Antwoord schriftelijke vragen : Antwoord op vragen van de leden Van Toorenburg en Van Helvert over de Beleidsregels exploitatievergunning speelautomatenhallen Heerlen 2020

Antwoord van Minister Dekker (Rechtsbescherming) (ontvangen 20 april 2020). Zie ook
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2019–2020, nr. 2312.

Vraag 1

Bent u bekend met de Beleidsregels exploitatievergunning speelautomatenhallen Heerlen
2020?1

Antwoord 1

Ja.

Vraag 2

Klopt het dat de vergunningen voor het vestigen en exploiteren van een speelautomatenhal
worden verdeeld middels loting? Wat vindt u daarvan? Komt dat vaker voor?

Antwoord 2

Gemeenten moeten bij het verdelen van schaarse exploitatievergunningen potentiële
gegadigden de mogelijkheid bieden om naar de beschikbare vergunningen mee te dingen.
Als daarbij aan het formele gelijkheidsbeginsel wordt voldaan en dus aan alle gegadigden
gelijke kansen worden geboden, is geen enkele verdelingsprocedure uitgesloten. Zoals
uitgewerkt in de Handreiking van de VNG «Schaarse rechten» (november 2018, p. 24)
zijn zowel een vergelijkende toets als een loting toegestaan.

Het is mij niet bekend of loting vaker voorkomt als het gaat om verlening van dergelijke
vergunningen.

Vraag 3, 4

Hoe kan een gemeente als Heerlen waarborgen dat de burger daadwerkelijk effectief
beschermd wordt tegen kansspelverslaving als de vergunning voor het vestigen en exploiteren
van een speelautomatenhal simpelweg wordt verloot? Een vergunning zou toch moeten
worden verleend aan de exploitant die op inhoudelijke gronden de beste partij is om
het aanbod te doen? De drempel voor toetreding is middels een lotingssysteem toch
per definitie een minimum vereiste?

Zou het niet veel beter zijn als de gemeente Heerlen de vergunning zou gunnen aan
de partij die de burger, aantoonbaar, het beste kan beschermen tegen kansspelverslaving
en die de beste papieren heeft waar het gaat om het tegengaan van criminaliteit en
witwassen?

Antwoord 3, 4

De Wet op de kansspelen formuleert vereisten waar de houder van een vergunning aan
moet voldoen. Om de beleidsdoelen van het kansspelbeleid zo veel mogelijk te realiseren
is het wenselijk dat deze vereisten zo goed mogelijk worden ingevuld. Het is mogelijk
en voor de hand liggend om die invulling mee te wegen bij de beoordeling van de vergunningaanvraag.

In het kader van medebewind is het aan gemeenten om de Wet op de kansspelen uit te
voeren. Binnen de grenzen van de wet- en regelgeving zijn gemeenten vrij om te bepalen
hoe zij de verlening van vergunningen vormgeven.

De gemeente Heerlen heeft voor de weg van de loting gekozen. In de Beleidsregels exploitatievergunningen speelautomaten Heerlen 2020 vindt de verdeling van de beschikbare vergunningen plaats door middel van loting
van de ontvankelijke aanvragen. De getrokken aanvragen komen in volgorde van de uitkomst
van de loting in aanmerking voor een inhoudelijke toets aan de hand van de bepalingen
in de beleidsregels over het voorkomen van gokverslaving, het beschermen van de openbare
orde, veiligheid, het woon- en leefklimaat, gezondheid en toegangscontrole en over
de passendheid binnen de omgeving. Bij een positieve uitkomst van deze toets volgt
een vergunningverlening. Als de vergunning (definitief) is afgewezen, komt de volgende
getrokken aanvraag voor toetsing in aanmerking