteld zijn
ten opzichte van één of meer andere in het akkoord betrokken schuldeisers;

ii. de vordering voor minder dan 20% van de waarde die zij vertegenwoordigt hebben verkregen,
of

iii. direct of indirect meer dan 10% van de aandelen in de schuldenaar houden.

b. In onderdeel a wordt na «in hun belang worden geschaad» ingevoegd «of tenzij die
afwijking noodzakelijk is ingevolge onderdeel 0a».

Toelichting

Dit amendement regelt minimumbescherming met een hard and fast rule voor MKB-schuldeisers en natuurlijke personen, zoals consumenten en ondernemers zonder
rechtspersoonlijkheid. Het reorganisatiesurplus zal onder de WHOA vaak worden bewerkstelligd
door schuldeisers af te schrijven. Het risico van de voorgestelde WHOA is daarbij
dat schuldeisers op basis van een waardering van de onderneming, die per definitie
een momentopname van een vaak hoogst onzekere toekomst inhoudt, worden afgeschreven
terwijl daar achteraf onvoldoende noodzaak voor blijkt. Dit zou zelfs strategisch
bewerkstelligd kunnen worden door informatie achter te houden en zo de waardering
van de onderneming kunstmatig laag te houden. De rechter toetst dit uiteraard, maar
zal soms onmogelijk kunnen weten of informatie achtergehouden wordt, zeker bij een
snelle procedure als de WHOA. Ook bij volledige informatie is de toekomstige kasstroom
onzeker en kan de rechter dus onmogelijk met zekerheid oordelen of het afschrijven
van schuldeisers inderdaad terecht is. Met name voor natuurlijke personen zoals consumenten
en ondernemers en voor MKB-ondernemingen is het moeilijk zich te verweren tegen een
ongunstige waardering.

Geïnspireerd op de Oostenrijkse regeling wordt voorgesteld dat een MKB-schuldeiser
of natuurlijke persoon uit een klasse die tegen het akkoord heeft gestemd kan verzoeken
de homologatie te weigeren als hij niet ten minste 20% betaald krijgt. Deze minimumbescherming
zorgt, zoals ook in Oostenrijk de ervaring is, dat alleen enigszins serieuze kandidaten
tot reorganisatie over kunnen gaan. Volgens de Raad van State ontvangen concurrente
crediteuren bij de Amerikaanse Chapter 11 procedure gemiddeld 52%, waardoor meer dan
aannemelijk is dat het genoemde minimumpercentage van 20% niet onnodig gaat knellen.

Als 20% in een specifiek geval toch teveel blijkt, is reorganisatie via de WHOA nog
altijd mogelijk, maar alleen met instemming van de meerderheid binnen deze klasse
die minder krijgt dan 20%. Deze regeling is daarom ondergebracht in art. 384 lid 4,
dat in de aanhef vermeldt dat alleen een beroep op deze weigeringsgrond mogelijk is
voor een schuldeiser die zelf niet met het akkoord heeft ingestemd en die is ingedeeld
in een klasse die niet met het akkoord heeft ingestemd. Indien de betreffende klasse
bijvoorbeeld met 10% betaling instemt, kan een schuldeiser uit die klasse dus niet
dwarsliggen door een beroep op de weigeringsgrond uit dit amendement te doen. Met
het oog daarop wordt met dit amendement in art. 374 opgenomen dat de betreffende MKB-rechtspersonen
en natuurlijke personen, voor zover ze niet onder de hieronder beschreven uitzonderingen
vallen, in een of meer aparte klassen worden opgenomen voor zover ze minder dan 20%
aangeboden krijgen. Zo wordt bewerkstelligd dat alleen de schuldeisers die een beroep
op de 20% regel kunnen doen stemmen over het al dan niet genoegen nemen met minder.

Onder omstandigheden kunnen er zwaarwegende gronden zijn om de 20% regel niet toe
te passen. Daarom zijn drie uitzonderingen op de regel opgenomen. Als contractuele
rangafspraken gemaakt zijn, bestaat voor de contractueel achtergestelde schuldeisers
geen beroep op de 20% regel. Een beroep op de 20% regel zou ook misstaan indien de
betreffende vordering gekocht is voor minder dan 20%. Als laatste dienen direct of
indirect aandeelhouders geen beroep te kunnen doen op de 20% regel.

Door toepassing van de 20% regel zou aan schuldeisers uit hoger gerangschikte tegenstemmende
klassen onder omstandigheden een beroep op het voorgestelde art 384 lid 4 onderdeel
a uit het originele wetsvoorstel toekomen. Om te voorkomen dat een akkoord aldus gedwarsboomd
kan worden is opgenomen dat afgeweken kan worden van die regel indien dit noodzakelijk
is om aan de regel uit dit amendement te voldoen. Zo wordt het reorganiserend vermogen
van de onderneming versterkt terwijl minimumbescherming aan MKB en natuurlijke personen
zoals consumenten wordt gegeven.

Een eerdere versie van dit amendement kende een breder toepasbare regel, maar bij
het Wetgevingsoverleg d.d. 11 mei 2020 is door de Minister voor Rechtsbescherming
de zorg geuit dat andere partijen dan het MKB van een dergelijke regel zouden kunnen
profiteren, mogelijk ook ten koste van het MKB. Daarom is het huidige voorstel met
precisie ingericht als bescherming van enkel zwakkere partijen als het MKB en consumenten.
Met dit gewijzigde amendement is daarmee door de indieners aan de aanvankelijke overwegingen
en bezwaren tegemoet gekomen.

Van der Graaf
Van Nispen
Nijboer